ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Вопросы для самоподготовки 1. Основные цели социальной ориентации отраслевой политики государства, проводимой страной в период до 1990 года. 2. Основные ошибки, допущенные в советский период в отношении развития рыбохозяйственного комплекса России в период до 1990 года. 3. Объективные факторы, благоприятствовавшие развитию отрасли в советский период. 4. Главные задачи, состоявшие перед государством во второй половине ХХ-го века. 5. Основные явления, отмечаемые в ходе экономических реформ в рыбной промышленности и хозяйстве в 90-х годах ХХ-го столетия. 6. Основные характеристики, подчеркивающие тенденцию затянувшегося кризиса в отрасли в годы реформ, проводимых в 90-х годах ХХ-го столетия. 7. Направления государственного влияния на функционирование и развитие рыбохозяйственного комплекса в период 1991-2000 гг. 8. Основные изменения, произошедшие в 90-х годах ХХ-го столетия на промысловом флоте России. 9. Основные проблемы в области отраслевого берегового обрабатывающего производства в 90-х годах ХХ-го столетия. 10. Общая характеристика состояния отраслевой производственной инфра-структуры в период 1991-2000 гг. 11. Внутренний рынок и среднедушевое потребление рыбных товаров в 90-х годах ХХ-го столетия. 12. Основные проблемы в области мирового рыболовства в конце ХХ-го века. 13. Ведущие страны в мировом улове и производстве продукции из объектов аквакультуры и место в них России. 14. Краткая характеристика отечественного рыболовства в 90-х годах ХХ-го столетия. 15. Краткая характеристика отечественного товарного рыбоводства в 90-х годах ХХ-го столетия. 16. Особенности функционирования рынка труда в рыбохозяйственном комплексе в 90-х годах ХХ-го столетия. 17. Состояние воспроизводства основного капитала рыбохозяйственного комплекса России в период 1990-2000 годы. 18. Основные факторы, обусловившие финансовое состояние отрасли в 90-х годах ХХ-го столетия. 19. Формирование системы управления рыбохозяйственным комплексом России в начале XXI-го века. 20. Основные тенденциив производстве рыбной продукции в России в начале XXI-го века. 21. Общая характеристика ситуации на внутреннем и внешних рынках рыбных товаров России в начале XXI-го века. 22. Состояние и развитие основы материально-технической базы рыбной промышленности и хозяйства России - флота - в начале XXI-го века. 23. Состояние и развитие берегового обрабатывающего производства рыбохозяйственного комплекса в начале XXI-го века. 24. Состояние и развитие береговой производственной инфраструктуры рыбной промышленности и хозяйства России в начале XXI-го века. 25. Сырьевая база отрасли: потенциальные, ресурсы и их использование в начале XXI-го века. 26. Трудовые ресурсы отрасли: состояние и проблемы в области их использования в начале XXI-го века. 27. Инвестиционное обеспечение рыбохозяйственного комплекса России и источники их финансирования в начале XXI-го века. 28. Оценка и анализ финансового состояния рыбохозяйственного комплекса России в начале XXI-го века. Глава V. Размещение рыбной промышленности и хозяйства России 5.1. Экономика размещения отраслей промышленности страны1) Значение рационального размещения производства Размещение промышленности является одной из форм общественного разделения труда, выражающейся в пространственном распределении промыш-ленных предприятий на территории регионов или страны в целом. Размещение промышленного производства по территории страны – одна ли важнейших проблем в области развития экономики страны, так как от решения их во многом зависит эффективность затрат общественного труда. До революции промышленность в стране была размещена крайне неравномерно. Капиталистическая Россия выделялась резким несоответствием в степени индустриальной освоенности европейской части и восточных районах. Так, Северо-Западный, Центральный и Южный районы производили около 77% всей продукции, тогда, как на долю Сибири с ее богатыми сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами приходилось только 2% промышленного производства страны. Восточные районы вместе с Уралом не давали и 10% общей валовой продукции. Нерациональность размещения промышленного производства углублялось технико-экономической зависимостью России от иностранного капитала, который, проникая вглубь страны, осваивал те природные ресурсы, эксплуатация которых обеспечивала наиболее высокий уровень прибыли. Погоня за наибольшей прибылью лежала в основе капиталистического размещения производительных сил. Начало изменений в размещении промышленности относилось к восстановительному периоду и работам по осуществлению на практике основных принципов плана ГОЭЛРО. Неизмеримо более крупные по масштабам и охвату территории изменения в размещении промышленности в этот период были обусловлены индустриализацией страны. В годы довоенных пятилеток определилось основное направление сдвигов, связанное с вовлечением в промышленный оборот богатейших сырьевых топливно-энергетических ресурсов восточных районов. За это время в стране было сооружено свыше 11 тыс. крупных промышленных предприятии и среди них таких гигантов, как Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, заводы «Азовсталь», «Запорожсталь», «Уралмаш», «Новокраматорский машиностроительный», «Ростсельмаш», Волгоградский, Харьковский и Челябинский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные заводы. В послевоенные годы Советское правительство уделяло большое внимание вопросам размещения социалистического производства и комплексному развитию хозяйства экономических районов СССР. Это позволило коренным образом изменить размещение промышленности по территории страны, добиться расцвета хозяйства и культуры крайне отсталых в прошлом национальных окраин и подтягивания их в экономическом отношении к уровню наиболее развитых районов. Размещение промышленности выступало в качестве одного из важнейших факторов повышения эффективности общественного производства.Правильное размещение промышленных предприятий – это предпосылка для эффективного использования природных богатств и трудовых ресурсов страны, сокращения нерациональных перевозок продукции и укрепления обороноспособности России, более полного удовлетворения потребностей населения, роста его благосостояния. В процессе размещения промышленного производства решались не только чисто экономические, но и социально-политические задачи – преодоление существенных различий между городом и деревней, повышение экономического уровня развития в прошлом отсталых районов страны, рост в них высококвалифицированных национальных кадров. Особое значение решения проблем в области рационального размещения экономики страны придается и сегодня, на этапе становления и развития рыночных отношений. Принципы и факторы размещения промышленности Принципы размещения промышленности представляют собой исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике в области планомерного размещения производительных сил. Они отражают объективные экономические законы и, прежде всего основной экономический закон пропорционального развития экономики страны и закон неуклонного труда. Систематическое осуществление принципов размещения производства обеспечивает разделение труда между странами мировой системы хозяйства. Среди важнейших можно выделить следующие основные принципы: 1)приближение соответствующих отраслей промышленности к источникам сырья и районам потребления; 2)равномерное распределение промышленного производства по территории страны; 3) развитие территориального разделения общественного труда между субъектами Российской Федерации (между регионами страны) в соответствии с их природными и экономическими условиями; 4) рациональное территориальное разделение труда с целью наиболее эффективной специализации отдельных регионов по отраслям промышленности и создание территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; 5) комплексное развитие экономики регионов; 6)размещение промышленного производства с учетом национальных интересов и выравнивания уровней экономического развития; 7)развитие международного разделения труда между странами мира на основе экономической и научно-технической интеграции; 8) всемерное укрепление обороноспособности страны; 9)обеспечение национальной продовольственной безопасности. Несомненно, важнейшим условием реализации принципа размещения промышленного производства - приближение его к источникам сырья и районам потребления необходимых товаров - является обеспечение минимальных общест-венных затрат. Реализация принципа – равномерное размещение промышленного производства обусловлена необходимостью обеспечения быстрых темпов расширенного воспроизводства путем широкого развертывания промышленного производства по всей стране, все более равномерного размещения промышленности. Равномерное распределение промышленного производства по территории страны на базе специализации промышленности и использования всех природных богатств и трудовых ресурсов является качественной особенностью развития ведущей отрасли экономики страны – промышленности. Приближение промышленности к источникам сырья и более равномерное размещение производства по территории страны позволяет избежать чрезмерно дальних перевозок сырья, топлива, материалов и готовой продукции к местам их потребления. Перевозка на большие расстояния вызывает затраты на транспорт, в значительной степени повышающие себестоимость продукции и понижающие экономическую эффективность промышленного производства. Так, при железнодорожных перевозках канско-ачинских углей на расстояние 300-350 км их стоимость удваивается, а при перевозке на расстояние 1000 или 2000 км их стоимость в пунктах потребления соответственно в 4 и 7 раз больше, чем на месте добычи. Однако все более равномерное размещение промышленности по всей стране не означает, что во всех регионах должны развиваться все отрасли промышленности. Как известно, одни отрасли тяготеют к районам залегания полезных ископаемых, другие – к источникам сельскохозяйственного сырья, третьи – к районам потребления и т.д. Задача размещения этих отраслей состоит в том, чтобы развивать их в районах, располагающих необходимыми экономическими и природными предпосылками. То есть, в свою очередь, все это предполагает формирование национальной политики в области размещения производительных сил страны осуществлять в соответствии с таким принципом размещения, как обеспечение определенного развития территориального разделения общественного труда между регионами страны, исходя из конкретных природных и экономических условий. Важным принципом размещения производительных сил является рациональное территориальное разделение труда с целью наиболее эффективной специализации отдельных регионов по отраслям промышленности и создание территориально-производственных комплексов и промышленных узлов. Сущность территориального разделения труда заключается в целенаправленном плановом формировании хозяйства всех экономических районов страны на основе планомерного размещения материального производства, постоянно совершенст-вуемой отраслевой специализации, рационализации производственной и социальной инфраструктуры, рационализации межотраслевой, межрайонных и внутрирайонных производственных связей. Основу развития экономики регионов страны составляет промышленность. Создание в каждом регионе комплекса отраслей промышленности,четко специали-зированных в соответствии с природными и экономическими особенностями этого региона, наиболее полно удовлетворяющих общегосударственные и внутри-районные потребности, является важнейшим составным элементом всего комплексного развития экономик регионов и играет в этом развитии ведущую роль. По сути все это и определяет один из главнейших принципов размещения промышленного производства – комплексность. Комплексное развитие экономик регионов в сочетании с ликвидацией нерациональных перевозок сырья и готовой продукции обеспечивает выравнивание уравнений экономического развития всех регионов страны. Это все отвечает требованиям другого важнейшего принципа размещения – учет национальных интересов и необходимость выравнивания уровней экономического развития регионов страны. В последние десятилетия особое значение предается выполнению такого принципа размещения производства, как международное разделение труда на основе экономической интеграции. С развитием мировой системы хозяйства этот принцип приобретает все большее значение в размещение промышленности как во всей системе, так и в каждой из входящих в нее стран. Разделение труда обеспечивает наиболее рациональное развитие хозяйства каждой страны и специализацию отдельных государств в тех отраслях промышленности, для которых в них имеются наиболее благоприятные природные, экономические и социальные условия. Участие в международном разделение труда отражается на уровнях развития отдельных отраслей производства и их размещения внутри страны, так как размещение любой отрасли зависит от масштабов ее развития специализации. Оно влияет также на экономическое развитие и производственную специализацию отдельных районов, на строительство новых транспортных коммуникаций – специальных нефти- и газопроводов, линий электропередач, на расширение соответствующих железных дорог , портового хозяйства и т. д. Все это отражается на развитие отдельных производственно-территориальных комплексов, особенно отдельных промышленных и транспортных узлов. Наряду с изложенными экономическими принципами, в практике размещения некоторых отраслей промышленности учитываются и другие обстоятельства, носящие исторически переходящий характер, но имеющие большое социальное, политическое или же оборонное значение. То есть речь идет о принципах обеспечения социального и политического развития, а также всемирного укрепления обороноспособности и национальной продовольственной безопасности страны. Воздействие рассмотренных основных принципов размещения промышлен-ности осуществляется через ряд соответствующих факторов. Последние можно подразделять на три группы: 1) природно-климатические; 2) технико-экономические; 3) экономико-политические; 4) транспортные. В составе природно-климатических факторов рассматриваются: сырьевые, географические, трудовые и потребительские факторы. Природную основу развития и размещения промышленности России образуют такие сырьевые факторы, как минеральные, топливные и энергетические ресурсы, водные ресурсы и биоресурсы, включая рыбные, а также другие ресурсы животного и растительного происхождения. Учет сырьевых факторов требует глубокого изучения запасов, качества экономики добычи и использования сырьевых, топливных и энергетических ресурсов каждого района. По характеру влияния сырьевых факторов все отрасли промышленности подразделяются на добывающие и обрабатывающие. Характер залегания полезных ископаемых, количество и физико-химические свойства и методы добычи оказывают влияние на размеры горных предприятий, формы организации производства и, в конечном итоге, определяют экономическую эффективность отраслей добывающий промышленности. Объем производства отдельных горнодобывающих предприятий, производи-тельность труда, удельные капитальные вложения и себестоимость продукции в значительной степени зависят от группы залегания полезных ископаемых. Например, средняя глубина разработки угольных месторождений составляет: в Донбассе – 558 м, Кузбассе – 262 м, Карагандинском бассейне – 384 м и Экибазстузском – 90 м и т. д. Если мощность угольных пластов в Донецком бассейне, как правило, не превышает 2,5 м, то в Кузнецком бассейне она достигает 25 м, Канско-Ачинском и Экибастузском – 70 -100 м. По сравнению с шахтами Донбасса на разрезах Экибастузского бассейна производительность труда в 18 раз выше, а себестоимость 1 т угля в 12 раз ниже. В отличие от добывающей промышленности влияние сырьевых факторов на размещение обрабатывающей промышленности зависит от роли в экономике каждой отрасли предметов труда, а также от потребительских свойств продукции. Например, высокоматериалоемкие отрасли, где удельный расход сырья намного больше единицы (в сахарной промышленности – 5-7 т, в гидролизной – 5,3-7,6, при выплавки меди из концентратов – 7,5 и т.д.), имеют ярко выраженную сырьевую ориентацию. Высокоэнергоемкие отрасли ориентируются на массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы. Существенные коррективы во влияние сырьевого фактора на размещение обрабатывающих отраслей вносят свойства вырабатываемой продукции. Они в основном определяют ее экономическую технологическую транспортабельность. На размещение промышленного производства все большее влияние начинает оказывать наличие водных ресурсов. Это объясняется увеличением мощности предприятий и общим ростом водоемкости производства, связанных с развитием металлургической, целлюлозно-бумажной и, особенно, химической промышлен-ности, где вода служит не только вспомогательным материалом, но и одним из важных видов сырья. Значительное влияние на размещение промышленности оказывают географические факторы, т.е. климатические условия, гидрологический режим рек, рельеф территории. Климатические условия влияют на размещение промышленных предприятий в связи с неодинаковыми условиями труда и жизни человека в разных районах. В районах с неблагоприятными климатическими условиями затраты на воспроизводство рабочий силы, капитальные вложения при строительстве предприятий и издержки по их эксплуатации, как правило, выше. На размещение промышленности огромное влияние оказывает распределение по стране трудовых ресурсов и плотность потребления. Фактор рабочей силы имеет значение буквально для всех отраслей промышленности. Однако его влияние уменьшается по мере снижения трудоемкости производства. Чем больше трудоемкость производства и доля заработной платы в себестоимости продукции, тем сильнее зависимость размещения производства от географии трудовых ресурсов и наоборот. При этом следует учитывать структуру, возрастной и квалификационный состав трудовых ресурсов в отдельных регионах страны. Плотность потребления, которая обусловлена размерами спроса населения и других отраслей экономики на ту или иную продукцию, действует в направлении, противоположном сырьевому и топливно-энергетическому факторам. К районам и центрам потребления тяготеют обычно те отрасли, которые заняты обслуживанием населения или производят малотранспортабельную скоропортящееся продукцию. Роль потребительских факторов часто усиливается факторами трудовых ресурсов, поскольку места сосредоточения населения одновременно являются не только источниками рабочей силы, но и потребителями значительного количества промышленной продукции. Технико-экономические факторы размещения промышленности обусла-вливают уровень научно-технического прогресса и определяют рациональные формы организации общественного производства. На размещение промышленного производства большое влияние оказывает научно-технический прогресс, особенно такие его направления, как: электрификация, комплексная механизация и автоматизация, химизация и совершенствование технологических процессов. Научно-технический прогресс позволяет осуществлять размещение производительных сил по всей территории страны вне зависимости от природных и климатических особенностей районов. Широкое развитие электрификации, создание единой энергетической системы России и передача электроэнергии на дальние расстояния позволили вовлечь в народнохозяйственный оборот ресурсы районов, которые были лишены запасов топлива и гидроэнергии. Развиваясь в районах, располагающих источниками дешевого топлива и гидроэнергетических ресурсов, электроэнергетика оказывает влияние на размещение в этих районах электроемких производств, работающих, главным образом, на привозном сырье. Комплексная механизация и автоматизация оказывают большое влияние на размещение трудоемких отраслей промышленности. Они позволяют организовать производство в районах, не располагающих достаточным количеством населения, но имеющих природные ресурсы и условия, позволяющие получить дешевую продукцию. Значительные сдвиги в размещении промышленности обусловлены прогрессом химизации. Создавая возможности для переработки фактически неограниченной номенклатуры веществ органической и неорганической природы, а также выработки искусственного сырья и материалов, заменяющих естественные, химизация расширяет сырьевую базу многих производств и позволяет осуществлять более равномерное размещение промышленности по территории страны. В тесной связи с научно-техническим прогрессом находится общественная организация производства, которая выступает в таких формах, как: концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование. Концентрация производства обуславливает влияние на размещение, связанное прежде всего с необходимостью иметь для крупных предприятий мощные сырьевые и топливно-энергетические базы. Вместе с укрупнением размеров предприятий расширяется круг поставщиков, необходимых для них средств производства и потребителей выпускаемой ими продукции. Для крупных предприятий значительно усложняется выбор пунктов их размещения и промышленных площадок, мероприятий по созданию соответствующей инфраструктуры и т.п. Повышается значение транспортного фактора при обосновании размещения промышленного строительства, потому что экономические преимущества крупного предприятия могут исчезнуть в результате роста издержек, связанных с перевозками сырья, топлива и готовой продукции. Специализация производства в зависимости от ее видов оказывает различное влияние на размещение промышленности. Так, предметная специализация определенным образом локализирует промышленные предприятия. Подетальная специализация позволяет ориентировать размещение материалоемких деталей и узлов на районы, где производится сырье и материалы, трудоемкие детали – на районы сосредоточения рабочей силы, а сборку готовых изделий – на районы потребления. Технологическая специализация влияет на ослабление зависимости обрабатывающих отраслей промышленности от сырьевых баз. Кооперирование действует в направлении, противоположном специализации. Если специализация приводит к территориальному расчленению единого производственного процесса, т.е вызывает дифференциацию производства, то кооперирование, наоборот, вызывает появление определенных сочетаний разных по профилю предприятий в разных по профилю предприятий в рамках одной и той же территории, способствует интеграции производства. Большую роль в размещении промышленности играет такая форма общественной организации производства, как комбинирование. Комбинирование представляет собой производственно-технические и технологические связи, направление на выпуск нескольких продуктов из одного вида сырья. При комбинировании многие виды отходов становятся ценным исходным сырьем для разнообразных отраслей промышленности. Это позволяет размещать различные производства в районах где для последних отсутствуют природные сырьевые ресурсы. Экономико-политические факторы размещения промышленности проявляются в выравнивании уровней экономического развития регионов страны в международных процессах разделения труда. Последовательное проведение в жизнь концепций размещения производи-тельных сил позволило коренным образом изменить размещение промышленности по регионам страны. Это способствовало планомерному преодолению эконо-мической и культурной отсталости ряда регионов и подтягиванию их в экономическом отношении к уровню наиболее развитых регионов страны. Определенное влияние на размещение различных отраслей промышленности оказывают транспортные факторы. Например, в отраслях черной металлургии, цементной, кирпичной и других производств, где доля транспортных издержек составляет 35-50% стоимости их продукции у потребителя, транспорт имеет решающее значение. Возможность сокращения затрат на транспортировку играет большую роль в повышении экономической эффективности территориальной организации этих отраслей. В суперфосфатной, мясной, целлюлозно-бумажной и некоторых других отраслях промышленности доля транспортных затрат составляет 10-25%. Здесь этот фактор имеет значительную но не решающую роль. В машиностроительной, текстильной, кожевенно-обувной и т.п. отраслях промышленности доля транспортных издержек находится на уровне 3-5%. Здесь тоже этот фактор не играет существенной роли. Однако даже для этих отраслей сокращение транспортных затрат, достигающих значительных размеров, имеет немалое значение. Определяя интенсивность влияния производства, необходимо учитывать прежде всего натуральные расходы сырья, материалов, топлива на единицу выпускаемей продукции. Если они превышают вес готовых изделий, то промышленные предприятия целесообразно размещать вблизи сырьевых и топливно-энергетических баз, поскольку это позволяет сокращать объемы транспортной работы. В тех случаях, когда эти расходы сырья и топлива меньше, чем вес готовой продукции, сокращение перевозок должно достигать путем потребительской ориентации предприятий. При равном весовом соотношении сырья (а также топливо) и готовой продукции производство обладает наибольшей свободой размещения, тяготея в меру экономической целесообразности то к сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам, то к районам потребления или местам концентрации рабочей силы. Обоснование эффективности размещения производства Планомерные изменения в размещении промышленности осуществляются на основе разработки программных документов по развитию экономики страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, базирующихся на Генеральной схеме размещения производительных сил страны, которая представляет собой научное обоснование рационального размещения производительных сил на перспективу в разрезе соответствующих сценариев и вариантов. Генеральная схема включает: • основные синтетические проблемы в области регионального развития страны; • схемы развития, а также размещения отраслей экономики страны (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т.п.); • схемы развития и размещения производительных сил регионов России; • специальные схемы и программы по развитию крупнейших межотраслевых и территориально-производственных комплексов. Схемы размещения производительных сил являются основополагающими документами не только для территориального программирования размещения на всех уровнях (от Министерства экономики и развития Российской Федерации до соответствующих организаций регионов), но и для проектирования и строительства. Это обеспечивает научный подход к выбору районов размещения новых крупных объектов, а следовательно, и к рациональной территориальной организации промышленности, устранению элементов ведомственности и местничества. Выбор направления промышленного развития в соответствии с природными и экономическими условиями позволяет правильно наметить специализацию района и его место в территориальном разделении общественного труда и производства. Экономическое обоснование размещения промышленных предприятий сводится к выбору района и места строительства и определению эффективности осуществления принимаемого варианта. При решении вопроса о строительстве нового промышленного предприятия должны быть разработаны (определены): 1) балансовые расчеты производства и потребления тех видов продукции, которые будут выпускаться проектируемыми производствами, с расчетом по использованию мощностей всех действующих и намечаемых к строительству предприятий; 2) зоны сбыта продукции проектируемых производств; 3) потребность в различных сырьевых, энергетических и других ресурсах и их запасах в районах строительства; 4) проектные возможности и специализация предприятий; 5) возможности кооперирования и комбинирования с другими предприятиями; 6) потребность в рабочей силе и пути ее удовлетворения; 7) направления развития транспортной сети в районе строительства пред-приятия; 8) примерная стоимость строительства с учетом капитальных вложений в смежные отрасли экономики страны; 9) ориентировочные расчеты себестоимости продукции в местах производства и в районах потребления. Выбор места (площадки) для строительства крупного предприятия, а тем более промышленного комбината или комплекса, относится к весьма сложным проектным вопросам, требующим специальных изысканий и многовариантных расчетов. При выборе, например, мест для размещения Волжского и Камского автомобильных заводов рассматривалось и сравнивалось свыше 70 площадок в различных районах страны. В качестве района размещения промышленного предприятия в зависимости от характера продукции и перерабатываемого сырья принимается крупный экономический район или субъект Российской Федерации (край, область, республика). Размещение отдельных предприятий внутри экономического района или даже в пределах более малых территориально-производственных комплексов может быть рациональным только при условии их взаимной увязки друг с другом. Оптимальное размещение комплекса предприятий на общей территории обеспечивает рациональную территориальную организацию общественного производства в целом и приводит к созданию территориально-производственных комплексов разных типов и размеров, обеспечивающих крупный экономический эффект, поскольку они способствуют уменьшению капитальных затрат и снижению себестоимости продукции. Расчеты показывают, что при групповой застройке по сравнению с условиями возведения обособленных предприятий площадь застраиваемой территории сокращается примерно на 10%, протяженность коммуникаций уменьшается на 20, затраты на общие объекты снижаются на 20%. Однако для обоснования эффективности этого сочетания и выбора оптимальных размеров и структур такого сочетания применительно к условиям той или иной территории необходимо предварительно установить рациональность размещения каждого из этих предприятий в отдельности, а затем определить эффективность их совместного размещения в комплексе. Развитие существующих и формирование новых территориально-производственных комплексов требует строгой координации органов управления экономикой страны на различных уровнях, а также детальной разработки генеральных схем, в которых должны научно обосновываться структура комплекса, сроки их формирования в увязке с общегосударственными программами развития и размещения промышленности. Учеными были разработаны принципиальные методические положения по определению экономической, социальной и бюджетной эффективности размещения предприятий. В качестве основного критерия экономической эффективности размещения новых промышленных предприятий принималось максимальное повышение эффективности общественного труда за счет рационального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов в процессе производства и доставки продукции потребителю. В методическом отношении этот критерий наиболее полно выражался в показателе сравнительной экономической эффективности – минимуме приведенных затрат. Экономическая эффективность размещения новых предприятий определялась на основе народнохозяйственной оценки взаимодействующих факторов, при которой учитывались затраты и экономия труда по всем отраслям, непосредственно сопряженным со строительством и эксплуатацией размещаемого промышленного объекта1). В качестве основных социальных результатов по реализации решений по размещению промышленного производства рассматриваются такие, как: увеличение новых рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения, расширение оздоровительного и образовательного комплексов, а также повышение уровня транспортного обеспечения и расширение поставок отечественных товаров на внутренний рынок страны, в т.ч. местные. В состав показателей, характеризующих бюджетную эффективность, входят: бюджетный эффект и степень участия государства в реализации основных направлений размещения промышленных предприятий. Для оценки сырьевого фактора и регионального потребления продукции новых промышленных объектов используется метод зонирования. Для построения рациональной зоны потребления данного вида продукции соизмеряются себестоимость производства единицы продукции и удельные капитальные вложения в сравниваемых районах или пунктах производства, а также издержки на транспортировку продукции к местам потребления. Пункты одинаковых суммарных издержек образуют границы зоны рационального распространения одноименной продукции, производимой в каждом из сравниваемых районов. Размещение крупных промышленных объектов определяется на основе оценки и анализа вариантов возможных пунктов строительства в рассматриваемых районах будущего размещения. Метод сравнительной вариантной оценки требует количественной оценки и качественного анализа каждого варианта. Качественный анализ позволяет выявить существо конкретной хозяйственной ситуации и сформулировать постановку задачи размещения производства. Количественная оценка каждого из вариантов осуществляется на основе экономико-математического моделирования. Сравнительная экономическая эффективность размещения предприятий определяется применительно к вариантам, сопоставимым по конечному полезному народнохозяйственному эффекту, при технических решениях, наиболее полно отвечающих природным и экономическим условиям районов размещения. Основными показателями, позволяющими оценить эффективность размещения комплекса, предприятия, являются капитальные вложения, уровень себестоимости продукции, приведенные затраты. Общая величина капитальных вложений по вариантам размещения может быть исчислена по формуле: Кобщ. = Кос.ф. + Коб.ф. + Ксопр. +Ктр. +Кнепр. + Кпот. , ( 1 ) где Кос.ф. - прямые затраты на создание основных фондов; Коб.ф. – то же, на образование оборотных фондов; Ксопр. – капитальные вложения в сопряженные отрасли; К тр. - то же, в развитие транспорта; К непр. – то же, на создание непроизводственных основных фондов; К пот. – затраты на возмещение потерь, вызываемых строительством. При сравнении возможных вариантов размещения производства рассматриваются только взаимозаменяемые варианты, обеспечивающие одинаковые объемы, виды и качество продукции. Сроки строительства и освоения мощностей по районам страны значительно различаются. Поэтому в анализе эффективности капитальных вложений учитывается разрыв во времени между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта1). Методические подходы и оценке себестоимости промышленной продукции на новых предприятиях исходят из народнохозяйственного подхода, позволяющего исчислять полную себестоимость продукции в районах ее потребления и учесть основные зависимости от конкретных природных и экономических условий в районах размещения нового производства, а также себестоимость продукции в районах ее доставки потребителям. Полная (народнохозяйственная) себестоимость промышленной продукции рассчитывается по следующей формуле: С нх = С пост. + Спер. + С тр. , (2) где С нх. – себестоимость продукции у потребителя с учетом реальных особенностей ее производства и транспортировки; С пост. – «условно-постоянная» часть затрат, не зависящая от района размещения; Спер. – «условно-переменные» затраты, исчисленные с учетом региональных условий развития сырьевой, топливно-энергетической базы, оценки водных ресурсов, отвода промышленных стоков, территориальных различий стоимости строительства, региональных особенностей трудовых ресурсов и др.; С тр. – затраты на транспортировку готовой продукции к потребителям с учетом полной себестоимости перевозок и особенностей транспортировки между районами производства и потребления. Указанный выше методический подход к оценке капитальных вложений и себестоимости позволяет подойти к выявлению народнохозяйственных затрат при сравнении вариантов размещения производства. При условии однородности показателей затрат сравниваемые варианты различаются обычно по уровню капитальных вложений и эксплуатационных издержек. Для выявления экономической эффективности в расчетах определяется минимум приведенных затрат, которые отражают показатели капитальных вложений и себестоимости продукции при установленном нормативном коэффициенте эффективности. Народнохозяйственный эффект, исчисляемый на основе приведенных затрат, определяется по формуле: П  з = С+ Е н . К минимум, ( 3 )где П з – приведенные затраты по сравниваемому объекту; С – себестоимость продукции у потребителя по каждому сравниваемому варианту; К – капитальные вложения с учетом сопряжения затрат по сравниваемым вариантам; Е н – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений. Минимум приведенных затрат указывает на эффективность того или иного варианта размещения производства при прочих равных условиях. Если сравниваемые варианты размещения производства более или менее равны по результатам расчета приведенных затрат, то принимаются во внимание результаты решения перспективных социально-экономических задач, которые рассматри-ваются в том или ином варианте. Выбор оптимального варианта размещения наиболее успешно может быть осуществлен путем использования методов математического программирования (линейного или динамичного) с применением компьютерных технологий и техники. Данные методы основаны на нахождении максимума или минимума (экстремума) целевой функции при соответствующих ограничениях. Для обоснования выбора размещения однопродуктовых отраслей и предприятий обычно используются модели транспортной задачи, реализуемые путем применения методов линейного программирования. В качестве оптимальным варианта развития и размещения производства принимается вариант строительства новых или расширения действующих предприятий, при котором объемы и ассортимента выпускаемой и реализуемой продукции и применяемой технологии производства, а также перевозка и использование продукции, в течение рассматриваемого периода соответствуют требуемым условиям функционирования системы, а значение целевой функции достигает соответствующего экстремума. Размещение производства в условиях становления и развития рыночных отношений в стране Переход к рыночной экономике не мог не внести существенные коррективы в характер размещения производства. Такой переход требовал всемерного учета накопленного в советской экономике как положительного, так и отрицательного опыта размещения производства. Вместе с тем переориентация хозяйства в рыночном направлении, включение в мировое экономическое пространство в значительной степени способствовало изменению приоритетов в размещении производства. Следовало учитывать, что для рыночной экономики характерен преимущественно децентрализованный подход к размещению производства, основанный на частной собственности на средства производства. Ведущая роль частного сектора в рыночной экономике, как правило, выражается в его наибольшей доле в объеме производимых жизненных благ. Частному сектору присуща коммерциализация деятельности, то есть ориентация на получение прибыли в размере, достаточном для нормального функционирования предприятий. При этом ответственность за риск и всевозможные потери, прежде всего связанные с нерациональным размещением производства, в рыночной экономике будет нести не государство, а собственник или собственники предприятия. В таких условиях предпринимателям важно знать (и тем более не игнорировать) традиционные факторы размещения. Однако важно и другое: частная собственность в демократическом, гражданском обществе является неприкосновенной. Россия, как известно, и ориентируется на создание такого общества. Вот почему никто не в праве использовать волевые методы для размещения частных предприятий там, где их собственники не считают размещение целесообразным. Однако необходимо учитывать, что в размещении производства на тех или иных территориях страны может быть заинтересованно общество в лице государства. В таких случаях в рыночной экономике находит применение совокупность соответствующих стимулирующих мероприятий. К ним, как правило, относятся различные средства косвенного воздействия на производство: налоговые льготы и стимулирующая налоговая практика, система законодательных мер, особенно направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и другие. Наглядным примером в этом отношении может служить практика создания в разных странах мира, в том числе и в России, свободных экономических зон. В случаях, когда государство применяет стимулы размещения производства на территориях, не имеющих статуса свободных экономических зон, потенциальным инвесторам необходимы надежные гарантии в сохранении особых благоприятных условий предпринимательской деятельности в достаточно длительной перспективе. Вот почему собственники капитала, являющиеся будущими инвесторами, обычно заинтересованы в стабильности экономического курса страны и политической ситуации в ней. Процесс размещения производства, как известно, всегда порождает проблему в области обеспечения сбалансированности различных групп общественных интересов. К таковым можно отнести, например, помимо интересов собственников предприятий, интересы регионов, государства, конкретных групп населения, общества в целом. Важную роль в обеспечении сбалансированности интересов по поводу размещения производства должно играть государство. Оно обязано создавать правовую основу размещения производства и контролировать ее соблюдение. Переход к рыночной экономике потребовал и определенного совершенствования действующих методических подходов к обоснованию выбора рациональных решений по размещению промышленного производства. В соответствии постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 15 июля 1993г. №683 были подготовлены Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (первая редакция)1). Они были ориентированы на унификацию методов оценки эффективности инвестиционных проектов в условиях перехода России к рыночным отношениям. Рекомендации основывались на методологии широко применяемой в современной международной экономике, и согласовывались с методами, предложенными ЮНИДО. В них были использованы также методы, разработанные при создании отечественных методик, в том числе «Методических рекомендаций по коллективной оценке эффективности мероприятий, направленных на ускорение научно – технического процесса» (коллектив авторов под редакцией члена - корреспондента РАН Д. С. Львова, М.: 1988). В последующем с учетом опыта использования данного документа и изменений, происшедших за это время в экономике страны, было подготовлено второе издание методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов. Оно по сравнению с первой редакцией более адекватно отражало особенности оценки эффективности инвестиционных проектов в условиях переходной российской экономики, содержало более полное и конкретизированное описание основных методов такого расчета. Среди основных положений второй редакции Методических рекомендаций можно отметить следующее. Эффективность инвестиционного проекта (ИП) - категория, отражающая соответствие проекта, порождающего данный ИП, целям и интересам его участников. Рекомендуется оценивать такие виды эффективности, как: эффективность проекта в целом; эффективность участия в проекте. Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Он включает в себя: общественную (социально-экономическую эффективность проекта); коммерческую эффективность проекта. Показатели общественной эффективности проекта учитывают социально-экономические показатели осуществления ИП для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и «внешние»: затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внешнеэкономические эффекты. «Внешние» эффекты рекомендуется учитывать в количественной форме при наличии соответствующих нормативных и методических материалов. В отдельных случаях, когда эти эффекты весьма существенны, при отсутствии указанных документов допускается использование оценок независимых квалифицированных экспертов. Если «внешние» эффекты не допускают количественного учёта, следует провести качественную оценку их влияния. Эти положения относятся к расчетам региональной эффективности. Показатели коммерческой эффективности проектаучитывают финансовые последствия осуществления для участника, реализующего ИП, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами. Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные решения. Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости ИП и заинтересованности в нём всех его участников. Она включает: 1) эффективность участия предприятий в проекте (эффективность для предприятий-участников); 2) эффективность инвестирования в акции предприятия (эффективность для акционеров акционерных предприятий-участников ИП); 3) эффективность участия в проекте структуры более высокого уровня по отношению к предприятиям-участникам ИП, в том числе: региональную и народнохозяйственную эффективность – для отдельных регионов народного хозяйства РФ; отраслевую эффективность – для отдельных отраслей экономики страны, финансово-промышленных групп, объединений предприятий и холдинговых структур; бюджетную эффективность ИП (эффективность участия государства в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней). В основу оценок эффективности ИП положены ряд основных принципов, применимых к любым типам проектов независимо от их технических, технологических, экономических, социальных, финансовых, отраслевых или региональных особенностей: 1)рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) – от проведения прединвестиционных исследований до прекращения проекта; 2)моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществ-лением проекта денежные поступления и расходы за расчётный период с учётом возможности использования различных валют; 3)сопоставимость условий сравнения различных проектов (вариантов проекта); 4) положительность и максимум эффекта. Для того чтобы ИП, с точки зрения инвестора, был признан эффективным, необходимо, чтобы эффект от реализации порождающего его проекта был положительным. При сравнении альтернативных ИП предпочтение должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта; 5) учёт фактора времени. При оценке эффективности ИП должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров проекта и его экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат); 6) учёт только предстоящих затрат и поступлений. При расчетах показателей эффективности должны указываться только предстоящие в ходе осуществления проекта затраты и поступления, включая затраты связанные с привлечением ранее созданных производственных фондов, а также предстоящие потери, непосредственно вызванные осуществлением проекта (например, от прекращения действующего производства в связи с организацией на его месте нового). Ранее созданные ресурсы, используемые в проекте, оцениваются не затратами на их создание, а альтернативной стоимостью, отражающей максимальное значение упущенной выгоды, связанной с их наилучшим возможным альтернативным использованием. Прошлые же осуществленные затраты, не обеспечивающие возможности получения альтернативных (то есть полученных вне данного проекта) доходов в перспективе (невозвратные затраты), в денежных потоках не учитываются и на величину показателей не влияют1); 7) сравнение «с проектом» и «без проекта».Оценка эффективности ИП должна осуществляться путем сопоставления ситуаций не «до проекта» и «после проекта», а «без проекта» и «с проектом»; 8) учет всех наиболее осуществленных последствий проекта. Учитываются все последствия от его реализации, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внутренние эффективные общественные блага). В тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее следует осуществить. В других случаях учет этого влияния должен проводиться экспертом; 9) учет наличия разных участников проекта,несовпадение их интересов и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных знаниях нормы дисконта; 10) многоэтапность оценки. На различных стадиях разработки и осуществления проекта (обоснование инвестиций, ТЭО, выбор схемы финансирования, экономический мониторинг) его эффективность определяется заново, с различной глубиной проработки; 11)учет влияния на эффективность ИП потребности в оборотном капитале,необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных фондов; 12) учет влияния инфляции (учет изменения цен на различные виды продукции и ресурсов в период реализации проекта) и возможности использования при реализации проекта нескольких валют; 13) учет (в количественной форме) влияния неопределенности и рисков, сопровождающих реализацию проекта. |