кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1) По каким направлениям совершенствуется правовая база кадастра недвижимости? 2) Какие изменения внесены в №221-ФЗ «о государственном кадастре недвижимости»? 3) Основные источники права по регулированию земельных отношений? 4) Структура и полномочия органов специальной компетенции по ведения ГКН? 5) Принципы ведения государственного кадастра недвижимости? СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25 Основная 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации[офиц. текст] // Правовая система "Гарант", 2015. 2. Российская Федерация. Гражданский Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 21 октября 1994 г.) [с изм. и доп. на 31.12.2014 г] // Правовая система "Гарант", 2015. 3. Российская Федерация. Градостроительный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс] [Принят Гос.Думой 22 декабря 2004 года] от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [с изм. и доп. на 30.12.2012] // Правовая система "Гарант", 2013. 4. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс] (принят Гос.Думой 28 сентября 2001 г.) [с изм. и доп. на 29.12.2014] // Правовая система "Гарант", 2015. 5. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г. :одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г.]. - М. : Ось-89, -2012 г. – 36 с. 6. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости :Федер. закон [принят Гос. Думой 4 июля 2007 года:одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 года : по состоянию на 22.12.2014 г] : [Электронный ресурс] // Правовая система "Гарант", 2015. 7. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним :Федер. закон [принят Гос. Думой 17 июня 1997 года : одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года : по состоянию на 22.12.2014 г.] : [Электронный ресурс]// Правовая система "Гарант", 2015. 8. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: [федер. закон : принят Гос. Думой 03 дек. 2004 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. 9. Варламов, А.А. Государственный кадастр недвижимости. Учебник для студентов высших учебных заведений[Текст] /А.А.Варламов, С.А.Гальченко.М.:КолосС,-2012, 680 с.ISBN 978-5-9532-0829 10. Варламов, А.А Основы кадастра недвижимости[Текст] /А.А. Варламов, С.А. Гальченко.- М.:Изд. Академия.2013.-224 с. ISBN 978-5-7695-9578-2. б) дополнительная литература: 11. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». 12. Приказ Минэкономразвития России от 14 мая 2010 г. № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 13. Приказ Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости». 14.Приказ Минэкономразвития России от 27 февраля 2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости». 15.Атаманов, С.А., Кадастр недвижимости. Учебное пособие для кадастровых инженеров [Текст] / С.А.Атаманов, С.А.Григорьев. Изд.во Букстрим.-2012, - 324 с. ISBN 978-5-499-00143-1 16..Волков, С.Н. Землеустройство и кадастр недвижимости: Учебное пособие[Текст] / С.Н.Волков, А.А.Варламов, А.В. Купчиненко и др. – М.: ГУЗ, 2010.-336 с. 17Мурзин, А.Д. Недвижимость: Основы экономики, оценки и кадастра[Текст] /А.Д.Мурзин.-Изд. «Феникс»,2013.-224 с. ISBN 978-5-222-21129-8 18Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». 19Журнал «Вестник Росреестра». 20.Журнал «Кадастр недвижимости». 26 ЛЕКЦИЯ 4 АВТОМАТИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ Создание автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) Формирование единого информационного пространства для целей государственного и муниципального управления недвижимостью. Создание автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) Целью создания и развития АИС ГКН является повышение эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Основные мероприятия: разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного кадастра недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений; создание автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости как единой системы, функционирующей на всех уровнях государственного управления недвижимостью, обеспечивающей консолидацию сведений об объектах недвижимости на уровнях субъектов РФ, центрального аппарата Росреестра, а также обеспечивающей возможность публичного доступа к сведениям единого кадастра объектов недвижимости; создание автоматизированных систем государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель; Социально-экономический эффект: создание научно-методической базы рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; доступность сведений кадастра, и как следствие обеспечение прозрачности рынка недвижимости; упрощение процедур оформления сделок с недвижимостью за счет создание системы электронного взаимодействия между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002-2007 годах до 292,5 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет - 78,9 млрд рублей, в целях обеспечения окупаемости затрат на реализацию Программы в 2-3 года. Технология создания. Для создания АИС ГКН используются самые последние достижения в области информационных технологий. Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты. 27 Рисунок 1- Схема автоматизированного ведения ГКН Формирование единого информационного пространства при создании БД ЗК В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 654-р Перечнем базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ведет два базовых государственных информационных ресурса: 1. Государственный кадастр недвижимости (ГКН) – идентификатор «кадастровый номер объекта недвижимости». 2. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) – идентификатор «номер государственной регистрации права, ограничения (обременения)». В настоящее время в условиях развития земельного рынка происходит ориентация на экономический критерий эффективности, который, как правило, выражается в денежном эквиваленте, а его экономический смысл сводится к получению 28 действительного валового дохода от управленческой деятельности (земельный налог, плата за предоставление различных картографических материалов, доход от лицензированной деятельности, предоставление информации консультационного характера и т.д.) Одним из важнейших факторов управления земельными ресурсами является система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Информационная база данных ГКН базируется на учетной системе земельных участков и их основных характеристик. В настоящее время началось формирование единой информационной системы. В которую войдут государственный кадастр недвижимости (ГКН) и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Цель создания данной системы-повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере кадастрового учета и регистрации прав, обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки органов государственной власти и местного самоуправления при управлении территориями, налогообложении. В результате внедрения данной системы: обеспечивается повышение доступности и комфортности государственных услуг (централизация учета, экстерриториальность запросов, электронное взаимодействие): сокращается время приема документов и уменьшение очередей (одновременный прием документов на кадастровый учет и регистрацию, внедрение системы электронных очередей и документооборота, предоставление и получение документов по почте, по общественным каналам связи, применение ЭЦП): уменьшаются контакты чиновников с заявителями, осуществляется контроль за деятельностью сотрудников, открытость пространственной информации (создание публичной полной, достоверной и актуальной кадастровой карты). Для достижения поставленной цели в ближайщие годы намечается решение задач по трем основным направлениям: 1.Объединение действующих систем регистрации прав и кадастрового учета путем изменения федерального законодательства («О государственной кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятия федерального закона о регистрации прав и кадастровом учете в целях одновременного представления заявления и исключения нобходимости представления кадастрового паспорта. 2.Переход к единой федеральной информационной системе недвижимости (ЕФИСН), на технологию «Одного окна». В настоящее время действуют: Централизованная автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).Осуществляется внедрение систем межведомственного взаимодействия, Программного комплекса приема и выдачи документов (ПК ПВД). Автоматизированная информационная система государственной регистрации прав (АИС ЕГРП), АИС «Юстиция». 3. Переход к ведению единого государственного кадастрового учета земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства. Важнейшим этапом программы стал запуск в эксплуатацию Портала электронных услуг Россреестра, который предназначен для обеспечения информационного взаимодействия в получении или предоставлении сведений из информационных систем. Из-за значительных объемов информации, с которыми приходится работать, система государственного земельного кадастра является автоматизированной и ведется по единым правилам, а данные заносятся в установленные законодательством формы. Процесс создания и функционирования ГКН включат две стадии: 29 -формирование базы данных ; -функционирование АИС ГКН-формирование в автоматизированном режиме и ведение ГКН в АИС ГКН. Однако на современном этапе развития экономики страны в целом и земельных отношений в частности, перед Россией и рядом других европейских стран стоят новые проблемы и задачи. Первый Конгресс Европейского Сообщества, посвященный проблемам земельного кадастра, проходивший с 15 по 17 апреля 2002 года в Гранаде выдвинул основную задачу, решить которую необходимо в ближайшем приближении. Это определение общих концептуальных позиций и стандартов, связанных с ведением кадастра, а так же создание единой системы информационных данных земельного кадастра, при помощи которой европейские страны смогли бы легко обмениваться опытом и хорошо понимать друг друга. Но прежде чем приступить к решению данной задачи, необходимо создать Единую информационную базу данных земельного кадастра на территории самой России (далее БД ЗК), которая легла бы составной частью в основу Единой информационной базы данных Европейского Сообщества. Предпосылкой для создания такой БД ЗК послужила ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», где была продекларирована необходимость создания единой БД ЗК, которая включала бы в себя сведения не только о земельных участках, но и об иных объектах недвижимости тесно связанных с ними. Результатом формирования данной информационной системы должна стать база данных экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствования системы управления недвижимостью. В основу данной ФЦП заложен принцип, определяющий, что одной из важнейших стратегически целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан. Основой для создания Единой базы кадастровых данных о земельных участках и иных объектах недвижимости тесно связанных с ними согласно рассматриваемой ФЦП, является система земельного кадастра. Это обусловлено рядом причин: Земельный участок является уникальной невоспроизводимой и неперемещаемой учетной единицей, покрывающим всю территорию РФ, что исключает возможность возникновения пробелов в учетной системе (наличие неучтенных земельных участков) Земельный участок является базисным объектом недвижимости, с которым связаны все остальное недвижимое имущество (здания, строения, сооружения, многолетние насаждения, замкнутые водные объекты и др.) Ведение государственного земельного кадастра осуществляет федеральный орган исполнительной власти, имеющий строгую вертикаль вплоть до муниципального образования, что во многом облегчает движение информационных потоков в системе. В настоящей момент АИС ГЗК является единственной системой на территории РФ, которая функционирует в соответствии с федеральным законом и по единым правилам, а также содержит информацию об иных объектах недвижимости. Статьей 130 ГК РФ определены следующие критерии отнесения к недвижимому имуществу, по которым все недвижимые объекты условно могут быть разделены на три группы: Недвижимость по своим физическим характеристикам (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты) Недвижимое имущество прочно связанно с землей, переместить которое невозможно без несоразмерного ущерба из назначению (леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения). 30 Недвижимость по закону, т.е. вещи по своей физической природе являющиеся движимыми, но отнесенные нормой права к недвижимому имуществу (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и др.). Таким образом, прежде чем приступить к созданию БД ЗК, необходимо издать ряд управленческо-регулирующих нормативных правовых актов, содержащих перечни иных объектов недвижимости их характеристики, которые будут входить в БД ЗК. По мнению авторов к таким объектам недвижимого имущества помимо земельных участков должны относится: Здания, строения, сооружения Леса Многолетние насаждения Обособленные водные объекты Здесь перечислены все объекты недвижимого имущества, тесно связанные с землей (2 группа объектов недвижимости), а также обособленные водные (1 группа объектов недвижимости). В данный перечень не вошла третья группы объектов недвижимости, являющаяся недвижимым имуществом по закону, но не по своей сути. Это объясняется тем, что в данный момент существуют иные учетные системы данных объектов недвижимости, ведение которых требует специального образования и квалификации. Более того, наличие сведение об этих объектах в БД ЗК сделает ее «громоздкой» и сложной для использования. Кроме того, нарушится один из основных управленческих принципов - принцип информационного баланса, согласно которому любая информационная система должна содержать оптимальное количество информации об объекте управления. При этом оптимальность определяется минимумом данных и характеристик об объекте, но которых в то же время достаточно для принятия рационального управленческого решения. По сходной причине в вышеуказанный перечень не вошли и участки недр. Конституцией РФ (ст.ст.71,72) установлено, что государственная собственность в России выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов). Согласно ст.125 и ст.214 Гражданского Кодекса реализация права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возлагается на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции. Поэтому кроме традиционных функций государственного управления земельными ресурсами на эти органы возлагаются функции по распоряжению земельной собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению иных имущественных прав и обязанностей. С целью реализации этих функций 17 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю». В связи с этим БД ЗК должна быть подразделена на три уровня: Уровень Российской Федерации, где содержатся сведения о земельных и участках иных объектах недвижимости, находящихся в собственности РФ Уровень субъекта, где содержатся сведения о земельных и участках иных объектах недвижимости, находящихся в собственности субъекта РФ Уровень муниципального образования, где в отдельном информационном сегменте содержатся сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования. В другом сегменте на этом же уровне содержатся сведения о земельных участках и иных объектах недвижимости, расположенных на территории муниципального образования, не зависимо от форм собственности. Решение данной задачи невозможно без установления в законодательном порядке принципа отнесения земель к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. Отсутствие данного принципа затрудняет проведение |