ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
21. Субъективная сторона. Например: "Гражданин Иванов на замечания граждан не реагировал". 22. Каким образом осуществлено пресечение правонарушения, задержание? Разъяснялась ли гражданину неправомерность его действий (неправильность поведения) со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты? Например: - "Я разъяснил гражданину, какое правонарушение он совершил, и потребовал пройти на опорный пункт полиции. Он не возражал". - "Я разъяснил гражданину, какое правонарушение он совершил, и потребовал от гражданина пройти и сесть в автомашину, что гражданин и сделал". - "Я разъяснил гражданину, какое правонарушение он совершил, и, взяв 271 его за руку, провел к автомашине. Гражданин активного физического противодействия (сопротивления) не оказывал". 23. На каком основании осуществлено доставление гражданина? Каким способом осуществлено? Например: - "В целях составления протокола об административном правонарушении, т.к. на улице составление его было невозможно, Иванов Иван Иванович мною был доставлен в дежурную часть Октябрьского РОВД в пешем порядке". - "Иванов Иван Иванович находясь в состоянии алкогольного опьянения (запах спиртного изо рта, несвязная речь) после предъявления документов отказывался отвечать на мои вопросы, требовал адвоката, криками: "Безобразие! Вы у меня за это ответите! Граждане, посмотрите, что делают с честными людьми!", начал привлекать внимание посторонних граждан. Собирающимся гражданам приходилось разъяснять правомерность моих действий. В создавшейся обстановке составление протокола стало невозможным. Гражданин Иванов И.И. с целью составления протокола был передан автопатрулю ПА-102 для доставления в дежурную часть Октябрьского РОВД". - "В целях составления протокола и подтверждения полученных данных о личности правонарушителя, т.к. у правонарушителя отсутствовали документы, удостоверяющие личность, и отсутствовали свидетели, которые могли подтвердить полученные данные, Иванов И.И. был доставлен на автопатруле ПА-103 на опорный пункт полиции (ул. Шабалина-20). 24. Применялись ли к правонарушителю при пресечении правонарушения и доставлении физическая сила, наручники, раскрыть основания? Например: - "Так как в период доставления гражданин Иванов И.И. высказывал намерения причинить вред себе: "Я не переживу этого позора, лучше ударьте меня или я сам вскрою себе вены, разобью голову!", то в отношении доставляемого были применены наручники". - «Так как в период доставления гражданин Иванов И.И. пытался причинить себе вред, прокусить себе руку в области запястья и на мои требования прекратить эти действия не реагировал, на него были надеты наручники». - "Так как гражданин попытался убежать с места правонарушения (высказал намерение совершить побег, ранее совершал побег или скрывался с места правонарушения), к нему после предупреждения был применен прием самбо, заведена рука за спину, а затем надеты наручники". - «Так как гражданин оказал противодействие (неповиновение) сотруднику полиции, отказался прекратить правонарушение, пройти в автопатруль (ОВД), к нему после предупреждения была применена физическая сила. Старшина полиции Петров взял его под локоть и провел к 272 машине». - «Так как доставляемый гражданин попытался вырвать руку, старшина полиции Петров применил прием самбо «загиб руки за спину» и надел наручники». - «Так как гражданин Петров самостоятельно передвигаться не мог и находился в беспомощном состоянии, для его вывода из 2-го подъезда дома 5 по улице Сидорова и сопровождения до автомашины, стоящей на перекрестке улицы Сидорова и проспекта Иванова, применялась физическая сила (гражданина вели под руки; поддерживали подмышки с двух сторон; переносили за руки и за ноги)». 25. Проводился ли наружный осмотр, его основания. Например: «Перед доставлением, в соответствии со статьей 266 Устава ППСП в целях обнаружения оружия и других предметов, которые могут быть использованы для оказания сопротивления, нападения на наряд или побега, был проведен наружный осмотр». 26. Изымались ли запрещенные к ношению без специального разрешения предметы, орудия и предметы совершения правонарушения, другие предметы, вещи, ценности, документы? Какие документы составлены по их изъятию? Кому конкретно (с указанием должности, Ф.И.О.) переданы вещи, ценности, документы? Например: - "Вещей, ценностей, документов не изымалось (не обнаружено)". - "Задержан паспорт серии ИГ-III N 0012345 Иванова Иван Ивановича, 1963 г.р., прописанного по адресу... , деньги в сумме 120 (сто двадцать) рублей (2 купюры достоинством по 50 рублей и 2 купюры по 10 рублей), 200 (двести)долларов США (две купюры по 100 долларов, NN 123456, 654321), других вещей, ценностей, документов не изымалось (не обнаружено). Рапорт, протокол изъятия, изъятое переданы дежурному ОВД майору полиции Копину О.П." 27. Имелись ли у гражданина до задержания какие-либо видимые телесные повреждения? Например: - "Видимых телесных повреждений не обнаружено". - "На левой щеке имелась царапина длинной около 3 см. Других видимых телесных повреждений не обнаружено". - "Под правым глазом имелся кровоподтек. Других видимых телесных повреждений не обнаружено". 28. Свидетели происшедшего, место жительства. Например: "Факт данного административного правонарушения подтверждает гражданин Сергеев Сергей Сергеевич, 1900г.р., проживающий по адресу г. Архангельск ул. Вологодская дом 5 кв.5". 29. При необходимости приложения документов к рапорту делается следующая запись: «Примечание: К рапорту прилагаются: 273 1) Справка о состоянии здоровья гражданина на 1 листе. 2) Протокол изъятия вещей и ценностей». 30. Рапорт подписывается (должность, звание, число, месяц, год составления рапорта - слева под рапортом, подпись - посередине, фамилия, инициалы - справа). Например: Полицейский ОВ ППСП при УВД г. Северодвинска сержант полиции подпись Алексеев А.В. 1 января 2010 года 31. При необходимости внесения в рапорт дополнений (каких-либо сведений, подробностей, разъяснений) производится следующая запись: Например: « По существу рапорта дополняю: 1. Гражданин Кузькин К.К. при задержании попытался выбросить пакет с керамической плиткой. 2. Гражданин Петров П.П. сообщил, что гражданин Кузькин К.К. предлагал ему купить керамическую плитку за бутылку водки. Дополнение подписываются (смотри п.29). Примечание: Данная структура составления рапорта включает все необходимые положения, которые должен указать сотрудник полиции в целях точного и достоверного описания происшедшего. В то же время при составлении рапорта сотрудник может опускать определенные разделы, считая, что в описываемой ситуации они не будут иметь значения. ВОПРОС № 4. Инструкция по заполнению протоколов об административных правонарушениях. Образцы протоколов об административных правонарушениях Протокол об административном правонарушении – это документ, закрепляющий факт совершения административного правонарушения. Протокол является основным процессуальным документом. Именно на его основании принимается решение по делу об административном правонарушении. Требования к оформлению и содержанию протокола содержатся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О каждом факте совершения административного правонарушения (перечень которых содержится в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) уполномоченное на то должностное лицо органов внутренних дел (полиции) должно составить протокол об административном правонарушении, руководствуясь требованиями приказа МВД России № 685 - 2017 г. «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». К компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ относит, в том числе, и обязанность составления протоколов об 274 административных правонарушениях, выявленных в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом немедленно после выявления им факта совершения объективно-противоправного деяния, содержащего в себе признаки состава административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении не составляется в следующих случаях: 1) возбуждения дела об административном правонарушении прокурором (ст. 28.4. КоАП РФ); 2) когда при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В таких случаях уполномоченным на то должностным лицом органов внутренних дел (полиции) на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. Порядок вынесения таких постановлений регламентируется ст. 29.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в указанных случаях составляется только тогда, когда лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В таких случаях производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, в том числе и с составлением протокола об административном правонарушении; 3) выявления административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ). Общая форма бланка протокола об административном правонарушении в настоящее время на федеральном уровне не установлена. Приказом МВД РФ № 664 от 2017 г. «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» утверждается лишь форма бланка протокола об административном правонарушении в области безопасности дорожного движения. Как правило, форма бланка протокола об административном правонарушении, составляемого сотрудниками органов внутренних дел (полиции), устанавливается приказами территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (см., например: приказ ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 г. № 261; приказ 275 ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 января 2008 г. № 15 и т.д.). Независимо от наличия или отсутствия в том или ином субъекте Российской Федерации действующего ведомственного нормативно-правового акта, закрепляющего форму бланка протокола об административном правонарушении, составляемого сотрудниками органов внутренних дел (полиции), протокол об административном правонарушении структурно можно представить состоящим из трех частей. Первая часть протокола об административном правонарушении содержит сведения о дате и месте его составления, в ней указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении, информация о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Число, месяц, год и время, наименование населенного пункта, где составлен протокол, указываются полностью, без сокращений. Эти сведения необходимы для того, чтобы орган (должностное лицо), принимающий решение по делу, мог судить о возможности его рассмотрения и о наложении административного наказания в срок, установленный законом. Если в протоколе отсутствует дата его составления, а также дата совершения нарушения, то такой протокол не может быть рассмотрен, так как неизвестно, истекли или не истекли давностные сроки для наложения административного наказания. Немаловажное значение имеет указание на место составления протокола. Если протокол составлен на месте совершения нарушения, то, естественно, сведения о нарушении, содержащиеся в нем, обладают большей доказательственной силой, чем при составлении протокола в ином месте и после того, как нарушение давно состоялось. В этой части протокола обязательно указываются фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: его гражданство, должность и место работы (род занятий), место жительства (местонахождение), дата и место рождения. Фамилию, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываемые в протоколе об административном правонарушении, целесообразно вписывать печатными буквами согласно разметке (по одной букве в каждую графоклетку). Протокол следует заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок и исправлений. В случаях их наличия в этой части протокола указывается номер телефона лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, документ, удостоверяющий личность (его серия, номер, дата и место выдачи). Кроме того, при наличии соответствующей возможности установления указывается, привлекалось ли данное лицо ранее к уголовной или административной ответственности (если да, то когда и за какое правонарушение). Данная информация оперативно может быть установлена по данным зонального (регионального) информационного центра или по данным 276 центрального адресного бюро. В случае невозможности оперативного доступа к названным источникам информации при составлении протокола требуемые сведения указываются со слов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (о чем делается соответствующая отметка в протоколе). Желательно указать размер дохода лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его семейное положение и наличие или отсутствие лиц, находящихся на его иждивении. Данная информация необходима лицу, принимающему решение по делу, для определения вида и размера возможно последующего административного наказания. Вторая условная часть протокола об административном правонарушении фиксирует основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения. В этой части протокола обязательно указывается место, время совершения и кратко, точно и объективно описываются те конкретные действия, которые и составляют существо административного правонарушения. Недопустимо существо административного правонарушения описывать неконкретными фразами общего характера типа: «совершил мелкое хулиганство» или «допустил нарушение общественного порядка». При описании места совершения правонарушения следует осуществлять его привязку к окружающим стационарным объектам (номерам домов, названиям улиц, названиям остановочных пунктов и пр.). В отдельной графе протокола дается квалификация совершенного административного правонарушения с указанием конкретного пункта (части) статьи КоАП РФ или закона (Кодекса) субъекта Российской Федерации, устанавливающей за него ответственность. К третьей условной части протокола об административном правонарушении следует отнести обязательные для его содержания сведения процессуального характера, а также необходимые для протокола реквизиты и атрибуты. К сведениям указанного характера относятся: - фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, (если они имеются); - объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; - иные сведения, необходимые для разрешения дела; - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении, его подпись. Изучение формализованных бланков протоколов об административных правонарушениях показало, что строк, отведенных для объяснений лица, в отношении которого составляется, протокол, как правило, не хватает для их изложения. В таких случаях, при наличии соответствующих ходатайств, данные лицом объяснения фиксируются отдельным документом, а в протоколе об административном правонарушении можно написать «объяснения прилагаются на ... (прописью) листах». В случае отказа лица, привлекаемого к 277 административной ответственности, от дачи объяснения в протоколе делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.3, 25.4, 25.5. КоАП РФ (лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ), статьей 51 Конституции Российской Федерации (никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников), о чем также делается запись в третьей условной части протокола. К иным сведениям, необходимым для разрешения дела и подлежащим занесению в «процессуальную» часть протокола об административном правонарушении, следует отнести сведения об извещении участников производства о месте и времени рассмотрения дела; перечень прилагаемых к протоколу составленных документов и изъятых вещей, являющихся предметом административного правонарушения, или другими доказательствами по делу об административном правонарушении. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отнесено к исключительной компетенции суда, в протоколе делается отметка о том, что о месте и времени рассмотрения дела будет сообщено судом дополнительно (в отношении несовершеннолетних граждан – комиссий по делам несовершеннолетних). В целях обеспечения доказательств вины лица в совершении административного правонарушения к протоколу могут прилагаться акт осмотра территорий, зданий, сооружений, иных объектов, схемы, фотографии с места правонарушения, позволяющие идентифицировать территорию, здание, сооружение, иной объект и пр. К протоколу должны быть приобщены вещественные доказательства из числа атрибутов проводившегося мероприятия, например лозунги, листовки, рукописные списки участников, другие документы, а также использовавшиеся технические средства. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол по факту выявленного нарушения составляется только в присутствии физического лица, законного представителя юридического лица, совершившего правонарушение. В целях эффективной защиты прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, в производстве по делу (в том числе и при составлении протокола об административном правонарушении) могут участвовать защитники. 278 Согласно статье 25.5 КоАП РФ защитником является лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник может быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента установления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения по делу, постановление по делу и пользоваться иными процессуальными правами. Защитниками и представителями могут быть адвокаты и иные лица. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Следует помнить, что в случаях, когда организаторы либо участники совершили несколько административных правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции различных органов, протокол составляется за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности и направляется их для рассмотрения по подведомственности. Наиболее типичным административным правонарушением при проведении массовых мероприятий являются правонарушения, предусмотренные |