ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Предполагается определенный рост уловов полупроходных и речных рыб (вобла, лещ, судак, щука, сазан, сом и другие мелкие пресноводные рыбы). ВАзово-Черноморском бассейне в последнем десятилетии относительно большую негативную роль сыграл антропогенный фактор. Как результат, в последние годы азовские осетровые виды рыб не имели промышленного значения. В Азовском море промысловое значение будут иметь хамса, тюлька. В Черном море – один из многочисленных видов рыб – шпрот. Перечисленные виды рыб могут позволить обеспечить предполагаемый прирост уловов в рассматриваемый период на уровне 30 и 50 тыс. т соответственно (или увеличатся по сравнению с 2005 г. в 2,6 и 2,4 раза). Развитие промысла в пресноводных водоемах и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах в перспективе будет обусловлено состоянием сырьевой базы, тенденциями развития промысла, складывающимися экономическими ситуациями в стране и уровнем антропогенной нагрузки на пресноводные водоемы. Рост запасов некоторых видов рыб в водоемах европейской части России будет обеспечиваться за счет реализации мер по совершенствованию регулирования рыболовства и охраны водоемов, а также улучшения экологической обстановки на них. В водоемах Западной и Восточной Сибири и Урала тоже ожидается определенное увеличение объемов вылова и производства товарной продукции в пресноводных аквахозяйствах путем: упорядочения промысла на водоемах; ужесточения контроля за промыслом; расширения вовлечения в промысел ранее неиспользованных водных биоресурсов; восстановления производственных мощностей по выращиванию рыбы в прудах, садках и бассейнах и улучшения обеспечения их кормами. Несомненно, важнейшим резервом развития рыбного хозяйства на внутренних водоемах будет пресноводная аквакультура. Выпуск товарной продукции должен возрасти более чем в 4,6 раз (с 65,3 тыс. т в 2005 г. до 300 тыс. т в 2020 г.; по сравнению с 2006 г. - в 5,3 раза). Безусловно, это будет возможно только при самом активном и действенном участии государства путем улучшения экономического состояния, расширения и углубления научных исследований, организации льготного кредитования, улучшения обеспечения товарных хозяйств кормами. Трудовые ресурсы. Главная особенность развития занятости и рынков труда в период до 2020 гг. будет заключаться в переходе к позитивной динамике основных количественных и качественных параметров трудовой сферы. Предполагается рост производительности труда в отрасли, резко сократится скрытая безработица, обозначатся прогрессивные сдвиги в профессиональной структуре занятых, существенно повысится мобильность рабочей силы. Результаты прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе приведены в табл. 232. Таблица 232. Динамика численности занятых в рыбохозяйственном комплексе в долгосрочной перспективе в разрезе Федеральных округов и субъектов Российской Федерации, имеющих достаточно развитые рыбохозяйственные производства
В основу прогностической оценки динамики численности занятых в рыбохозяйственном комплексе России была заложена главная цель – удовлетворение потребности рыбной промышленности и хозяйства в трудовых ресурсах путем: обеспечения взвешенности в формировании и проведении отраслевой политики в области занятости, а также рационального сочетания текущих и долговременных интересов рыбохозяйственного комплекса в использовании имеющего трудового потенциала и его преобразовании; недопущения массовой безработицы на рыбохозяйственных предприятиях и в первую очередь на градообразующих. Реализация данной цели предполагает решение основных задач, связанных с: - повышением степени использования рабочей силы как по времени, так и уровню квалификации; - минимизацией и ликвидацией задолженности по выплате заработной платы; - вводом новых рабочих мест исходя из направлений и масштабов предполагаемого развития и размещения производственных ресурсов отрасли; - обеспечением соответствия создаваемых рабочих мест современным требованиям, возможностям диверсификации производства (основной деятель-ности) с целью максимального использования высвобождаемых работников; - улучшением трудовой среды; - совершенствованием профессионального развития кадрового персонала; - расширением и усилением связей с учреждениями профессионального образования, готовящими кадры для рыбной промышленности и хозяйства; - обеспечением прогрессивных сдвигов в профессионально-квалификационной структуре персонала; - формированием эффективной структуры занятости в рыбохозяйственном комплексе; - созданием благоприятных условий для повышения уровня жизни работников отрасли. Развитие и рациональное использование кадрового потенциала в условиях реформирования отрасли, ее подразделений, предприятий в перспективе предполагается реализовать путем принятия соответствующего комплекса мер по совершенствованию структуры и повышению уровня качества рабочей силы. В составе данных мер предусматривается: сохранение существующего кадрового потенциала квалифицированных работников; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала; пересмотр квалификационных требований к рабочим и специалистам, в том числе в направлении расширения их профессиональной мобильности; обновление кадров путем организации приема профессионально обученной молодежи; усиление трудовой мотивации работников в повышении их заинтересованности в росте эффективности труда и улучшении качества продукции; развитие социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), а также находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства. Для предотвращения в перспективе возможных массовых высвобождений персонала на предприятиях, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда, предполагается: определить отраслевые и региональные приоритеты в развитии и сохранении в будущем рабочих мест; организовать социальную экспертизу намечаемого развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; разработать механизм по обеспечению развития профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создать условия для повышения уровня качества рабочих мест; обосновать основные направления и способы стимулирования формирования эффективных структур занятости населения; сформировать и реализовать пакет целевых программ, в том числе региональных, направленных на создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики и регионах страны; разработать нормативную правовую базу, ориентированную на создание условий для сохранения и расширения рабочих мест. За исключением некоторых видов (в том числе «временно сохранившихся») ручной труд намечается свести к минимуму. Расширение использования ручного труда за счет увеличения доли его в общей трудоемкости (особенно физически тяжелого) в современных условиях как с экономической точки зрения, так и социальной - недопустимо. Однако, исходя из неизбежности применения ручного труда, при формировании стратегии сохранения действующих и создания новых рабочих мест в отрасли в перспективе необходимо основываться на тщательном обосновании его возможных и целесообразных объемов. И в перспективе предполагается, что подавляющая часть работников рыбной промышленности и хозяйства России будет выступать в роли наемных работников. Для них заработная плата должна быть, если не единственным, то, безусловно, главным источником дохода. Сегодня, если в среднем по России свыше 60% работающих по найму не имеют других доходов, кроме оплаты по труду, то для работников рыбной промышленности и хозяйства – 72-75%. Изменение социальной роли работников, работодателей и государства объективно потребует в перспективе ускоренного решения вопросов по становлению и развитию социального партнерства как эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая механизм разрешения коллективных трудовых споров. В этой связи в отрасли должна возрасти ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы. В регулировании отраслевого рынка рабочих мест акцент уже в ближайшие годы предполагается перенести с пассивных мер на активные. При этом, если пассивные меры будут направляться в основном на поддержание скрытой безработицы во всех ее видах, то активные меры должны предполагать государственную поддержку в создании новых и модернизации действующих рабочих мест, в том числе путем льготного налогообложения средств, идущих на прирост количества рабочих мест, особенно в удаленных, прибрежных регионах, на градообразующих предприятиях, а также регулирование миграционных процессов. Особую роль для рыбной промышленности и хозяйства в перспективе должно играть качество рабочей силы. Решение задач по повышению качества рабочей силы, как составной части развития человеческих ресурсов, участвующих на рынке труда, предполагает: развитие системы образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; развитие услуг служб занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержку и организацию опережающего обучения работников, имеющих высокий уровень риска увольнения в условиях массового высвобождения; развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы. Успешное решение проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе во многом будет определяться уровнем эффективности формирования кадрового потенциала отрасли на основе совершенствования и развития отраслевой системы образовательного комплекса (в том числе высшего и среднетехнического специального образования и создания благоприятных условий для закрепления квалифицированных кадров). Несомненно, в качестве одного из важнейших стратегических направлений совершенствования и развития отраслевого образовательного комплекса определено повышение уровня конкурентоспособности отраслевых высших учебных учреждений. Последнее предполагается осуществить путем интеграции крупных отраслевых государственных технических университетов с учреждениями среднетехнического профессионального образования. Кроме того, в период до 2020г. предполагается интеграция отраслевых университетов не только на базе образовательных учреждений, но и научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов. Реализация предполагаемых мероприятий по совершенствованию и развитию отраслевого образовательного комплекса в перспективе должна обеспечить: 1) формирование государственного задания на подготовку специалистов рыбо-хозяйственного профиля; 2) подготовку специалистов на уровне, соответствующем современным требо-ваниям рыбохозяйственного производства; 3) расширение и углубление применения современных передовых информационных образовательных технологий и техники; 4) совершенствование и развитие дополнительного и послевузовского образования в различных формах (дистанционное, заочное, вечернее) на основе современных передовых технологий и техники; 5) обеспечение должных условий прохождения производственной и преддипломной практики студентов, в том числе производственной практики на учебно-производственных судах отрасли, приравнивание рыбопромысловых рейсов выпускников морских колледжей к альтернативной службе в вооруженных силах Российской Федерации. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||