кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1. Какова цель введения единого налога на недвижимость? 2. Перечислите особенности систем налогообложения в зарубежных странах. 3. Как рассчитывается налог на землю? 4. Направления совершенствования системы налогообложения в России. Cписок литературы Основная 2.Российская Федерация. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 21 октября 1994 г.) [с изм. и доп. на 31.12.2014 г] // Правовая система "Гарант", 2015. 3.Российская Федерация. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс] [Принят Гос.Думой 5.08. 2000 года] от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ [с изм. и доп. на 30.12.2012] // Правовая система "Гарант", 2013. 4.Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 28 сентября 2001 г.) [с изм. и доп. на 29.12.2014] // Правовая система "Гарант", 2015. 5..Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829- 1. Дополнительная 6.Горемыкин В.А. Экономика недвижимости[Текст]/В.А.Горемыкин.учебник.6-е изд. перераб. и доп. М.:Юрайт, 2011 7.Мурзин, А.Д. Недвижимость: Основы экономики, оценки и кадастра[Текст] /А.Д.Мурзин.-Изд. «Феникс»,2013.-224 с. ISBN 978-5-222-21129-8 104 Лекция 13 Информационное взаимодействие при ведении ГКН Межведомственное взаимодействие при ведении кадастра недвижимости Ведомственное информационное взаимодействие в системе Росреестра. Правительство РФ в соответствии с федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" утвердило положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости Министерству экономического развития РФ поручено установить формат документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Согласно положению, в процессе информационного взаимодействия документы представляются в электронном виде - в виде электронных образов документов или электронных выписок - с использованием сетей связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях. Представление документов на бумажных носителях допускается до установления Министерством экономического развития РФ формата этих документов в электронном виде. Представление документов осуществляется на безвозмездной основе. Документы, передаваемые с использованием сетей связи, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении в процессе информационного взаимодействия. Используемые программно-технические средства должны предусматривать возможность подтверждения отправления и получения электронного документа определенным лицом, а документ, представляемый на бумажном носителе, должен быть отправлен вместе с сопроводительным письмом. Сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости при условии соответствия их содержания и способа их представления данному положению. В случае представления документов с нарушением установленного порядка орган кадастрового учета, получивший такие документы, в 5-дневный срок возвращает их с указанием причины возврата. Документы представляются органом государственной власти и органом местного самоуправления в орган кадастрового учета по соответствующему кадастровому округу. Если сведения, содержащиеся в документах, должны быть включены в государственный кадастр недвижимости более чем в одном кадастровом округе, такие сведения направляются непосредственно в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о зарегистрированных правах и об обладателях этих прав, а также о зарегистрированных ограничениях /обременениях/ вещных прав на объект недвижимости и лицах, в пользу которых установлены такие ограничения /обременения/; об объектах недвижимости с условными номерами /описание этих объектов и местоположения их границ/. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством РФ порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, представляет в орган кадастрового учета 105 копию акта об утверждении результатов кадастровой оценки с приложением результатов кадастровой оценки. МИД РФ представляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости следующие документы: копия международного договора РФ, в соответствии с которым установлено или изменено прохождение государственной границы РФ, а также документ, содержащий информацию о реквизитах федерального закона о ратификации этого договора, и сведения об официальной публикации закона; документ, в соответствии с которым изменено или уточнено прохождение государственной границы РФ на местности при проверке государственной границы РФ на основании международных договоров РФ. Орган государственной власти субъекта РФ представляет в орган кадастрового учета следующие документы: утвержденные законодательными органами государственной власти субъектов РФ соглашения об установлении границ между субъектами РФ; утвержденные Советом Федерации соглашения об изменении границ между субъектами РФ; документ, содержащий информацию о реквизитах федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта РФ, и сведения об официальной публикации этого закона; акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований; акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов. Орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы: выписку из утвержденного генерального плана /для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района/, содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат /за исключением случаев упразднения населенных пунктов/; выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден. В случае прохождения по территории участка, подлежащего кадастровому учету, зоны с особыми условиями использования, орган исполнительной власти, принявший решение об установлении и/или изменении границы зоны, представляет выписку из соответствующего решения, координаты характерных точек границ зоны, ее местоположение и перечень ограничений прав в такой зоне, либо реквизиты правового акта, устанавливающего такие ограничения. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями 106 использования территорий. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший лесохозяйственный регламент, представляет в органы кадастрового учета выписку из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов /земельных участков/. ЭДО и ЭЦП в межведомственном информационном взаимодействии ГКН Состояние ведомственного (межсистемного) информационного взаимодействия в Росреестра на текущий момент характеризуется следующими факторами: Техническое обеспечение. Ведутся работы по созданию и внедрению ведомственной телекоммуникационной среды (ТКС). После повсеместного промышленного внедрения межсистемный обмен данными (включая межуровневый обмен между БД ГКН) должны будут обеспечиваться средствами передачи и защиты данных ТКС; Организационное обеспечение. В структуре ФКЦ «Земля» существует подразделение, призванное выполнять функции ведомственного центра ЭЦП. В планах Росреестра на 2007 г. предусматривается развертывание на базе этого подразделения ведомственного центра ЭЦП; Методическое обеспечение. Обеспечивается разработкой ведомственных нормативных документов. Межуровневый обмен между БД ГКН. Обмен данными «муниципальный уровень (фронт – офисы) – региональный уровень (бэк – офисы)» должен осуществляться согласно принятой в настоящее время идеологии АИС ГКН внутри системы. При этом следует учитывать, что АИС ГКН строиться на БД фактографической, но не документо ориентированной. В этом случае внутри АИС ГКН обмен электронными документами не требуется (между уровнями передаются факты из бумажных документов, но не электронные документы). В таком случае внутрисистемный обмен данными должен обеспечиваться средствами ТКС. Электронный документооборот в отношении АИС ГКН может быть востребован при межсистемном взаимодействии (в том числе с использованием ЭЦП). Проблема обмена электронными документами с ЭЦП появляется, как только сведения передаются во внешнюю (или принимаются из внешней) по отношению с АИС ГКН систему (межсистемное или межведомственной взаимодействие) На рисунке показаны информационные потоки межведомственного взаимодействия (по отношению к ГКН), определяемые положениями проекта ФЗ о ГКН: субъекты взаимодействия (источники/потребители информации); направления потоков; состав передаваемых сведений. В отношении информационного потока «ГКН – Налоговые органы» следует сделать следующую оговорку. Существует информационный поток, который направлен и от налоговых органов в сторону ГКН. Между Роснедвижимостью и ФНС достигнуто межведомственные соглашения о совместном ведении адресных классификаторов на основе КЛАДР - ведомственной адресной системы ФНС, при котором из налоговых органов в органы Роснедвижимости передаются модифицированные адресные классификаторы. Однако, выполнение ФНС функций ведения государственного 107 адресного реестра (а ведение адресных классификаторов на федеральном уровне есть одна из функций службы адресного реестра) вызывает большие сомнения и требует отдельного анализа. Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия, На рисунке показаны информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Росреестра (по отношению к ГКН) и Росрегистрации. Состав передаваемых данных, а также порядок информационного обмена на сегодняшний день определен только в отношении земельных участков документом «Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Росреестра и Росрегистрации» (далее в тексте – Порядок информационного обмена), утвержденным совместным приказом Росреестра и Росрегистрации №П/0199/105 от 20.07.2006 г. Порядок информационного обмена предусматривает информационный обмен на уровне субъекта РФ между соответствующими органами ведомств. Как резервная схема предусматривается обмен на уровне территориальных подразделений. Информационный обмен (через XML-файлы) осуществляется (в порядке убывания предпочтения): -по телекоммуникационной сети федерального информационного центра; -по открытым каналам в режиме электронной почты с обязательным применением средств криптографической защиты информации; -на электронных носителях (диски/дискеты); -бумажными документами Органы федеральной налоговой службы Органы федеральной регистрационной службы ГКН Сведения для регистрации прав Организации, выполняющие оценочную деятельность Исходные данные для проведения ГКОЗ Органы государственной власти и органы местного самоуправления Сведения для начисления налогов Организации, выполняющие описание ОН (кадастровые инженеры) Исходные данные для описания ОН Сведения о правах и обременения Кадастровая стоимость ЗУ Описание ОН Сведения о границах, территориальных зонах, зонах градостроительных регламентов, о географических названиях и адресной системе, о кадастровой оценке ОН, о факторах кадастровой стоимости ОН Неопределенный круг лиц Сведения об ОН Сведения о тер. зонах Кадастровое деление; Публичные каталоги и кадастровые карты; Аналитические, справочные материалы Органы федеральной налоговой службы Органы федеральной регистрационной службы ГКН Сведения для регистрации прав Организации, выполняющие оценочную деятельность Исходные данные для проведения ГКОЗ Органы государственной власти и органы местного самоуправления Сведения для начисления налогов Организации, выполняющие описание ОН (кадастровые инженеры) Исходные данные для описания ОН Сведения о правах и обременения Кадастровая стоимость ЗУ Описание ОН Сведения о границах, территориальных зонах, зонах градостроительных регламентов, о географических названиях и адресной системе, о кадастровой оценке ОН, о факторах кадастровой стоимости ОН Неопределенный круг лиц Сведения об ОН Сведения о тер. зонах Кадастровое деление; Публичные каталоги и кадастровые карты; Аналитические, справочные материалы 108 Органы федеральной регистрационной службы Органы федеральной регистрационной службы ГКН ГКН Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации XML- файл XML- файл Сведения о правах и обременениях на объекты недвижимости Сведения о правах и обременениях на объекты недвижимости Сведения об объектах недвижимости для регистрации прав Сведения об объектах недвижимости для регистрации прав Органы федеральной регистрационной службы Органы федеральной регистрационной службы ГКН ГКН Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации Порядок взаимного предоставления в электронном виде сведений о земельных участках, содержащихся в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ), и сведений Единого государственного реестра прав (ЕГРП) территориальными органами Роснедвижимости и Росрегистрации XML- файл XML- файл Сведения о правах и обременениях на объекты недвижимости Сведения о правах и обременениях на объекты недвижимости Сведения об объектах недвижимости для регистрации прав Сведения об объектах недвижимости для регистрации прав Рисунок Информационные потоки межведомственного взаимодействия Росреестра и Росрегистрации Во втором варианте файл должен быть заверен ЭЦП (предусмотрен и резервный вариант для контроля целостности данных, при отсутствии возможности использования ЭЦП – контрольная сумма при архивировании файла). Совместимость средств ЭЦП и криптографической защиты обеспечивается ресурсами федерального информационного центра. На рисунке представлена схема передачи сведений о налогооблагаемых объектах недвижимости в ФНС. На этой же схеме показаны информационные потоки между Росреестра и организациями, осуществляющими государственную кадастровую оценку, так как источником сведений об экономических характеристиках объектов недвижимости, подлежащих налогообложению, в большинстве случаев, являются результаты ГКО. 109 Рисунок Схема представления сведений об объектах налогообложения в ФНС На схеме представлены процессы информационного обмена: 1a – передача исходных данных для ГКО 1b – передача результатов ГКО 2 – передача сведений о земельных участках как объектах налогообложения (включая сведения о кадастровой стоимости) На рисунке представлены информационные потоки межведомственного информационного взаимодействия Росреестра (по отношению к ГКН) и ФНС . Состав передаваемых данных, а также порядок информационного обмена между Росреестром и ФНС определяется документом «Временный порядок предоставления сведений в электронном виде о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Федеральную налоговую службу» (далее в тексте – Временный порядок информационного обмена), утвержденным совместным приказом Росреестра и ФНС № П/0126/САЭ-3-21/309 от 05.07.2005 г. Временный порядок информационного обмена предусматривает информационный обмен на уровне субъекта РФ между соответствующими органами ведомств. Практически информационный поток однонаправленный от Роснедвижимости к ФНС (исключение – обратная связь по согласованию некоторых классификаторов ФНС). Информация передается в виде XML-файлов. Состав данных определяется специальной формой утвержденной Министерством финансов РФ. Информационный обмен осуществляется (по согласованию между управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации): -по открытым каналам в режиме электронной почты с обязательным применением |