кадастр. Курс лекций для аспирантов I1 курса Направление подготовки
 Скачать 2.04 Mb.
|
|
Ошибка! Источник ссылки не найден. Ситуация осложняется тем, что в ФРС не существует единого программного продукта ведения ЕГРП. Каждый субъект РФ имеет свои программные средства ведения ЕГРП. С 2007 г. ФРС планирует мероприятия по сокращению номенклатуры ПО ФРС субъектов РФ до двух продуктов. Органы ФРС на уровне субъекта РФ (резервный вариант – на муниципальном уровне) Органы Роснедвиж имости на уровне субъекта РФ Данные (XML- файлы) в согласованн ом формате Сведения о зарегистрирова нных правах и обременениях Органы Роснедвижимост и на уровне субъекта РФ (резервный вариант – на муниципальном уровне) Органы ФНС на уровне субъекта РФ Данные (XML- файлы) в согласованн ом формате Сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложен ия по земельному налогу», определяемых специальной формой утвержденной МинФином РФ Временный порядок предоставления сведений в электронном виде о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения по земельному налогу, из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Федеральную налоговую службу утвержденный совместным приказом Роснедвижимости и ФНС № П/0126/САЭ-3-21/309 от 05.07.2005 г. Существ уют (в составе ПК ЕГРЗ-Т однознач но, в других ПК ЕГРЗ – должны быть) См. Ошибка! Источник ссылки не найден. 126 Органы Роснедвижимост и на муниципальном уровне Организац ии, осуществл яющие ГКО Документ (бумажный и/или файл в формате ФОД) Кадастровый план территории Письмо Росземкадастра от 12.05.2004 г. «Требования к оформлению документов, предоставляемых для внесения в ГЗК сведений об экономических характеристиках земельных участков» Существ уют (в составе ПК ЕГРЗ-Т однознач но, в других ПК ЕГРЗ – должны быть) См. Ошибка! Источник ссылки не найден. Степень автоматизации электронного обмена определяется возможностями СПО организаций, осуществляющих ГКО Организации, осуществляющи е ГКО Органы Роснедвиж имости на муниципал ьном уровне Документ (бумажный и файл в формате ФОД или MS EXCEL) Оценочная опись Существ уют (в составе СПО организа ций, осуществ ляющих ГКО) Органы Роснедвижимост и на муниципальном уровне Кадастров ые инженеры Документ (бумажный и/или файл в формате ФОД) Кадастровый план территории, кадастровые планы земельных участков Приказ Росземкадастра № П/327 от 02.10.2002 г., «Требования к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» Существ уют (в составе ПК ЕГРЗ-Т однознач но, в других ПК ЕГРЗ – должны быть) См. Ошибка! Источник ссылки не найден. Степень автоматизации электронного обмена определяется возможностями СПО кадастровых инженеров 127 Кадастровые инженеры Органы Роснедвиж имости на муниципал ьном уровне Документ (бумажный и/или файл в формате ФОД) Описание земельного участка, кадастровый план земельного участка Существ уют (в составе СПО кадастро вых инженер ов) Неопределенны й круг лиц Органы Роснедвиж имости Документ (бумажный) Заявление о предоставлени и сведений Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» от 02.12.2000 г. №918, Административный регламент предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра», утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 13.07.2006 г. №186, Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 г. №376 Ручная технолог ия или посредст вом пересылк и по почте См. Ошибка! Источник ссылки не найден. Работы по созданию прототипа системы электронного документооборота (в том числе по удаленному предоставлению публичных данных ГЗК) проводились ФКЦ в 2004 – 2005 гг. в рамках Госконтракта от 09.06.2004 г. № ЭР.03.9, заключенного ФГУП «ФКЦ «Земля» с МЭРТом по теме: «Создание и внедрение единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Текущее состояние работ экспертам не известно. Органы Роснедвижимост и Неопредел енный круг лиц Документ (бумажный) Сведения о земельных участках в виде выписок утвержденной формы, сведения о документах ГЗК Ручная технолог ия или посредст вом пересылк и по почте Органы Роснедвижимост и регионального Органы исполните льной Данные в согласованн ом формате Сведения о земельных участках Определяется двухсторонними договорами Существ уют муницип См. Ошибка! Источник ссылки не найден. 128 или муниципального уровня власти региональ ного или муниципал ьного уровня альные информа ционные системы поддерж ивающие обмен данными с ЕГРЗ Таблица 1 Информационные потоки межведомственного взаимодействия ГКН 129 Опыт стран ЕС в сфере применения ЭЦП и ЭДО в сфере кадастра и регистрации прав – модели и практика В последние годы Европейский Союз стал проявлять большую активность в поддержке «Электронного правительства» и разработке правил и норм в данной области. За разработку таких правил отвечает специальный Директорат Комиссии ЕС. 24 ноября 2005 года Совет министров принял «Манчестерскую министерскую декларацию» как каталог правил и норм «Электронного правительства». Отдельные государства разработали свои дорожные карты для достижения поставленных целей к 2010 году. Представленные ниже слайды показывают, в качестве примера, планы реализации стратегии «Электронного правительства» в Австрии. «Дорожная карта» системы управления электронной идентификацией (ЭИД) (включая правовые вопросы) Электронные документы и архивы аутентификация электронных документов (ЭД) 2006 2007 2008 2009 2010 Модели и уровни идентификации Терминология ЭИД Определение ЭИД Общая структура ЭИД Единые подходы к национальным ЭИД Управление ролями ЭИД Модель принадлежности персональных данных Нормативы ЕС признание национальных ЭИД Федеративное управление ЭИД 2006 2007 2008 2009 2010 Постоянный ID документа Признание ЭД Стандарт формата ЭД Долгосрочные модели архивирования Долгосрочные руководства по архивированию Правила MS по электронному архивированию 130 Австрия Австрия компьютеризировала свою систему управления земельными ресурсами (систему кадастра и регистрации прав) более, чем 25 лет тому назад. Оба агентства работают с одной базой данных (база данных о недвижимости), которой управляет компания, принадлежащая государству. Создана широкая сеть взаимодействия с другими государственными агентствами. Граждане могут получить доступ к базе данных о недвижимости на абонентской основе. В предыдущем отчете представлено описание правовой основы доступа к единой базе данных о недвижимости. Графическая схема, представленная ниже, показывает работу системы. Система управления земельными ресурсами в Австрии Общая БД А. Кадастровые данные В. Права собственности С. Права третьих сторон Учреждение кадастра Окружной суд (МинЮст) Интернет провайдеры - распространение данных Пользователь системы Пользователь системы Пользователь системы 131 Институциональная схема управления земельными ресурсами в Австрии CNA Корпоративная сеть Австрии Министерство юстиции Поземельная книга Министерство финансов Оценка Фин. ведомства Около 90 Интернет провайдеры Министерство экономики и труда Топографические службы (около 40) Федеральная кадастровая служба (BEV) БД кадастра Нотариусы Около 400 Землеустроители Около 250 Пользователи Неогранич. Окружные суды Около 180 ИТ в системе юстиции в Австрии Министерство юстиции Австрии, которое одним из первых в Европе перевело систему регистрации прав с бумажного в электронный формат, трансформировало большую часть своих задач в электронную систему. Это касается административных функций, а также судебной системы и системы тюрем. Данный отчет, однако, рассматривает функции управления земельными ресурсами (регистрации прав). Электронное правовое взаимодействие с системой юстиции не использует бумажные носители 132 структурировано в электронном формате надежно защищено с юридической точки зрения приравнивается к бумажному документообороту. Электронное правовое взаимодействие работает как двусторонняя система между участвующими сторонами и судами. Система электронного правового взаимодействия Адвокаты, Банки, Страховые компании ( около 4 800) Клиринговая Палата организация по сбору, классификации и распространению информации (Telekom Austria) Федеральный вычислительный центр Суды Взаимодействие государственных реестров (архив судебной документации, реестр юридических лиц) 133 Архив эл. документов Заинтересованное лицо электрон.) ЭЦП КиберДОК Реестр юр. лиц Земельный кадастр Суд решение § Доставка в эл. виде Доступ по Интранет (МинЮст) и Интернет (физ. и юр. лица) Заявка (бумажн.) + документ (бумажн.) Заявка (бумажн.) + документ (эл.) Заявка (бумажн.) + документ (эл.) Органы по регистрации прав, куда заявления обычно подаются нотариусами, работают аналогичным образом. Вместо реестра юридических лиц, они работают с реестром прав в единой базе данных о недвижимости. Роль нотариусов показана далее ниже. Дополнительную информацию можно получить на сайте Министерства юстиции: www.justiz.gv.at Федеральная кадастровая служба Австрии (BEV) BEV – Федеральная кадастровая служба Австрии (полное название - Федеральная служба метрологии и землеустройства) является подведомственной структурой Министерства экономики и труда и имеет штаб-квартиру в г.Вена и 67 региональных отделений. Деятельность службы регламентирована законодательными актами – Акт о землеустройстве и Акт о метрологии и делится на следующие направления – землеустройство и геоинформатика, а также метрология. Основными задачами в области землеустройства и геоинформатики является создание и поддержка топографической основы и кадастровой карты, а также координатной сети. В результате реализации этих функций на федеральном уровне создаются планы, карты, аэрофотоснимки территории страны, а также различные реестры. Данные об объектах недвижимости, координаты, кадастровая карта, модели ландшафтов, топографические и картографические модели хранятся и администрируются с помощью соответствующих БД. Служба метрологии BEV включает в себя Национальный институт метрологии (NMI) и верификационные бюро. Задачей NMI является поддержка национальных стандартов мер, синхронизация их с международными стандартами и др. Федеральная кадастровая служба Австрии начала работу по перепроектировке своих функций и соответствующих им технических операций. Основные задачи планируемой модернизации системы: Связать напрямую юридически значимую базу данных о недвижимости и адресные данные с пространственными данными государственного кадастра и данными топографической съемки. 134 Обеспечить более быстрый доступ к пространственным данным для граждан, юридических лиц и административных органов через создание портала ―BEV Geoportal‖. Объединить кадастровых инженеров и клиентов в цепочку предоставления услуг путем создания стандартизированных интерфейсов (функции в режиме on-line). Роль кадастровых инженеров Роль и функция кадастровых инженеров в Австрии очень близки к тем, которые определены в российской модели в соответствии с проектом закона о кадастре недвижимости. Приводя цитаты из предыдущего отчета по этому вопросу, можно сказать следующее: Правовое положение, занимаемое инженером-землеустроителем Австрии в процессе межевания и раздела земельных участков, как предварительной стадии создания собственности, ведущей к регистрации объекта собственности в системе кадастрового учета и земельном реестре, может послужить хорошей моделью для предполагаемого разделения функций в землеустроительной и кадастровой деятельности в Российской Федерации. Подобные планы предусматривают предоставление права создания собственности частным саморегулируемым организациям, тогда как регистрация в системе кадастрового учета (и в реестре прав собственности) является исключительно государственной функцией, которую, как планируется будет исполнять Государственный Кадастр недвижимости и учреждения Министерства юстиции по регистрации прав собственности. Для того, чтобы сохранить квалификацию инженеров-землеустроителей и обеспечить контроль за качеством их работы, положения о саморегулируемых организациях инженеров-землеустроителей – по мнению автора – должны предусматривать: квалификация инженера-землеустроителя должна базироваться на определенном образовании и профессиональном опыте; лицензирование гражданского инженера должно осуществляться правительственным учреждением; экзамен должен гарантировать квалификацию; задачи, которые могут быть выполнены лицензированным землеустроителем (в частности в связи с созданием недвижимости), должны быть перечислены в законе и нормативных актах; должны быть приняты положения о внутренней организации и функции саморегулируемой организации (землеустроителей); желательно, чтобы членство было обязательным. Документооборот между кадастровыми инженерами и кадастровыми органами в целях учета недвижимости В настоящее время кадастровые инженеры не обязаны предоставлять документы (текстовые и графические, как планы) для учета в кадастре в электронном формате, но такая практика все чаще используется, а в случае с большими объемами данных это требуется. Обычно в таком случае эти документы предоставляются либо на CD-ROMS, либо через Интернет. Процедуры использования электронной цифровой подписи пока не определены, но уже готовятся планы введения такой системы, когда предоставление документов в электронном формате станет обязательным. 135 Роль и функции нотариусов В Австрии нотариусы (следуя исторической традиции ―Латинского нотариата‖, известного во многих странах Центральной Европы), выполняют две функции: это независимые частные лица, но являющиеся государственными служащими и назначаемые Министерством юстиции, которые заверяют юридические документы (контракты и др.) это также поверенные в суде, которые дают консультации и представляют стороны при рассмотрении частных дел. В вопросах, связанных с недвижимостью, они решают важные задачи (1) консультируя стороны по вопросам проведения сделок, (2) осуществляя подготовку контрактов купли- продажи или ипотеки, и (3) действуя от имени сторон и предоставляя заверенные документы для регистрации прав в органы по регистрации прав окружных судов. Хотя вовсе не обязательно прибегать к помощи нотариусов, около 90% населения используют услуги нотариусов для своего удобства. Нотариусы создали специальный «Нотариальный банк», который получает определенные средства от сделок (деньги покупателей) на доверительные счета и передает эти средства продавцу после регистрации сделки. На смену ранее существовавшей системе подачи бумажных документов пришла система «киберДок» (―cyberDOC‖), созданная Палатой нотариусов (саморегулируемой организацией), которая тесно взаимодействует с единой государственной электронной базой данных о недвижимости. Система «киберДок» (электронный архив документации нотариусов) будет также моделью для кадастровых инженеров. См. также www.notar.at Преимущества системы «киберДок»: «киберДок» - это централизованный электронный архив всех постоянно хранящихся документов нотариусов система дает возможность замены бумажных архивов землеустроительной документации система является основой для предоставления услуг гражданам и юридическим лицам в контексте «Электронного правительства» система обеспечивает конфиденциальность и целостность, а также контроль и доступность. В настоящее время система используется для подготовки документов нотариусом в процессе сделки с недвижимостью (например, договора купли-продажи) и их архивного хранения. Дальнейшее развитие системы включает: Создание аналогичной системы для кадастровых инженеров Введение в систему новых средств (карт, рисунков) Электронную цифровую подпись для всех и широкое использование электронных документов в рамках государственной стратегии «Электронного правительства» 136 Выводы Федеральным законодательством определено (в отношении информации о ЗУ), что сведения ГКН носят юридически значимый характер. Т.о., любая выписка из ГКН, независимо от способа представления (бумажный или электронный документ), должна быть заверена подписью ответственного лица. Вместе с тем, любые операции с данными в ГКН (ввод, модификация, удаление) строго регламентированы и должны носить официальный характер. Следовательно, и входная информация должна быть заверена подписью официального лица. Рассматривая информационные потоки межведомственного взаимодействия, определяемые положениями проекта ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (см. |