ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
группа оцепления – предназначена для обеспечения безопасности населения, прекращения доступа на территорию (объекты), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, посторонних лиц и транспортных средств, задержания и направления на пункт проверки граждан и лиц, пытающихся несанкционированно проникнуть на указанную территорию (указанные объекты) или покинуть ее (их); группа блокирования – предназначена для блокирования района проведения специального мероприятия, пресечения возможных попыток прорыва правонарушителей, исключения доступа к объекту возможных сообщников, посторонних лиц, а также транспортных средств; группа рассредоточения – предназначена для разделения участников групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков на части, с одного или нескольких направлений и вытеснения их с занимаемой территории. При проведении специальной операции в учреждениях исполнения наказания группа рассредоточения создается для рассечения территории объекта на участки, отсечения осужденных от помещений и объектов, подвергшихся погрому (поджогу); группа изъятия – предназначена для задержания во взаимодействии с группами рассредоточения и блокирования участников беспорядков (правонарушителей) и передаче их группе конвоирования; группа конвоирования – предназначена для сопровождения (конвоирования) лиц, задержанных по подозрению в совершении или совершивших противоправные деяния, активных участников массовых беспорядков на пункт проверки граждан; группа патрулирования – предназначена для поддержания общественного порядка и безопасности на территории, прилегающей к району проведения специальных мероприятий, выявления граждан, причастных к совершению преступления в данном районе; 417 группа наблюдения – предназначена для наблюдения за действиями лиц, совершающих или совершивших противоправные деяния, сбора информации об их местонахождении, вооружении и характере действий, осуществления контроля за развитием ситуации на объекте совершения преступления (правонарушения) и прилегающей к району проведения специальных мероприятий территории; группа организации дорожного движения – предназначена для организации и обеспечения беспрепятственного выдвижения в район проведения специальных мероприятий оперативной группы и подразделений группировки сил и средств, организации объездных маршрутов движения транспорта, а также эвакуации транспортных средств, находящихся на территории, в пределах которой проводится специальное мероприятие; группа охраны – предназначена для охраны оперативного штаба (оперативной группы) в районе проведения специальных мероприятий в целях обеспечения безопасности, недопущения вооруженного нападения и прохода посторонних лиц, а также обеспечения сохранности эвакуированного имущества, материальных средств, охраны важных объектов и обеспечения режимных мероприятий, сборных и эвакуационных пунктов; группа эвакуации – предназначена для эвакуации посторонних лиц и отбуксировки транспортных средств с территории (объектов), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, в целях обеспечения их безопасности; группа применения специальных средств – предназначена для воздействия на правонарушителей специальными средствами, прикрытия действий функциональных групп при проведении специальных мероприятий; группа ликвидации угрозы взрывов; группа разграждения (разборка преград) группа ведения переговоров – предназначена для оценки полученной информации о личностях, планах, намерениях, поведении правонарушителей, разъяснения уголовно-правовых последствий их действий; использования средств морально-психологического воздействия на волю и сознание с целью склонения их к отказу от дальнейших преступных действий, получения необходимых данных для осуществления оперативно-розыскных, оперативно- технических и других специальных мероприятий; выявления состояния заложников и принятия мер по их освобождению; группа связи – предназначена для обеспечения связи руководителя оперативного штаба с вышестоящим штабом, привлекаемыми к решению задач в районе чрезвычайного обстоятельства (кризисной ситуации) силами и средствами органов внутренних дел и войск национальной гвардии и взаимодействующими органами; группа пункта проверки граждан – предназначена для осуществления мероприятий по установлению личности задержанных лиц и их роли в совершении правонарушения; процессуального оформления полученных сведений; принятия решений в отношении задержанных лиц (о задержании, 418 освобождении, проведении дознания, передаче материалов в следственную группу); направления задержанных лиц в места содержания для проведения дальнейшего расследования; группа документирования – (фото, видео, звукозапись); следственно-оперативная группа – предназначена для производства неотложных следственных действий; организации и производства осмотра объекта совершения преступления; организации оперативного сопровождения уголовного дела; группа медицинского обеспечения (медицинский пункт) – предназначена для оказания первой неотложной медицинской и психологической помощи лицам, пострадавшим в результате совершения преступления (правонарушения) и в ходе проведения специального мероприятия; группа материально-технического обеспечения – предназначена для снабжения участников специальных мероприятий необходимым материально- техническим имуществом, горюче-смазочными материалами, питанием; поддержания уровня оснащенности вооружением, транспортными средствами, специальной техникой и другими техническими средствами, обеспечения их постоянной готовности к применению; развертывания и оборудования пунктов проверки граждан, питания и оказания медицинской помощи; группа ликвидации последствий ЧО – предназначена для ликвидации возникших очагов возгорания, разборки завалов, проведения спасательных мероприятий по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате совершенного преступления (террористического акта) и проведенного специального мероприятия; резерв – предназначен для усиления других функциональных групп и решения внезапно возникающих задач. Численность резерва определяется в зависимости от наличия сил и средств, которые могут быть высвобождены для этих целей. Состав и численность подразделений определяется решением руководителя территориального органа, командира подразделения ФСВНГ РФ. Одновременно с расчетом численности групп производится расчет средств, необходимых для каждой группы. К примеру, численность группы патрулирования при выполнении ближайшей задачи определяется с учетом вероятных направлений подхода мелких организованных групп, установленных норм численности укрупненных нарядов и протяженности маршрутов патрулирования. Укрупненные пешие патрули действуют в составе 15 человек каждый. Автопатрулирование осуществляется парными автопатрулями с экипажами по 5 человек в каждом. Тактические действия нарядов полиции задействованных в пресечении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. На случай возникновения массовых беспорядков в подразделениях органов внутренних дел имеются специальные планы по их пресечению и 419 ликвидации. В случае перерастания организованных действий толпы в массовый беспорядок проводится: специальная операция - это комплекс разведывательных, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях недопущения (пресечения) со стороны бесчинствующей толпы актов насилия, организации погромов, поджогов, оказания вооруженного сопротивления представителям власти в нормализации обстановки и привлечении виновных к ответственности. Для этого разрабатывается типовой план на основе решения начальника органа внутренних дел. План согласуется с соответствующими органами власти, согласовывается с руководителями (командирами) всех взаимодействующих органов и утверждается начальником органа внутренних дел. В плане указываются: - задачи, к выполнению которых привлекаются подразделения ОВД; - привлекаемые силы и средства, их численность и состав; - задачи, на которых необходимо сосредоточить основные усилия; - порядок обеспечения действий территориальных органов и приданных сил; - порядок организации взаимодействия, управления и связи. Личный состав органов внутренних дел готовится к проведению специальной операции по пресечению массовых беспорядков в случае безуспешности переговоров. Если предупредительные меры не привели к прекращению хулиганских проявлений и групповые нарушения общественного порядка продолжаются, то проводится специальная операция по их пресечению с привлечением, всех имеющихся сил и средств. Специальная операция – комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом. Операция проводится под руководством начальника оперативного штаба по единому плану «ВУЛКАН» в одном или нескольких местах. Основные тактические действия при проведении специальной операции: Группа оцепления обеспечивает безопасность населения, прекращает доступ на территорию (объекты), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, посторонних лиц и транспортных средств. Группа блокирования пресекает попытки прорыва правонарушителей. 420 Группа применения специальных средств оказывает отвлекающее и дезорганизующее воздействие на толпу. Группа рассредоточения (одна или несколько с различных направлений) внедряется в толпу, чтобы рассечь ее на более мелкие. Под ее прикрытием сотрудники группы изъятия задерживают организаторов и наиболее активных участников массовых беспорядков. «Выдавливание» толпы в результате согласованных действий сотрудников группы блокирования и группы рассредоточения. Осуществление мероприятий по разбирательству с задержанными. Группа медицинского обеспеченияоказывает первую помощь пострадавшим и т. д. Результативность тактических действий ОВД зависит не только от количества задействованных сил, но и в значительной, степени от их оснащенности необходимыми специальными средствами, а также от умения сотрудников обоснованно и профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях. Тактические способы действий можно условно разделить на контактные и бесконтактные. Бесконтактные: оцепление места массовых беспорядков документировние активных действий участников введения нарядов и соответствующих групп в зону оцепления применение различных специальных средств Контактные: рассечение и выдавливание толпы задержание организаторов и активных участников беспорядков оказание доврачебной помощи пострадавшим и др. а) Бесконтактные Бесконтактные способы предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии — посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газов, мыльной пены, звукоусиливающих установок, воздухо-струйных приборов, резиновых пуль и др.). Применяя такие средства, силы правоохранительных органов постепенно перемещают толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно ведутся документирование противозаконных действий, сбор доказательств, а затем и задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы). Достоинством бесконтактных способов является то, что конечный результат (прекращение массовых беспорядков) достигается с наименьшими потерями гражданского населения и сил правопорядка. Если при контактных способах неминуема рукопашная схватка, что приводит к возрастанию агрессивности толпы, к телесным повреждениям, то неконтактные способы по сути бескровны. Разумеется, в конкретных условиях должна использоваться 421 комбинация приемов и способов в зависимости от складывающейся обстановки, характера и масштабов массовых беспорядков. Так, при приближении толпы к рубежу оцепления руководитель операции обязан принять меры к бесконтактному воздействию на толпу с целью ее остановки и рассредоточения. Для этого личному составу группы оцепления ставиться задача, установить средства принудительной остановки транспорта («Диана», «Еж-М» и др.), в случаи применения его в качестве тарана (например: октябрьские события 1993 года в Москве), и использовать средства остановки людей («Спираль», «Жидкое мыло» и др.). Группе применения спец. средств отдается команда быть готовым к их применению (спец. средства: ранцевые аппараты «Облако», ручные газовые гранаты «Черемуха-6», светошумовые гранаты и устройства «Заря», «Пламя», карабины КС-23 для отстрела резиновыми пулями «Волна-Р»). Группа имеет на вооружении спец. автомобили «Лавина» и «Гидромиль». Основная цель применения специальных средств - создать перед толпой рубеж газовых, водных и других препятствий, а также обеспечение движения групп блокирования и рассредоточения. Для перекрытия улиц (магистралей) используется тяжелый автотранспорт. б) Контактные Если бесконтактный способ воздействия на толпу не привел к положительным результатам, то по решению руководителя операции дается команда на применение мер по контактному воздействию на толпу. Отечественная практика идет по пути широкого использования контактных способов, главное в которых - введение специальных группировок непосредственно в толпу с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания. Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на две, три части и более. Варианты выбираются в зависимости от обстановки, наличия сил и средств, количества, состава, характера действий, агрессивности толпы и т.д. В точно назначенное время подразделения ОВД, другие силы, выделенные для проведения операции, сосредоточиваются на исходных рубежах, где им ставится конкретная задача в рамках проведения специальной операции. Руководитель операции повторно обращается к участникам массовых беспорядков, сообщает о мерах, принятых для установления причин, вызывающих возникновение беспорядков, требует прекратить бесчинства, предупреждает о возможности применения силы в случае неподчинения законным требованиям. По команде группа оцепления перекрывает улицы, бульвары, скверы в целях воспрещения прохода граждан в район операции. Выход граждан из района проведения операции разрешается через пункты разбора. Если 422 предупредительные мероприятия не дали положительных результатов, и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель принимает решение на проведение силовых действий. При приближении толпы к рубежу оцепления руководитель операции обязан принять меры к бесконтактному воздействию на толпу с целью её остановки и рассредоточения. Для этого личному составу группы оцепления может быть поставлена задача установить средства принудительной остановки автомобилей («Диана», и др.). Группе применения специальных средств: использовать специальные средства «Заря», «Черёмуха», водомётные автомобили и др. Действия этих сил должны быть поддержаны силами групп прикрытия, рассредоточения и изъятия, экипированных средствами индивидуальной защиты и активной обороны. Для перекрытия рубежей могут использоваться бронетранспортёры, другая боевая техника и автомобили. Для предотвращения прорыва через выставленное оцепление предусматриваются дополнительные рубежи. При отходе, при использовании в качестве прикрытия женщин и детей, нападений на сотрудников полиции и иных действий – силами группы рассредоточения предусматривается отсечение данных лиц, а силами групп оцепления, изъятия и конвоирования –направление на пункт разбора. При этом лиц, не совершающих противоправные действия препровождают за границу района проведения операции. Если перечисленные действия не привели к остановке толпы и ее рассредоточению, руководитель принимает меры по контактному воздействию на толпу. Личный состав группы рассредоточения в касках, с противоударными щитами, действуя в колоннах, используя в необходимых случаях бронетранспортёры и специальные машины для применения струй воды или воздуха под давлением, производит рассечение толпы с одного или нескольких направлений. Огнестрельное оружие для пресечения массовых беспорядков применяется в исключительных случаях и только по распоряжению руководителя операции. Группы изъятия отделяют от толпы организаторов и активных участников группового нарушения, задерживают их и сопровождают за линию оцепления, где передают для конвоирования на пункты разбора. Для фиксации действий организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков применяются группы документирования. Применение группами наблюдения фото и видеозаписывающей аппаратуры позволяет в дальнейшем более полно восстановить обстановку и уточнить конкретные действия отдельных лиц, совершающих противоправные действия. Экипировка В целях обеспечения безопасности личного состава наряды могут экипироваться защитными жилетами, специальными шлемами с защитными стёклами, щитами, противогазами и специальными средствами. 423 При выполнении задач сотрудники органов внутренних дел МВД России используют различные виды боевых порядков. Рассмотрим наиболее часто применяемые из них. Боевой порядок «Стена» предназначен для осуществления блокирования, вытеснения и разгона активных участников массовых беспорядков. Является базовым для других видов боевых порядков. Личный состав в боевом порядке «Стена» располагается в шеренге, плотно один возле другого в боевой стойке, накрыв своим щитом четверть щита справа стоящего сотрудника. Этот вид боевого порядка укрывает голову и туловище личного состава и является одним из самых мобильных. Боевой порядок «Забор» строится из одношереножного, как разомкнутого, так и сомкнутого строя. По команде «Забор» (при разомкнутом строе), обозначенный сотрудник в середине шеренги голосом «Середина» и подниманием ПР на вытянутой руке вверх обозначает место смыкания флангов шеренги. При смыкании к середине каждый сотрудник накладывает правый край своего щита на щит находящегося справа сотрудника, после чего резко приседают, встают на правое колено и ставят щит на землю под углом 75–80°. Носок левой ноги упирается в середину нижнего среза щита, длинным концом ПР упирают в правую нижнюю часть щита). Верхний край щита прижимается к шлему. Визуальное наблюдение ведётся через смотровые отверстия. При сомкнутом строе, по команде «Забор» сотрудники резко приседают, встают на правое колено и ставят щит на землю под углом 75–80°.Носок левой ноги упирается в середину нижнего среза щита, длинным концом ПР упирают в правую нижнюю часть щита). Верхний край щита прижимается к шлему. Визуальное наблюдение ведётся через смотровые отверстия, при этом правый край каждого щита находится на щите находящегося справа сотрудника. Боевой порядок «Вал» строится из двухшереножного, как разомкнутого, так и сомкнутого строя. По команде «Вал» первая шеренга выполняет построение «Забор». Вторая шеренга выполняет смыкание (при разомкнутом строе), подходит вплотную к первой шеренги и накладывает сверху свои щиты (накладывание происходит от середины шеренги) на щиты первой шеренги под углом 40–45°, прижимая верхний край щита к своему шлему. Бойцы второй шеренги голенью левой ноги упираются в бойца первой шеренги, сидящего напротив, при этом ноги на расстоянии шире плеч, вес тела на 2/3 на левой ноге, носки развёрнуты под углом 45°. Бойцы первой шеренги правой рукой берутся за держатель щита, наложенного на его щит сверху. Боевой порядок «Черепаха» применяется для защиты личного состава от летящих с разных сторон, палок и других предметов. Строится из трёхшереножного, как разомкнутого, так и сомкнутого строя. По команде «Черепаха», первая и вторая шеренги выполняют действия аналогично действиям при команде «Вал». Третья шеренга (при разомкнутом строе смыкается к середине), подходит вплотную ко второй шеренге и накладывает сверху свои щиты на щиты второй шеренги в горизонтальном положении, 424 прижимая верхний край щита к своему шлему, а правой рукой берётся за упор в правом нижнем углу (при его наличии). Боевой порядок «Панцирь» применяется для защиты личного состава от летящих с разных сторон палок и других предметов, а также при прохождении улиц, если есть вероятность выкидывания различных предметов из окон, крыш и т. д. Формируется из четырёх и более колонн. По команде «Панцирь» направляющие в колоннах выполняют действия аналогично действиям по команде «Стена». Личный состав в правой колонне (относительно направления движения) перемещают щит на 90° вправо с одновременным поворотом туловища направо, обеспечивая защиту с правого фланга. Личный состав в левой колонне действует следующим образом: делает шаг вперёд правой ногой, при этом щит перемещается на 90° влево с одновременным поворотом туловища влево, обеспечивая защиту левого фланга. Личный состав, находящийся в других колоннах перемещает щиты вверх, перпендикулярно направлению движения, обеспечивает защиту личного состава от летящих предметов сверху. Замыкающие в колоннах поворачиваются на 180°, обеспечивая защиту с тыла. Передвижение осуществляется приставным шагом под счёт. После расчленения толпы на несколько групп производится ее оттеснение, которое осуществляется личным составом цепочек. Имеющиеся резервы используются для оттеснения толпы, а также для усиления охраны специальных транспортных средств, куда помещаются задержанные участники массовых беспорядков. По мере рассредоточения толпы и вытеснения её из районов операции освободившийся личный состав используется для усиления патрульно-постовой службы или выводится в резерв. Полное снятие нарядов осуществляется по указанию руководителя операции. Порядок действия органов внутренних дел, при пресечении несогласованных публичных мероприятий. Несмотря на появление новых форм протестных публичных мероприятий, органам внутренних дел необходимо быть готовыми принимать эффективные административные и иные меры, направленные на обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Кроме того, необходимо пресекать случаи, когда подобные мероприятия становятся групповыми и массовыми административными нарушениями общественного порядка либо перерастают в массовые беспорядки. Рассматривая данную проблему необходимо отметить, что одним из ключевых аспектов являются предупредительные меры общего характера, принимаемые органами внутренних дел. Своевременное получение информации о готовящихся протестных публичных мероприятиях, об их организаторах и активных участниках позволит своевременно предотвратить возникновение угрозы нарушения общественного порядка и общественной безопасности. Активный, «наступательный» поиск оперативно-значимой информации о проведении протестных публичных мероприятий дает 425 возможность не допустить развития групповых нарушений общественного порядка и последующее перерастание их в массовые беспорядки. Важно отметить, что перед любой из форм проведения протестного публичного мероприятия проводятся подготовительные мероприятия. Организатором либо группой организаторов формулируются цели, задачи мероприятия, определяется место и время проведения протестных публичных мероприятий, разрабатывается их сценарий. Например, для подготовки флэшмоба либо другой формы протестных публичных мероприятий проводится ряд агитационных мероприятий, с помощью которых осуществляется привлечение участников. Для этого в целях создания массовости в основном используется интернет, посредством которого происходит рассылка приглашений принять участие в обсуждении тех или иных наболевших социальных или политических вопросов. С целью формирования определенного поведения, психологического настроя, установки предполагаемому участнику направляется информация, способная заранее сформировать мнение о тех или иных проблемах. С этой целью используются социальные сети, электронные сообщения, СМС и интернет-сайты: «Фейсбук», «Твиттер», «Одноклассники», «ВКонтакте» и другие интернетсайты для объединения и поиска людей. Для своевременного получения информации о проведении протестных публичных мероприятий органам внутренних дел необходимо в режиме онлайн проводить мониторинг перечисленных социальных сетей. С этой целью следует подготовить и реализовать ряд организационных мероприятий: Определить порядок проведения профилактического мониторинга социальных сетей, при этом закрепить конкретных исполнителей и ответственных руководителей. Предусмотреть ресурсное обеспечение данного мероприятия необходимыми средствами, предоставив материально техническое и программное оборудование. С целью оперативного реагирования и принятия превентивных мер по недопущению незаконных протестных публичных мероприятий приблизить к местам возможного их проведения маршруты патрулирования нарядов, входящих в систему единой дислокации территориального органа внутренних дел. (Приказ № 879 от 2019 г.) В дни предполагаемых протестных акций использовать тактический прием заблаговременного создания нарядов экипированных сотрудников ППСП при взаимодействии ОМОН Росгвардии с дислокацией их в предполагаемых местах проведения акций. При наличии АПК «Безопасный город», камер видеонаблюдения и видеофиксации в местах возможного проведения протестных публичных мероприятий осуществлять круглосуточный мониторинг складывающейся обстановки с накоплением информации в ситуационном центре ОВД или дежурной части территориального органа. Включить в ежедневные инструктажи заступающих на смену по охране общественного порядка нарядов постановку задач по недопущению проведения протестных публичных мероприятий, тактике действий по 426 задержанию и доставлению в территориальный орган, а также незамедлительный доклад в дежурную часть информации о признаках, подготавливаемых или совершаемых акций в виде флэш-моба, палаточных городков, автопробегов. Внести в практику ежедневные доклады руководителям курирующих охрану общественного порядка и оперативных подразделений информации о состоянии оперативной обстановки, имеющихся потенциальных угрозах проведения протестных публичных мероприятий, в том числе выявленных в ходе мониторинга социальных сетей, а также полученных от оперативных источников. На основании анализа полученной в ходе проведения мониторинга информации готовить аналитические справки о характере проведенных акций, составе и действиях участников, результатах работы ОВД и направлять в вышестоящие подразделения по организации охраны общественного порядка и оперативные подразделения МВД России. При получении сведений о подготавливаемом протестном публичном мероприятии незамедлительно уведомлять руководителя территориального органа внутренних дел. Организовать взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными органами соответствующих уровней по вопросам реагирования на сведения, полученные в ходе проведения мониторинга социальных сетей, рассматривать эти вопросы в рамках межведомственной комиссии по профилактике. Выйти с предложением о размещении на имеющихся информационных порталах органов власти общественно-значимой, правовой, в том числе разъяснительной информации профилактического характера. С учетом поступившей информации о возможном проведении протестных публичных мероприятий подготовить план мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, сформировать орган управления группировкой сил и средств: оперативный штаб, группу управления нарядами, рабочую группу. Таким образом, становится очевидным, что от своевременности получения информации о проведении публичного протестного мероприятия зависит дальнейший алгоритм действий руководителя территориального органа. В целом, возможно выделить два основных варианта развития событий: во-первых, если информация о предстоящем проведении протестного публичного мероприятия поступила заранее в ходе проведения мониторинга социальных сетей или проведения ОРМ, получения сведений из различных иных источников ОВД; во-вторых, если поступила информация об уже проходящем протестном публичном мероприятии. Рассматривая первый вариант, необходимо отметить, что руководитель территориального органа внутренних дел имеет ряд тактических преимуществ и возможность заранее подготовиться к проведению данного мероприятия. С учетом полученной информации о количестве участников протестных 427 публичных акций, составе, месте проведения он принимает соответствующие управленческие решения, учитывая при этом возможность возникновения групповых нарушений общественного порядка и других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности граждан. Поручает подготовить приказ по территориальному ОВД о задействовании группировки сил и средств в ходе проведения мероприятий по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; Дает указание подготовить план мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении протестного публичного мероприятия; Формирует органы управления группировкой сил и средств (оперативный штаб, группу управления нарядами, рабочую группу); Дает указание начальнику полиции подготовить и провести комплекс ОРМ, направленных на получение информации об организаторе протестного мероприятия, неформальных лидерах, составе активных участников, целях, месте, форме проведения мероприятия и имеющихся требований к органам власти и управления; Докладывает вышестоящему руководству МВД России; Информирует прокурора, руководителя Следственного комитета, ФСБ, органы исполнительной власти и управления о проведении протестных акций и при необходимости проводит рабочие встречи; Проводит заседание оперативного штаба, в ходе которого принимаются управленческие решения, направленные на выработку мер по недопущению проведения протестных публичных мероприятий, поддержание общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; На месте проведения мероприятия организует подготовку расчета сил и средств для обеспечения правопорядка и общественной безопасности; Дает указание на разработку замысла действий на случай резкого осложнения оперативной обстановки и переход в режим ЧО и ЧС; Пересматривает расстановку постов и маршрутов в планах единой дислокации, графики работы подразделений патрульно-постовой службы полиции и дорожно-патрульной службы ГИБДД; Принимает дополнительные меры, направленные на организацию обеспечения дорожного движения в месте предстоящего проведения протестных публичных мероприятий, с возможным изменением маршрута движения общественного транспорта; С учетом имеющейся информации о проведении протестных публичных мероприятий в форме автопробега принимает превентивные меры, направленные на недопущение проезда к месту проведения мероприятий возможных участников, усиливает и расставляет посты ДПС ГИБДД по вероятным маршрутам проезда; 428 Рассматривая второй вариант развития событий важно отметить, что в случае поступления информации об уже проходящем протестном публичном мероприятии, руководитель территориального ОВД с учетом ограниченности во времени принимает следующие управленческие решения: Дает указание начальнику полиции, ответственному от руководства территориального ОВД, оперативному дежурному принять меры к наращиванию сил и средств на месте проведения протестного публичного мероприятия, направляет наряды к месту проведения мероприятия; При необходимости задействования дополнительных сил объявляет сбор личного состава территориального ОВД, доводит имеющуюся информацию об оперативной обстановке на месте проведения протестного мероприятия, формирует необходимые наряды и проводит их инструктаж; Формирует резерв сил и средств из расчета не менее 10 % от задействованных основных нарядов в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; Докладывает вышестоящему руководству МВД России; Информирует прокурора, руководителя Следственного комитета, ФСБ, органы исполнительной власти и местного самоуправления о проведении протестных публичных мероприятий; Создает органы управления силами и средствами органов внутренних дел на месте проведения публичных протестных мероприятий; Обеспечивает устойчивую и надежную радиосвязь между задействованными на месте проведения протестных публичных мероприятий нарядами и группами предназначения; Обеспечивает экипировку личного состава, задействованного для охраны общественного порядка и общественной безопасности; Приближает посты и маршруты патрулирования комплексных сил и средств органов внутренних дел к месту проведения публичных протестных мероприятий; С учетом имеющейся информации о проведении протестных публичных мероприятий в форме автопробега принимает превентивные меры, направленные на недопущение проезда к месту проведения мероприятий возможных участников, усиливает и расставляет посты ДПС ГИБДД по вероятным маршрутам проезда; Все остальные мероприятия организует с учетом требований законодательства об административных правонарушениях и уголовной ответственности. Таким образом, возможно сделать главный вывод: в случае, если органам внутренних дел удалось получить превентивную информацию о предстоящем проведении протестных публичных акций, имеется реальная возможность заблаговременно и в полном объеме подготовиться к обеспечению охраны общественного порядка. В этом случае имеется достаточно времени для принятия мер превентивного характера к недопущению нарушения законодательства со 429 стороны организаторов, лидеров, активных участников протестных публичных мероприятий, организации взаимодействия с заинтересованными правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. В том случае, если протестные публичные мероприятия начались стихийно либо организованно, но в ОВД внезапно поступила информация об уже происходящем протестном мероприятии, необходимо, не теряя времени, оперативно приступить к реализации мероприятий по второму сценарию. Здесь так же можно выделить два варианта развития событий: во-первых, если участники добровольно прекратили мероприятие и разошлись с места проведения протестной публичной акции по требованию сотрудников ОВД; во-вторых, если участники продолжают проведение акции (несогласованного публичного мероприятия) и добровольно не разошлись по требованию сотрудников ОВД. В первом случае сотрудникам ОВД, находящимся на месте проведения протестных публичных акций, необходимо привлечь к административной ответственности установленных организаторов, составив с этой целью протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административная ответственность наступает в соответствии со статьей 20.2 КоАП РФ. Если в силу различных причин не имеется возможности составить протокол на месте, виновные лица в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ доставляются в служебные помещения ближайшего ОВД, где на них составляются соответствующие протоколы об административном правонарушении, при необходимости – протоколы о доставлении или административном задержании. Во втором случае, когда участники протестных публичных мероприятий, несмотря на требования сотрудников ОВД, не разошлись, более того, складывающаяся ситуация грозит перерасти в массовые беспорядки, руководитель ОВД организует мероприятия по прекращению групповых либо индивидуальных нарушений общественного порядка, с этой целью привлекает специально созданные группы из числа сотрудников полиции (группы патрулирования, группы ограничения движения транспорта, группы сопровождения, правового информирования, группы обеспечения связи, группы оцепления (блокирования), группы фиксации правонарушений, посты наблюдения, а также резерв). Группа патрулирования формируется из числа личного состава полиции по охране общественного порядка, в основном из сотрудников патрульно- постовой службы полиции. Патрулирование обеспечивается моторизованными патрулями, патрулями на лошадях и пешими патрулями, постами охраны порядка. Количество маршрутов и их протяженность устанавливаются исходя из оценки сложившейся обстановки и вариантов ее обострения, а также наличия транспортных средств. 430 Задачи группы: обеспечение общественного порядка на месте проведения протестных публичных акций и прилегающей территории, поиск организаторов, лидеров, активных участников и зачинщиков массовых беспорядков; предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий. При обнаружении разыскиваемых лиц группа задерживает или удерживает их до подхода подкрепления. Группа ограничения движения транспорта формируется, в основном, из сотрудников ДПС ГИБДД, также в ее состав могут включаться сотрудники ППСП и других служб. По прибытии на место проведения несогласованных публичных мероприятий: Обеспечивает соответствующее ограничение движения транспортных средств путем отвода транспортных потоков по имеющимся запасным маршрутам движения транспорта, в том числе с применением средств ручного регулирования; Обеспечивает досмотр транспортных средств с целью недопущения провоза в район проведения протестных мероприятий оружия, взрывчатых веществ, иных запрещенных или ограниченных в гражданском обороте предметов и веществ; Обеспечивает пропускной режим транспорта, не допускает проезда возможных дополнительных участников несогласованных публичных мероприятий, в том числе проезда участников автопробега; Информирует участников дорожного движения о вводимых в установленном законодательством Российской Федерации порядке временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также изменениях в организации дорожного движения в местах проведения несогласованных публичных мероприятий и на прилегающих территориях; Принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения в местах проведения несогласованных публичных мероприятий; Обеспечивает мероприятия по оказанию помощи иным нарядам ОВД, задействованным в осуществлении охраны общественного порядка в ходе проведения несогласованных публичных мероприятий, в том числе автосопровождения. Группа правового информирования формируется из сотрудников отдела информации и общественных связей ОВД, в ее состав могут включаться штатные психологи, а также лица, имеющие опыт ведения переговоров в ходе проведения спецопераций. По прибытии на место проведения мероприятия группа, при помощи специальных технических средств звукоусиления: Требует немедленного прекращения противоправного поведения; 431 Дает правовую оценку неправомерным действиям участников протестных мероприятий, разъясняет юридические последствия данных действий; Проводит разъяснительную работу, направленную на прекращение противоправного поведения организаторами, лидерами и иными участниками протестных публичных мероприятий. Следует отметить, что в ряде случаев своевременное личное вмешательство руководителей органов внутренних дел в разъяснительную работу «в толпе» приводит к положительным результатам, однако может нести риски для личной безопасности. В таких случаях руководитель поступает по своему усмотрению, учитывая вероятность провоцирующего характера личного вмешательства; Осуществляет взаимодействие с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и СМИ. Группа обеспечения связи формируется из сотрудников подразделений связи, по прибытии на место проведения протестных мероприятий обеспечивает управление силами и средствами, ретрансляцию радиосвязи. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяется руководителем ОВД, руководителем оперативного штаба и оформляется соответствующим распоряжением. Группа оцепления (блокирования) формируется из личного состава подразделений ППСП, ВОП, участковых уполномоченных полиции, курсантов (слушателей) образовательных организаций МВД России, а также частей ВНГ России. По прибытии на место проведения протестных акций группа осуществляет следующие мероприятия: Изолирует район проведения несогласованных публичных мероприятий с целью недопущения в него посторонних граждан и проезда транспортных средств путем выставления постов, постов ДПС ГИБДД, патрулей, полицейских (войсковых) цепочек, КПП, коридоров безопасности; Принимает при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения автотранспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах путем выставления КПП, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств; Производит проверку документов, удостоверяющих личность, у должностных лиц и других граждан; Задерживает и доставляет в ОВД лиц, совершивших или совершающих правонарушения или действия, направленные на воспрепятствование выполнению законных требований сотрудников правоохранительных органов, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения в место проведения мероприятий по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка; Осуществляет личный осмотр и осмотр вещей граждан; Обеспечивает блокирование мест или направлений, где проводятся протестные мероприятия, в целях недопущения их участниками нарушений 432 правопорядка, проникновения в район проведения несогласованных публичных мероприятий посторонних лиц, возможных сообщников организаторов (подстрекателей) массовых беспорядков, а также транспортных средств; Создает условия для рассредоточения и рассеивания толпы, а также изъятия из нее активных участников и организаторов несогласованных публичных мероприятий; Задерживает возможных организаторов, активных участников несогласованных публичных мероприятий при попытке прорыва их через рубеж оцепления. Группа фиксации правонарушений формируется из сотрудников оперативных подразделений ОВД (ЦОРИ, ЦПЭ), сотрудников ЭКЦ, оснащается средствами визуального наблюдения, фото- видеоаппаратурой, аппаратурой звукозаписи, а также непилотируемыми летательными аппаратами. Группа по прибытии на место проведения протестных публичных мероприятий обеспечивает документирование противоправных действий, осуществляет проверку правонарушителей по имеющимся учетам и базам данных, а также фиксирует действия участников несогласованных публичных мероприятий и сотрудников группировки сил и средств. Пост наблюдения обеспечивает своевременную информацию о ходе проведения мероприятия и изменениях обстановки, оснащается системой видеонаблюдения и другими необходимыми техническими средствами. Группа рассредоточения формируется из личного состава подразделений ППСП, работников уголовного розыска, курсантов учебных заведений МВД России и усиливается специальными машинами для применения воды или воздуха под давлением и другой техникой. Она предназначена для рассечения толпы участников массовых беспорядков на более мелкие группы и вытеснения их из района беспорядков, для обеспечения изъятия организаторов, активных участников и восстановления порядка. Группе рассредоточения указываются ближайшая и последующая задачи. Ближайшая задача заключается в разделении толпы на части, последующая задача – в рассредоточении толпы по частям. Группа рассредоточения по прибытии на место проведения протестных публичных мероприятий в зависимости от количества участников этих мероприятий, рассекает скопления граждан последовательно на две части, используя основные виды построения, такие как «колонна», «клин», «диагональ», «линия», оттесняя при этом организаторов от основной массы граждан. Группа выстраивается в колонны по четыре, шесть и более человек. Рассредоточение может осуществляться с одного или нескольких направлений, а также навстречу друг другу. Толпу, сосредоточенную на площади в форме круга, целесообразно рассекать с четырех сторон к центру площади. Если толпа вытянута в одном направлении (имеет форму прямоугольника или эллипса), то она рассекается по частям в таких пропорциях, которые позволили бы без дополнительных 433 усилий вытеснить отсеченную часть за рубеж оцепления. При вытеснении сотрудники применяют обычный, походный или приставной шаг. В зависимости от места проведения мероприятий, наличия сил и средств для рассечения толпы предусмотрено 4 основных вида контактного воздействия: Вытеснение агрессивной толпы путем центростремительной блокады. Группы рассредоточения воздействуют на толпу одновременно с нескольких направлений и вытесняют ее в заранее подготовленный коридор с последующим дроблением на мелкие группы. Рассечение толпы путем бокового удара «клином». Группа рассредоточения действует с одного или двух встречных направлений, рассекает толпу на две части и вытесняет ее за пределы района операции. Оттеснение толпы «в рукав». Группа рассредоточения, действуя в одном направлении, оттесняет толпу «в рукав», остальные возможные пути отхода толпы блокируются усиленными нарядами оцепления. Вытеснение толпы путем центробежной блокады. Район проведения мероприятий изолируется усиленными нарядами групп оцепления в предвидении подхода участников беспорядков из других районов. После их остановки и рассредоточения начинается вытеснение толпы, находящейся в этом районе. Резерв предназначается для решения задач при изменении и осложнении обстановки, размещается в местах, утвержденных руководителем ОВД, руководителем оперативного штаба, может составлять не менее 10 % всех привлекаемых к обеспечению безопасности граждан и охране порядка сил и средств. В его состав входит наряд применения специальных средств. По окончании мероприятий осуществляется отвод сил и средств, принимавших в них участие, проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств. Руководитель территориального органа внутренних дел проводит совещание, на котором подводит итоги несения службы, дает оценку действиям сотрудников органов внутренних дел. Основной целью возможного привлечения СМИ после завершения мероприятий ОВД по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка является формирование путем информирования правосознания населения, доведение до него истинного положения дел, осуществление профилактики дальнейших протестных действий. Деятельность ОВД после пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Важной задачей после ликвидации массовых беспорядков является выявление и задержание подстрекателей и организаторов, активных участников беспорядков. Для решения этой задачи проводятся следующие мероприятия: 434 - силами патрульно-постовой службы полиции обеспечивается охрана места, где проходили беспорядки, с целью обнаружения предметов, использовавшихся участниками, их документов, одежды и т. д.; - создаются поисковые группы для розыска преступников; - с целью установления очевидцев опрашиваются граждане, находившиеся в районе совершения беспорядков; - организуются оперативные заслоны для задержания преступников, пытающихся избежать наказания; - проводятся мероприятия по ликвидации разного рода провокационных выступлений; - разыскивается похищенное оружие. Сотрудники полиции обращаются к гражданам с требованием не собираться группами на улицах, площадях, во дворах, в других общественных местах, и предлагают разойтись. По завершению операции осуществляются неотложные меры по ликвидации последствий массовых беспорядков, разбирательство с задержанными, усиливается охрана общественного порядка в населённом пункте. Подводятся итоги проведённой операции. Подготавливаются предложения по установлению причин и условий, приведших к возникновению беспорядков. По окончании операции оперативный штаб обязан создать условия для объективного расследования преступлений, связанных с массовыми беспорядками. Разработать и организовать выполнение предупредительно- профилактических мероприятий для недопущения повторных беспорядков. Проанализировать опыт действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению и пресечению массовых беспорядков. Предупредительно-профилактические мероприятия по недопущению повторных массовых беспорядков оперативный штаб разрабатывает на основе анализа причин и условий, способствующих прошедшим беспорядкам. К первоначальным мероприятиям относятся: - переход на охрану общественного порядка по усиленному варианту с привлечением личного состава подразделений ППСП, других служб и подразделений органов внутренних дел, войск национальной гвардии, учебных заведений; - переход на охрану общественного порядка в повседневном режиме осуществляется постепенно, по мере нормализации оперативной обстановки; - пресечение распространения ложных слухов; - выявление лиц, пытающихся обострить обстановку, спровоцировать отдельные категории лиц на массовые беспорядки, принятие к ним мер в соответствии с законодательством; - выступление руководящего состава в коллективах, печати и т. д.; - систематический контроль за объектами разрешительной системы; 435 - охрана важных объектов, а также взятие под охрану объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Вывод: Итак, вы узнали тактику действий сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. На последующих практических занятиях по этой теме вам предстоит отработать практические навыки предупреждения групповых нарушений общественного порядка и тактику действий при проведении специальной операции по пресечению массовых беспорядков. Вопросы для самоконтроля по теме № 22: 1. Понятие групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Причины возникновения. Организация работы ОВД по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. 2. Алгоритм действий сотрудников полиции при выявлении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. 3. Виды функциональных групп задействованных в пресечении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Тактические действия нарядов полиции, задействованных в пресечении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Порядок действия органов внутренних дел, при пресечении несогласованных публичных мероприятий. |