ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие

• Название: Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
• Анкор: ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ..doc
• Дата: 01.06.2018
• Размер: 10.64 Mb.
• Имя файла: ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ..doc
• Тип: Курс лекций; #19872
• страница: 19 из 112

2.3. Продовольственная безопасность России

Теоретические и методические основы продовольственной безопасности

Показатели и аспекты, характеризующие продовольственную безопасность на международном уровне

Одним из важнейших видов безопасности является продовольственная безопасность, выступающая как составная часть национальной безопасности и находящаяся в тесной взаимосвязи с другими видами безопасности и ее аспектами.

Действительно, при определении сущности, места и роли ее в реальном мире в различных литературных источниках (как зарубежных, так и отечественных) понятие безопасности достаточно четко трактуется как определенное состояние защищенности конкретных объектов, процессов и т.п. от каких-либо «поражающих факторов» или их совокупности, защищенности жизненных интересов страны, общества, государства, личности, семьи, этноса от внутренних и внешних угроз¹⁾. В этой связи возникает закономерный вопрос в отношении сути самого продовольствия, процессов его производства, распределения, обмена и потребления. Исторически и логически они являются основой процессов как таковых, входящих и определяющих жизненно важные интересы страны, общества и государства, обеспечивая первейшие потребности их граждан. В современном политически и экономически разобщенном мире национальные производители и внутренние рынки продовольствия являются сутью объекта защиты со стороны государства.

При формулировании основных угроз в одобренных Президентом РФ указом № 608 от 29 апреля 1996г. «Основных положениях государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», а также уточнении их в 2000г. в рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации²⁾, в составе основных угроз отмечались: рост имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; деформированность структуры российской экономики и завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; усиление неравномерности социально-экономического развития регионов. Ясно, что перечисленные угрозы национальной безопасности страны существенно связаны с ее продовольственной безопасностью. Так, увеличение имущественной дифференциации влечет за собой снижение платежеспособного спроса на продовольствие и соответствующее сокращение его потребления значительными слоями населения. Гипертрофированный импорт продовольствия и сырья для его производства наносит ущерб отечественным производителям. Перекосы в региональном социально-экономическом развитии России нарушают единство продовольственного рынка страны, провоцируют нелегитимные запреты и ограничения на перемещение продуктов питания, снижают надежность продовольственного снабжения промышленно развитых традиционно ввозящими продовольствие регионами.

Как показывают результаты анализа функционирования отраслей экономики страны, их взаимной связи и обусловленности в период становления и развития рыночных отношений, теснейшая сопряженность продовольственной безопасности с национальными интересами в социальной сфере, равно как и во внешнеэкономических отношениях, вполне очевидна. Понятно также, что финансовый кризис в продовольственном комплексе (несостоятельность большинства предприятий, организаций, хозяйств) порождают «цепочку» неплатежей во всей экономике страны, подрывая финансовую устойчивость ее. Налицо прямая связь продовольственной безопасности с состоянием экологии.

Все это является определенным аргументом в пользу разработки, принятия и последующего развития специальных нормативных правовых актов в области продовольственной безопасности, создания соответствующих особых организационных структур и механизмов, а значит, в конечном счете – в формировании и реализации национальной модели продовольственной безопасности. Исходная методолого-теоретическая задача по формированию понятийного аппарата в области продовольственной безопасности может и должна быть решена. При этом следует иметь ввиду, что именно на основе концепции продовольственной безопасности и соответствующих программ на различных уровнях иерархии по реализации ее в кратко-, средне- и долгосрочном периодах должна строится современная политика большинства стран в области продовольственного обеспечения и в этой связи развития продовольственного комплекса и смежных с ним отраслей экономики страны.

Как известно, термин «продовольственная безопасность» введен в международную практику в 70-х годах после глубокого зернового кризиса в 1972-1973 гг. Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) был создан постоянно действующий Комитет продовольственной безопасности при ФАО. Официально принятый в мировой практике термин сейчас используется для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики страны или группы интегрированных стран, а также мирового рынка продовольствия¹⁾. Проблемы стабильного продовольственного обеспечения населения были предметом пристального внимания правительств на протяжении всей истории человечества. Но в 90-х годах вопросы международной, национальной, экономической, продовольственной безопасности постепенно стали занимать одно из центральных мест в политике многих государств мира. В 1996 г. были начаты многолетние переговоры в рамках ГАТТ (состоялся Уругвайский раунд). Эти меры были вызваны неудовлетворительным состоянием дел в области международной сельскохозяйственной торговли. Было принято специальное решение «Большой семерки», состоялся доклад трехсторонней комиссии, посвященный этим проблемам. Вопросы по продовольственному обеспечению населения постоянно входили в повестку дня в двухсторонних отношениях США с Европейским союзом, Японией и Россией.

Раньше, как известно, зерно было орудием политики в отношениях между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом.

На состоявшемся в ноябре 1996 г. всемирном форуме по проблемам продовольствия в Риме была разработана и принята «Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности». ФАО надеялось, что в рамках принятых решений в рамках достигнутых договоренностей по механизмам обеспечения продовольственной безопасности удастся к 2015 г. вдвое снизить численность регулярно недоедающих людей, которая в мире в середине 90-х годов составляла более 800 млн. человек¹⁾.

В целях обеспечения современного мониторинга проблем, связанных с всемирной продовольственной безопасностью, при штабе ФАО в Риме постоянно действует Комитет по Всемирной продовольственной безопасности (GPS). На сессиях, проходящих примерно раз в месяц, обсуждаются вопросы по: улучшению обеспечения продовольствием среднего класса и неимущих; состоянию выполнения специальных программ по продовольственной безопасности для стран-участниц; мониторингу мировой ситуации с запасами зерна и возможному воздействию цен мирового рынка на всемирную (глобальную) и национальную продовольственную безопасность.

Существенно то, что в настоящее время проблема в области обеспечения продовольственной безопасности все больше начинает привлекать внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Сложились различные подходы к проблеме в области международной продовольственной безопасности. По мнению американских специалистов, многие государства в целях самообеспечения продовольствием платят слишком высокую цену в виде субсидий сельскому хозяйству, импортных ограничений, создают весьма большие резервы продуктов, в то время, как международная продовольственная безопасность должна строится на таких принципах, как: отказ от аграрных субсидий; свободная торговля сельскохозяйственными продуктами. Специалисты США считают, что потенциал США, Канады и Австралии достаточен для гарантированного обеспечения продовольствием всего мира.

С ними не соглашаются специалисты стран Западной Европы и Японии. ЕС, Япония и, особенно Швейцария, Швеция и Финляндия, придерживаются иной концепции национальной продовольственной безопасности, предусматривающей поддержание определенного уровня продовольственной самообеспеченности с использованием государственных программ поддержки. Именно эти меры позволили странам ЕС к началу 80-х годов добиться самообеспеченности зерном. Это было достигнуто за счет значительных вложений, поддержания внутренних цен на уровне, в 2-3 раза превышающим мировой. На первый взгляд это – экономически неэффективно. Однако если эту проблему рассматривать шире и не только по содержанию, но и по времени, а также учитывать, что такие меры отвечают интересам национальной безопасности, позволяют не опасаться эмбарго, прекращения поставок, то оценка эффективности кардинально изменяется. Европейцы и японцы испытали это в 1973г. при неурожае сои.

Несмотря на существенные различия в подходах к определению продовольственной безопасности, общим для всех стран требованием является поддержание на необходимом уровне таких показателей продовольственного снабжения населения, которые гарантировали бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в обществе.

Подход ФАО к международной продовольственной безопасности строится на разработке четких критериев порогов стабильности, способов уменьшения напряженности, предотвращения кризисов в области производства, распределения и торговли продовольствием в мире. В настоящее время оценка состояния международной продовольственной безопасности экспертами ФАО осуществляется с помощью двух количественных показателей (рис.10).




Рис.10. Подход ФАО к оценке международной продовольственной безопасности

Результаты обобщения и систематизации зарубежных и отечественных материалов исследований в области национальной безопасности позволяют выделить общие критерии и показатели оценки продовольственной безопасности. При этом национальная продовольственная безопасность рассматривается прежде всего как важная составляющая национальной безопасности. Она предполагает способность государства обеспечивать экономическую устойчивость и политическую независимость своих граждан без ущерба национальным интересам. В такой трактовке понятия продовольственной безопасности рассматриваются два аспекта¹⁾.

Первый аспект – социально-экономический – характеризует способность государства обеспечивать своих граждан основными продуктами питания в соответствии с принятыми стандартами и нормами. Этот аспект трактуется Римской декларацией по всемирной продовольственной безопасности как необходимость обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь»^.

Второй аспект – политико-экономический – определяет способность государства мобилизовать внутренние ресурсы и агроэкономический потенциал страны для организации снабжения населения продовольствием преимущественно за счет собственного производства и тем самым гарантировать экономическую безопасность и политический суверенитет.

Условия продовольственной безопасности предлагается классифицировать в четырех направлениях (рис.11).


Рис. 11. Классификация условий продовольственной безопасности
Национальную продовольственную безопасность следует рассматривать также и как элемент международной продовольственной безопасности.

При этом благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны являются стабилизаторами мирового продовольственного рынка и источниками поддержания продовольственной безопасности государств с неблагоприятными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства.

В Римской декларации основные направления обеспечения продовольственной безопасности с помощью национальных систем регулирования аграрного производства выражены двумя главными тезисами:

1) следование устойчивой политике и практике продовольственного, сельскохозяйственного, рыболовного, лесоводческого и сельского развития на территориях с высоким или низким потенциалом возможностей, то есть мобилизация и максимальное использование ресурсов и национального агроэкономического потенциала каждого государства, что в конечном счете ведет к увеличению общемировых ресурсов продовольствия;

2) создание условий для того, чтобы продовольственная, сельскохозяй-ственная и общеторговая политика вела к установлению продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы.
Основные положения продовольственной безопасности Российской Федерации
Национальная продовольственная безопасность – относительно новая для отечественных экономистов область анализа. В советской экономической науке категория «продовольственная безопасность» рассматривалась преимущественно в академическом ключе и в преломлении к миру в целом, к «третьему миру» и т.п., но фактически не сопрягалась с относительно обособленным и самодостаточным продовольственным комплексом СССР, развивавшимся на планово-централизованных основах. Первые специальные работы на тему продовольственной безопасности нашей страны появились в начале 90-х годов, после распада Советского Союза и в связи с экономическими реформами в России.

В последние года в отечественной экономической литературе не раз поднимался вопрос о продовольственной безопасности России. На сегодня имеются различные толкования термина «продовольственная безопасность», по-разному определяется место ее в системе национальной и международной безопасности, предлагаются различные подходы к ее обеспечению¹⁾.

Некоторые экономисты вообще отрицают саму идею национальной продовольственной безопасности, как «нерыночную», не имеющую экономического содержания и излишне политизированную. Другие напротив, считают, что продовольственный (и, прежде всего аграрный) вопрос - это вопрос не только экономический, но и политический. По мнению Председателя Центрального Совета Всероссийского общественно-политического движения «Духовного наследия» Подберезкина А.И.: «В аграрной области, как, впрочем, и в других областях экономики, ни о каких реформах речь, по сути, и не шла. По отношению к сельскому хозяйству изначально господствовала идеологическая концепция уничтожения коллективного собственника, пусть даже ценной потери сельскохозяйственного производства страны и вымирания села… Кроме того,…искусственно насаждалась идея о том, что России не может, да ей-де этого и не нужно, обеспечивать себя качественным и дешевым продовольствием. Запад, мол, может легко – быстро и дешево – поставить все в необходимом ассортименте.

Наконец, умышленно замалчивалось то обстоятельство, что ведущие страны мира не только обеспечивают себе в избытке продовольствием, но и являются его крупнейшими экспортерами. В области сельскохозяйственного производства мы давно уже перешли все допустимые с точки зрения продовольственной безопасности страны пределы. В иных регионах зависимость от продовольственного импорта превышает 50%. Сегодня нужно предпринимать срочные меры для спасения сельского хозяйства страны. Речь идет именно о спасении, а не «реформах», «структурировании» и т.д.^.

Наиболее полно понятие продовольственной безопасности сформулировано в документах вышеупомянутой Римской (всемирной) встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия. Согласованный представителями 185 стран, 80 неправительственных организаций и различных международных учреждений «План совместных действий» гласит, что «продовольственная безопасность существует (реализуется), когда все люди и в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пище, чтобы удовлетворять свои диетические потребности и вкусовые предпочтения для ведения активной и здоровой жизни». В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности («Rome declaration on World Food Security») речь уже идет об обязанности любого национального государства обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания на жизнь»^. Что касается наиболее известных определений продовольственной безопасности, предлагаемых конкретными западными исследователями, то, согласно одного из самых известных из них, это – гарантирование «доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни» (Conway G., Barbeer.E., After the Green volution. Sustainadle Agriculture for Development. – London, 1990.-P.60.).

Приведенные выше определения продовольственной безопасности, сформулированные на Римской встрече, содержат указания на следующие моменты:

1)достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт;

2) эффективный платежеспособный спрос и адекватные («справедливые») распределение и потребление продовольствия;

3) стабильность продовольственной системы, минимизирующая влияние различного рода эндогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственным рынке.

Поскольку каждый из них, в свою очередь, может быть конкретизирован, появляется и возможность установления набора элементов и количество определенных параметров национальной продовольственной безопасности. Эти элементы таковы:

1) способность национальной продовольственной системы производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объёмах, необходимых для удовлетворения рациональных (научно основанных) потребностей всех социальных групп населения («физическая доступность в количественном отношении, безопасной и питательной пищи»);

2) равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартом питательности и качества («все люди имеют экономический доступ к продовольствию в должных объёмах и качества»);

3) максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом своем аспекте национальная продовольственная безопасность чаще всего интерпретируется, как продовольственная независимость);

4) надежность, под которой понимается способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием население всех без исключения регионов страны («все люди всегда имеют доступ к продовольствию»);

5) устойчивость, означает, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом и др.

При этом под «национальной продовольственной системой» или «продовольственным хозяйством» в данном случае можно понимать единство таких реальностей, как:

а) совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия (отрасли продовольственного комплекса);

б) субъекты продовольственного рынка – производители и потребители продовольственных товаров (в разрезе различных социальных групп), трейдеры и прочие операторы продовольственного рынка, в том числе участники внешнеторговой деятельности;

в) экономические механизмы, регулирующие процессы производства, переработки, внешней торговли, распределения сбыта продовольственной продукции;

г) механизмы, обеспечивающие устойчивое социальное положение работников продовольственного комплекса, и в первую очередь сельских жителей (работников).

Продовольственная безопасность в своем наиболее общем и универсальном содержании формирует некий вектор движения любой национальной продовольственной системы к своему идеальному (нормальному) состоянию. В этом смысле обеспечение продовольственной безопасности – непрерывный, хотя и характеризующийся сменой приоритетов развития и механизмов их реализации, процесс. На основе вышеотмеченных универсально-«рамочных» условий (стоит напомнить, что в приведенной выше международно-признанной универсальной сути национальной продовольственной безопасности фигурирует способность государства гарантировать своим гражданам потребление основных продуктов питания с принятыми стандартами и нормами) и с учетом всего спектра особенностей экономической, социальной и экологической сфер разрабатываются и реализуются различные национальные стратегии продовольственной безопасности. Если провести параллель с медициной, то состояние продовольственной безопасности можно уподобить состоянию абсолютно здорового человека (на практике, как правило, не встречаются), тогда как специфические для каждой страны угрозы этой безопасности (тем или иным ее элементам) формируют своеобразную симптоматику «заболевания», требующую своих особых методов лечения.

Игнорирование этой специфики содержания продовольственной безопасности, по-видимому, и ведет к приуменьшению степени разработанности теоретических подходов к идентификации рассматриваемого понятия в мировой научной среде и в официальных международных документах. Так, в коллективной монографии¹⁾ утверждается, что «в соответствующей научной литературе и в официальных документах международных организаций, к сожалению, не сложилось пока единого понимания самого содержания продовольственной безопасности, позволяющего охарактеризовать и вычленить эту проблему из широкого круга вопросов, связанных с продовольствием». Между тем, стоит повторить, что материалы Римской встречи на высшем уровне (саммита) по проблемам в области обеспечения продовольствием содержат не только согласованное определение продовольственной безопасности и отдельных ее характеристик (критериев), но и план соответствующих совместных действий. Иное дело, что отечественная наука и практика, действительно, пока не адаптировали «рамочные» принципы и подходы применительно к конкретным условиям постсоветской российской экономики, в первую очередь – в смысле обоснования целостной системы критериев, параметров и пороговых значений отдельных характеристик (элементов) продовольственной безопасности РФ. Поэтому остаются дискуссионные вопросы по идентификации самого понятия национальной продовольственной безопасности нашей страны в переходный период.

Так, принятый в июле 1997г. Федеральный закон «О государственным регулировании агропромышленного производства» разграничивает понятия «продовольственной безопасности», «продовольственного обеспечения населения» и «стабилизации и развития агропромышленного производства». Как отмечается в его первой статье: «задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства». В одобренной правительственным постановлением № 917 от 10 августа 1998г. «Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года» акцент, естественно, был сделан на создание условий, «обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения, в соответствии с требованиями медицинской науки». В проекте «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» записано, что «цель продовольственной безопасности – гарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии в основном за счет отечественных продуктов питания на уровне, достаточном для его нормальной жизнедеятельности».

Продовольственная политика должна рассматриваться как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи развития не только собственно производства, внешней торговли, хранения и переработки, но и справедливого распределения основных продуктов питания, а также социального развития.

Большинство элементов продовольственной безопасности имеет многоуровневую структуру, и лишь продовольственная независимость является элементом исключительно общенационального уровня продовольственной безопасности (табл. 49).

Через характеристику отдельных элементов (признаков) продовольственной безопасности раскрывается ее разнообразие и отличие от многих других проблем, связанных с развитием продовольственного комплекса.
Таблица 49. Иерархическая структура основных элементов продовольственной безопасности

Элементы продовольственной безопасности	Уровни иерархии
	Общенациональный	Региональный (Федераль ные округа, субъекты РФ)	Групповой (социальные группы)	Индивидуальный
Физическая доступность	+	+	+	+
Экономическая доступность	+	+	+	+
Независимость	+
Надежность	+	+	+*
Устойчивость	+	+

*) Надежность проявляется на групповом уровне, когда речь идет о специальных программах продовольственного обеспечения отдельных социальных групп (например, многодетных семей , детей-сирот) и иных спецпотребителей.
Так, основанные на названных элементах принципы продовольственной безопасности на отдельных этапах могут даже противоречить:

1) направленности аграрной реформы (во всяком случае той, что проводится в России);

2) интересам национальных производителей продовольствия;

3) интересам отечественных потребителей.

Здесь следует заметить, что одной, из обобщающих характеристик продовольственной безопасности является стабильность национальность продовольственной системы. Однако в ходе рыночной трансформации продовольственного комплекса осуществлялся демонтаж экономических и административных механизмов, которые ранее обеспечивали бесперебойное функционирование продовольственной системы в нерыночном директивно-плановом режиме. Точно также в период формирования рыночных отношений происходило расслоение населения по имущественному признаку, а значит, и по уровню потребления продовольственных товаров. То есть сама специфика переходного периода резко сужала коридор приемлемых действий по обеспечению продовольственной безопасности.

Как известно, любая система бюджетной поддержки национального производителя в целях повышения уровня самообеспечения продовольствия, как правило, существенно отражается на благосостоянии потребителей.

Наблюдаемая в развитых странах поддержка цен и доходов фермеров в условиях относительного перепроизводства многих видов продукции, как отмечается многими специалистами, явно неэффективна. Какой смысл поддерживать дисбаланс между предложением и платежеспособным спросом? Хотя в рамках концепции продовольственной безопасности она играет важнейшую роль и может решать не одну полезную задачу. Одна из самых «проблемных» тем – согласование принципа продовольственной независимости, с другой (в иной постановке) – в каких рамках допустимо ограничение импорта продовольствия в целях поддержки национальных производителей при условии одновременного надежного снабжения основными продуктами питания населения стран?

Результаты изучения отечественных и зарубежных материалов в области продовольственной безопасности, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе в части различных подходов к трактовке национальной безопасности, в качестве методологической основы ее оценки применительно к России позволяют выделить следующие основные положения, проиллюстрированные на рис. 12.



Рис. 12. Подход к оценке национальной продовольственной

безопасности России
Количественная оценка продовольственной безопасности Российской Федерации может быть дана с помощью двух групп показателей:

1) уровень и динамика потребления основных продуктов питания с учетом их дифференциации по группам населения с различными доходами;

2) уровень самообеспечения страны продовольствием, в том числе основными продуктами питания.

В составе обеих групп должны выделяться фактические и нормативные (рассматриваемые как критериальные) показатели. Последние по своей экономической природе являются «пороговыми», минимально (максимально) допустимыми значениями названных показателей. Для первой группы таковыми могут выступать медицинские нормы, научно обоснованные социальные нормативы, ранее достигнутые объемы потребителя и т. п. В оценке самообеспечения страны продовольствием в качестве критерия продовольственной независимости принимается такой уровень поставок импортного продовольствия, при прекращении которых в стране не может возникнуть продовольственного кризиса. Превышение этого уровня при прочих равных условиях порождает стратегическую зависимость от других стран.

Кроме указанных показателей, целесообразно использовать также систему фактических прогнозных показателей, характеризующих экономическое положение отечественных производителей, в том числе в связи с импортом продовольствия.

Продовольственная независимость Российской Федерации, как определено в федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации»¹⁾, считается обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80% годовой потребности населения в таких видах продовольствия в соответствии с физиологическими нормами питания.

Особый интерес представляют выводы, сделанные И.Оболенцевым и др.^ по результатам анализа документировано зафиксированных определений продовольственной безопасности. В общих чертах все они могут быть сведены к тому, чтобы считать продовольственной безопасностью «способностью государства обеспечить достаточное и устойчивое питание населения». При этом, если еще недавно с такой формулировкой данного понятия можно было в определенной степени согласиться, то сегодня она уже не представляет достаточно исчерпывающей.

Во-первых, в условиях формирования и развития рыночных отношений в обеспечении продовольственной безопасности стран помимо усилий государства немалое значение имеют и усилия общества целом, отдельных его слоев и групп, каждого ее члена. В условиях рыночной экономики роль государства в продовольственной сфере должна состоять в управлении процессами обеспечения продуктами питания, в том числе учете, контроле и анализе функционирования и развития продовольственного комплекса, регулировании, организации и планировании поддержки национальных производителей продуктов питания и создания запасов на случай чрезвычайных обстоятельств.

Во-вторых, хотя обеспечение продовольственной безопасности являются конечной его целью, однако оно не должно ограничиваться только непосредственным удовлетворением потребностей населения в продуктах питания. Обеспеченность продовольственной безопасности должна предполагать также:

1) создание стратегических запасов продовольствия;

2) формирование рационального для страны отношения в обеспечении продуктами питания за счет собственного производства и поставок;

3) развитие производственной базы продовольственного комплекса, включа-ющего АПК и рыбную промышленность, и хозяйство, а также систему торговли сырьем и продовольствием;

4) расширение и развитие транспортной системы для обеспечения скорей-ших и бесперебойных поставок сырья на перерабатывающие предприятия, а продовольствия – потребителям;

5) фитосанитарный и ветеринарный контроль за функционированием подразделений продовольственного комплекса;

6) формирование доступных основной массе населения цен на продукты питания и т. п.

То есть тем самым авторы логично подчеркивают, что сфера обеспечения продовольственной безопасности представляется значительно более широкой, чем собственно обеспечение продуктами питания. Она предполагает удовлетворение не только этой насущной потребности любого человека, но и заключает в себе удовлетворение многих других жизненно важных потребностей, в том числе интересы личности, общества и государства как основных объектов безопасности, охватывая по существу весь продовольственный комплекс страны и внешнюю торговлю продовольственными товарами.

Интересы – это тоже потребности, но не любые, а осознанные человеком. Например, потребность в еде есть неосознанная потребность, а потребность в вегетарианской пище есть потребность осознанная, то есть интерес.

Общество и государство могут быть рассмотрены в дезагрегированном виде путем выделения входящих в них отдельных объектов безопасности (например, социальные группы, этнокультурные общности, религиозные конфессии, общественные организации, в том числе коммерческие, политические партии, местные самоуправления, ветви государственной власти, центральные и региональные органы власти, органы государственного управления и т. п.).

В этой связи авторы¹⁾ и приходят к выводу, что более точная суть определения продовольственной безопасности должна быть сведена к обеспечению удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов основных участников процесса производства, распределения, обмена и потребления, то есть объектов продовольственной безопасности.

Жизненно важные потребности – этот те же потребности и интересы, от удовлетворения которых непосредственно зависит само существование их носителя и его способность к устойчивому позитивному развитию.

Продовольственное обеспечение достигается путем организации защиты упомянутых потребностей и интересов от воздействия негативных факторов, препятствующих их удовлетворению. Как правило, эти факторы и определяют в качестве угроз. Таким образом, авторами предлагается под продовольственной безопасностью понимать «защищенность жизненно важной потребности человека в еде, а также жизненно важных интересов личности, общества и государства в продовольственной сфере угроз».

Исходя из приведенных выше положений, характеризующих суть национальной продовольственной безопасности, факторы и условия, обуславливающие ее, позволяют сформулировать следующие основные понятия в рассматриваемой области.

Под продовольственной безопасностью Российской Федерации следует понимать состояние экономики страны, обеспечивающую независимость и гарантию физической и экономической доступности продовольствия для всего населения в объемах, ассортименте и качестве, необходимых для активной и здоровой жизни, а также защищенность важнейших интересов личности, общества и государства в продовольственной сфере от угроз.

В свою очередь, это предполагает, что экономика страны, в том числе ее продовольственного комплекса, включающего АПК, рыбную промышленность и хозяйство, обеспечены соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, при которых без уменьшения государственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания. При этом под государственным продовольственным резервом понимается часть государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого и оперативного запасов продуктов питания¹⁾.

Продовольственная безопасность непосредственно зависит от экономического состояния страны, развития продовольственного комплекса, включающего отрасли экономики страны, обеспечивающие его функцио-нирование (АПК, рыбохозяйственный комплекс и др.). Можно констатировать, что продовольственная безопасность представляет собой зеркальное отражение социально – экономического положения составляющих продовольственного комплекса, то есть их эффективность. Поэтому следует особо рассматривать основу продовольственной безопасности – АПК и рыбохозяйственный комплекс. В целом они представляют сложную социально – экономическую систему и состоят из функциональных (технологическая, социальная, экологическая, экономическая) и организационной (формы хозяйствования и управления) подсистем.

Технологическая подсистема – совокупность ресурсного потенциала, технологии и организации производства (оказание услуг, проведение работ), в совокупности обеспечивающие преобразование ресурсов в определенный результат (продукция, работа, услуги).

Социальная подсистема – элементы социально-территориальной общности населения (городского, сельского): семья, социальные типы, социальная инфраструктура и кадры, обеспечивающие ее функционирование. Применительно к определенной организации (предприятию)- социальная подсистема – коллектив предприятия, социальная инфраструктура, соответствующее кадровое обеспечение. Кроме производства продукции (оказания услуг), предприятие предоставляет определенное количество рабочих мест, то есть решает важную социальную задачу.

Экологическая подсистема – совокупность элементов земельно-природного потенциала и ресурсов природоохранной и природовосстановительной деятельности, обеспечивающих сохранение и развитие природной среды. Количество и качество ресурсов природоохранной деятельности определяется задачами по сохранению природной среды.

Экономическая подсистема – совокупность элементов экономического механизма хозяйствования, направленная на обеспечение эффективного функционирования и развития технологической, социальной и экологической подсистем. Наилучшие результаты достигаются в том случае, когда обеспечиваются условия расширенного воспроизводства технологической, социальной и экологической подсистем.

Организационная подсистема – представляет собой форму функциониро-вания (формы собственности, хозяйствования и организации деятельности) технологической, социальной, экологической и экономической подсистем. Выделение конкретной организационной формы управления определяется фактическим состоянием и потребностями эффективного функционирования технологической, социальной, экологической и экономической подсистем, возможностью управления производством.

То есть продовольственную безопасность можно определить и как систему взаимосвязанных подсистем, имеющую целью надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населения основными продуктами питания, гарантирующее отсутствие опасности голода или недоедания. То есть обеспечение продовольственной безопасности здесь можно понимать как разработка и осуществление социально-политических, экономических, научно-технических, организационных, информационных и иных мер по обеспечению физической и экономической доступности жизненно важных продуктов питания, предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций, а также по поддержанию готовности населения к преодолению таких ситуаций.

Чрезвычайная продовольственная ситуация – ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами в соответствии с физиологическими нормами питания находится под угрозой на всей или значительной части территории Российской Федерации, в которой данная угроза может быть устранена только посредством применения мер специального государственного управления.

При характеристике положения с обеспечением населения продовольствием предлагается использовать также следующие понятия.

Продовольственная зависимость страны -общество не способно самостоятельно решать задачи по собственной продовольственной безопасности, то есть система производства, хранения, переработки и распределения продуктов находится в состоянии демографических, экологических, экономических и военных ущербов, приводящих к потере политической независимости, к диктату со стороны иностранных государств, межгосударственных и транснациональных структур.

Продовольственная независимость страны - продовольственный комплекс способен самостоятельно обеспечить производство, хранение, переработку, снабжение всех граждан страны основными видами продовольствия в количествах и ассортименте, необходимом для активной здоровой жизни.

Данное понятие продовольственной независимости страны предполагает условия обеспечения продовольственной безопасности, при которых исключается продовольственный кризис (возникновение чрезвычайной продовольственной ситуации) в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа.

Как известно, нередко в отечественной экономической литературе, да и в общественном сознании продовольственная безопасность отождествляется с продовольственной независимостью, трактуемой в качестве продовольственной самообеспеченности страны. При этом в характеристике рассматриваемого (несомненно важнейшего) элемента национальной продовольственной безопасности абсолютизируется количественный подход, связанный с установлением процентных пороговых значений импорта продовольствия. Так, ряд отечественных специалистов на базе обобщения мнений в части желаемого для условий России продовольственного обеспечения в пределах 80-85% (критический уровень –75%)¹⁾ предлагают использовать в качестве соответствующего эталона «усредненный» зарубежный опыт («…страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении колеблется в пределах 20-30%. Сейчас речь идет уже не просто о непомерно большой доле импорта, а о потере Россией продовольственной независимости»²⁾.