кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Подпись при проведении юридической транзакции выполняет следующие функции: Гарантирует личность подписавшего документ Обеспечивает заключение сделок и контрактов Подтверждает подлинность передаваемого документа Определяет отношения между кредитором и дебитором Электронная цифровая подпись по своей сути не может принимать на себя таких функций, так как она отделена от юридического содержания документа. Электронная цифровая подписьзащищает от фальсификации посредством: подлинности (обеспечивая гарантию подлинности автора или отправителя документа) целостности данных (данные не были изменены или сфальсифицированы) завершения (документ был создан в определенный интервал времени). Чтобы защитить документ от третьих лиц, электронная цифровая подпись требует кодирования с тем, чтобы никто кроме предполагаемого реципиента не смог прочесть данный документ. Кодирование Кодирование может быть выполнено для двух сторон («симметричное кодирование»), что позволяет обмениваться документами только данным двум сторонам. Если обмен 119 документами предполагает наличие нескольких сторон и становится системой массовой коммуникации, то система кодирования будет «асимметричной» и требует установления «открытых ключей», которые удостоверяются сертифицирующими институтами. Обзор законодательной базы в части ЭДО и ЭЦП Основные нормативно-правовые акты: Конституция РФ от 12.12.1993 г. Ст. 24, п. 2: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом…» Ст. 29, п. 4: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом…» Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями от 10 января 2003 г.) Ст. 5. п.1: Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Ст. 5. п.2: Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ст. 5. п.3: Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Ст. 19, п.1: Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг". Ст. 19, п.3: Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации и обработки персональных данных, получают лицензии на этот вид деятельности. Порядок лицензирования определяется законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» Ст. 3: «Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме» «Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе» 120 «Закрытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах ЭЦП с использованием средств ЭЦП» «Открытый ключ ЭЦП – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу ЭЦП, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе» Ст. 3, п.3: Использование несертифицированных средств ЭЦП и созданных ими ключей ЭЦП в корпоративных информационных системах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не допускается. Ст. 8, п.1: Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом… Ст. 8, п.2: Деятельность удостоверяющего центра подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Ст. 16, п.1: Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие в документообороте с указанными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов, организаций Ст. 19, п.1: Содержание документа на бумажном носителе, заверенного печатью и преобразованного в электронный документ, в соответствии с нормативными правовыми актами или соглашением сторон может заверяться ЭЦП уполномоченного лица. Ст. 19, п.2: В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или соглашением сторон, ЭЦП в электронном документе, сертификат которой содержит необходимые при осуществлении данных отношений сведения о правомочиях его владельца, признается равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» 6 Ст. 13, п.5: Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ст. 17, п.6: Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"» Ст. 2, п.1, определение 13: Электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" - реквизит подготовленного с использованием ГАС "Выборы" электронного документа, предназначенный для защиты этого документа от подделки, полученный в результате 6 Положения остается действующими до принятия нового Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» 121 криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе; Ст. 2, п.1, определение 14: Юридическая сила документа - свойство документа в ГАС "Выборы", в соответствии с федеральным законодательством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий. Ст. 12, п.1: Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС "Выборы" в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами Ст. 12, п.2: Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС "Выборы", приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» от 11.07.2002 г. №514 П. 11: Фонд данных формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства, (далее именуются – документы). П. 13: Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» от 02.12.2000 г. №918; П. 8: Требования к оформлению кадастровых планов, изготавливаемых в качестве выписок из государственного земельного кадастра на бумажных или электронных носителях, устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России. Письмо ВАС РФ от 7 июня 1995 г. №С1-7/ОЗ-316 П. 3: В статье 5 Закона определено, что документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии 7 … Следует иметь в виду, что при соблюдении указанных условий, в том числе при подтверждении юридической силы документа электронной цифровой подписью, этот документ может признаваться в качестве доказательства по делу, рассматриваемому арбитражным судом. 122 Некоторые положения, относящиеся к тематике настоящего Отчета, содержатся в документах по стандартизации: ГОСТ 6.10.4-84 Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения. ГОСТ 21667-76 Картография. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. Р50.1.031-2001. Рекомендации по стандартизации. «Информационные технологии поддержки жизненного цикла изделия. Терминологический словарь. Часть 1. Терминология, относящаяся к стадиям жизненного цикла продукции». Р50.1.032-2001. Рекомендации по стандартизации. Информационные технологии поддержки жизненного цикла изделия. Терминологический словарь. Часть 2. Основные термины и определения методологии и функциональных объектов в стандартах серии ISO 10303. Положения проекта Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», которым по планам правительства должен был быть до конца 2006 г. заменен ФЗ № 28-Ф3: Ст. 2: «…кадастровый инженер - физическое или юридическое (бюро кадастровых инженеров) лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета …» Ст. 9, п.4: Единый государственный кадастр недвижимости ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения единого государственного кадастра недвижимости Ст. 9, п.5: Ведение единого государственного кадастра недвижимости на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие единого государственного кадастра недвижимости с иными федеральными государственными информационными системами и сетями 8 Ст. 14, п.2: …Формы и порядок предоставления, в том числе на электронных носителях, содержащихся в едином государственном кадастре недвижимости сведений и документов, устанавливаются Правительством Российской Федерации Ст. 16, п.1: Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, безвозмездно предоставляет органу кадастрового учета сведения… Ст. 16, п.3: Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков работ по государственной кадастровой оценке, безвозмездно предоставляют указанные в части десятой статьи 10 настоящего Федерального закона сведения органу кадастрового учета в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом… Ст. 16, п.8: Орган кадастрового учета не позднее десяти рабочих дней со дня проведения государственного кадастрового учета объекта кадастрового учета либо получения запроса безвозмездно предоставляет сведения об указанном объекте налоговым органам и органам, осуществляющим государственную регистрацию прав 8 Проектом ФЗ не уточнено, на каком уровне предполагается обеспечивать «единство» декларируемых принципов, а также не оговаривается перечень «иных государственных информационных систем». 123 на недвижимое имущество и сделок с ним, в объеме, который необходим им для выполнения соответствующих функций и полномочий… Ст. 17, п.1: Публичные кадастровые карты единиц кадастрового деления и обобщенные сведения, содержащиеся в публичных каталогах объектов кадастрового учета, с учетом ограничений, установленных статьей 13 настоящего Федерального закона, предоставляются неограниченному кругу лиц путем размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в сети «Интернет» Ст. 19, п.2: Документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета, могут быть представлены в орган кадастрового учета непосредственно либо направлены в виде почтового отправления с описью вложения. Иные способы представления 9 таких документов в орган кадастрового учета могут быть определены органом правового регулирования 7. Некоторые положения содержатся в иных документах представляющих интерес в тематике настоящего Отчета: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» «Порядок ведения Государственного реестра земель. Раздел «Земельные участки». Кадастровый район». ГЗК-1-С.О-05-02-01 – М.: Росземкадастр, 2001. Утвержден приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 «Правила оформления кадастрового плана земельного участка». ГЗК-1-Т.О-04-01-01 – М.: Росземкадастр, 2001. Утверждены Первым заместителем Руководителя Росземкадастра В. Кисловым 10.04.2001 «Организация предоставления сведений государственного земельного кадастра для проведения землеустройства и подготовки документов о межевании при разграничении государственной собственности на землю(методические рекомендации)». - М.: Росземкадастр, 2002. Утверждены Первым заместителем Руководителя Росземкадастра В. Кисловым 19.08.2002. «Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет». – М.: Росземкадастр, 2002. Утверждены приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 г. № П/327 Приказ МНС РФ от 16 июня 1999 г. N АП-3-12/180 "Об организации работы налоговых органов по предоставлению пользователям информационных ресурсов необходимой информации, содержащейся в едином государственном реестре налогоплательщиков" Приказ Госстроя РФ и МНС РФ от 28 февраля 2001 г. N 36/БГ-3-08/67 "Об утверждении Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества" Распоряжение Министерство государственного имущества РФ от 30 июля 1998 г. N 800-р «О порядке ведения государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории российской федерации, и программно - техническом обеспечении органов, осуществляющих их ведение» 124 Обобщенная таблица информационных потоков межведомственного взаимодействия, определяемых положениями проекта ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Информационные потоки межведомственного взаимодействия по отношению к ГКН можно представить в следующем виде (см. Таблицу 1). Источник данных Приемник данных Тип передаваем ой информаци и Назначение Нормативная база Средств а автомат изации Примечания Органы Роснедвижимост и на уровне субъекта РФ (резервный вариант – на муниципальном уровне) Органы ФРС на уровне субъекта РФ Данные (XML- файлы) в согласованн ом формате Сведения об учтенных земельных участках Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации, утвержденный совместным приказом Роснедвижимости и Росрегистрации №П/0199/105 от 20.07.2006 г. Существ уют (в составе ПК ЕГРЗ-Т однознач но, в других ПК ЕГРЗ – должны быть) См. |