кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1) Основные цели проведения комплексных кадастровых работ. 2) Порядок проведения комплексных кадастровых работ 3) Уточнение и согласование границ в процессе комплексных кадастровых работ 4) Состав документов по оформлению СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 28 сен. 2001 г.: [с изм. и доп. на 29.12.2014] . Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 2.Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 24 июля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 3.Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829-1. Дополнительная 5.Журналы: «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», «Международный сельскохозяйственный журнал», « Вестник Росреестра», 6.Официальный сайт Росреестра - www.rosreestr.ru. 44 Лекция 6 ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ Организационное регулирование деятельности многофункциональных центров по оказанию государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений. Кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимости по технологии «одного окна» С 1 октября 2011 г. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям перешла к осуществлению межведомственного информационного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и подведомственными федеральным органам исполнительной власти организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, без участия заявителя. При обращении за представлением услуг в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы с 1 октября 2011 г. заявитель вправе не представлять документы, получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг (не представляются выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, лицензии, справки, разрешения и т.д.), кроме документов личного хранения и документов, которые в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются основаниями для государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 16). Общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию. 1. Заявление о государственной регистрации составляется в единственном экземпляре – подлиннике и подписывается заявителем. Заявление о государственной регистрации составляются по установленным образцам. Заявления могут быть заполнены от руки или машинописным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств. Заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - посредством почтового отправления). В случае представления заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, посредством почтового отправления: подлинность подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации прав должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке; сделка с объектом недвижимого имущества должна быть нотариально удостоверена, если подлежит государственной регистрации эта сделка либо на ее основании право или ограничение (обременение) права на объект недвижимого имущества; 45 подтверждение полномочий заявителя доверенностью, составленной в простой письменной форме, не допускается, если заявителем является уполномоченное на то правообладателем, стороной или сторонами договора лицо; доверенность должна быть нотариально удостоверена, если подлежащая государственной регистрации сделка с объектом недвижимого имущества или сделка, на основании которой подлежит государственной регистрации право либо ограничение (обременение) права на объект недвижимости, совершена представителем, действующим на основании доверенности; к заявлению дополнительно прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), выписка из единого государственного реестра юридических лиц и копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица)-запрашивается в порядке межведомственного взаимодействия. 2. Все остальные документы представляются на государственную регистрацию в подлинниках и копиях. 3. Необходимые для государственной регистрации прав документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав возвращается правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов. 4. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. 5. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. 6. Документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, не подлежат приѐму на государственную регистрацию. 7. Все документы, составленные на нескольких листах, обязательно должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью организации, выдавшей документ. В случае если органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не подключены к РСМЭВ, сведения из ЕГРП можно запросить через официальный сайт Росреестра с использованием следующих информационных сервисов: • Сведения из ЕГРП (http://rosreestr.ru/wps/portal/cc_egrp_form_gratuitous) В этом случае органу, направляющему запрос, необходимо получить в удостоверяющих центрах (далее - УЦ) Росреестра ключи электронной подписи (далее - ЭП). Со списком УЦ Росреестра можно ознакомиться по адресу: 46 Требования к сертификатам ключей ЭП для формирования запроса через официальный сайт Росреестра определены приказом Росреестра от 14.01.2011 № П/1 «О требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности электронной цифровой подписи при оказании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственных услуг в электронном виде» (далее – приказ Росреестра от 14.01.2011 № П/1), Для осуществления межведомственного информационного взаимодействия по получению сведений из ЕГРП в электронном виде через РСМЭВ орган, направляющий запрос, должен осуществить следующие мероприятия: 1. Получить доступ к РСМЭВ. Порядок получения доступа к РСМЭВ определен Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. С ним можно ознакомится на технологическом портале СМЭВ по адресу 2. Разработать клиент к сервису Росреестра «Сервис предоставления услуг Росреестра в электронном виде» (SID0003187). Разрабатываемая клиентская часть к сервису Росреестра должна удовлетворять требованиям следующих документов: • Порядку предоставления сведений ЕГРП; • приказу Минэкономразвития России от 01.09.2011 № 440 «Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; • Порядку предоставления сведений ГКН; • приказу Минюста России от 19.03.2008 № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории»; • приказу Минюста России от 18.02.2008 № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка»; • приказу Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 530 «Об определении вида предоставления внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка»; • Методическим рекомендациям по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия 3. Получить ключ ЭП органа, направляющего запросы через РСМЭВ. 4. Получить ключи ЭП должностных лиц органа власти, направляющих запросы в Росреестр и ФБГУ «ФКП Росреестра» для предоставления сведений из ЕГРП и ГКН. Для получения ключей, необходимых для формирования ЭП необходимо обратиться в любой УЦ, входящий в единое пространство доверия СМЭВ (ЕПД). Со списком доверенных УЦ можно ознакомиться по адресу http://www.reestr-pki.ru/. Требования к сертификатам ЭП определены Методическими рекомендациями по составу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи размещенному по адресу: http://smev.gosuslugi.ru/portal/index.jsp. Если руководителем, заместителем руководителя органа, направляющим запросы по предоставлению сведений ограниченного доступа из ЕГРП, принято решение о выдаче доверенности сотруднику органа для направления запросов в электронной форме через РСМЭВ в Росреестр и ФБГУ «ФКП Росреестра» для предоставления сведений из ЕГРП, необходимо выполнить следующие действия для получения ЭП должностного лица такого органа: 47 1) руководителем или заместителем руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – РОИВ), руководителем или заместителем руководителя органа местного самоуправления (далее – ОМСУ) выдается письменная доверенность (образец доверенности приведен в приложении № 3) на сотрудников соответствующих РОИВ или ОМСУ. При этом в доверенности указываются также должность и реквизиты документов, удостоверяющих личность сотрудников – доверенных лиц; 2) в УЦ, входящих в единое пространство доверия Минкомсвязи России, выпускают сертификаты ключа ЭП для доверенных сотрудников на основании представленной письменной доверенности. В сертификате ключа ЭП на доверенное лицо указывается объектный идентификатор (OID) доверителя (руководителя или заместителя руководителя РОИВ, ОМСУ); 3) далее доверенность (оригинал) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган Росреестра (доверенности, выданные РОИВ или ОМСУ в соответствующем субъекте Российской Федерации). Адреса территориальных органов Росреестра указаны на официальном сайте Росреестра в сети Интернет; 4) при подаче запроса сведения о доверенном лице указываются в графе «сведения о представителе заявителя» в соответствии с доверенностью (ФИО, документ удостоверяющий личность и его реквизиты, адрес места жительства, СНИЛС). Такой запрос подписывается ЭП доверенного лица; Получение межведомственного запроса в форме документа на бумажном носителе При заполнении формы запроса органу, направляющему запрос, следует учитывать, что заполнению подлежат только те реквизиты запроса, которые необходимы для получения запрашиваемого документа по межведомственному запросу, ориентируясь по приведенным в форме запроса примечаниям. Так, заполнение запроса о предоставлении сведений из ЕГРП следует осуществлять следующим образом. Межведомственный запрос в форме документа на бумажном носителе должен быть подписан подписью должностного лица РОИВ, ОМСУ, уполномоченного на направление межведомственных запросов по получению сведений из ЕГРП, или должностным лицом, уполномоченным действовать по доверенности, выданной руководителем, заместителем руководителя РОИВ, ОМСУ. Межведомственный запрос о предоставлении сведений из ЕГРП регистрируется в Книге учета выданной информации о зарегистрированных правах (далее – КУВИ), которая ведется в соответствии с Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2001 № 343. Межведомственный запрос о предоставлении сведений из ГКН регистрируется в Книге учета документов (КУД). КУВИ и КУД ведутся в электронном виде. Получение запроса в форме документа на бумажном носителе осуществляется структурным подразделением территориального органа Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра), в котором осуществляется ведение КУВИ (КУД), или специалистом, ответственным за ведение делопроизводства в данном территориальном органе (филиале ФГБУ «ФКП Росреестра). КУВИ (КУД) содержит следующую информацию: 1) порядковый номер поступившего запроса; 2) дата фактического поступления запроса; 3) наименование запроса и его реквизиты (дата, номер) 4) наименование органа, направившего запрос; 48 5) должность, инициалы и фамилия лица, подписавшего запрос, контактные данные (при наличии); 6) наименование запрашиваемого документа; 7) должность, инициалы и фамилия лица, зарегистрировавшего поступивший запрос; 8) дата направления ответа на запрос; 9) сведения об ответе на запрос (отказ в предоставлении сведений, запрашиваемый документ или уведомление об отсутствии сведений); 10) фамилия, инициалы и подпись лица, непосредственно получившего ответ на запрос (при почтовом отправлении – адрес, по которому направлен ответ на запрос, наименование органа, в который данный ответ направлен). В случае, если в поступившем запросе в форме документа на бумажном носителе указана информация о повторности запроса, специалист структурного подразделения территориального органа Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»), в котором осуществляется ведение КУВИ (КУД), или специалист, ответственный за ведение делопроизводства в данном территориальном органе (филиале ФГБУ «ФКП Росреестра»), указывает данную информацию в КУВИ (КУД) в графе «Поступившие документы». В день получения запроса, запрос передается специалисту, ответственному за подготовку ответов на межведомственные запросы. Специалист принимает запрос к исполнению, анализирует изложенную в нем информацию и принимает решение о возможности предоставления сведений. Принятие запроса к исполнению осуществляется специалистом путем обращения к ведомственной информационной системе, либо посредством получения запроса в форме документа на бумажном носителе от специалиста структурного подразделения территориального органа Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»), в котором осуществляется ведение КУВИ (КУД), или специалиста, ответственного за ведение делопроизводства в данном территориальном органе (филиале ФГБУ «ФКП Росреестра»). Сведения из ЕГРП не предоставляются по межведомственным запросам в случаях, если: полученный запрос в форме документа на бумажном носителе оформлен с нарушениями требований, установленных Порядком предоставления сведений ЕГРП и Порядком предоставления сведений ГКН соответственно, либо отсутствует подтверждение подлинности электронной подписи в запросе, направленном в электронной форме; нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление государственной или муниципальной услуги, для которой запрашиваются сведения из ЕГРП, не предусмотрена необходимость получения таких сведений. Запрашиваемые сведения не могут находиться в распоряжении Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» (запрос направлен в ненадлежащий орган). В случае невозможности предоставления сведений, специалист готовит решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений не позднее пяти рабочих дней со дня поступления запроса. Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений должно содержать: указание на причину, ставшую основанием для отказа в предоставлении сведений, положение нормативного правового акта Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление сведений не допускается; Если межведомственный запрос представлен с нарушениями Порядка предоставления сведений ЕГРП в том числе не соответствующий по форме и (или) 49 содержанию установленным, такой запрос считается неполученным и не рассматривается Росреестром (ФБГУ «ФКП Росреестра»). В этом случае при наличии в запросе адреса электронной почты органа (организации), направившего межведомственный запрос, не позднее пяти рабочих дней со дня представления такого запроса на такой адрес электронной почты направляется уведомление с указанием требований, в соответствии с которыми должен быть представлен запрос. В случае, если при предоставлении сведений из ЕГРП указанные в запросе сведения не позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости либо правообладателя , такие сведения уточняются у органа (организации), направившей запрос, путем направления не позднее следующего за днем приема запроса рабочего дня электронного сообщения на указанный заявителем в запросе адрес электронной почты. В случае, если органом (организацией), направившей запрос о предоставлении сведений из ЕГРП, в течение дня, следующего за днем направления электронного сообщения об уточнении сведений запроса, не представлены уточненные сведения или подтверждены указанные в запросе сведения в отношении являющихся предметом запроса в соответствующих случаях объекта недвижимости либо правообладателя, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, при рассмотрении запроса руководствуется исключительно сведениями, указанными в запросе, и, в случаях, предусмотренных Законом, направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений не позднее пяти рабочих дней со дня поступления запроса. Если препятствия для предоставления сведений из ЕГРП отсутствуют, специалист готовит ответ на межведомственный запрос не позднее пяти рабочих дней со дня поступления запроса. Подготовка ответа на межведомственный запрос (предоставление сведений, внесенных в ЕГРП) осуществляется тем же способом, что и ГКН, выдаваемых по иным основаниям (например, по запросам физических лиц). Если запрос был направлен в электронной форме путем направления запроса через РСМЭВ или с помощью web- сервисов официального сайта Росреестра, специалист направляет ответ на данный запрос аналогичным способом. Если запрос поступил в виде документа на бумажном носителе, специалист осуществляет перевод запроса в электронную форму для размещения на портале Росреестра через Программный комплекс приема и выдачи документов (далее - ПК ПВД). Специалист проходит процедуру авторизации (регистрации) в программе. После успешной авторизации специалист формирует запрос для получения необходимых сведений в электронном виде. Для этого в ПК ПВД заполняются сведения из запроса, поступившего на бумажном носителе, и размещаются в виде внутреннего запроса в электронной форме на портале Росреестра. Если для предоставления сведений требуется получение информации из территориальных органов Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра») по иным субъектам Российской Федерации, специалист направляет внутриведомственные запросы в электронной форме в соответствущие территориальные органы (филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра») по субъектам Российской Федерации или во все территориальные органы Росреестра. Специалист обеспечивает своевременное (до истечения пятидневного срока ответа на запрос) получение ответов из указанных территориальных органов Росреестра (филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра»). После поступления ответов на внутриведомственный запрос полученная информация оформляется в виде единого документа. Документ, в виде которого предоставляются сведения из ЕГРП, изготавливаемый на бумажном носителе, подписывается уполномоченным 50 специалистом и скрепляется печатью Росреестра, соответствующего территориального органа Росреестра (в случае предоставления сведений из ЕГРП) или филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» (в случае предоставления сведений из ГКН). Если подготовка и направление ответа на межведомственный запрос осуществляется с превышением сроков, предусмотренных для отдельных действий настоящими Методическими рекомендациями, или свыше пяти рабочих дней со дня получения межведомственного запроса, то специалист уведомляет представителя органа (организации), направившего запрос, о задержке направления ответа на запрос, используя контактные данные, указанные в запросе (при наличии). Документ, в виде которого предоставляются сведения из ЕГРП в электронном виде заверяется ЭП уполномоченного специалиста подразделения соответственно Росреестра, территориального органа или филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». Если в ЕГРП отсутствуют запрошенные сведения (отсутствует запись о государственной регистрации соответствующих прав, ограничений (обременений) прав, либо отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете соответствующего объекта недвижимости), специалист готовит уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений. Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, изготавливаемое на бумажном носителе, подписывается уполномоченным специалистом и скрепляется печатью Росреестра, соответствующего территориального органа Росреестра или филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений в электронном виде заверяется ЭП уполномоченного специалиста Росреестра, соответствующего территориального органа Росреестра или филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». Ответ на запрос (в том числе решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений) направляется в форме документа на бумажном носителе или электронного документа способом, указанным в межведомственном запросе. В случае, если в соответствии с межведомственным запросом ответ на запрос в форме документа на бумажном носителе необходимо направить почтовым отправлением, такой ответ на запрос направляется отделом отправки корреспонденции. Выдача уполномоченному представителю органа (организации), направившего межведомственный запрос, при личном обращении осуществляется структурным подразделением территориального органа Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра), в котором осуществляется ведение КУВИ (КУД). В случае направления ответа на запрос в форме документа на бумажном носителе посредством почтового отправления специалист передает соответствующий документ в отдел отправки корреспонденции в день подготовки ответа на запрос. Ответ на запрос направляется в день передачи его в отдел отправки корреспонденции или на следующий день. При этом ответ на запрос должен быть направлен не позднее пятого рабочего дня со дня получения межведомственного запроса. Специалист структурного подразделения территориального органа Росреестра (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра), в котором осуществляется ведение КУВИ (КУД), специалист, ответственный за ведение делопроизводства в данном территориальном органе (филиале ФГБУ «ФКП Росреестра), несут ответственность за достоверность сведений, внесенных ими в КУВИ (КУД). Если в запросе была указана просьба дополнительно направить копию (электронный образ) ответа на запрос в форме документа на бумажном носителе по факсу или электронной почте, то специалист отдела отправки корреспонденции осуществляет такое отправление. 51 Направление ответа на запрос в электронном виде осуществляется при помощи ведомственной информационной системы внутреннего портала Росреестра. Документы, в виде которых предоставляются сведения ЕГРП, если такие документы предоставляются в электронной форме, направляются в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем. XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте. В связи с подтвержденной технической недоступностью или неработоспособностью веб-сервисов органа, в который направляется межведомственный запрос, по адресу, зарегистрированному в РСМЭВ либо неработоспособностью каналов связи, обеспечивающих доступ к сервисам внутреннего портала Росреестра, ответ на межведомственный запрос направляется в бумажном виде. |