кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1) Перечислите основные направления развития земельных отношений. 2) Перспективные направления повышения эффективности использования земельных ресурсов. 3) В чем суть изменений в кадастровых отношениях? 4) Какова роль кадастра недвижимости в системе управления территориями? 5) Основные задачи современного кадастра недвижимости. 6) Перечислите основные проблемы создания единого кадастра объектов недвижимости СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сен. 2001 г.: [с изм. и доп. на 29.12.2014] . Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 2. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 24 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 3. Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829-1. Дополнительная 1. Земельный кадастр. Теория, методика, практика: Учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2010-535с. 2. Государственный национальный доклад о состоянии использования земель Российской Федерации за 2009-2012 г г. 3. Алакоз В.В. Земельные отношения и кадастр недвижимости: проблемы и их решение./Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№11.с.15-17. 4. Барцев А.В. Теоретические перспективы землеустройства и кадастров в России//Землеустройство, кадастр и мониторинг.-2011.-№9.-с.16-20 5. Журналы: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Международный сельскохозяйственный журнал», « Вестник Росреестра», 6. Официальный сайт Росреестра - www.rosreestr.ru 12 ЛЕКЦИЯ 2 ИСТОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НАУКИ История развития земельно-кадастровых работ. Теоретические и методические положения формирования объектов недвижимости. Основные направления и принципы создания единой федеральной системы государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета недвижимости Краткая история развития земельно-кадастровых работ История землеустройства связана с историей учета земли, развитием земельного кадастра. Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра включает процессы учета и регистрации земель, естественно-историческое и экономическое описание земель, их оценку. Содержание и значение этих процессов в разные периоды, в различных странах проводились по- разному. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, от потребности и интересов как общества, так и отдельных граждан. Работы по учету земель начались в IX-XI века. Перепись русскими князьями монастырских и церковных земель IX века, - основание для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землей. Сбор данных о земле в последствии был связан со взиманием князьями сборов и податей с покоренных племен. В 1016 г., в принятой Ярославом Мудрым «Русской Правде» упоминается о делении земель по видам угодий: дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи; без указания почвенных различий, с межевым обозначением – камни, деревья и т.д. Первые переписи земель с их подробной характеристикой проводились в XII веке. Этот процесс был неоднородным. В XV веке Иван III начал процесс «собирания» земель, ввел единый порядок описания и межевания для всех княжеств. В качестве единицы измерения была установлена десятина. При Иване IV стали составлять планы землевладений, которые использовались для осуществления в крепостной форме сделок с недвижимым имуществом. М.Ф. Романов в 80-е годы XVII века вводит наказ сошных письмах, в которых говорилось об обязательном измерении пашни, сенокосов, лесов, угодий. Интересно, что первая в России топографическая и геодезическая съемка проводится зарубежными специалистами в Москве при Анне Иоанновне в 1734 г. В XVIII веке стали активно применять европейских опыт и для оценки стоимости земли с учетом урожайности хлеба для пахотных земель путем опроса местных жителей в течение нескольких лет. В целом в 1860-1880 гг. в России была проведена массовая оценка недвижимости. С 1893 г. началось введение поземельных книг, в которых уже содержались понятия: собственник, права собственности, завещание, договор, сервитут, налог, стоимость объекта, регистрация. В период с 1890 по 1910 гг. Образуются союзы собственников земли, выходят закон «О мелиоративном кредите», правила залога земли. В 1911 г. был принят Закон «О землеустройстве». Однако первая мировая война и последующая революция стали помехой развития кадастрового учета и регистрационных работ в России. Новая волна земельного переустройства началась с выходом декрета «О социализации земли», который определил натуральное налогообложение. В 20-е и последующие годы прошлого столетия землеустройство, помимо экономических функций, выполняет важную социальную и даже политическую роль, обеспечивая перераспределение земель в интересах государства. В Земельном кодексе РСФСР 1922 года указывалось: «Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих землепользовании и образование новых соответственно правам на землю и требованиям 13 хозяйственно-технической целесообразности». При этом задачи ограничивались рамками межхозяйственного землеустройства. Функции внутрихозяйственной организации территории землеустройству были приданы позднее, в связи с формированием крупных государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Практически каждый этап совершенствования земельного законодательства в советский период означал расширение круга задач, возлагаемых на государственное землеустройство. Вначале это были обязанности по борьбе с недостатками землепользования, переходу к севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли (1928). В 30-е годы были поставлены задачи определить назначение, размеры, форму и рациональное размещение каждого земельного участка, создать территориальные условия для повышения продуктивности угодий и лучшей организации производства. В 50-е годы особое значение землеустройству было придано в деле противоэрозионной организации территории. В 70-80-е годы в развитии землеустройства обозначилась еще одна важная тенденция: переход от локального землеустроительного производства по межхозяйственной и внутрихозяйственной организации отдельных хозяйств к разработке комплексных проектов и схем по организации территории административных районов и областей. В связи с этим землеустройство окончательно вышло за рамки ведомственного сельскохозяйственного мероприятия и приобрело межотраслевой общегосударственный характер. Из курса «История земельных отношений и землеустройства» известны основные этапы реформирования земельных отношений после Октябрьской революции: земельные преобразования в период военного коммунизма; земельные отношения в период нэпа; коллективизация сельского хозяйства; земельные отношения в условиях колхозно-совхозного производства; земельная реформа 90-х годов. Известно также, что задачи, содержание и характер проведения землеустройства в эти периоды соответствовали единой политике государства. В 1935-1938 гг. колхозам были выданы государственные акты на вечное пользование землей. Кадастровым документом, где отражались сведения о землях колхозов, стала Земельная шнуровая книга, а в административных районах - Государственная земельная книга регистрации земель. Официально понятие «земельный кадастр» появилось в 1969 году. Основы земельного законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», Земельную шнуровую книгу, а также новую форму документации - Государственную шнуровую книгу. В 1976 году этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. В 80-х годах возвращается понятие частной собственности на землю в России. В период с ноября 1989 по март 1990 года Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков. От земельного кадастра к кадастру недвижимости. В 1991-2001 годы система земельного кадастра начинает автоматизироваться. Разрабатывается специальная федеральная целевая программа «Создание автоматизированная системы ведения государственного земельного кадастра (1996- 14 2002 годы)». Быстрыми темпами развивается государственная кадастровая оценка земель. Принимается федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и Земельный Кодекс Российской Федерации, определившие составные части государственного земельного кадастра и порядок его ведения, действующие в настоящее время. В настоящее время сотрудниками Росреестра и ФГУП «ФКЦ «Земля» реализуется федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)». В соответствии с этой программой будет создана новая кадастровая система – кадастр недвижимости . Теоретические и методические положения формирования объектов недвижимости Усложнение экономических, технических, правовых сторон землеустройства и кадастра при одновременном усилении их экологических аспектов предопределяет потребность в совершенствовании методики составления проектов землеустройства на всех уровнях земельный участок, организация, район, город, страна в целом. Развитие новых методов научного познания, информационных технологий, прикладных экономических исследований привело к использованию при ведении ГКН математического моделирования, экономико-математических и экономико- статистических методов, а также широко используется ряд общенаучных методов (метод научной абстракции; абстрактно-логический метод; методы индукции и дедукции , анализа и синтеза), статистический, монографический, расчетно- конструктивный, экспериментальный методы научной прогностики. В связи с появлением геоинформационных и земельно-информационных систем, компьютерной техники и программного обеспечения, развития информационной базы землеустроительных данных система землеустроительных методов стала трансформироваться в технологию автоматизированного землеустроительного проектирования и ведения кадастра недвижимости с использованием информационных технологий. Так как землеустройство и кадастр реально существуют в системе различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и форм организации территории используются методы индукции и дедукции, анализа и синтеза. Статистический метод используется при изучении фактического материала с применением объективного научного анализа об объектах землеустройства и кадастра. Получение исходной информации для изучения осуществляется посредством наблюдения и мониторинга. Прерывное, периодическое наблюдение проводится через определенные сроки. Например, исследование почв, корректировка планово-картографического материала. Единовременные наблюдения проводят с целью изучения предмета в определенный момент или по специальному заданию. Расчетно-конструктивный метод связан с системой расчетов и балансов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, позволяющей получить конкретное решение. Для того, чтобы запроектировать в хозяйстве систему севооборотов и правильно разметить их, необходимо произвести расчеты потребности животных в кормах, зеленого конвейера, посевных площадей кормовых культур, возделываемых на пашне, вычислить площади земель, различающихся по качеству и местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов. 15 Математический анализ устанавливает влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). Например, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависимость от следующих факторов-аргументов; специализация хозяйства, плодородия и местоположения его земель, фондообеспеченности, наличия трудовых ресурсов и т.д. Развивается метод экспериментального землеустроительного проектирования формирующий рекомендательную базу для реорганизации территории и объектов недвижимости. Основные направления и принципы создания единой федеральной системы государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета недвижимости Развитие экономики страны невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другой недвижимостью. Эта система должна не только учитывать и оценивать объекты земельно-имущественного комплекса страны, но и усилить роль государства в регулировании рационального использования, охраны и контроля. Основу для эффективного информационного обеспечения управления земельно-имущественным комплексом страны закладывает создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав Российской Федерации. В результате этого будут обеспечены государственные гарантии прав, усовершенствована система налогового регулирования, будут предоставляться государственные услуги гражданам и организациям. Единая система регистрации прав и кадастрового учета, должна обеспечивать реализацию следующих принципов: открытость (публичность) предоставления услуг; минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы; доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.); снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг; комфортность обслуживания потребителей услуг; полнота и достоверность информационных ресурсов; недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета. 1. Требуются значительные интеграционные усилия по созданию единой системы изучения, оценки, организации, использованию и охраны земель; а также с одной стороны унификации, а с другой специализации территориальных объектов оценки и земельного проектирования; упорядоченного содержания мониторинга земельного кадастра и землеустройства, поиску путей взаимосогласованной реализации их результатов. 2. Современные темпы изменений количественных и качественных характеристик состояния земель вызывают быстрое старение картографических материалов, что требует периодических обновлений. По сведениям Роскартографии, ныне Росреестре в Государственном топографо-геодезическом фонде, насчитывается 50 миллионов единиц. хранения информации. Их них 80% устаревшие материалы. Картографический материал М1:10000 на 84% требует обновления, а данные крупномасштабных карт М1:500, 1:1000, М1:2000, полностью не актуальны. 3. Динамика проведения почвенных и геоботанических обследований за последние 10 лет постоянно снижается. Проводимый мониторинг земель по регионам показывает усиление процессов деградации земель, загрязнения и заражения в том числе и 16 радиоактивными веществами. Но даже эти локальные исследования не показывают общей картины и быстро устаревают. Как показывает практика и международный опыт обновление материалов по почвенному обследованию должно осуществляться в среднем раз в 15 лет. Для восстановления уникальной информации требуются огромные финансовые средства и значительные трудовые материальные ресурсы. 4. Принятие мер по организации систематического обследования с целью получения доброкачественной информации о качественном состоянии земель, уточнения перечня задач почвенного геоботанического и картографического исследований, исходя из современных требований землеустройства кадастра объекта недвижимости мониторинга земель, является государственной задачей, решение которой возможно при взаимодействии с негосударственным сектором и участие в коммерческих организациях. 5. Необходимо проведение инвентаризации земель связанных с уточнением принадлежности земель к той или иной категории, конкретизации площади земельных участков, формы собственности, выявление самовольных, незарегистрированных, неучтенных объектов строительства, нерационально используемых, неиспользуемых, используемых не по целевому назначению земель. 6. Существующая практика по финансированию процесса изучения состояния земель только за счет средств отбельных землевладельцев и землепользователей не имеет применения и веса в государственном смысле. Это обусловлено, во-первых, отсутствием у землевладельцев и землепользователей необходимых средств, во-вторых, обследования должны быть комплексными и носить межхозяйственный характер. 7. В современных условиях получение, хранение и обработка информации о количественном и качественном состоянии земель должны быть связаны с учетом современных методов и требований сбора и обработки даны. Учитывая то, что потребность в информации по землеустройству изменилась по сравнению с плановой экономикой, необходимо определить первоочередные задачи, связанные с получением информации [4] . При этом государство должно владеть в первую очередь качественными и количественными данными о Федеральных землях. Также государство должно принимать решения о распределении данных земель с учетом социальных задач, экономической потребности и экологического состояния, возможностей пользователей поддерживать рациональное землепользование на выделенной им территории. 8. Также следует провести дифференциацию показателей качественного и количественного состояния земель с целью получения необходимой информации отдельными юридическими и физическими лицами, и общества в целом. 9. В первую очередь информация необходима на уровне индивидуальных земельных участков, т.к. она используется для оценки их стоимости, режима налогообложения, порядка сделок с землей, порядка передачи земель в собственность и аренду, а также для разработки мероприятий по планированию и организации рационального использования и охраны земель, ведения земельного кадастра. 10. Кроме этого основными из направлений совершенствования получения исходной информации о количественном и качественном состоянии земель должно стать повышение ее достоверности, наглядности, доступности. Картографический материал необходимо формировать на стандартных условиях с учетом всего комплекса обследований земельного фонда и ресурсов страны. |