ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 13. «Тактика действий нарядов полиции по пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность». Учебные вопросы 1. Действия нарядов полиции при получении сообщения и (или) обнаружении хулиганских проявлений. 2. Тактика действий органов внутренних дел по пресечению административных правонарушений при проведении публичных мероприятий ст. 20.2 КоАП РФ. 3. Пресечение административного правонарушения, совершаемого лицами, обладающими административно-правовым иммунитетом. 4. Действия наряда полиции при выявлении нарушений законодательства в сфере оборота оружия. 5. Действия нарядов полиции при получении сообщения и (или) обнаружении стрельбы из оружия в не отведенных для этого местах. Оформление процессуальных и служебных документов. ВОПРОС № 1. Действия нарядов полиции при получении сообщения и (или) обнаружении хулиганских проявлений. КоАП РФ предусматривает ответственность за мелкое хулиганство: 1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Мелкое хулиганство, т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. I. Объектом является в данном правонарушении - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок. Оно свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, его окружающих, об игнорировании правил приличия и благопристойности. 232 II. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, демонстративно нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан, т.е. нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия. Хулиганом может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: - на производстве; - в быту; - в культурно-просветительных учреждениях, в любом месте нахождения людей, на улицах, в квартирах, в лесу и т.д. Обычно, мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, однако для наличия состава указанного проступка наличие признака публичности не обязательно. Мелкое хулиганство будет и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствии людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей. III. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и покой граждан и желает этого. Но бывают случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает это. В таком случае мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуальных потребностей, самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей. IV. Субъектом мелкого хулиганства может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Мелкое хулиганство отличается от хулиганских действий, наказуемых по части 1 статьи 213 УК РФ, меньшей степенью нарушения общественного порядка. Грубые нарушения общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, образуют состав указанного преступления, а не административного правонарушения. Анализ мер административной ответственности за совершение мелкого хулиганства показывает, что виды наказания назначаются судьей (ст.23.1). При выявлении признаков административного правонарушения сотрудники подразделений ППС обязаны: 1) незамедлительно прибыть к месту совершения правонарушения; 2) потребовать прекратить правонарушение. В случае невыполнения требования наряда, пресечь его в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями; 3) оказать помощь нуждающимся в этом лицам; 4) установить очевидцев, потерпевших, правонарушителей; 5) фиксировать правонарушение (в протоколе об административном правонарушении), если имеется время наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных законодательством; 233 6) при необходимости доставить правонарушителя в ОВД. При получении информации о совершенном мелком хулиганстве либо при непосредственном его обнаружении наряд прибывает на место совершения правонарушения и пресекает его, если же действия продолжаются, применяет физическую силу. Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников полиции должны быть не только правомерными и решительными, но и одобряемыми населением и понятными ему. Кроме того, они не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации и в то же время не иметь характер всепрощенчества, умаления общественной опасности совершаемого проступка. После пресечения противоправных действий устанавливаются личность правонарушителя, потерпевшие и очевидцы. В случае необходимости сотрудники полиции и другие лица оказывают нарушителю медицинскую помощь, записывают его данные в служебную книжку. После этого удаляют нарушителя с места совершения правонарушения - это может быть служебное помещение полиции, общественный пункт охраны порядка либо другое место, куда вызывается автотранспорт и нарушитель доставляется в ОВД. В случае совершения мелкого хулиганства двумя или более лицами всех их, по возможности, изолируют друг от друга, а затем они проверяются по учетам адресного бюро, даже при наличии документов, удостоверяющих личность, так как среди проверяемых могут быть лица, находящиеся в розыске. При получении сообщения о совершении хулиганства от граждан, наряд полиции должен быстро уточнить указанные выше обстоятельства у заявителя, а также ф.и.о., адрес последнего (записать в служебную книжку). Далее, в зависимости от полученных первоначальных сведений, наряд немедленно следует к месту происшествия, если данное место находится в пределах маршрута (поста). Если нет, то наряд докладывает о факте дежурному и действует по его указанию. По прибытии на место происшествия нужно уточнить ситуацию. Дополнительная информация в обязательном порядке должна сообщаться дежурному по органу внутренних дел. Характер дальнейших действий патрульных зависит от поведения правонарушителя (правонарушителей). Если с его прибытием хулиганство прекратилось, то визуально и со слов очевидцев (потерпевших) выясняет, в чем оно выражалось, устанавливает личность правонарушителя и потерпевшего, а также свидетелей. Правонарушителя необходимо доставить в отдел полиции, туда же пригласить лиц, очевидцев хулиганства. Когда имеются потерпевшие, то им нужно оказать первую доврачебную помощь. Для установления личности правонарушителя у него могут быть проверены документы. Однако, если он находится в состоянии сильного алкогольного опьянения и неадекватно воспринимает окружающую обстановку, личность может быть установлена и после доставления в 234 помещение полиции. Если же это делается на месте происшествия, то требование о предъявлении документов должно высказываться в вежливой и тактичной форме. В случае отказа предъявить документы не следует настаивать, вступать в препирательства с нарушителем, более правильным будет немедленно доставить задержанного в отдел полиции. При проверке документов патрульные должны принять меры предосторожности на случай внезапного нападения или попытки правонарушителя скрыться. Если на месте происшествия имеются следы разрушений, причиненных хулиганами, орудия совершения хулиганских действий (ножи, лезвия, газовые или иные баллончики и т.п.) и другие предметы, могущие служить вещественными доказательствами, следует обеспечить охрану места происшествия. В случае непрекращающихся хулиганских действий от наряда полиции требуются решительные меры, направленные на задержание правонарушителя и пресечение сопротивления с его стороны. Выбор средств воздействия зависит от многих обстоятельств таких, как характер правонарушения (мелкое или уголовно наказуемое хулиганство), числа правонарушителей, наличие окружающих и их реакции на действия полиции. При применении средств воздействия к правонарушителям следует стремиться к тому, чтобы действия патрульного наряда воспринимались окружающими как соответствующие опасности правонарушения и, следовательно, законные.1 Наибольшую сложность представляет пресечение хулиганских действий, совершаемых одним или несколькими правонарушителями в условиях, могущих привести к разрастанию конфликтной ситуации. Это относится к случаям совершения хулиганства в присутствии значительного количества людей, часть которых объединяет с правонарушителем наличие тех или иных общих интересов (знакомые по работе, соседи по месту жительства, учащиеся одного учебного заведения и т.п.). Если хулиганские действия не могут быть пресечены, а правонарушители задержаны силами патрульно-постового наряда (в силу его малочисленности, отсутствия транспорта, характера хулиганских действий и т.п.), следует немедленно информировать дежурного по органу внутренних дел о всех обстоятельствах правонарушения и попросить помощь. В такой ситуации излишне наступательный характер действия наряда патрульно-постовой службы может привести к обострению обстановки. Поэтому до прибытия помощи необходимо сосредоточить внимание на недопущении развития хулиганства, предотвращения причинения ущерба гражданам, установлении активных участников правонарушения, доставления их в отдел полиции. Важным условием повышения эффективности борьбы с хулиганством является поиск новых форм взаимодействия нарядов полиции с общественностью. Привлечение общественности позволит им более уверенно чувствовать себя при несении службы и задержании правонарушителей, обеспечит своевременное документирование противоправных действий и свидетельскую базу. 235 Рапорт о доставлении лица совершившего правонарушение составляется на имя начальника ОВД (по краю, области, городу, округа, района). В данном рапорте обязательно указывается дата и время доставления, куда доставлено, ФИО, число месяц год рождения лица подозреваемого в совершении правонарушения. Рапорт также должен содержать краткую информацию о том при каких обстоятельствах сотрудники полиции получили сообщение о противоправном деянии (кто к ним обратился, либо поступило сообщение от дежурного и т.д.) где в этот момент наряд полиции нёс службу. Отталкиваясь от этого изложить краткую фабулу и обстоятельства противоправного деяния число, месяц, год «примерное» либо точное время его совершения, какая работа была проделана для задержания данного лица, условия при которых лицо было задержано. В конце каждого рапорта сотрудник полиции должен указать свою должность, звание, фамилию, поставить подпись. ВОПРОС № 2. Тактика действий органов внутренних дел по пресечению административных правонарушений при проведении публичных мероприятий ст. 20.2 КоАП РФ. Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок организации и проведения публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 236 Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких- либо общественно значимых вопросов. Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Место массового пребывания людей – территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Публичные и массовые мероприятия представляют собой специфические формы взаимодействия большого количества людей, в процессе которого могут возникать угрозы безопасности их участников. Поведение людей, включенных в большие группы, меняется. Человек, находясь среди множества людей, может демонстрировать неприсущие ему качества, копируя поведение людей в толпе и «заражаясь» их состоянием. Основные задачи сотрудников органов внутренних дел при проведении публичных и массовых мероприятий: 1. Охрана правопорядка и защита прав граждан, обеспечение их личной безопасности. 2. Предупреждение и пресечение потенциальных преступлений и иных правонарушений. 3. Обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. Выполнение этих задач требует от сотрудника полиции немедленной реакции в рамках правового поля, строгого исполнения своих должностных обязанностей, приказов и распоряжений руководства, проявления разумной инициативы, а также понимания социально-психологических особенностей публичных и массовых мероприятий. Осуществляя охрану общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, сотрудник полиции должен помнить, что: 237 1. Специфика каждого мероприятия зависит от его характера, условий проведения, количества и состава участников, социально-экономических особенностей региона или местности, в котором оно проводится, местных обычаев и традиций и т.д. 2. Поведение и настроение граждан во многом зависят от характера мероприятия. Участие человека в публичных мероприятиях предполагает проявление активной позиции и готовности к действию, в том числе противоправному. 3. Уровень агрессивности участников публичных и массовых мероприятий всегда выше, чем средний уровень взятых по отдельности людей, поскольку нахождение в больших группах снижает персональную ответственность человека, «развязывая» ему руки и повышая вероятность импульсивного поведения. 4. Конфликты, возникающие во время публичных и массовых мероприятий, протекают динамичнее и эмоциональнее. Они легко разгораются, быстро вовлекая большое количество людей. Сотрудник полиции при выявлении лиц, нарушающих общественный порядок и создающих своими действиями угрозу безопасности граждан, руководствуясь Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», обязан: 1. В общении с гражданами проявлять спокойствие и выдержку, не вступать в пререкания, не терять самообладания, не отвечать грубостью на грубость, не руководствоваться личными неприязненными чувствами. 2. Потребовать от нарушителей прекращения противоправных действий, напоминая при этом, что они нарушают закон. 3. Проверить документы с целью установления личности. 4. Установить свидетелей и принять меры к доставлению нарушителей в территориальный орган полиции или специально выделенное помещение. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельными участниками публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии со ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). Поводами к возбуждению дела |