ООП. Курс лекций по учебной дисциплине
 Скачать 5.95 Mb.
|
|
Тема № 22 «Тактика предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков» Учебные вопросы: 1. Понятие групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Причины возникновения. Организация работы органов внутренних дел по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. 2. Алгоритм действий сотрудников полиции при выявлении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. 3. Виды функциональных групп, задействованных в пресечении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Тактические действия нарядов полиции, задействованных в пресечении групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Порядок действия органов внутренних дел, при пресечении несогласованных публичных мероприятий. Учебный вопрос № 1. Происходящие в нашей стране социальные, политические и экономические процессы, привели к значительному расслоению общества и обострению социально-политической обстановки. Обострились межнациональные конфликты, во много раз увеличилась миграция населения. Эти процессы проходят на фоне правового нигилизма, бесконтрольного распространения оружия, враждебности и агрессивности не только по отношению друг к другу, но и к государственным и правоохранительным органам в целом. В этих условиях одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел становится предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Групповое нарушение общественного порядка - это умышленные действия, направленные на нарушение общественного порядка, общественной безопасности, а также установленного порядка управления, совершенные группой лиц. К наиболее распространенным групповым нарушениям общественного порядка можно отнести: - Мелкое хулиганство (ст. 20. 1 КоАП РФ) - Нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20. 2 КоАП РФ) - Нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20. 17 КоАП РФ) - Блокирование транспортных магистралей (ст. 20. 18 КоАП РФ) - Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19. 3 КоАП РФ). 410 Пример: В 1989 г. в Исакогорском районе города Архангельска произошла массовая драка в ДК "Бакарица", которая впоследствии перекинулась на улицу; для пресечения была использована водометная установка. Пример: Майские события 1993г. в г. Москве - митингующие в нарушении установленного порядка проведения мероприятий, нарушая работу транспорта, с применением насилия против представителей власти, двинулись по одной из улиц к центру города. Для пресечения использованы наряды полиции, ОМОН, спецсредства "ПР". Погиб сотрудник полиции. Массовые беспорядки - это общественно опасное преступление против общественной безопасности и общественного порядка, парализующее деятельность органов государственной власти и управления, нарушающее нормальную жизнедеятельность общества, сопровождающееся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением ОО, ВВ или ВУ, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, а также призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами. Массовые беспорядки - это всегда действия толпы. Групповые нарушения общественного порядка при определенных условиях могут перерастать в массовые беспорядки. К распространенным групповым нарушениям можно отнести нарушение установленного порядка проведения митингов и иных публичных акций, нарушение спортивными болельщиками и рок-фанатами установленных правил поведения, групповые хулиганские действия и другое. Массовые беспорядки образуют, как правило, состав преступления и могут выражаться в форме террористических актов, захвата заложников, погромов. Попытках захвата зданий органов внутренних дел, нападения на представителей власти, оказания вооруженного сопротивления и иных подобных действиях. Указанные преступления охватываются Уголовным кодексом. Уголовный кодекс Российской Федерации относит массовые беспорядки к преступлениям, посягающим на общественную безопасность. Статья 212 УК РФ содержит три части: ч. 1- организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти; ч. 2- участие в массовых беспорядках; ч. 3-л призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию. Общим объектом посягательства для указанных преступлений и правонарушений являются порядок и общественная безопасность. Причины и условия, способствующие возникновению ГНОП и МБ: - политическая и экономическая нестабильность; - межнациональные и межрелигиозные конфликты; - социальное расслоение общества; - необоснованные доставления и задержания граждан; 411 - слабая осведомленность ОВД о назревающих конфликтах; - недостаточное взаимодействие между органами внутренних дел и местными органами власти и управления при проведении массовых мероприятий; - националистические и экстремистские группы, провоцирующие ГНОП и МБ; - низкий уровень культуры и правосознания граждан. Процесс возникновения групповых нарушений массовых беспорядков Для возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков необходимо: Наличие одной из выше перечисленных причин. Присутствие значительного количества граждан на ограниченной территории (стадион, рынок, здание вокзала). Возникновения эффекта "толпы". Примечание: Вспомните понятие «психология толпы». Появление подстрекателей или организаторов. Примечание: В данной обстановке даже самые безумные призывы находят отклик среди собравшихся. Чем абсурднее высказывание, тем оно больший интерес и поддержку получает. (Примеры - агитация некоторых лиц в период подготовки и проведения выборов). Возникают групповые нарушения общественного порядка, которые на начальной стадии выражаются в проведении стихийно возникшего митинга, а затем при неправильной оценке ситуации и вследствие этого принятия неадекватных мер со стороны органов власти и полиции могут привести к массовым беспорядкам. Организаторы массовых беспорядков представляют особую опасность. Они своими действиями и поведением служат источником возбуждения толпы, влияют на ее активность и направляют ее действия в противоправное русло. Как правило, подобные лица обладают задатками неформальных лидеров, умеют убеждать и «заводить» толпу. Подстрекатели или провокаторы. Эти лица, используя эмоциональное состояние толпы, стремятся при помощи распространения ложных слухов и дезинформации спровоцировать противоправные поступки участников с целью достижениясвоих преступных целей. Исполнители. Это особая категория агрессивно настроенных лиц, которые непосредственно совершают опасные действия и преступления. Зачастую они состоят из уголовников и антиобщественных элементов, которые присоединяются к толпе, чтобы дать выход своим агрессивным эмоциям в общей обстановки неразберихи с целью совершения различных видов преступлений, в том числе и насильственных. В отдельную категорию участников массовых беспорядков входят граждане, заблуждающиеся в оценке причин и повода возникновения 412 конфликта. Они оценивают происходящие события на основе ложных домыслов и слухов. Практике известны неединичные случаи, когда беспорядки происходили из-за нераспорядительности и халатности администрации спортивно- зрелищных сооружений, безразличного отношения к нуждам и запросам людей со стороны должностных лиц, низкого профессионального уровня и нарушения законности со стороны сотрудников правоохранительных органов. Необходимо учитывать, что сами по себе эти причины необязательно приводят к возникновению групповых нарушений общественного порядка и тем более - к массовым беспорядкам. Непосредственное их возникновение обусловлено стечением ряда обстоятельств в каждой конкретной ситуации. Одним из главных субъектов борьбы с групповыми правонарушениями и массовыми беспорядками являются органы внутренних дел. Рассмотрим более подробно организацию деятельности ОВД по их предупреждению и пресечению. Организация работы ОВД по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков. Основными задачами органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков являются: - получение объективной и своевременной информации о групповых нарушениях; - предупреждение разрастания группового правонарушения в массовые беспорядки; - пресечение группового правонарушения; - документирование противоправных действий участников; - выявление организаторов и конкретных исполнителей противоправных деяний; - раскрытие преступлений по горячим следам и привлечение виновных к ответственности; - усиление охраны особо важных объектов; - выявление и устранение причин и условий, способствующих развитие конфликта, в рамках своей компетенции. Массовые беспорядки могут считаться предотвращенными, если не сформировалась толпа для реализации преступных намерений и если нет угрозы перерастания отдельных конфликтов в массовые погромы, уничтожение имущества, избиение людей- в этом случае проводятся мероприятия по их пресечению. Они делятся на мероприятия по пресечению массовых беспорядков без применения силы и с применением силы. Основными мероприятиями оперативного штаба МВД, УВД, УВДТ по пресечению массовых беспорядков без применения силы являются: - выезд руководителя и части членов оперативного штаба на место происшествия; 413 - оценка оперативной обстановки, установление возможности пресечения массовых беспорядков без применения силы, принятие решения;- выступление руководителя перед собравшимися; - доклад об обстановке и принятом решении в органы власти и управления, информирование прокуратуры и руководителя органа безопасности об обстановке и принятом решении; - постановка задач исполнителям и организация взаимодействия. Однако возможности применения такого способа ограничены, так как его можно использовать преимущественно в начальной стадии возникновения массовых беспорядков. Эффективность действий руководителя и его штаба в этой обстановке во многом зависят от умения: маневрировать силами и средствами; упреждать развитие событий в нежелательном направлении; правильно оценивать обстановку; решительно, инициативно, наступательно и оперативно действовать. Органом управления подразделениями территориального органа внутренних дел при возникновении массовых беспорядков являются: дежурная часть (в образовательных учреждениях системы МВД России- комендантское подразделение), оперативный штаб и группа управления. Основными задачами штаба являются: - организация предупреждения массовых беспорядков; - сбор, обобщение и оценка данных об оперативной обстановке, прогнозирование и разработка возможных сценариев ее развития; - разработка и организация профилактических мероприятий с использованием возможностей средств массовой информации, трудовых коллективов, общественности; - информирование органов представительной и исполнительной власти о нарастании социальной напряженности, межнациональных противоречий, иных эксцессов, внесение предложений по их устранению; -постановка задач силам органов внутренних дел по локализации массовых беспорядков, контроль за их выполнением и оказание необходимой помощи; - обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках. При получении данных о возможном возникновении массовых беспорядков руководитель ОШ, группы управления обязаны: 1. Организовать сбор и уточнение информации о времени, месте и характере массовых беспорядков. 2. Оценить и спрогнозировать возможный ход развития ситуации. 3. Отдать предварительное распоряжение на приведение сил и средств в готовность к действиям. 4. Уточнить расчеты и решение (или принять новое) на действия при возникновении чрезвычайных обстоятельств. 5. Организовать управление группами служебно-боевого порядка. 414 6. Обеспечить взаимодействие с вышестоящим штабом (ОШ), а также иными привлекаемыми органами власти при привлечении их сил и средств. 7. Информировать руководство соответствующих территориальных органов о складывающейся обстановке. 8. Организовать оформление решений руководителя ОШ, группы управления и его доведения до личного состава, обеспечить контроль за его реализацией. 9. Организовать при необходимости перегруппировку (маневр) сил и средств, их оперативно- служебное (служебно-боевое) применение. 10. Подготовить донесение в вышестоящий ОШ (территориальный орган). Для обеспечения деятельности ОШ создается рабочий аппарат, состоящий из групп по направлениям деятельности. Численность групп, их состав определяется с учетом объема проводимой работы. Мероприятия по обеспечению сбора и приведению в готовность сил и средств органов внутренних и ФСВНГ РФ: 1. Создание системы оповещения привлекаемого для этих целей личного состава. 2. Организация и проведение мероприятий по привлечению сил и средств в готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. Для сокращения сроков проведения в готовность сил и средств устанавливают степени готовности № 2 и № 1, которые если не установлено иное, вводятся последовательно: На случай возникновения массовых беспорядков в подразделениях ОВД имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий в соответствии с планом является оперативный штаб. Основные мероприятия по нормализации обстановки: Создание оперативного штаба для управления силами и средствами; Формирование групп для пресечения противоправных действий; Проведение специальных операций по ликвидации ГНОП и МБ. Учебный вопрос № 2. Общим признаком возникновения группового нарушения общественного порядка является наличие группы лиц, агрессивно настроенных, зачастую в состоянии опьянения. Признаки возникновения массовых беспорядков аналогичны, кроме того, дополнительными признаками являются: наличие организатора (лидера), призывающего к противоправным действиям значительную группу граждан, наличие у граждан холодного или огнестрельного оружия, палок, бутылок и т.п. При непосредственном обнаружении таких признаков наряд полиции обязан: Определить характер и степень опасности правонарушения; Сообщить дежурному ОВД: 415 место, время, характер и причину возникновения, контингент и количество участников наличие лидера (организатора), наличие в толпе оружия и вероятность его применения, отношение, окружающих к инциденту и их кол-во. Сообщить соседним нарядам об инциденте и вызвать их для поддержки; Выявить зачинщиков и активных участников, запомнить их приметы; Принять меры по недопущению обострения ситуации и устранению обстоятельств, привлекших внимание граждан (объяснить причины происходящего собравшимся и т.п.); Потребовать от лиц, совершающих хулиганские действия, прекращения таковых, не допуская при этом действий, могущих вызвать обострение обстановки или установив организатора попытаться убедить его прекратить противоправные действия; Принять меры по недопущению к месту ГНОП новых участников; С прибытием опергруппы доложить старшему об обстановке на месте происшествия и действовать по его указанию. Важное значение имеют действия полицейских при обращении с гражданами в рассматриваемых условиях. Если сил недостаточно для пресечения правонарушения, то необходимо воздерживаться от резких замечаний, доставления задержанных на виду толпы. Грубое обращение с правонарушителями в условиях толпы может вызвать резко отрицательную реакцию окружающих и спровоцировать конфликт с сотрудниками полиции. На практике в подобных случаях обычно применяется метод убеждения, выражающийся в различных формах. Убеждение реализуется посредством диалога, разъяснения, переговоров, посредничества. На этом этапе предупреждения группового правонарушения сотрудники, ведущие переговоры решают как минимум, две основные задачи. Во-первых, предпринимается попытка мирного урегулирования конфликтной ситуации. Во-вторых, личный состав органов внутренних дел готовится к проведению специальной операции по пресечению массовых беспорядков в случае безуспешности переговоров. Если предупредительные меры не привели к прекращению хулиганских проявлений и групповые нарушения общественного порядка продолжаются, то проводится специальная операция по их пресечению с привлечением, всех имеющихся сил и средств. Учебный вопрос № 3. Основным органом управления силами и средствами при возникновении особых условий в соответствии с планом является оперативный штаб. Структурно оперативный штаб состоит из двух блоков: руководитель 416 оперативного штаба и рабочая группа (аппарат). Основными задачами штаба является: Организация предупреждения массовых беспорядков. Обеспечение готовности сил и средств к действиям при массовых беспорядках. Управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков. Организация непосредственной работы по ликвидации последствий массовых беспорядков и др. Для решения задач при возникновении массовых беспорядков могут создаваться следующие функциональные группы: оперативная группа – предназначена для организации работы и управления силами и средствами непосредственно в районе возникновения чрезвычайного обстоятельства (чрезвычайной ситуации) на первоначальном этапе действий органов внутренних дел и ФВНГ (штаб или группа управления); |