ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие

• Название: Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
• Анкор: ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ..doc
• Дата: 01.06.2018
• Размер: 10.64 Mb.
• Имя файла: ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ..doc
• Тип: Курс лекций; #19872
• страница: 17 из 112

Глава II. Продовольственная безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности

2.1. Национальная безопасность России

Острая необходимость всерьез заговорить о безопасности России, ее слагаемых, состоянии, угрозах, мерах по их нейтрализации или устранению возникла в начале 90-х годов после глубочайших преобразований, охвативших все стороны жизни общества – экономику, политику, идеологию. В наибольшей степени она обострилась в конце 20-го и начале 21-го веков. Весьма тревожной остается сложившаяся ситуация в области безопасности страны и по сей день.

Гибель Советского Союза – уроки России и мира
В президентском Послании Федеральному собранию (2005 г.) В.В. Путин назвал крушение Советского Союза геополитической катастрофой века. Конечно, это не ностальгия по СССР или восхваление утраченной страны, как это пытаются представить некоторые «бывшие» представители власти¹⁾. Не вдаваясь в подробное обсуждение этого вопроса, можно лишь отметить два важных момента.

Во-первых, СССР никто и никогда не обвинял в том, что Центр перераспределяет ресурсы из рес­публик, входящих в состав Советского Союза, в пользу Рос­сии. Наоборот, Центр осуществлял перераспределение в пользу тех республик, которые в своем развитии отставали от среднесоюзных стандартов.

Во-вторых, уникальность СССР состояла в своеобразном типе хозяйствования (в том числе прогнозировании, планировании, регулировании, а также в постоянном поиске новых путей развития, который, к сожалению, не всегда оказывался продуктивным.

СССР прошел очень сложный путь эволюции, включая смену целей, задач, механизмов, организационных форм управления. Он был на пути демократии и сочетании цент­рализованного управления с товарно-денежными и рыноч­ными отношениями, на пути к смешанной экономике. В этом был замысел перестройки как одного из этапов эволюции социализма. Опыт реформирования Китая на протяжении более 20 лет свидетельствует о реальности такого эволюционного пути развития, о возможности получения позитивных результатов.

Чтобы понять причины гибели СССР, необходимо рассматривать весь период его развития и учитывать при этом не только внутренние, но и внешние факторы, главным из которых и консолидирующем все остальные было стремление ряда стран разрушить СССР не только путем открытой войны, но и помощью более изощренных форм борьбы.

С крушением СССР открылся новый путь, новые формы разрушения государства без войн и революций. Эво­люция СССР заключалась в том, что страна отказалась от экспорта социалистической революции, провозгласила по­литику мирного соревнования противоположных систем.СССР с трудом, но все-таки системно осуществлял идеоло­гическое «перевооружение», вырабатывал новую теорети­ческую платформу идеологии социализма, а США не толь­ко не осуществили этого, но и накапливали идеологический, финансовый и информационный потенциалы для своей побе­ды в холодной войне. Это и был главный урок для совре­менной России.

При этом ни в коей мере нельзя умалять роль внутрен­них факторов, в том числе таких, как критическое состояние платежного баланса страны; объемные тра­ты валюты на импорт фуражного зерна; поддержание стабильности розничных цен на продукты питания и увели­чение расходов бюджета на дотации; интенсификацию гон­ки вооружения и вынужденное наращивание военных рас­ходов; инерционность ВПК, выразившуюся, например, в наращивании танковой армады; ошибки советского руко­водства после 1985 г.¹⁾

Все это было. Но многие внутренние факторы, которые можно назвать факторами саморазрушения, вредили стра­не только в условиях неблагоприятного воздействия внеш­них факторов. В 1980-х годах прошлого века такую роль сыграло резкое снижение мировых цен на нефть (1986 г.). Но и этот фактор не обязательно должен был вести к разрушению эко­номической системы и в целом государства, так как за сни­жением мировых цен, как правило, следовал их подъем. Искусство эконо­мической и финансовой политики и состоит в том, чтобы своевременно находить компенсационные возможности фак­торов устойчивого экономического роста и правильно их использовать.

В конце 1980-х годов руководству страны не удалось сохранить целостность и управляемость экономики и общества. Во многом это объяснялось уязвимостью фундамента экономической системы, обусловленной неразвитостью товарно-денежных отношений, огромным запаздыванием в выстраивании рыночной системы, ее сочленением с системой экономического прогнозирования, стратегического планирования и эффективного административного управления. Сказалось и непонимание политическим руководством значимости финансов и цен. Запаздывание происходило также в развитии демократии. «Шоковое» создание демократических институтов дало почву для формирования разношерст­ной неконструктивной оппозиции, которая сильно зависела от сильного влияния.

В 1992 г. в посрамленной и ослабленной России пришло понимание того, что страна не застрахована от повторения судьбы СССР. Поэтому уже 5 марта 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности» № 2446-1 (впоследствии он дважды уточнялся: 25 декабря 1992 г. и 25 июля 2002 г.). Этот закон определил безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В середине 1992 г. вышел Указ президента России «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации». На него возлагалась обязанность формирования единой государственной политики в области национальной безопасности страны.

В 1994 г. Указом президента РФ был создан Научный совет Совета безопасности, который существует и сегодня. По заданию Совета безопасности РФ творческим коллективом ученых РАН и РАЕН, МГУ в 1994 была подготовлена «Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения». На ее основе была разработана и в 1996 г. утверждена президентом РФ «Государственная стра­тегия экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения»¹⁾.
Виды и аспекты безопасности России
Вообще безопасность - это философская категория. Она не является чём-то предметным, материальным. Она выступает в виде некой абстрактной формы выражения жизнеспособности объектов конкретного мира. Представ­ления о безопасности развивались от поверхностного к более глубокому, по­строенному на научной основе. На сегодня существует множество определе­ний безопасности. Каждое из них по-своему раскрывает природу этого явле­ния.

Результаты анализа существующей терминологии в области безопасно­сти позволяют вполне оправданно рассматривать понятие «безопасность» как главным образом защищенность систем, объектов, существ, изделий, то­варов и т.п. от какого - либо «поражающего фактора» или их совокупности²⁾. Однако, несомненно, данное определение - это лишь один из вари­антов (хотя и наиболее частый) реагирования на какую-либо угрозу, опас­ность, которые можно избежать, предотвратить, или локализовать, сохраняя при этом способность защищаться в активной или пассивной формах. Так, безопасность может выступать и как свойство любой системы, условие ее существования и развития, и как процесс, и как результат самой деятельно­сти. При этом необходимо подчеркнуть, что понятие «безопасность» носит конкретно-исторический характер, то есть имеет прошлое, настоящее и бу­дущее, рассматривается в пространстве и во времени, имеет духовную и ма­териальную составляющие. Кроме того, безопасность можно охарактеризо­вать как сложное, системное, многоаспектное явление, как сама жизнь, с при­знаками «общего», «особенного» и «единичного».

Как известно, в глобальной системе «природа и человек» можно вы­делить пять взаимодействующих подсистем: природа, объединяющая гео -, гидро -, атмо- и биосферу; человек (этносфера), техносфера и социосфера, выступающие как плоды его деятельности, и ноосфера, представляющая со­бой всеобщее информационное пространство, объективно складывающееся благодаря еще не до конца осознанному человеком всеобщему обмену ин­формацией. Все эти подсистемы являются объектами и субъектами безо­пасности. Они испытывают на себе взаимодействие друг друга, которое мо­жет быть как положительным, так и отрицательным, и в своем развитии соз­дают предпосылки для успешного функционирования или разрушения, как самих себя, так и других подсистем, входящих в глобальную систему «при­рода - человек».

Важнейшим объектом безопасности, на сохранность которого ориенти­рована безопасность всех остальных объектов и субъектов, каждого из нас, безусловно, является биосфера. Последняя представляет собой комплексную и специфическую оболочку планеты, наличие, функционирование и сохран­ность которой и делает возможным существование на Земле современных форм жизни, включая человека и любую его деятельность. Тем не менее, главным объектом и субъектом безопасности сегодня провозглашен человек. Именно он считается сегодня самым ценным и уязвимым, но и наиболее опасным как для себя, так и среды обитания на Земле. Человек по сути представляет собой исходную начальную категорию для всех структур безопасности. Непосредственно близки к нему семья и этнос. Семья является основ­ным социальным узлом, связывающим человека с этносом. Этнос - это чет­кая устойчивая категория, определяющая для нас язык, культуру, жизненный уклад. Человек и этнос вместе с биосферой определяют и характеризуют конкретный населенный пункт или его часть.

Среди более крупных категорий объектов и субъектов рассматриваются общество, народ, нация (в устоявшихся представлениях, как страна), госу­дарство. В связи с тем, что они непостоянны и приходящи даже в непродол­жительной исторической ретроспективе, а потому аморфны и менее устойчи­вы, к базисным общественным категориям относят только три - человек, се­мья и этнос.

Исходя из системности и комплексности понятия «безопасность», раз­личают множество видов и аспектов безопасности. Важнейшие из них пред­ставлены на рис. 8.

Рассмотрение видов и аспектов безопасности позволяет выделить глав­ные структурные элементы, в том числе человек (личность), семья (социаль­ная группа), общество (нация) в целом, государство (группы государств, ми­ровое сообщество), природа, а также уточнить соответствующую терминоло­гию - безопасность личная; групповая; государственная, национальная (для страны); коллективная (для групп стран); всеобщая коллективная (для плане­ты). При этом нельзя не отметить, что человек (личность), будучи сам объек­том и субъектом системы безопасности, присутствует во всех других подсис­темах безопасности, играя системообразующую роль. То есть обеспечение его безопасности рассматривается как условие обеспечения всех других форм и уровней безопасности. При этом необходимо заметить, что, в свою очередь, положение личности определяется состоянием общества, государст­ва и природы. Она находится в зоне влияния всех угроз и опасностей, ибо именно и в первую очередь в результате действия различного рода деструк­тивных социально - экономических, политических, экологических и техни­ческих событий страдает человек. Кроме того, личность, представляющая собой биосоциальную систему, выступает одновременно в роли человека, как члена общества и как живого организма, существующего в ограниченных параметрах окружающей среды. Если в первом случае речь идет о правовой, материальной и бытовой безопасности, то во втором случае безопасность обеспечивается в зависимости от среды обитания (физическая, химическая, биологическая, радиационная и др.), характера воздействия (соматическая или защищенность тела от травм и прочих поражений, психическая, физиологическая, энергетическая).

Основным и наиболее комплексным универсальным инструментом обеспечения безопасности следует считать государство. Оно призвано дополнять усилия граждан и общественных организаций защищать всех индивидуумов, все социальные группы, все общество (нацию) в целом. Это и есть его основное предназначение.

Объективная необходимость удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов, преодоления опасностей и угроз обусловливает стремление к созданию, функционированию и развитию системы обеспечения безопасности страны, национальной безопасности (см. рис. 8).

Под термином «безопасность страны» понимается такой уровень и состояние общественных (в том числе и международных) отношений, материальных и духовных возможностей, способностей ее народов, которые обеспечивают процесс устойчивого, независимого, самостоятельного и свободного развития общества, реализацию им выбранного пути. Система безопасности страны включает управляющую и управляемую подсистемы, субъекты и объекты, цели и задачи, методы, способы и средства, механизмы и технологии обеспечения безопасности личности (человека), семьи, этноса, общества, государства и природной среды. Она определяет национальный вид безопасности, непосредственно связана с другими видами безопасности (политической, экономической, социальной, продовольственной, военной, экологической, демографической, региональной, информационной), различными аспектами безопасности (см. рис. 8), включает сложный механизм сохранения и развития ценностей и интересов населения данной страны, является организационной основой для принятия нормативных правовых актов и мер по применению соответствующих сил и средств.

В качестве предметов безопасности страны выступают жизнь и здоровье людей, их политические, социальные, экономические, социокультурные и иные права и свободы, политическая организация, ресурсы, условия функционирования и развития общества, пространственные границы.


Рис. 8. Классификация видов и аспектов безопасности

Основой государственной политики в области безопасности страны является концепция национальной безопасности¹⁾. В под концепцией национальной безопасности Российской Федерации понимается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней формулируются основные понятия и важнейшие направления государственной политики страны в области национальной безопасности.

Национальнаябезопасность Российской Федерации – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Национальные интересы Россиипредставляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующим на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями. Система обеспечения национальной безопасности страны создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области. Ее основу составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества, государства. В формировании политики в области обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Совет Безопасности РФ проводит работу по упреждающему влиянию и оценке угроз национальной безопасности РФ, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности РФ, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности РФ, координирует деятельность сил и органов обеспечения ее, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической деятельности являются приоритетными направлениями политики государства, в том числе: во внешнеэкономической к ним относятся создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами – участницами СНГ; во внутриэкономической – правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства РФ, усиление государственного регулирования в экономике, принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно – технического, технологического и производственного потенциалов, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Концепция национальной безопасности основывается на целостной системе знаний в области теории и практики безопасности. Она является по сути выражением официальных взглядов по вопросам ее обеспечения. В настоящее время наиболее распространенной методологией в области безопасности остается материалистическая диалектика, то есть понимание безопасности как процесса борьбы противоположностей, который развивается по спирали, через отрицание отрицания, через переход количественных изменений в новое качество. Наиболее полно систему безопасности характеризуют принципы ее построения и функционирования ее (рис. 9).

Функционирование системы безопасности предполагает следующие этапы: получение информации об опасности или угрозе; оценка и анализ ее; выработка решений и мер по реагированию; определение исполнителей на применение соответствующих сил и средств; конкретные действия исполнителей по устранению, нейтрализации или минимизации опасностей и угроз; извлечение уроков и формулирование выводов из полученного опыта; учет их в повседневной жизнедеятельности.

Изучение истории человеческой жизнедеятельности показывает, что с точки зрения характера проявления опасностей и угроз довольно четко просматривается два периода – до- и комфортный. Они тесно связаны с природной средой, с использованием ее в процессе жизнедеятельности человека, но на различных уровнях их общения и взаимодействия. Если в докомфортный период человек полностью зависел от окружающей природы, боялся ее, а потому относился к ней с почтением, обожествлял ее, то с появлением у него первых комфортных технологий, с переходом к домашнему образу жизни и ведению сельского хозяйства (а это всего лишь 7-10 тыс. лет тому назад) человек стал активно отгораживаться от природы, приспосабливать ее к своим нуждам. По мере объединения людей в сообщества и создания государственных образований, которые становились своего рода формой выживания и вместе с тем средством покорения окружающей среды, возможности у человека в плане адаптации к природе неизмеримо возрастали. Благодаря научно – техническому прогрессу человек соорудил массу защитных оболочек (одежда, щит, дом, огород и т. п.), создал искусственное окружение, которое в определенной степени гарантировало ему некоторую безопасность и комфортное существование. Однако благие пожелания, связанные со стремлением к лучшей, безопасной и комфортной жизни, обернулись сегодня для людей обратной стороной. Пытаясь защититься от опасностей и угроз, человек неизменно создавал для себя новые, порою еще большие. Объединившись в сообщества, создав государства, у людей появились возможности организации систем, способных выполнять защитные функции жизнеобеспечения людей. Вместе с тем человек попал в среду, где опасности и угрозы исходили уже со стороны их членов, самого государства, других сообществ, государств. Несомненно, общий процесс приводил к определенному росту комфорта, совершенствованию систем жизнеобеспечения (качества жилищ, обогрев, водопровод, канализация, дороги, транспорт и т. п.). Но одновременно утрачивались приобретенные навыки и способности общения человека с природой. При этом человек все более отдалялся как от природы, так и от человека. Все это сопровождалось деградацией врожденного чувства опасности, инстинкта самосохранения, закреплением самоуспокоенности, беспечности, ощущения превосходства над силами природы.

Казалось бы, что при развитии цивилизации опасности и угрозы существованию человечества, странам и народам, каждой личности будут ослабевать. Однако произошло обратное. В силу своего легкомыслия, беспечности, отсутствия соответствующей информации и других обстоятельств, человек, оставаясь существом разумным, а человечество, обладая коллективным разумом, оказались по сути неспособными правильно осознавать складывающиеся реальности, адекватно реагировать на новые опасности и угрозы. Именно собственным поведением людей и можно объяснить катастрофичность нынешней ситуации в мире, подошедшей к роковой черте, когда перед цивилизацией встает выбор – либо погибнуть, либо, используя накопленный потенциал, выйти на принципиально иные решения своего существования и развития. За беспечность надо отвечать. И в этом плане катастрофы являются проявлением закономерностей, не только предостережением, но и возмездием за неразумное, безнравственное поведение.

Конфликт выражается в различных формах – от индивидуального поведения на почве вражды, нетерпимости и откровенной дискриминации на межличностном уровне до общественно – политических выступлений, выплескивающихся в мятежи, бунты, резню, терроризм и гражданские и локальные войны. При этом опасности традиционно персонифицировались и выступали в виде врага (противника) внутреннего и внешнего. Им объявлялись страны, народы, классы, социальные группы, отдельные лица. Образ врага формировался путем инверсии (перенесении) собственных страхов и негативных черт, свойственных как человеку, так и его сообществу. Сейчас в мире проявляются определенные попытки строить безопасность, отталкиваясь не от понятия врага, а от опасности, угрожающих действий в любых их проявлениях. Такой подход следует считать перспективным.

Опасности и угрозы по своему характеру и масштабам могут быть глобальными, региональными, для стран, этноса, социальной группы, человека (личности); по источникам возникновения – внутренние и внешние; в зависимости от вероятности и времени наступления негативных последствий – реальные, потенциальные и мнимые.

Рис.9. Основные принципы обеспечения безопасности