ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
9.2. Содержание основных проблемВнешние проблемы в области развития рыбной промышленности и хозяйства формируются как результат деятельности вышестоящих подсистем управления экономикой России, субъектов и объектов смежных отраслей ее, а также мировой системы, включающей мировое рыболовство. Как показывают исследования, ситуация, сложившаяся в период реформирования экономики, осложняется тем, что в результате длительного недоинвестирования и «жизни в долг», в связи с проведением разрушительной политики в области становления и развития рыночных отношений в российской экономике сформировался ряд общесистемных проблемных комплексов, которые уже в ближайшей перспективе с большей вероятностью могут начаться проявляться. Эти комплексы достаточно жестко определяют, с одной стороны, перспективы развития по инерции, в рамках уже сложившейся модели экономики, с другой, - направление того структурного маневра, который необходим для преодоления возможных ловушек и ограничений. Экономическим фоном развития страны в кратко-среднесрочной перспективе должно стать развертывание общесистемных комплексов проблем, которые подспудно «вызревали» еще в период 90-х годов и были способны привести к дестабилизации российской экономики в долгосрочной перспективе (социальный, продовольственный, финансовый, топливный, инвестиционный и внешнеэкономический). Социальный комплекс проблем. Одни из наиболее острых проблем современной России связаны с крайне низким уровнем качества жизни основной массы населения страны. На фоне общего спада реальных доходов усилилась экономическая дифференциация населения. За последнее десятилетие в России образовался масштабный разрыв между уровнями производства и потребления. Поддержание потребления в условиях спада производства стало возможным лишь за счет расширения потребительского импорта в обмен на сырьевой экспорт, свертывания инвестиций и сокращения расходов на национальную оборону, расширения внутренних и внешних заимствований. Однако уже в 1998 г. потенциал этих факторов исчерпался. Страна оказалась перед выбором: либо масштабное сжатие потребления, приводящее в соответствие его объем с уровнем выпуска продукции, либо рост производства. Финансовый кризис в августе 1998 г., несомненно, способствовал выбору в пользу первого направления. Естественно, спад потребления и рост производства несколько снизил напряженность рассматриваемого противоречия, хотя его нагрузка на экономику оставалась весьма значительной. При сохранении инерционных трендов потребление населения к концу десятилетия в новом столетии, по экспертной оценке, не только не увеличится, но может и сократиться по отношению к достигнутому на сегодня уровню. Продовольственный комплекс проблем. Как в начальный период реформирования экономики в 90-х годах прошлого столетия, так и в начале XXI века, продовольственный комплекс страны сыграл и играет сегодня исключительно важную роль в обеспечении структурных сдвигов в российской экономике. За счет разницы в динамике цен осуществляется крупномасштабное скрытое субсидирование промышленности и услуг торгово-финансовых посредников. В результате огромных финансовых потерь процесс воспроизводства в продовольственном комплексе оказался ограниченным. В последние годы объемы ввода основных фондов далеко не покрывали объемы выбытия. Сокращение производственного аппарата повлекло за собой снижение объемов производства соответствующей продукции. Все это не могло не сказываться негативно на структуре и качестве наполнения минимальной потребительской корзины продовольственными товарами. При оценке последствий такого развития событий следует учитывать, что уже сейчас отечественный продовольственный комплекс едва обеспечивает наполнение минимальной потребительской корзины. Системное следствие сохранения этой тенденции обусловит закрепление экспортно-сырьевой ориентации экономики в связи с необходимостью наращивания инвестиционного обеспечения экспорта сырья для поддержания минимума продовольственного обеспечения за счет импорта. Для избежания подобного сценария развития потребуется соответствующее увеличение инвестиций в развитие продовольственного комплекса, существенно превышающих его собственные финансовые возможности. Финансовый комплекс проблем.Сокращение объемов производства и возрастание в его структуре доли услуг, распространение неденежных форм расчетов, криминализация экономики и другие факторы привели к масштабному сужению налоговой базы. В то же время целый ряд государственных обязательств оказался слабо эластичным по отношению к такому сжатию финансовых ресурсов. Объективная потребность в бюджетном финансировании определялась имеющейся социальной инфраструктурой, потребностью в оборонных и административных расходах, необходимостью субсидирования ряда производств и регионов, а также обслуживания накопленного государственного долга. В результате в экономике страны устойчиво воспроизводилось хроническое недофинансирование бюджетных расходов, вытекающее из разрыва между доходами государства и его финансовыми обязательствами. Несмотря на существенное улучшение в последние годы ситуации в сфере бюджетного финансирования экономики страны, для разрешения финансового комплекса проблем в перспективе потребуется предпринять не мало усилий, в том числе в области адекватного и эффективного использования образовавшегося на сегодня в результате профицита стабилизационного фонда. Топливный комплекс проблем.В сложившейся экспортно-сырьевой модели экономики топливный сектор в рассматриваемый период выполнял ряд важнейших системных функций. Первая - обеспечение энергетических потребностей национального хозяйства и поступление валютных ресурсов (на топливный сектор приходилось более 40% российского экспорта товаров). Вторая - финансовое наполнение государственных обязательств. Топливный сектор обеспечивал почти 20% всех налогов, уплачиваемых предприятиями, причем его доля в валовом выпуске экономики (включая транспортировку нефти и газа) без учета нерыночных услуг составляла лишь около 8% (1999г.)1). Третья - топливный сектор являлся крупнейшим кредитором экономики, конвертируя около 40% чистой задолженности покупателей в отраслях промышленности. Уже сегодня выполнение этих задач вошло в острое противоречие с условиями развития самих топливных отраслей. Это проявлялось в недостатке внутренних финансовых накоплений нефтяной и газовой промышленности, необходимых для их успешной адаптации к ухудшающимся условиям добычи и транспортировки энергоресурсов. Инвестиционный комплекс проблем.Одним из ключевых факторов, оказавших системное воздействие на экономику России, стал резкий спад инвестиций (только за период 1991-1999 гг. их объем сократился в 5 раз). Этот фактор вызвал целый ряд остронегативных тенденций, связанных с разрушением производственно-технологического потенциала страны: 1) выбытие производственных мощностей приняло устойчиво инерционный характер; 2) ухудшение качества производ-ственного аппарата, уровень физического износа производственного оборудования в промышленности достиг более 70%, средний возраст - около 16-20 лет (при нормальном сроке службы оборудования по мировым стандартам на уровне 8-10 лет), согласно же нормам амортизации, срок службы отечественного промыш-ленного оборудования составлял около 12 лет; сегодня этому параметру удовлет-воряет менее 30% парка отечественного промышленного оборудования; почти треть машин и оборудования в промышленности полностью изношены и нуждаются в скорейшей замене; по экспертным оценкам, в некоторых жизненно важных отраслях экономики недостаточный уровень инвестиций при высокой степени износа оборудования уже в ближайшем будущем может привести к необратимым негативным последствиям; 3) снижение конкурентоспособности российских предприятий, усложнение их адаптации к требованиям внешнего и внутреннего рынков. В условиях открытой экономики сохранение конкурентных позиций отечественной обрабатывающей промышленности на внутреннем рынке невозможно без ее реконструкции и технического перевооружения (согласно результатам экспертных опросов, наиболее значительными причинами падения конкурентоспособности отечественных предприятий в последние годы стали высокие издержки производства и низкое качество продукции; это было обусловлено недостатком инвестиций, высоким уровнем физического износа оборудования и отсутствием в производстве прогрессивных технологий); 4) негативные структурные сдвиги в промышленности и экономике страны в целом. Развитие приведенных выше тенденций представляет собой одну из главных проблем, с которой придется столкнуться отечественной экономике в перспективе. При сохранении сегодняшнего крайне недостаточного уровня инвестиций страна может оказаться перед весьма вероятной перспективой массового стихийного выбытия производственного аппарата в целом ряде жизненно важных секторов экономики, включая продовольственный (в том числе АПК и рыбохозяйственный) и машиностроение. Практически невозможно будет сохранить имеющиеся конкурентные позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Как результат, может возникнуть уже нарастающая в последние годы напряженность в обеспечении экономики ключевыми ресурсами - продовольствием и энергоносителями. Внешнеэкономический комплекс проблем.Девальвация рубля и последовавшее за этим увеличение активного сальдо торгового баланса создали иллюзию благополучия его во внешнеэкономической сфере. Однако проблемы платежного баланса, как порождающие их диспропорции и противоречия российской экономики, никуда не исчезли - они лишь временно отошли на второй план. Одна из таких проблем была связана с узостью экспортного потенциала, эффективного по критериям мирового рынка. Суть проблемы состояла в том, что значительная часть российского экспорта характеризовалась низкой конкуренто-способностью из-за избыточных производственных и транспортных затрат, высокой капиталоемкости, низкого качества продукции. Результаты исследования состояния и сформировавшихся тенденций развития экономики страны на макроуровне, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов - на мезо- и микроуровнях, исходя из специфики функционирования рыбной промышленности и хозяйства и особенностей их развития в регионах, позволяют выделить следующие основополагающие комплексы внешних проблем, обуславливающих развитие рыбохозяйственного комплекса: общероссийские и общеотраслевые. 9.3. Внешние проблемы общероссийского и общеотраслевого характера Внешние проблемы общероссийского характераопределяются необходи-мостью: - создания действенного государственного механизма обеспечения продо-вольственной безопасности страны; - обеспечения государством надежных политических и экономических гарантий сохранности отечественного и зарубежного капиталов и возможности их эффективного использования внутри страны; - совершенствования системы правового обеспечения функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса; - повышения уровня платежеспособности основной части населения страны; - совершенствования кредитно-финансовых, организационных и информационных структур поддержки конкурентоспособности отечественного производителя и продвижения продовольственных товаров, включая рыбные, на внутреннем и внешнем рынках; - расширения государственной поддержки продовольственного комплекса страны, включая рыбную промышленность и хозяйство; - урегулирования экономических связей между регионами; - приведения в соответствие систем ценообразования товаров и услуг, потребляемых рыбохозяйственным комплексом, и товаров и услуг, производимых отраслью; - улучшения демографического и кадрового потенциала, повышения уровня обеспечения квалифицированными специалистами подразделений отрасли, особенно в приморских регионах Дальнего Востока и европейского Севера; - совершенствования системы продовольственных рынков, включая рынок рыбных товаров, и создания эффективной системы управления ими; - снижения уровня загрязненности рыбохозяйственных пресноводных водоемов и возобновления рыбохозяйственной мелиорации естественных водоемов; - совершенствования системы управления отраслей, в том числе водными биоресурсами, внешнеторговыми операциями с продукцией морского промысла, произведенной на отечественных судах за пределами таможенной зоны Российской Федерации; - активизации борьбы с браконьерством и криминализацией в произ-водственной сфере отрасли. Внешние проблемы общеотраслевого характерасвязаны с: - расширением и углублением изучения водных биоресурсов ИЭЗ России, в том числе прибрежных вод; - приведением в соответствие ОДУ ИЭЗ России, в том числе в прибрежных водах, по основным объектам промысла с производственными мощностями для их изъятия; - организацией мониторинга использования водных биоресурсов, в том числе в прибрежных водах; - расширением и углублением участия России в международных организациях, регулирующих промышленное рыболовство в Мировом океане; в производственном и научно-техническом сотрудничестве; - созданием эффективных промысловых добывающих судов многоцелевого назначения, в том числе для работы в прибрежных водах, а также специализированного и универсального малого и маломерного флота; - совершенствованием отраслевых производственной, финансовой (банки, страховые компании, инвестиционные фонды и т.п.) и рыночной (биржи, торговые дома, оптовые и розничные рынки) структур. 9.4. Внутренние проблемы Внутренние проблемы. Решение этих проблем зависит от возможностей и наличия резервов у предприятий, в том числе от: усилий их коллективов; уровня состояния и использования научно-технического и производственного потен-циалов; материального, трудового, финансового и информационного обеспечения; форм и методов управления производством; уровня адаптации систем управления деятельностью предприятий к современным условиям. Внутренние проблемы требуют решения ряда важных вопросов в области: - развития взаимосвязей и улучшения координации работы предприятий добывающей и обрабатывающей подотраслей, вспомогательных и обслуживающих производств рыбохозяйственного комплекса; - совершенствования системы управления рыбохозяйственным комплексом, в том числе водными биоресурсами, материальными, трудовыми, информационными и финансовыми потоками; - становления и развития производственной инфраструктуры рыбохо-зяйственного комплекса, в том числе холодильной системы, портового хозяйства, судоремонтного, судостроительного, тарного и сетеснастного производств; - системного наращивания мощностей добывающего флота как путем модернизации действующего флота, так и за счет поставок судов из новостроя как отечественной, так и зарубежной постройки; - увеличения объемов и повышения эффективности искусственного воспроизводства ценных видов гидробионтов (морской и пресноводной аквакультуры); - обновления основных производственных фондов, и в первую очередь флота; - повышения уровня технологической и технической оснащенности перерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях; - повышения уровня механизации промысловых операций, в том числе путем улучшения технологической и технической оснащенности судов; - расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок, в том числе местный, включая товары из гидробионтов с высокой степенью переработки; - увеличения в экспортных поставках удельного веса рыбных товаров с высоким уровнем глубины обработки гидробионтов; - повышения уровня обеспеченности предприятий рыбохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами; - снижения и ликвидации дефицита оборотных средств на рыбохозяйственных предприятиях; - совершенствования на предприятиях рыбохозяйственного комплекса системы маркетинга рыбных товаров, товаров материально-технического обеспечения и услуг; - обеспечения всех уровней управления отраслью необходимой информацией, передаваемой рыбохозяйственными предприятиями через отраслевую систему мониторинга. 9.5. Региональные проблемы Особое внимание при выявлении и изучении основных комплексов проблем при формировании политики в области развития рыбной промышленности и хозяйства в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе должно уделяться комплексу региональных проблем. В качестве основных проблем регионального характера в рыбохозяйственном комплексе страны выступают: - необходимость реорганизации системы управления рыбохозяйственным комплексом, в том числе в области информационного обеспечения, которая должна осуществляться в рамках реформирования общей системы управления рыбной промышленностью и хозяйством России; - преодоление энергетического кризиса и высокой стоимости электроэнергии, поставляемой рыбохозяйственным предприятиям регионов, субъектов Российской Федерации; - разрешение усугубившихся социальных противоречий (в том числе связанных с сокращением рабочих мест) в регионах, субъектах Российской Федерации в результате не прекращающегося структурного кризиса в экономике страны; - возникшая в последние годы качественно новая проблема, связанная с «вымыванием» квалифицированных кадров, наряду со снижением уровня жизни населения в регионах, субъектах Российской Федерации; - необходимость расширения и углубления комплексного изучения водного биопотенциала прибрежных зон России. Из них более трети - это малоиспользуемые и недоиспользуемые объекты. Кроме того, следует заметить, что данная оценка не является окончательной (особенно с учетом неопределенности ширины прибрежной зоны); практически отсутствует единое мнение и о состоянии водных биоресурсов шельфовой зоны. Сегодня научные исследования водных биоресурсов прибрежной зоны проводятся в весьма незначительных масштабах, на очень ограниченных акваториях. Например, в Сахалинской области при недостаточном финансировании запасы водных биоресурсов учитываются только по 10-20 промысловым видам (следует заметить, что в Японии они учитываются по 500-600 видам); - необходимость ликвидации существующего серьезного перекоса в использовании водных биоресурсов прибрежной зоны. Некоторые объекты подвергаются существенному промысловому прессу, другие в значительной степени недоиспользуются, промысел многих практически не ведется; - возможность неблагоприятного влияния на состояние экосистемы организации и расширения добычи нефти и газа на шельфах Сахалина, Камчатки, Баренцева и Печорского морей требуют проведения соответствующих мер. Среди других региональных проблем, имеющих специфических характер, неразрешенность которых существенно сдерживает сегодня развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса в регионах, субъектах Российской Федерации, можно отметить также необходимость: - совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей ведение прибрежного промысла и законодательно определяющей такие ключевые положения, как: понятие прибрежной зоны; порядок закрепления промысловых участков и выделение концессий на определенные виды морской деятельности, устанавливающей взаимоотношения между различными хозяйствующими субъектами промысла, в частности, использующие активные и пассивные орудия лова, и т.д.; - приведения в соответствие потребностей предприятий берегового перерабатывающего комплекса, мощности которого ориентированы в основном на прием крупных партий отдельных видов гидробионтов, с возможностями предприятий прибрежного промысла, поставляющих в относительно небольших объемах гидробионты в широком ассортименте; - развития важнейших функций управления рыболовством - учета, контроля, анализа и регулирования дислокации судов, орудий лова и промысловой разведки. Отсутствие или неразвитость этих функций приводит к значительному превышению допустимых размеров промысловых нагрузок на ряде акваторий побережья; - обновления малого и маломерного флота для прибрежного рыболовства и ускорения очистки захламленных ковшей-убежищ старыми судами; - приведения в соответствие существующей ремонтной базы и системы обеспечения безопасности мореплавания с нуждами прибрежного малого и маломерного добывающего флота; - создания и развития рынков рыбных товаров, которые позволили бы малым предприятиям оперативно и выгодно реализовывать свою продукцию, производимую в море, и формировать крупные партии ее для дальнейшей переработки на предприятиях прибрежной зоны, а также реализации на внутреннем рынке страны в других регионах или на экспорт; - совершенствования системы учета, контроля и анализа соблюдения правил рыболовства с учетом выловленных гидробионтов и реально осуществленных платежей. Сегодняшнее несоответствие их приводит к значительному расхождению между налоговыми ожиданиями государства и реальными отчислениями в бюджеты всех уровней; - введения (уточнения) ограничений на работу промысловых судов в прибрежных зонах, регионах, субъектах Российской Федерации. |