кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
подбазы. На уровне муниципального образования (далее МО) это: Первая база данных (БД1), содержащая сведения о территориальных зонах и границах. Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков, и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. БД-1 включает два информационных массива сведений: в первом информационном массиве содержатся сведения о территориальных зонах, учитываемых на уровне МО и установленных решениями федеральных органов власти и законодательством РФ. А именно: кадастровый номер вида территориальной зоны; наименование территориальной зоны; основания возникновения территориальной зоны (вид документа и наименование органа, утвердившего документ, номер и дата издания); местоположение территориальной зоны; границы прохождения территориальной зоны; ограничения землепользования на территории зоны; другие необходимые параметры. Во втором информационном массиве формируются сведения, описывающие границу МО. Последние включают: Постановление органа исполнительной власти РФ об установлении административной границы МО; Протоколы (или аналогичные документы) согласование участков административной границы МО со смежными субъектами (с описанием участков границы); совместные решения органов исполнительной власти смежных МО об установлении или уточнении административной границы (с описанием участков границы); иные распорядительные документы, касающиеся административной границы МО; сведения об общей протяженности границы МО (в том числе протяженности морской береговой линии), о протяженности участков со смежными субъектами МО; сведения о графическом сопровождении описания границы (о наличии материалов картографического отображения границы, их перечень и т.п.); сведения об инструментальном закреплении границы (вынесении в натуру, установлении граничных межевых знаков и т.д.). Формирование и актуализация сведений о границах МО прорабатывается во взаимодействии с Федеральной службой геодезии и картографии России. Целью такого взаимодействия является коррекция границ кадастрового деления по результатам изменений МО. Вторая база данных (БД2), содержащая полное кадастровое описание земельных участков и иных объектов недвижимости. В основу данной базы данных легла структура единого государственного реестра земель (далее ЕГРЗ) и законодательно утвержденные формы заполнения сведений о земельных участков. Однако существенным отличием БД2 от ЕГРЗ является то, что в ней учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости тесно связанные с ними, перечень которых был приведен и обоснован выше. 32 Третья база данных (БД3), содержащая сведения о земельных участках, находящихся на территории МО. БД-3 включает общие сведения (сводную информацию) обо всех землях в границах МО в целом. БД3 необходима для заполнения статистических форм отчетности и формирования земельного баланса. Четвертая база данных (БД4) ,содержащая сведения о наличии и распределении земель и иных объектов недвижимости МО. Данная база данных формируется на основании БД3 и БД2. А форма ее заполнения базируется на уже существующих формах статистической отчетности №22. Эти сведения необходимы для реализации функций государственного управления всеми землями в границах Российской Федерации и подготовки государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992г. № 491. В процессе государственного учета путем агрегации и генерализации поступивших сведений формируется итоговая информация обо всех землях в границах субъектов РФ и Российской Федерации в целом. На уровнях субъекта Российской федерации и Российской Федерации база данных формируются аналогичным образом. Тем не менее, при формировании информационной системы на этих уровнях наблюдаются и некоторые отличия. Существенным отличием при построении БД на этих уровнях является отсутствие базы данных, содержащей сведения о земельных участках в границах субъекта РФ и РФ вне зависимости от форм собственности. Так же на этих 2-х уровнях вводится новая информационная подбаза – «поисковик» или справочно-поисковый реестр. В нем содержатся сведения, позволяющие оперативно осуществить поиск как информации о земельных участках, так и о собственниках, владельцах и пользователях земельными участками в Российской Федерации по запросам налоговых, регистрационных, правоохранительных и иных органов, а также граждан и юридических лиц. Данная база состоит из нескольких ключевых показателей, по которым осуществляется поиск нужной информации. К таким показателям можно отнести кадастровый номер и зарегистрированный в налоговых органах номер налогоплательщика. Таким образом, уровни субъекта Российской Федерации и Российской Федерации представлены следующими подбазами(рис): Первая база данных (БД1), содержащая сведения о территориальных зонах и границах субъекта РФ и РФ соответственно. Вторая база данных (БД2), содержащая полное кадастровое описание земельных участков и иных объектов недвижимости тесно связанных с ними находящихся в собственности субъекта РФ и РФ соответственно. Третья база данных (БД3), содержащая сведения о наличии и распределении земель и иных объектов недвижимости субъекта РФ и РФ соответственно. Четвертая база данных (БД4), содержащая справочно-поисковый реестр земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности субъекта РФ и РФ соответственно. Итак, предлагаемая единая информационная база данных земельного кадастра подразделяется на три уровня, каждый из которых в свою очередь представлен четырьмя информационными сегментами. Управление данной информационной базы данных осуществляется по строгой вертикали от МО к РФ, с последующей генерализацией получаемых данных. Наличие справочно-поискового реестра во многом облегчает поиск необходимых сведений об объектах недвижимости. 33 Рисунок 2- Состав баз данных ведения ГКН. Процесс создания единой учетной системы земельных участков и иных объектов недвижимости невероятно трудоемок и требует постоянного информационного обмена между различными ведомствами (БТИ, ФГУ ЗКП, Регистрационная палата и др.), которые подчиняются разным, не зависящим друг от друга федеральным службам. Безусловно, слияние различных ведомственных баз данных в единую структуру не является целесообразным, так как это только усложнит структуру соподчинения и перехода информационных потоков между различными уровнями. Также возникает возможность повторяемости и дублирования данных. Во избежание выше перечисленных проблем необходимо создать систему, позволяющую беспрепятственно осуществлять обмен информацией в необходимых объемах и установленных документах. Для удобства информационного обмена и в целях избежания несанкционированного доступа целесообразно кодифицировать получаемую информацию в заранее установленные и оговоренные формы. Данная система носит название единого информационного пространства (ЕИП). Для создания ЕИП рассматриваемой БД ЗК необходимо определить с какими ведомствами в дальнейшем необходимо осуществлять информационный обмен и какого рода информации они могут предоставить. Для реализации нормального функционирования БД ЗК с целью достижения максимального экономического эффекта необходима: Разработка нормативно-правовой базы, определяющей перечни объектов и их характеристик, учитываемых в АИС ГЗК. Разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих порядок формирования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в качестве единого объекта. Утверждение регламента передачи и обмены информацией между автоматизированными базами данных различных ведомств. 34 Разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества. Создание системы электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение специальных автоматизированных программ. Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество, налоговых органов, органов государственного управления и др. Создание БД ЗК и использование в качестве единого государственного информационного ресурса позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного осуществления управления земельными ресурсами, направленное на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности. Выполнение всех этих условий позволит России в дальнейшем стать лидером мирового сообщества. Гарантом этого является – земля! Вопросы для самоконтроля 1) Основные цели создания АИС ГКН в России. 2) Современные методы и технологии создания АИС кадастра недвижимости 3)Иерархическая структура баз данных ГКН. 4) С какой целью создается справочно-поисковый реест земельных участков. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сен. 2001 г.: [с изм. и доп. на 29.12.2014] . Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 2.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 24 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 3.Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829-1. Дополнительная 1Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)";Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы и до 2017 г)». 2. Земельный кадастр. Теория, методика, практика: Учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2010-535с. 3. Алакоз В.В. Земельные отношения и кадастр недвижимости: проблемы и их решение./Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№11.с.15-17. 4.Барцев А.В. Теоретические перспективы землеустройства и кадастров в России//Землеустройство, кадастр и мониторинг.-2011.-№9.-с.16-20 5.Журналы: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Международный сельскохозяйственный журнал», « Вестник Росреестра», 6.Официальный сайт Росреестра - www.rosreestr.ru 35 Лекция 5 МЕТОДОЛОГИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ Технология проведения комплексных работ, техническое оформление и утверждение результатов. В связи с принятием Федерального закона от 22.12.2014 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14], вступающих в силу с 1 января 2015 года на территории РФ проводятся комплексные кадастровые работы Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов: 1) земельных участков, кадастровые сведения о которых не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; 2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; 3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке. В результате выполнения комплексных кадастровых работ: 1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; 2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи; 3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами; 4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами; 5) обеспечивается исправление кадастровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости. 3. Комплексные кадастровые работы выполняются в порядке, установленном настоящей главой. 4. Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала не допускается. 5. Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении: 1) земельных участков, являющихся предметом договоров о комплексном освоении территории; 2) земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории. Заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, а в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт- 36 Петербурге или Севастополе таким заказчиком является орган исполнительной власти указанного субъекта Российской Федерации. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровыми инженерами на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ. В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей. В состав текстовой части карты-плана территории включаются: 1) пояснительная записка с указанием оснований выполнения комплексных кадастровых работ, сведений о территории выполнения комплексных кадастровых работ, об учетных номерах кадастровых кварталов, являющихся территорией, на которой выполняются комплексные кадастровые работы, включая реквизиты полученных для выполнения комплексных кадастровых работ кадастровых планов территории указанных кадастровых кварталов, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (в том числе в составе проекта планировки территории), реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, и иных сведений о территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы; 2) сведения об объектах недвижимости, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона объектами комплексных кадастровых работ (в том числе полученные в результате выполнения комплексных кадастровых работ), в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений; 3) акт согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ; 4) заключение или заключения согласительной комиссии, сформированной в соответствии с настоящим Федеральным законом, о результатах рассмотрения возражений относительно местоположения границ земельных участков, обязательным приложением к которым являются указанные возражения. 3. Графическая часть карты-плана территории состоит из подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ схемы границ земельных участков, составленной с применением картографической основы государственного кадастра недвижимости или иного картографического материала, соответствующего требованиям, предъявляемым к картографической основе государственного кадастра недвижимости, в том числе карт (планов), представляющих собой фотопланы местности в масштабе 1:5000 и в более крупном масштабе, сведений, содержащихся в использованном при выполнении комплексных кадастровых работ кадастровом плане территории, схемы расположения элемента планировочной структуры, включенной в материалы по обоснованию утвержденного проекта планировки территории (при наличии), схемы организации улично-дорожной сети, схемы границ территорий объектов культурного наследия, схемы границ зон с особыми условиями использования территорий, чертежей межевания территории, включенных в проект межевания территории, и других данных, необходимых для определения 37 местоположения границ земельных участков, утвержденных в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. 4. Карта-план территории подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, а также в форме документа на бумажном носителе. Все документы или их копии, представленные или подготовленные для включения в состав карты-плана территории в форме документа на бумажном носителе, включаются в ее состав в виде электронного образа бумажного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, или копии этого документа. Форма карты-плана территории и требования к ее подготовке, а также форма акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На схеме границ земельных участков отображаются: 1) местоположение границ земельных участков, которые указаны в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона и в отношении которых выполнялись комплексные кадастровые работы; 2) местоположение границ земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, но в отношении которых комплексные кадастровые работы не выполнялись; 3) местоположение на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которое устанавливается в ходе выполнения комплексных кадастровых работ, в том числе в целях исправления ошибок; 4) местоположение на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, но в отношении которых комплексные кадастровые работы не выполнялись. |