ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
Аналогичная склонность (к сведению «без остатка» продовольственной безопасности к продовольственной независимости как к некоему количественно – нормативному значению продовольственной самообеспеченности страны) очевидна и в отечественном правотворчестве. Так, Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» содержит понятие «критического недостатка» продовольственных товаров, то есть имеется в виду положение, при котором объем их производства в течение не менее чем двенадцати месяцев составляет менее чем двадцать процентов потребления таких товаров на внутреннем рынке России, что ведет к значительному росту цен на внутреннем рынке страны. При этом в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важным на внутреннем рынке России, Правительство Российской Федерации может временно запретить или ограничить экспорт таких товаров.Абсолютизация принципа самообеспечения заставляет вспомнить небезызвестную формулу - «спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Между тем смысл продовольственной безопасности страны состоит в способности государства обеспечить населению достойный уровень потребления продовольственных товаров, используя, наряду с собственным агроэкономическим потенциалом, все имеющиеся в его (государства) распоряжении производственные и финансовые ресурсы, политические возможности и иные факторы. Функционирование экономики страны на базе продовольственного самообеспечения является лишь одним из возможных вариантов обеспечения национальной продовольственной безопасности, причем отнюдь не во всех случаях самым эффективным. Угрозу ей представляет не сам по себе импорт продуктов питания, а возможные последствия их резкого сокращения или полного прекращения. В условиях низкого уровня самообеспеченности эта безопасность подрывается тогда, когда страна не в состоянии оплачивать импорт необходимых продуктов и устойчиво зависит от экономической помощи со стороны других государств (в виде гуманитарной помощи, кредитов для закупок продовольствия и прочих льгот). Эта угроза может и должна эффективно нейтрализоваться не только собственным (внутренним) производством продовольственных товаров, но и совокупным экономическим потенциалом страны. И наоборот, низкий уровень состояние национальной продовольственной безопасности приводит к уменьшению не только уровня самообеспеченности, но и повышают уровень всего комплекса наиболее вероятных угроз. Аргументы против абсолютизации значения продовольственной самообеспеченности в содержательной трактовке продовольственной безопасности вовсе не дают оснований для недооценки этого значения. Данная проблема крайне важна минимум в трех аспектах. Первый,состоит в том, что столь мощный производственный ресурс, как сельскохозяйственные угодья нашей страны (а в России сосредоточено до 30% мировых черноземов, на душу населения приходится 1,43 га сельхозугодий, в том числе 0,85 га пашни) должен «работать» даже в тех случаях, когда импорт экономически оказывается эффективнее собственного производства1). Кроме того, здесь «завязаны» многие смежные проблемы и побочные эффекты. Например, рациональное использование имеющегося природного потенциала России могло бы стать одним из важных факторов стабилизации глобальной продовольственной ситуации в мире, обеспечения мировой продовольственной безопасности. Второй аспект проблемы в области самообеспечения продовольствием связан с жизненной необходимостью защиты экономических интересов отечественных производителей и потребителей продовольствия. Известно, что экспансия импортных товаров происходит не только и не столько посредством занятия «свободных ниш», сколько путем вытеснения с российского рынка аналогичных отечественных товаров. При этом зачастую в страну ввозятся товары, не нашедшие сбыта в стране-производителе (либо в более развитых странах-импортерах) ввиду ее низкого качества, просроченных сроков годности и т. д1). В таком контексте продовольственное самообеспечение (естественно, в объективно возможных пределах) следует рассматривать, с одной стороны, как реализацию потребности в защите внутреннего продовольственного рынка от проникновения некачественных продуктов, с другой, - как необходимое условие обеспечения доходов населения, рационального использования производственных мощностей отечественной перерабатывающей промышленности и т.д. Наконец, третий аспект - поддержание собственного производства, наряду с развитием и поддержкой видов деятельности, не связанных с производством продуктов питания, является фактором противодействия оттоку населения из этих мест (например, сельского населения в города), предотвращения деградации данной местности (в первую очередь сельской, прибрежной). Иными словами, идея самообеспечения обусловлена необходимостью решения и так называемых неторговых задач по развитию продовольственного комплекса. Необоснованность попыток отождествления понятий продовольственной безопасности и продовольственной самообеспеченности предельно ясна применительно к регионам России. Во-первых, продовольственная самообеспеченность (независимость) – атрибут политически и экономически «атомизированного» (в смысле наличия национально- государственных образований) мира, тогда как российские регионы образуют конституционно гарантируемое единое политическое и экономическое пространство, в рамках которого перемещение товаров, в том числе продуктов питания, никоим образом не должно создавать угрозы продовольственной безопасности ввозящих регионов. Стремление же каждого субъекта Федерации к полному самообеспечению продовольствием следует рассматривать как проявление изоляционизма, приводящее в большинстве случаев, как правило, к снижению эффективности производства, распределения, обмена и потребления продуктов питания в отдельных ввозящих их регионах, так и в целом по стране. Во-вторых, межрегиональные продовольственные потоки – это одна из форм реализации естественно - исторического разделения труда в аспекте традиционной дифференциации регионов на производящие (вывозящие продукты питания, самообеспечиваемые в их отношении) и потребляющие (ввозящие) продовольствие. В-третьих, в связи с отдаленностью некоторых регионов страны от основных производящих зон экономически целесообразно частично осуществлять их продовольственное снабжение, в том числе посредством импорта соответствующих продуктов из соседних стран, не нанося при этом урона продовольственной безопасности ни названных регионов, ни России в целом. Это не означает, разумеется, что вопроса о продовольственной безопасности регионов не существует. Однако он связан с обеспечением физической и экономической доступности основных продуктов питания, надежности продовольственного снабжения. В целом же по поводу продовольственной независимости (самообеспе-ченности) следует отметить: ее количественную определенность (пороговый, или критический уровень) не стоит абсолютизировать; в идеале ее нужно анализировать по каждому конкретному продукту и в каждом конкретном случае, с учетом многих сопутствующих факторов и побочных обстоятельств. Продовольственный кризис рассматривается как ситуация, в которой обеспечение населения жизненно важными продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами питания находится под угрозой на всей или значительной части территории страны и устранение этой угрозы возможно только путем применения государственных мер. Под физиологическими нормами питания понимаются научно обоснованные и утвержденные в законодательном порядке нормы потребления пищевых веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность людей в необходимых пищевых веществах и энергии. Следует различать физическую и экономическую доступность продовольствия. Физическая доступностьпродовольствия предполагает бесперебойное поступление его в места потребления в объемах, ассортименте и качестве, достаточных для удовлетворения потребностей населения и спецпотребителей. Потребности населения и спецпотребителей в продовольствии определяются их платежеспособным спросом в сложившихся социально – экономических условиях. Экономическая доступность продуктов питания – это возможность приобретения населением продовольствия в соответствии с физиологическими нормами питания при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот и определяется уровнем экономического и социального развития общества, от которого зависит величина доходов, пособий и льгот, позволяющая различным слоям населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям. Удовлетворение основной части потребностей в продуктах питания за счет отечественного производства является важнейшим условием продовольственной безопасности страны. Необходимый уровеньпроизводства жизненно важных продуктов питания определяется уровнем производства жизненно важных продуктов питания и пищевого сырья российскими товаропроизводителями, при котором обеспечивается продовольственная безопасность. Он обусловлен среднедушевой потребностью населения в основных пищевых веществах и энергии, структурой распределения населения по возрасту, полу, условиям труда, климата, а также этническими и другими особенностями пищевого рациона, при которых обеспечивается продовольственная безопасность страны. Под жизненно важными продуктами питания следует понимать традиционно производимые на территории России продукты питания, являющиеся по структуре и объемам основой пищевого рациона питания населения. В рассматриваемой проблеме в области самообеспечения страны продовольствием выделяются его приоритетные виды, которые характеризуются существенной долей в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона, сравнительно высокой транспортабельностью, позволяющей перераспределять ресурсы между регионами, пригодностью к длительному хранению как условию создания запасов. Исходя из этого, в продовольственном обеспечении Российской Федерацииприоритетное значение принадлежит продукции зернового производства, сахару, растительному маслу, молочным, мясным и рыбным продуктам. Ряд других весьма важных видов продовольствия (картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца) являются преимущественно продуктами регионального самообеспечения. Однако по мере развития технологии и техники переработки сырья в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты возрастет и их значение в территориальном перераспределении и создании запасов, а, следовательно, и в обеспечении продовольственной безопасности страны. Для обеспечения постоянной готовности государства предотвратить и ликвидировать нарушения системы обеспечения страны и регионов продовольствием необходимо создать постоянно возобновляемые и пополняемые стратегические продовольственные запасы, и систему их распределения и использования. Часть государственного материального резерва, состоящая из неснижаемого и оперативного запаса продовольственных товаров и предназначенная для использования в условиях продовольственного кризиса, представляет собой государственный продовольственный запас. В международных документах продовольственная безопасность определяется как состояние экономики, при котором гарантируется обеспечение всех жителей страны и в любое время доступность к продовольствию в количестве, необходимом для здоровой жизни.В основе проблем в области продовольственной безопасности находится человек с его потребностями в питании как условие существования продуктивной деятельности и воспроизводства. Вместе с тем не следует относить проблему в области продовольственной безопасности к каждому гражданину в отдельности как это определено в Федеральном Законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации». Понятие продовольственной безопасности правомерно рассматривать применительно к федеральному уровню. По отношению к другим уровням управления (регион, город, район) целесообразно говорить об «уровне продовольственной обеспеченности». Процесс обеспечения населения города, района, региона продовольствием не следует рассматривать как продовольственную безопасность, так как главная задача государства состоит именно в обеспечении всех слоев населения необходимыми качественными продуктами питания. Рассмотрение продовольственной безопасности в региональном аспекте может отрицательно сказаться на единстве государства и будет способствовать разделению его на обособленные части. Основными показателями государственной продовольственной безопасности страны, определяющими условия, границы ее функционирования, являются:
В качестве нормативных параметров уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ и энергетической достаточности может быть использован набор продуктов, принятый при расчете потребительской корзины. Сопоставление фактического и прогнозируемого потребления с этими нормами характеризует уровень достаточности продовольственного обеспечения. Параметром, отражающим безопасность продовольствия, является соответствие уровня содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ предельно допустимым, установленным стандартами.  Рис. 13. Классификация показателей и параметров, характеризующих уровень продовольственной безопасности России Условные обозначения к рис. 13. t- индекс периода времени; t =1,¯Τ; r – индекс региона; r=1,¯R; k- индекс категории населения; k=1,¯К; i= индекс вида продукции; i =3 (1,2,3 – соответственно пищевая, кормовая, пищевая);  степень насыщения рекомендуемого размера потребления продуктов питания населением страны (уровень удовлетворения потребности в продовольственных товарах);  - среднедушевое потребление продовольственных товаров в конкретном регионе страны в определенный период;  - рекомендуемый размер среднедушевого потребления продуктов питания;  - минимальный уровень питания населения, содержащий необходимые питательные вещества и энергетическую достаточность;  - жизненно важный продукт питания, принимаемый при обосновании размера потребительской корзины; количество жизненно важных продуктов питания, составляющих основу рациона питания населения; определяется согласно потребительской корзины;  - уровень предельно допустимого содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ;  - уровень полезных питательных веществ в продуктах питания;  - коэффициент ограничения содержания в продуктах вредных для здоровья веществ;  ;  - уровень соответственно физической и экономической доступности продуктов питания для рассматриваемой категории (ий) населения, включая специальных потребителей;  - количество продуктов питания в торговой сети;  - востребованная потребность в пищевых продуктах определенной категорией (ями) населения, включая специальных потребителей; Д – величина дохода населения; Цср – средняя цена на продукты питания;  - удельные затраты на приобретение продовольственных товаров определенной категорией (ями) населения;  - оборот розничной торговли определенной категорией (ями) населения;  - среднедушевые доходы определенной категории (ий) населения;  - среднедушевое потребление продуктов питания определенной категорией (ями) населения; Цк – цены на продукты питания определенной категорией (ями) населения; Vi - объем продаж отечественного продовольствия на внутреннем рынке страны; Zi – объем продаж импортных товаров на внутреннем рынке страны; Ус.с. - уровень достаточности продовольственного самообеспечения; Vпр- общий объем продовольственных товаров, обеспечиваемый за счет всех источников, включая семейное производство, охоту, рыболовство, аквакультуру, сбор дикорастущих плодов; Vпотр - общий объем потребления продуктов питания; Р Ф.Р.О. – уровень достаточности федеральных и региональных стратегических и оперативных резервов в соответствии с нормативными потребностями; Ч – численность населения;  - общий объем реализации (поставок) продовольственных товаров на рассматриваемом рынке;  - объем производства продовольственных продуктов в географических границах рассматриваемого рынка всеми товаропроизводителями; - объем ввоза продовольственных товаров на территорию рассматриваемого рынка;  - объем вывоза продовольственных товаров за пределы, рассматриваемого рынка. Продовольственная безопасность всецело определяется уровнем социально-экономического и научно-технического развития. Это, в свою очередь, и обусловливает экономическую безопасность. Последняя определяется соответствующими индикаторами. Индикаторами социально-экономического развития продовольственного комплекса можно считать те из них, которые в количественной форме выражают его сущность, обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому способны предупреждать государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемыми правительством мерами в сфере экономической политики. С помощью индикаторов можно выявлять критические «болевые» точки. Последние и используются как пороговые значения экономической безопасности - предельные величины, не соблюдение которых препятствует нормальному развитию экономической и социальной сфер и приводит к формированию разрушительных тенденций. Важное значение имеют индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении общего уровня национальной безопасности. При этом пороговые значение должны иметь статус одобренных ими утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать элементом правительственных экономических, социальных, научно-технических и других программ. При определении количественных параметров пороговых значений индикаторов экономической безопасности важно правильно выбрать индикатор. Главным национальным приоритетом страны в области экономики является повышение благосостояния народа. Этот индикатор и должен стать исходным при расчетах порогового значения величины ВВП и ряда других, связанных с ним показателей. О социальном положении населенияможно судить по следующим индикаторам:
В составе пороговых параметров индикаторов состояния продовольственного комплекса входят следующие показатели:
Одна из сфер применения пороговых значений таких индикаторов – проведение экспертизы важнейших нормативных актов и правительственных решений в области экономики с позиции экономической безопасности. Для этого необходимо, чтобы федеральные и региональные органы государственной власти при внесении на рассмотрение проектов нормативных актов и правительственных решений, подлежащих экспертизе с позиции экономической безопасности, представляли соответствующее обоснование того, что в результате принятия указанных проектов соотношения показателей социально-экономического развития Российской Федерации с пороговыми значениями индикаторов, по крайней мере, не изменятся в худшую сторону. Продовольственное обеспечение человечества на современном этапе развития Мировая продовольственная проблема: состояние и пути решения Продовольственная ситуация в мире. Одной из первых и вечно жизненных потребностей у человека – питание возникло с его появлением на планете. На протяжении всей истории человечества проблема в области продовольственного обеспечения была, есть и будет важнейшим предметом самого пристального внимания в процессе своего существования, жизненной деятельности. Минули тысячелетия, возникли, исчезали и снова появлялись, развивались целые цивилизации, менялись общественные формации, но жизненно важная продовольственная проблема в планетарном масштабе так и остается нерешенной. Неравномерное развитие производительных сил и науки, отсутствие достаточных знаний, существенные различия в производственных отношениях, природных условиях и степени обеспеченности сельскохозяйственными угодьями и водными биоресурсами, гонка вооружений, опустошительные войны породили значительную дифференциацию в уровне производства и потребления пищевых продуктов в странах мира. Продовольственная проблема в различных странах имеет неодинаковые формы проявления: голодание, недоедание, низкое качество пищевых продуктов и нерациональное потребление их, отсутствие равновесия между спросом и предложением, большая социальная дифференциация в потреблении продовольствия1). Мировая продовольственная проблема теснейшим образом связана с глубинными экономическими и социальными проблемами в области современного человеческого общества, движением производства, динамикой распределения доходов, их дифференциацией, включая ее деформации (например, чрезмерный отток населения из сельской местности, превышающий потребности города в рабочей силе), которые сложились в первую очередь во многих развивающихся странах. Хотя природные, в том числе ресурсные, факторы играют важную роль в эволюции продовольственной проблемы, определяющими являются такие показатели, как уровень экономического развития (ВВП на душу населения), темпы накопления, включающие степень технического оснащения составляющих производственный комплекс (в первую очередь АПК), степень использования передовых методов производства, уровень занятости и образованности населения, роль государства, степень развития политической сферы, наличие или отсутствие демократических форм правления и т.д.1). Обусловленность продовольственной проблемы самой природой современного общества и его социальным строем особенно ярко проявляется в безработице. Последняя порождает лишения, нищету и недоедание в самых развитых странах, не говоря о развивающихся, особенно в Африке (южнее Сахары). Наличие и, по сути, неизбежность периодических кризисов, обусловленных самим научно-техническим прогрессом и конкуренцией, в том числе среди наемных работников, обнажают наивность тех, кто предлагает и пытается решить продовольственную проблему путем предоставления продовольственной помощи менее развитым странам, беднейшим слоям населения. Несомненно, это сможет спасти, особенно в периоды природных катаклизмов и резкого обострения ситуации в продовольственном обеспечении, сотни тысяч людей и даже более. Однако это не позволит победить сам голод. Еще менее эффективным следую считать призывы к повышению уровня просвещенности сельского населения в части популяризации планирования семьи и т.п. В современном обществе функционирование и развитие продовольственного комплекса сегодня определяется не столько реальными, научно-обоснованными, медицински мотивированными или традиционными, привычными для большинства населения потребностями в продовольствии, сколько уровнем платежеспособного спроса, то есть, в конечном счете, уровнем экономического развития и способом распределения доходов. Собственно же уровень развития продовольственного комплекса, его технологическая, техническая и ресурсная базы служат лишь основой предложения продовольственных товаров на внутреннем и внешнем рынках. Исходя из приведенного выше, следует, что мировой продовольственной проблеме на современном этапе развития характерна двойственность ее природы – социально-экономическая и глобальность. Первая проистекает из общественного способа производства и распределения продуктов питания и обуславливает дифференциацию их распределения и потребления, включая голод и недоедание на полюсе бедности и безработицы. То есть она выражает преимущественно реально существующий способ распределения и потребления продуктов питания. Вторая отражает конечность природных ресурсов для производства продовольствия, абсолютный ресурсный предел его росту. То есть выражает главным образом различные факторы производства продуктов питания, его условия, возможности и пределы. При этом именно социально-экономическая природа мировой продовольственной проблемы определяет суммарный спрос страны, регионов и всего мира на продовольственные товары. Этот спрос и служит основой для оценки потребностей человечества в продовольствии. А последняя формирует исходную базу всех расчетов и оценок, как для практических целей, так и теоретических исследований того аспекта многогранной реальности, который называется глобальной продовольственной проблемой. Рассматриваемые два взаимосвязанных аспекта как в отдельности, так и в комплексе, не могут не находить отражения во всей системе мировых отношений и взаимосвязей, называемой мировым экономическим порядком. Продовольственная проблема должна рассматриваться значительно шире собственного производства продовольствия, поскольку связана со всеми основными сторонами и параметрами общего социального и экономического развития стран, регионов и мира. Продовольственный комплекс служит основным источником пищевых продуктов для населения мира, его развитие и совершенствование повышают степень обеспеченности народа продуктами питания. Однако решить продовольственную проблему только путем совершенствования функционирования продовольственного комплекса едва ли возможно, поскольку его составляющие и продукт их деятельности – это лишь одна сторона проблемы, а именно формирование предложения продовольственных товаров. Другая сторона проблемы, определяющая платежеспособный спрос, связана со всеми основными категориями и характеристиками способа производства в каждой стране или регионе – уровнем экономического развития, степенью индустриализации и урбанизации, величиной и распределением дохода, определяющими реальную покупательную способность и следовательно потребление продуктов питания и т.д. Изменение численности населения, характер и темпы его воспроизводства, численность трудоспособного населения, масштабы и степень его занятости, при учете всех перечисленных (и не перечисленных) характерных черт рыночной экономики каждой страны, оказывают воздействие на рынок продовольствия, и, в конечном счете, и на его производство, именно через платежеспособных спрос. Государственная поддержка бедных слоев населения в развитых странах и продовольственная помощь бедствующим странам (из-за засух, наводнений или других катаклизмов в природе) служат лишь некоторым компенсационным механизмом, призванным смягчить жесткий диктат рыночных законов, отношений. Общая потребность в продовольствии, определяемая платежеспособным спросом, закладывается в расчеты и соответствующие модели обеспечения потребности человечества или какой-либо страны в ближайшее или отдаленное будущее. Даже в тех случаях, когда используются результаты оценок потребностей в продуктах на основе медицинских норм, рекомендаций, проступают контуры платежеспособного спроса. Во многом именно этим, наряду с регионально-климатическими и профессиональными различиями, объясняется наличие множества нормативов потребности населения в калориях, белках, жирах, углеводах и в микронутриентах1), официально принятых в разных странах или разработанных международными организациями. В современных условиях продовольственная проблема в мире относится к числу долгосрочных, дорогостоящих и наиболее сложных проблем в области мировой экономики и политики. Сегодня продовольственная безопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности, определяющей способность государства обеспечить свою не только экономическую, но и политическую независимость. Именно в этой связи в большинстве стран обеспечение развития продовольственного комплекса признается одной из приоритетных стратегических задач (в 2005 г. в России развитие агропромышленного комплекса определено в качестве одного из основных национальных проектов). Проводимая этими странами политика в области обеспечения рационального режима государственного управления продовольственным комплексом определяется избранными целями и приоритетами аграрной (продовольственной) политики, а ее уровень – комбинацией таких трех основных факторов, как политическая воля государственной власти, возможности бюджета и общественное согласие. При наличии всего этого правительства отдельных стран получали формальное и моральное право проводить национальную аграрную политику даже в ущерб интересам некоторых групп населения (потребителей либо производителей сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров). Япония, к примеру, пошла на ограничение импорта риса в рамках специального режима ВТО, в результате чего цены внутреннего рынка на этот продукт в несколько раз стали превышать цены мирового рынка и, естественно, сказались на расходах потребителей. Тем не менее, эта мера содействовала поддержанию «национального духа» жителей страны. Используя свой международный авторитет и экономические возможности, страны ЕС добились того, что в Соглашении по сельскому хозяйству ВТО система компенсационных сборов была включена в состав платежей, осуществляемых как неотъемлемая составная часть определенной внутренней политики поддержки (так называемой «голубой ящик» и являющихся специальным исключением из соглашений по сокращению сельскохозяйственных дотаций2). Компенсационные платежи, которые являются основой аграрной политики Евросоюза, поддерживают внутренние цены на продовольствие в среднем на 55-60 % выше, чем на мировом рынке. Однако в стратегическом плане это позволило странам ЕС превратиться из нетто-импортера в крупнейшего экспортера продовольствия. Особая поддержка и защита фермерства (крестьянства) в развитых странах (в первую очередь в США) объяснялась, кроме чисто экономических причин, своеобразным признанием их исторической роли в становлении нации и государства. Кроме того, с течением времени могут меняться функции механизмов поддержки: если первоначально поддержка фермерских цен и доходов была обусловлена интересами производства и состоянием внутреннего рынка, то с течением времени ее цели трансформировались в область так называемых неторговых задач (проблем) сельского хозяйства. Взаимосвязи между отдельными элементами (признаками, характеристиками) продовольственной безопасности прослеживались также при анализе послевоенной эволюции представлений о ней. Так, в 50-е годы многие страны акцентировали свое внимание на продовольственной самообеспеченности – в результате того, что военные действия нарушили налаженные ранее торговые связи, а также под воздействием платежного кризиса. Помимо продуктов питания, разрушенная экономика многих стран требовала значительных валютных ресурсов для ввоза машин, оборудования, других промышленных товаров. Нехватка валюты для приобретения продовольствия вынуждала многие страны (в частности, латиноамериканские) сокращать их ввоз даже на фоне дефицита внутреннего производства. 70-е годы были отмечены серией продовольственных кризисов: мировое производство продовольствия резко сократилось в 1972 г., а затем в 1974 г. под воздействием неблагоприятных погодных условий в основных производящих сельскохозяйственную продукцию регионах. Мировое производство злаковых культур снизилось на 41 млн. т (примерно поровну в развитых и развивающихся странах) в 1972 г. и на 30 млн. т – в 1974 г. Падение производства привело к резкому уменьшению запасов, особенно в странах – традиционных экспортеров зерновых: мировые запасы пшеницы упали с 50 млн. т в 1971 г. до 27 млн. т в 1973 г., то есть до самого низкого уровня за предшествующие 20 лет. Аналогичная ситуация в отношении риса складывалась во всех основных рисопотребляющих государствах Азии. Причем продовольственный кризис был усугублен резким ростом цен на сырую нефть (по решению стран-участниц ОПЕК в ответ на девальвацию доллара). Индекс экспортных цен на сырую нефть в 1974 г. составил к 1973 г. 327 пунктов. Для сельского хозяйства это означало резкое и непредвиденное увеличение цен на продукты нефтепереработки, в том числе на минеральные удобрения, пестициды, топливо и электроэнергию. Так, цены на минеральные удобрения в течение 1974 г. возросли втрое. В начале XXI века главной формой голодания в ряде стран и регионов стало количественное недопотребление продовольствия, его невысокое качество, низкое содержание основных питательных веществ, в первую очередь микронутриентов (витаминов, микроэлементов и др.). Считается, что в современном мире около 800 млн. человек, главным образом в развивающихся странах, не получают питания, достаточного для нормальной жизни и работы. Крайне отрицательное воздействие на производство продовольствия оказывает эпидемия СПИДа. Природа почти в соответствии со зловещим прорицанием Т.Р. Мальтуса породила страшную болезнь, которая в значительной мере нейтрализует высокую рождаемость, в первую очередь в Африке и Южной Азии, где эпидемия особенно сильна. Результатом стало снижение производства в этих регионах наиболее питательных, но наиболее трудоемких сельскохозяйственных культур в пользу менее трудоемких и питательных. Тем не менее, ожидается, что к 2050 г. почти весь прирост придется на развивающиеся страны. Население планеты, по данным ФАО и другим прогностическим оценкам1)2)3)4)5)6), должно по сравнению с 2000 г. возрасти на 15% и составить в 2015 г. 7,1 млрд. человек, к 2020 г. – 7,5, 2030 г. – 8,5, к 2050 г. – 9-10. Естественно, быстрый рост населения отнюдь не будет способствовать решению проблем в области его продовольственного обеспечения. Согласно прогнозам ФАО, уменьшить вдвое число недоедающих, даже при определенных благоприятных условиях, удастся не раньше 2030 г. Продовольственная проблема по своему характеру, как отмечалось выше, прежде всего социальная. И пока существует бедность и малообеспеченность, едва ли можно одержать полную победу над голодом, сколько бы ни провозглашалось в декларациях и документах международного сообщества право на нормальное, достойное человека существование. Аналитики из Всемирного банка считают, что в ближайшие 10 лет число бедняков сохранится неизменным, если экономический рост не ускорится, а социальное неравенство по-прежнему будет усиливаться. Только в том случае, если большинство стран примет политику социальной интеграции, предполагающей более равномерное распределение доходов, число бедных людей в мире может сократиться к 2008 г. на 40 % - до 680 млн. В настоящее время в мире, с одной стороны, производится больше продовольствия, чем требуется для удовлетворения необходимых потребностей в пищевых продуктах всего населения, с другой, – сотни миллионов людей не получают требуемый для поддержания жизни объем продуктов питания. Подавляющее большинство этих людей проживает, как отмечалось выше, в развивающихся странах, где они составляют 20 % населения (данные 1995 г.). В 80-х и 90-х годах XX века рост производства продуктов питания отставал от роста населения в более чем 50 развивающихся странах. Голод и недоедание сохраняются и сегодня, несмотря на определенные положительные сдвиги в мировом производстве и потреблении пищевых продуктов. Согласно данным ФАО ООН, в целом потребление продовольствия населением Земли во второй половине XX века заметно возросло во всех регионах, за исключением Африки к югу от Сахары (табл. 50). Таблица 50. Среднедушевое потребление пищевых продуктов населением в мире, калорий в день
|