ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
 Без учета инвестиций на развитие: отраслевого комплекса «Наука и научное обслуживание»; «Образовательного комплекса»; обеспечение безопасности мореплавания; социальной инфраструктуры.Около 97,4 % общих инвестиций в развитие отрасли в рассматриваемый период должно приходиться на производственные цели. Наибольший удельный вес (76,5 %) в инвестициях в развитие производственных структур будет занимать флот, в том числе: на первом этапе -78,3 %; на втором - 75,9 %; на третьем - 75,9 %. При этом основу (около 70%) в общих объемах инвестиций во флот будет составлять добывающий флот (73,7 %; 62,9 %; 73,3 % соответственно по этапам). На развитие транспортного рефрижераторного флота намечается направить 10,2 % общих вложений во флот (8,8 %; 11,4 %; 10,1 % соответственно), на флот для федеральных нужд - 10,5 % (7,5 %; 16,3 %; 7,9 % соответственно) и суда, не входящие в состав промыслового флота - 9,3 % (10,0 %;9;4%; 8,7%). Инвестиции в развитие береговых производственных структур в период до 2020 г. составят 84,6 млрд. руб. (или 25,5% общих объемов инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса), в том числе в период до 2010 гг. – 19,7 млрд. руб. (или 21,7%), 2011-2015 гг. – 28,7 млрд. руб. (или 24,1 %) и 2016-2020 гг. – 36,2 млрд. руб. (или 26,3%). В течение рассматриваемого периода общая сумма инвестиций в развитие береговых производственных структур будет распределена неравномерно: в период до 2010 гг. – 23,7%, 2011-2015 гг. – 33,9% и 2016-2020 гг. – 42,4%). Основу (41,9%) в общих объемах инвестирования в развитие береговых производственных структур рыбохозяйственного комплекса в рассматриваемый период составят обрабатывающие предприятия и холодильные хозяйства, в том числе в период до 2010 гг. – 36,7%, 2011-2015 гг. – 48,9%, 2016-2020 гг. – 39,1% общего объема инвестиций в развитие последних. Определенное развитие должна получить береговая производственная инфраструктура: портовое хозяйство, судоремонтные, судостроительные и машиностроительные предприятия; тарные и сетеснастные производства. На их долю будет приходиться 44,9% инвестиций в развитие береговых производст-венных структур. Основу (51,8%) этих средств составят инвестиции в рыбные порты и порто-пункты. Судоремонтные, судостроительные и машиностроительные предприятия, сетеснастные и тарное хозяйство – 40,7; 3,5; 4,0 % соответственно. С целью обеспечения развития производства товарной продукции в аквахозяйствах страны в перспективе намечается соответствующее инвестирование реконструкции, технического перевооружения действующих и строительства новых производственных объектов в объеме 10 млрд. руб. (или 13,2% средств, направляемых на развитие береговых производственных объектов, в том числе на отдельных этапах –16,6%; 12,45%; 11,8% соответственно. В связи с изменением экономической ситуаций в стране, ухудшением экологии состояния водных биоресурсов в Мировом океане, резким ужесточением позиций ряда зарубежных стран по сотрудничеству с Россией в области рыбохозяйственной деятельности развитие системы воспроизводства водных биоресурсов в перспективе будет приобретать особую актуальность. В рассматриваемый период с целью более полного использования потенциальных возможностей отечественной ИЭЗ и внутренних рыбохо-зяйственных водоемов намечается: расширить научные исследования и разработки в области биотехнологий искусственного воспроизводства; реконструировать и технически перевооружить действующие рыборазводные предприятия и ввести в строй новые объекты по воспроизводству водных биоресурсов. Основой системы воспроизводства водных биоресурсов в рассматриваемый период будут оставаться государственные предприятия. На развитие системы воспроизводства водных биоресурсов в перспективе предполагается выделить инвестиций в объеме 8678 млн. руб., или 2,6 % общего объема инвестирования развития отрасли в период до 2020 гг. При этом на первом этапе намечается освоить 19,2% общих вложений в развитие системы воспроизводства водных биоресурсов, на втором - 34,5% и третьем - 46,3%. Механизм реализации стратегии развития рыбной промышленности и хозяйства В основу механизма реализации стратегии развития отрасли положена инвестиционная политика в области рыбохозяйственного комплекса. Она будет осуществляться на базе соответствующих принципов: - преобладание собственных средств предприятий в общем объеме источников финансирования инвестиций; - повышение роли амортизационных отчислений в качестве одного из основных источников финансирования инвестиций; - конкурсность распределения средств государственных (бюджетных) и внебюджетных инвестиций; - платежеспособность и возвратность заемных средств; - повышение социально-экономической обоснованности необходимости и размеров государственной поддержки; - усиление контроля за целевым расходованием бюджетных и внебюджетных средств; - расширение практики страхования и гарантирования поддержки государством инвестиционных проектов; - наличие стабильной и надежной соответствующей нормативной правовой базы; - повышение уровня качества управления инвестиционной деятельностью в отрасли; - эффективность отдачи от инвестиций (или их результативность). То есть условия реализации инвестиционной политики должны характеризо-ваться: наличием достаточного капитала; твердыми и надежными государствен-ными гарантиями, закрепленными соответствующим законодательством; обеспечением коммерческих основ деятельности; четкой организацией процессов инвес-тирования и жестким контролем за целевым использованием средств. Реализация инвестиционной политики в перспективе предполагает следующие основные этапы: определение кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач; разработка планов финансирования; оценка возможных форм финансирования; определение финансирующих организаций; обоснование структуры источников финансирования; учет, контроль за выполнением программных мероприятий и их анализ. Результаты прогностической оценки источников финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса России в долгосрочной перспективе рассмотрены в табл. 234 . Таблица 234. Динамика финансирования инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе млн. руб.
Объемы финансирования инвестиций в развитие рыбной промышленности и хозяйства в перспективе определены исходя: из современного состояния отрасли и предполагаемых условий функционирования экономики страны в целом и рыбохозяйственного комплекса в частности; намеченных направлений развития отрасли в перспективе; а также основных направлений реализации государст-венной промышленной политики, включая инвестиционную, в области развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей. Инвестиционная политика в области развития как экономики страны, так и рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будет направлена на расширение направления собственных ресурсов (собственные и заемные средства) на развитие производства. Это должно осуществляться путем концентрации финансовых ресурсов внутри страны и привлечения иностранных инвесторов. Удельный вес собственных ресурсов предприятий в общих объемах инвести-рования в основной капитал в рассматриваемый период должен составить 59,5%, в том числе на отдельных этапах финансирования – 55,8%; 62,0 и 59,9% соответственно. Величина собственных средств, направленных на развитие производственного потенциала отрасли, во многом будет обусловлена уровнем производственных и экономических показателей функционирования предприятий, входящих в ее состав (табл. 234), том числе: 1) рост объемов уловов и производства товарной продукции в аквахозяйствах; 2) увеличение объемов производства товарной продукции, включая деятельность других отраслей; 3) повышение эффективности использо-вания водных биоресурсов путем совершенствования порядка распределения квот на вылов и рациональной структуры флота; 4) динамичное и комплексное развитие прибрежного рыболовства и аквакультуры; 5) мобилизация внутренних отраслевых резервов; 6) структурные изменения в производстве продукции, улучшение качества и расширение ее ассортимента; 7) государственная поддержка отрасли, в первую очередь в области развития флота. Удельный вес собственных средств в общих объемах собственных ресурсов в развитие отрасли в период 2006-2020 гг. будет на уровне 70,6%, в том числе на отдельных этапах – 65,9%; 77,1%; 68,5% (табл. 234). Особое внимание в рассматриваемый период должно быть уделено решению проблем, связанных с высоким уровнем физического износа и морального старения флота. Это потребует разработку и внедрение соответствующего механизма стимулирования списания таких судов и ввод на их замену высокотехнологичных и высокопроизводительных судов нового поколения. Одним из реальных направлений обеспечения решения этой наиважнейшей проблемы должна стать реализация амортизационной политики. Проведение эффективной амортизационной политики предполагает: начисление амортизации по установленному проценту от стоимости созданной товарной продукции, величина которой должна находиться в пределах 6-10 % при определенном уровне рентабельности; учет физического износа и морального старения основных производственных фондов флота; учет и контроль за начислением и расходованием амортизационных отчислений при данном объеме квот на вылов; регламентирующие правила начисления ускоренной амортизации в зависимости от эффективности использования производственного потенциала флота; установление санкций на снижение начисленной амортизации при полном использовании выделенной квоты. Таблица 235. Динамика производственных и экономических показателей функционирования рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе
Важное место (29,4%) в общих объемах финансирования инвестиций в развитие отрасли в долгосрочной перспективе будут занимать заемные средства (с учетом лизинга), в том числе на первом этапе предполагается освоить 34,1% общего объема их использования в период 2006-2020 гг., на втором – 22,9% и на третьем – 31,5% (см. табл. 234). В настоящее время использование заемных средств сдерживается неразвитостью внутреннего финансово-кредитного рынка, а также неустойчи-востью и низким уровнем эффективности производственной деятельности большинства рыбохозяйственных предприятий. Кредитованию инвестиционных проектов сегодня, как правило, характерны: краткосрочный период кредитования; высокий уровень платы за пользование кредитными средствами; требование залога, равного кредиту или другие гарантии обеспечения его возврата. В этих условиях использование заемных средств может быть доступно только для высоко-рентабельных предприятий, которые будут способны обеспечить из возврат в пределах существующих сроков кредитования. Безусловно, одним из наиболее приемлемых в перспективе заемных источников финансирования инвестирования развития отрасли может рассматриваться лизинг. Он сочетает в себе элементы кредитного финансирования под залог, арендные отношения, расчеты по долговым обязательствам и иные финансовые отношения. Развитие внутреннего лизинга для нужд рыбохозяйственного комплексапредполагается осуществлятьв следующих направлениях: • на первом этапе развития - использование возможностей ОАО «Росагро-лизинг» для финансирования строительства судов (в первую очередь малых и средних судов), а также приобретение комплектующего оборудования с целью модернизации действующих промысловых судов и поставки технологического оборудования для береговых предприятий; • развитие ОАО «Рыбколхозлизинг», укрепление его связей с ОАО «Росагро-лизинг»; • создание государственной лизинговой компании «Росрыбфлотлизинг», способствующей развитию строительства на отечественных заводах не только малых, средних, но и крупных, и больших добывающих судов. Основным видом лизинга при строительстве судов будет использоваться финансовый. Основными условиями его реализации на практике будут состоять в следующем: промысловое судно должно сдаваться лизингополучателю лизингодателем на оговоренный в договоре срок с последующим правом его выкупа; лизингополучатель, в свою очередь, будет обязан за счет собственных средств внести авансовый взнос после заключения договора в размере 20% общей стоимости судна; в качестве гарантии по выполнению условий договора принимаются ипотека переданного в аренду судна на уровне 50% его стоимости и залог лизингополучателя в размере 30% стоимости судна (при этом вместо залога лизингополучатель может представить гарантии соответствующего государствен-ного органа на региональном уровне или кредитной организации). Общая величина финансовых средств, привлекаемых в процессе инвестиро-вания развития отрасли путем лизинговых отношений, в период до 2020 гг. может составить 38470 млн. руб., или 11,6% общих объемов инвестирования в основной капитал в рассматриваемый период (в общих объемах заемных средств-46,6%). Из привлеченных средств в перспективе намечается использование в основном бюджетные ассигнования для финансирования инвестиций на: развитие флота; аквакультуры; прибрежных, отдаленных, социально-значимых рыбохозяйственных предприятий в рамках реализации соответствующих программных документов. В общей сумме финансирования в долгосрочном периоде привлеченные средства будут составлять 15,6 %, в том числе на первом этапе их будет освоено на уровне 25,1 % общей суммы привлеченных средств, на втором – 41,6% и на третьем – 33,3 % (см. табл. 234). Основу (50,4 %) финансирования инвестиций за счет бюджетных средств будет составлять флот для федеральных нужд. На развитие экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России будет освоено 24,6 %, аквахозяйств - 8,5%, системы воспроизводства водных биоресурсов - 13,1 %. Одним из важнейших условий устойчивого развития отрасли в перспективе должно стать уточнение принципов финансовых взаимоотношений рыбохозяйственного комплекса с бюджетом. В 2005 г. общая сумма поступлений в бюджет всех уровней (в виде налогов и платежей) составила, по предварительной оценке, 22,6% общей стоимости товарной продукции, в том числе плата за водные биоресурсы- 8,2% (или более чем 36,1% общей суммы налогов и платежей, поступающей из отрасли в бюджет). Как показывают результаты оценки и анализа, в соответствии с принципами, заложенными в действующем законодательстве, объемы платежей за водные биоресурсы, основным назначением которых является компенсация затрат на изучение, воспроизводство и охрану природных ресурсов, в последние годы существенно превышали объемы, выделяемые из бюджета в виде государственной поддержки (в 2003 г. – в 2,6 раза; в 2004 г. – в 1,3 раза; в 2005 г. – в 1,4). Такое положение явно противоречит логике взаимоотношений отрасли и бюджета, тем более, что сегодня в условиях кризисной ситуации в отрасли, когда физический износ основных производственных фондов превышает 60%. Подобная несбаланси-рованная бюджетная политика, проводимая сегодня по отношению к отрасли, не может не подрывать основы эффективной инвестиционной политики, не снижать уровень конкурентоспособности функционирования рыбохозяйственного комп-лекса. Все это подтверждается опытом зарубежных стран с развитыми рыбной промышленностью и хозяйством. С целью упорядочения бюджетных отношений с отраслью предлагается платежи за водные биоресурсы, превышающие бюджетные расходы, направлять непосредственно на финансирование отрасли. В 2020 г. по сравнению с 2005 г. долю платежей за водные биоресурсы в общей себестоимости товарной продукции намечается снизить на 1,5 пункта (с 8,4% до 6,9% соответственно), в общей стоимости товарной - на 1,8 пункта (с 8,2% до 6,4% соответственно). Не менее актуальным следует считать решение проблемы, связанной с высоким уровнем кредиторской задолженности рыбохозяйственных предприятий (в последние годы отмечается четкая тенденция к росту этой задолженности). Положение, при котором доля кредиторской задолженности в общих объемах выручки от реализации продукции и услуг составляет около 50% (в 2005 г. – 47,5 %), не может не предопределять стагнацию отраслевого производства. Для обеспечения устойчивого развития отрасли необходимо определенным образом реструктуризировать старые задолженности. Как показывают результаты исследования, действующая система реализации рыбных товаров по сути породила и обусловила рост числа посредников. Это, в конечном итоге, способствовало увеличению розничных цен более чем в два раза по сравнению с ценами у производителя. При такой многоступенчатой системе реализации рыбной продукции, например, добывающие организации были вынуждены реализовывать свой товар по минимальным ценам, устанавливаемым посредником, не получая при этом никаких стимулов к развитию, главное - инвестиционных ресурсов. Посредники, реализуя этот товар по высоким ценам, сдерживали возможности развития потребления и ускорения оборачиваемости средств. Таким образом, с целью формирования в перспективе реальных финансовых предпосылок к устойчивому развитию отрасли потребуется решить первооче-редные проблемы, связанные с: - привлечением в отрасль инвестиций для обновления производственного аппарата, в первую очередь флота; - снижением налоговой нагрузки на отрасль; - реструктуризацией задолженности, являющейся в основном результатом непродуманных рыночных преобразований и несовершенства законодательства; - созданием условий стабильного и гарантированного обеспечения квотами на вылов на долгосрочный период (несомненно, на это и нацелено постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2004 г. № 704; однако отмеченный в этом постановлении механизм его реализации требует соответствующего совершенствования); - созданием условий для расширения районов отечественного промысла за пределами ИЭЗ России; - развитием рыночной инфраструктуры отрасли, в том числе путем формирования единого информационного пространства (интернет-аукционы), что и позволит существенно сократить число посредников; - созданием фонда льготного кредитования основных и оборотных средств, в первую очередь для организации расширения освоения отечественным промыслом дальних районов Мирового океана. Для реализации мероприятий по обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, помимо бюджетных средства предполагается привлечь и внебюджетные средства. Внебюджетное финансирование предполагает расширение государственно-частного партнерства, привлечение других финансовых инвестиционных организаций, например, паевых инвестиционных фондов (ПИФов) в сочетании с венчурными инвестиционными фондами. Указанные фонды будут ориентированы на работу с инвесторами, заинтересованными в реализации долгосрочных инвестиционных проектов. При этом в качестве приоритетных направлений инвестирования должно стать участие в уставных капиталах компаний на принципах управленческого партнерства и инвестиционного сотрудничества с целью увеличения объемов вложений и последующей продажи готовой продукции. В частности, данный подход предполагается использовать при финансировании проектов строительства малых и средних добывающих судов для прибрежного рыболовства (Дальний Восток), больших и крупных добывающих судов - для экспедиционного промысла в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана (гг. Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград), развития морской и пресноводной аквакультуры в Дальневосточном, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах, развития системы оптовой торговли рыбными товарами в прибрежных городах страны. В качестве основной формы участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций в перспективе предполагается создать на территории России предприятия с иностранным капиталом. Должны получить распространение также и такие формы инвестирования как: кредит поставщика оборудования; совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов, созда-ние международных финансово-промышленных групп. Для реализации основных направлений развития отрасли потребуется не только финансовая, но и правовая поддержка государства, включая гарантии сохранности средств инвесторов, защиту инвесторов от неправомерных действий органов управления и другие виды. Расширение участия отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны путем увеличения собственного производства потребует проведения соответствующих мероприятий по ресурсному обеспечению отрасли, важнейшими из которых будут: 1) развитие производственных мощностей до необходимых уровней и обеспечение их сырьем в требуемых объемах и ассортименте; 2) реструктуризация производства; 3) обеспечение предприятий материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами; 4) развитие рыночных форм хозяйствования; 5) обновление материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий в направлении обеспечения увеличения производства конкурентоспособной продукции; 6) устранение неплатежей; 7) обеспечение паритета цен на продукцию отраслей продовольственного комплекса и промышленную продукцию, используемую ими; 8) совершенствование структуры производства, обеспечи-вающей достижение поставленных целей. Особая роль должна отводиться становлению и устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса, который в силу присущих ему особенностей воспроизводства и наличия кризисных явлений в экономике требует для своего возрождения продолжительного временнóго периода и реализации целого комплекса мероприятий. Ключевой составляющей реформирования рыбохозяйственного комплекса России должно стать экономическое стимулирование расширения поставок отечественных рыбных товаров на внутренний рынок страны. Экономическое стимулирование должно быть направлено на: формирование устойчивого внутреннего рынка рыбных товаров с преобладанием товаров с относительно высокой добавленной стоимостью; развитие единой технологической цепочки «добыча - переработка - сбыт»; стимулирование процессов обновления основных средств предприятий; обеспечение основных социальных гарантий населению России как в области национальной продовольственной безопасности, так и занятости; удовлетворение устойчивого массового спроса на рыбные продукты и приведение в соответствие с ним предложений рыбной продукции отечественного производства. Учитывая основополагающую роль рыбохозяйственного комплекса в решении продовольственной проблемы, государство должно обеспечить приоритетные условия для стабильного развития его. То есть необходима новая, социально ориентированная государственная политика в области развития отрасли. При этом цель проведения ее будет состоять в поддержании доходов производителей на уровне, достаточном для мотивации производства и наращивания объемов продовольствия и сырья, конкурентоспособных как на внутреннем, так и внешнем рынках. В частности, государство должно принять действенное, активное участие в: 1) формировании спроса на рыбные товары путем:расширения пропаганды здорового образа жизни; предоставления приоритета в рекламе в органах СМИ рыбной продукции и рыбным товарам; предоставления льгот малоимущим слоям населения в приобретении продуктов питания, в том числе рыбных; обеспечения роста благосостояния за счет: повышения уровня зарплаты, совершенствования системы пенсионного обеспечения, налогообложения, ценообразования, управления экономикой страны; 2) формировании и развитии товарных предложений предприятий отрасли путем:организации расширения поставок рыбных товаров отечественных предприятий; стимулирования поставок рыбных товаров на внутренний рынок; развития прибрежного рыбохозяйственного комплекса и расширения отечественного промысла в открытых районах Мирового океана; развития производственной основой структуры и инфраструктуры (портового хозяйства, судоремонта, судостроения, тарного и сетеснастного производств); 3) обеспечении комплексного нормативного правового подхода к развитию рыбной промышленности и хозяйства, прямо или косвенно затраги-вающего социальные, экономические и организационные процессы, происходящие в отрасли, путем:а) отмены налогов на бербоут-чартерные суда при одновременном снижении численности судов, работающих в данном режиме в ИЭЗ России; б) предоставления налоговых льгот предприятиям, играющим градообразующую роль и осуществляющим приоритет поставкам рыбных товаров на внутренний рынок страны; в) централизации управления экспортом рыбных товаров, направленной на сокращение объемов теневого экспорта (и позволяющие легализовать и высвобождать часть оборотных средств для последующего использования в расширении поставок рыбных товаров на внутренний рынок); г) проведения рациональной политики в области наделения квотами на вылов гидробионтов преимущественно отечественных организаций, в первую очередь осуществляющих градообразующую роль (квотами на вылов в прибрежной зоне, тяготеющей к данному предприятию, на долгосрочное использование); д) расширения применения сбалансированных квот в объемах, достаточных для обеспечения эффективной работы участвующих в ее освоении добывающих и береговых обрабатывающих предприятий; е) пересмотра таможенной и налоговой политики с целью повышения заинтересованности отечественных судовладельцев в поставке рыбных товаров в порты России, в том числе за счет создания благоприятных условий (по режиму времени и тарифам) в них, подобных тем, которые применяются в иностранных портах – наших конкурентов; ж) увеличения размера импортных таможенных пошлин на рыбные консервы и другие виды рыбных товаров, выпускающиеся отечественными товаропроизводителями, при одновременном сокращении таможенных пошлин на охлажденные и мороженые продукты, направляемые на промышленную переработку на отечественных предприятиях, и деликатесные рыбные товары; з) установления жестких сроков пограничного, таможенного и санитарного оформления заходов судов в отечественные порты и взыскания в пользу судовладельцев штрафов с виновной стороны за несоблюдение регламентированных сроков; и) распространения на рыбохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих поставки рыбных товаров на внутренний рынок, льгот, предоставляемых сельскохозяйственным производителям в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства»; к) выделения рыбохозяйст-венным товаропроизводителям и организациям оптовой торговли на льготных условиях краткосрочных налоговых кредитов под рыбные товары в пути при следовании их на внутренний рынок (включая морской транспорт); л) обязательного лицензирования всех видов рыбохозяйственной деятельности отечественных и иностранных юридических лиц с ужесточением ответственности за нарушение правил рыболовства, несанкционированный промысел, выпуск некачественной продукции, низкий уровень утилизации отходов от разделки гидробионтов и т.п.; м) ускорения оборотов в торговле рыбными товарами за счет снижения розничных цен на них, в том числе путем расширения участия государства в регулировании торговых наценок; н) активизации борьбы с криминализацией и монополизацией поставок на внутренний рынок продовольственных товаров; о) формирования государственного резерва преимущественно за счет товаров отечественных производителей, используя средства государственного резерва для кредитования производства данной продукции; п) установления льготных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом рыбных товаров, предназначенных для массового потребления; р) стимулирования предоставления отечественными нефтяными компаниями в форме товарного кредита топлива добывающим предприятиям в местах их базирования сроком на 30- 45 суток при условии, в свою очередь, поставок последними в форме товарного кредита рыбного сырья и полуфабрикатов для береговых обрабатывающих предприятий в эти же сроки (для нефтяных компаний стимулирующим фактором может быть увеличение квот на экспорт их продукции); с) усиления имущественной ответственности товаропроизводителей за контрабандную торговлю рыбными товарами вплоть до конфискации груза, судна и орудий лова, а также лишения их прав на получение на безвозмездной основе квот на добычу гидробионтов; т) создания совместных предприятий (помимо предприятий со 100 %-м иностранным капиталом) по переработке гидробионтов с целью предотвращения роста скрытой аффилированности компаний; у) организации вертикально-интегрированных компаний, направленных на обеспе-чение переработки всего сырья на собственных предприятиях, существенного снижения затрат на выпуск продукции (по экспертной оценке, почти на 40 %), значительного сокращения числа посредников за счет создания сети собственных магазинов (как результат, это будет способствовать уменьшению стоимости продукции и росту конкурентоспособности ее). Последствия от реализации стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Стабилизация работы рыбной промышленности и хозяйства и достижение намеченных стратегией развития производственных и экономических показателей возможны только при комплексном решении имеющихся проблем в тесном взаимодействии со смежными отраслями. Предложенные комплексы внутриот-раслевых мер и путей государственной поддержки, соответствующие имеющемуся опыту в мировой практике, должны позволить: рационально использовать, а также приумножать запасы водных биоресурсов, при условии действенной организации их сохранения; обеспечить присутствие отечественного рыбопромыслового флота в высокопродуктивных районах Мирового океана и тем самым формировать и сохранять высокий рейтинг России как мировой рыбопромышленной державы. Намеченные параметры развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе должны позволить отрасли существенно активизировать свое участие в обеспечении продовольственной безопасности страны, решить ряд геополитических и социальных проблем, повысить уровень экономической, бюджетной и социальной эффективности и свою роль в увеличении ВВП. Последствия от реализации предполагаемых основных направлений развития рыбной промышленности и хозяйства в долгосрочной перспективе оцениваются с помощью системы показателей, характеризующих экономическую, бюджетную и социальную эффективность. Величины показателей экономической эффективностиреализации основных направлений развития отрасли в целом за прогнозируемый период на отдельных этапах показывают достаточный уровень эффективности функционирования предприятий рыбохозяйственного комплекса: объемы улова и производство товарной продукции в аквахозяйствах в 2020 г. по сравнению с 2005 г. увеличатся на 68,8%, выпуск рыбной продукции – на 35,9%; производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, – на 25,5%, непищевой – в 5,3 раза; выручка от реализации рыбной продукции – на 5З,5%; чистая прибыль – в 3,5 раза; чистый доход – в 4,1 раза (см. табл. 243). Расширение ассортимента и улучшение качества выпускаемой рыбной продукции, в том числе за счет повышения степени переработки гидробионтов, роста производительности труда, особенно на флоте, реализация мероприятий по финансовому оздоровлению рыбохозяйственный предприятий позволят стабилизировать уровень рентабельности производства в долгосрочной перспективе: в период до 2015 г. – на уровне 10,9-10,2 %, 2016-2020 гг. – 7,8-8,0 %. В составе показателей, характеризующих бюджетную эффективность,рассматривается бюджетный эффект и степень участия государства в реализации основных направлений развития отрасли (отношение бюджетного финансирования инвестиций в развитие отрасли и общих объемов финансирования инвестиций). Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе предполагает существенное расширение базы налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее отдаленных районах страны (на Севере европейской части России и Дальнем Востоке). При этом бюджетный эффект в рассматри-ваемый период (до 2020 гг.), по данным ВНИЭРХ, составит более 195 млрд. руб., в том числе в период до 2010 гг. – 56,6 млрд. руб., в 2011-2015 гг. – 65,5 млрд. руб. и в 2016-2020 гг. – 73,1 млрд. руб. (табл. 236). Таблица 236. Динамика бюджетного эффекта от реализации стратегии развития рыбохозяйственного комплекса
Степень участия государства в реализации основных направлений развития рыбохозяйственного комплекса в период до 2020 гг. будет в среднем на уровне 15,8%. В качестве основных социальных результатовот реализации намеченных направлений развития рыбохозяйственного комплекса России в долгосрочной перспективе рассматриваются: • сохранение действующих рабочих мест, в первую очередь для квалифи-цированных работников плавсостава, и увеличение занятости на береговых производствах; • улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников пред-приятий рыбохозяйственного комплекса; • улучшение снабжения рыбными товарами населения страны. Реализация намеченных мероприятий по развитию материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса только за период до 2010 г. может обеспечить сохранение около 45 тыс. действующих рабочих мест, в первую очередь в удаленных прибрежных районах европейского Севера и Дальнего Востока, и не менее 7 тыс. рабочих мест в сопряженных отраслях рыбной промышленности и хозяйства (машиностроение, транспорт, строительство, оптовая и розничная торговля), а также создать до 8 тыс. новых рабочих мест, в том числе на судах флота и береговых предприятиях (судоремонт, рыбообрабатывающие произ-водства); обеспечить обучение вторым профессиям и переобучение до 25 тыс. человек и развитие общественных и временных работ. Предполагаемое развитие рыбной промышленности и хозяйства в долгосрочной перспективе позволит в 2020 г. по сравнению с 2005 г. обеспечить дополнительную поставку на внутренний рынок пищевых рыбных товаров, включая консервы, отечественного производства в объеме 1232,7 тыс. т, увеличить поступление их на внутренний рынок за рассматриваемый период почти в 2,3 раза. При этом удельный вес отечественных пищевых рыбных товаров, включая консервы, на внутреннем рынке увеличится за этот период на 26,8 пункта и составит в 2020 г. 83,3%, среднедушевое потребление рыбных товаров населением страны возрастет до 19,8 кг, или почти в 1,6 раза (в 2005 г. - 12,5 кг). По сравнению с 2006 г. На внутренний рынок России для потребления населением в 2020 г. Пищевых рыбных товаров, включая консервы, отечественного производства поступит почти в 2 раза больше, а средне - душевое потребление продуктов населением увеличится тоже почти в 1,6 раза (см. табл. 225). Кроме того, предполагаемое развитие океанического, в том числе экспедиционного промысла за пределами ИЭЗ России и прибрежного рыболовства, пресноводных и морских аквахозяйств будет способствовать не только развитию смежных отраслевых производств (судоремонт, судостроение, машиностроение, морские рыбные порты, тарные и сетеснастные хозяйства), но и других смежных отраслей экономики страны (агропромышленный комплекс, пищевая и медицинская промышленность, торговая сеть и др.). Вопросы для самоподготовки 1. Приведите классификацию понятий, связанных с проблемами в области прогнозирования. 2. В чём состоит сущность основных прогнозных документов, используемых в отечественной практике? 3. Что понимается под стратегией вообще и, в частности, стратегией развития рыбохозяйственного комплекса. 4. Укажите этапы формирования стратегии развития рыбохозяйственного комплекса и сформулируйте их сущность. 5. Классифицируйте основные факторы, обуславливающие состояние и развитие объектов прогнозирования. 6. Классифицируйте факторы по содержанию рыбохозяйственных объектов прогнозирования. 7. Сформулируйте стратегическую цель развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе. 8. Сформулируйте роль государства в формировании программных доку-ментов по развитию рыбохозяйственного комплекса и реализации их на практике. 9. Что служит аргументом необходимости разработки и реализации программных документов по развитию рыбохозяйственного комплекса, имеющих федеральных статус? 10. Какие факторы обуславливают необходимость применения программно-целевого подхода в процессе формирования программных документов по развитию рыбохозяйственного комплекса в перспективе? 11. Какие основные задачи предполагается решить с целью реализации стратегической цели развития рыбной промышленности и хозяйства России в период до 2020 года? 12. Сформируйте сущность первого сценария развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе. 13. Укажите, какие негативные факторы и угрозы общероссийского и отраслевого характера могут активизировать влияние при первом сценарии развития рыбохозяйственного комплекса? 14. Охарактеризуйте сущность второго сценария развития рыбохозяйственного комплекса развития в перспективе. 15. Сформулируйте три этапа развития рыбохозяйственного комплекса России в рамках второго сценария. 16. В каких направлениях предполагается развитие производства рыбной продукции в период до 2020? 17. За счет каких мер предполагается повысить уровень эффективности функционирования рынков рыбных товаров России в перспективе? 18. На решение каких задач федеральные органы исполнительной власти должны сконцентрировать свои усилия для обеспечения общих условий функционирования субъектов на продовольственных рынках, включая рынки рыбных товаров? 19. В чем состоит сущность основных направлений развития флота рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе? 20. В каких направлениях предполагается осуществлять развитие берегового рыбообрабатывающего производства в России в долгосрочной перспективе? 21. В чем будет состоять сущность развития в перспективе международного сотрудничества в области рыбохозяйственной деятельности? 22. Охарактеризуйте состояние и развитие отечественного океанического рыболовства в долгосрочной перспективе: размещение по зонам и районам Мирового океана, рыбопромышленным бассейнам, видовой состав уловов в динамике. 23. В каких направлениях предполагается развитие рыбного хозяйства во внутренних водоёмах (в разрезе внутренних морей, пресноводных водоёмов, пресноводных аквахозяйств в динамике)? 24. В чем заключается главная особенность развития занятости и рынков труда в долгосрочной перспективе? 25. Назовите основные пути удовлетворения потребности рыбохозяйст-венного комплекса в трудовых ресурсах, формирующих главную цель проводимой в отрасли трудовой политики. 26. Сформулируйте основные задачи по реализации главной цели проводимой в отрасли трудовой политики. 27. В чем заключаются основные требования к проводимой в перспективе научно-технической политике в рыбохозяйственном комплексе? 28. Какие основные экономические требования предполагается предъявить к НТП в рыбной промышленности и хозяйстве? 29. На базе каких основных направлений НТП будет реализовываться единая научно-техническая политика на уровне рыбохозяйственного комплекса? 30. Назовите основные специфические задачи научно – технического развития рыбной промышленности и хозяйства России, которые предлагается решить в период до 2020г. 31. В каких основных направлениях намечается осуществлять научно – исследовательскую и проектно – конструкторскую деятельность в перспективе в рамках научного обеспечения развития рыбной промышленности и хозяйства России. 32. В чем заключается предполагаемая в перспективе активизация инвестиционного процесса в рыбной промышленности и хозяйстве России? 33. В каких направлениях будет реализовываться промышленная и инвестиционная политика в области развития рыбохозяйственного комплекса России в долгосрочной перспективе? 34. На базе каких принципов намечается реализовать инвестиционную политику в области развития рыбохозяйственного комплекса России в перспективе? 35. Сформулируйте основные этапы реализации инвестиционной политики в области развития рыбной промышленности и хозяйстве России в перспективе. 36. Исходя из каких источников предполагается финансирование инвестиций в развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе? Укажите структуру их в динамике? 37. Приведите мероприятие по ресурсному обеспечению отрасли с целью увеличения собственного производства для расширения участия рыбохозяйст-венного комплекса в обеспечении продовольственной безопасности страны. 38. Определите основные направления экономического стимулирования расширения поставок отечественных рыбных товаров на внутренний рынок. 39. В чем будет заключаться активное участие государства в обеспечении приоритетных условий для стабильного развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе? 40. Охарактеризуйте основные последствия от реализации стратегии развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе (приведите основные показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности). Список использованной литературы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||