ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Глава X. Предпосылки функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе 10.1. Природные предпосылки Несмотря на продолжающиеся кризисные явления в экономике рыбной промышленности и хозяйства, в том числе наличие на сегодня комплекса далеко нерешенных внешних и внутренних, региональных и частных проблем в области развития отрасли, рыбохозяйственный комплекс, как показывают результаты прогностических оценок и их анализа, имеет реальные возможности не только для стабилизации производства и возрождения на современной основе уже в среднесрочной перспективе, но и для обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого развития своей экономики. Это обусловлено наличием и реальностью реализации соответствующих предпосылок. Среди основных можно выделить такие предпосылки, как: природные, ресурсные, рыночные, экономические и социальные. Природные предпосылки характеризуются климатическими условиями, возможностью проведения промысла в течение всего года, наличием прибрежных зон и внутренних водоемов, богатых водными биоресурсами с уникальным видовым составом, условиями для развития пресноводной и морской аквакультуры, возможностями организации широкомасштабного воспроизводства водных биоресурсов. Они определяют сырьевую базу отрасли и перспективы ее развития и выступают в качестве важнейшего фактора развития отрасли - фактора сырья. В свою очередь, этот комплексный фактор реализуется через такие группы факторов, как: биотические (объекты промысла и возможные объемы их вылова); абиотические (природные условия внешней среды); технические и организационные. Кроме того, при прогнозировании развития и размещения товарного производства рыбной продукции в пресноводных и морских аквахо-зяйствах дополнительно учитывается влияние таких факторов, как: площадь товарных хозяйств; рыбопродуктивность водоемов; обеспеченность хозяйств кормами, удобрениями, водой. Факторы биотического характера оказывают влияние на эффективность использования промыслового флота. Например, на добывающий флот в направлении: 1) продолжительности работы с орудиями лова; 2) длительности прочих операций на лову, в частности, на поиски и переходы в районе промысла; 3) продолжительности времени переходов к обрабатывающим судам и транспортным рефрижераторам; 4) изменения величины стояночного времени у обрабатывающих судов и транспортных рефрижераторов под грузовыми операциями. Сезонность образования промысловых концентраций обуславливает производительность судов на конкретный период промысла. Площадь образования промысловых концентраций определяет количественный состав промыслового флота в конкретном районе промысла на каждый период времени. Видовой и размерный состав уловов обуславливает качество и ассортимент выпускаемой продукции отраслью. Абиотические факторы в значительной степени оказывают влияние на выбор формы организации промысла и обуславливают уровень эксплуатации районов промысла. Факторы, определяющие допустимый организационный и технический уровень промысла в районах работы флота, характеризуют доступность объектов промысла различными орудиями лова, структуру промыслового флота и его основные параметры, методы ведения промысла. Они оказывают влияние в первую очередь на величину времени перехода на промысел и обратно (удаленность районов промысла от портов базирования), на продолжительность работ с орудиямилова (доступность объектов промысла различными орудиями лова). Указанные выше факторы, определяющие влияние погодно-климатических условий на эффективность отрасли, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Так, объем и видовой состав водных биоресурсов обуславливает выбор различных способов добычи, а, следовательно, и типы промысловых судов, и форм организации промысла в конкретном районе. Обуславливая ассортимент выпускаемой продукции, объем и видовой состав водных биоресурсов, определяется технологическая и техническая оснащенность флота и береговых обрабатывающих производств. В кратко-, средне- и долгосрочной перспективе, как показывают результаты исследований в области развития отрасли, сырьевой фактор, как и в настоящее время, будет являться основополагающим в развитии рыбной промышленности и хозяйства и оказывать решающее воздействие на формирование экономической, научно-технической и социальной политики. Это объясняется в первую очередь необходимостью и возможностью: 1) расширения освоения отечественным промыслом водных биоресурсов за пределами ИЭЗ России и в ее прибрежной зоне – малоизученных и недостаточно используемых гидробионтов; 2) повышения уровня технологического и технического оснащения судовых и береговых обрабатывающих производств; 3) ускорения процесса воспроизводства основных фондов отрасли; 4) расширения поставок рыбных товаров на внутренний рынок; 5) повышения уровня конкурентоспособности отечественных рыбных товаров на внутреннем и внешнем рынках. Сырьевая база рыболовства не остается постоянной ни в пространстве, ни во времени. Она формируется в обширных зонах Мирового океана и во внутренних водоемах. Весь этот ареал обитания представляет собой единое, и неделимое биологическое целое, которое с точки зрения рационального рыболовства требует единой государственной политики в области изучения, сохранения, постоянного учета, контроля и анализа состояния сырьевой базы и ее использования, подчинения при необходимости интересов отдельных регионов, юридических и физических лиц общей цели. Отечественное рыболовство рассматривается как составная часть мирового рыболовства. Как следствие, основные параметры развития рыбной промышленности и хозяйства увязываются с характером протекания аналогичных процессов в мировом рыболовстве, неразрывно связаны с внешнеэкономическими и внешне- политическими аспектами освоения водных биоресурсов Мирового океана. Анализ динамики мирового улова за последние десятилетия позволяет выявить четко выраженную тенденцию снижения темпов роста и сопровождающееся, начиная с 70-х годов, также снижение абсолютного прироста. К 2005 г. мировые уловы достигли уровня в 157,5 млн. тонн (включая аквакультуру). По сравнению с 2004 г. они увеличились лишь на 1,2 %, тогда как в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличение уловов (с учетом аквакультуры) составило почти 6%1). Характерной особенностью является смещение центра мирового рыболовства из Атлантики в Тихий океан, появление и в последующем усиление тенденций к расширению освоения удаленных районов промысла, имеющих сравнительно меньшую рыбопродуктивность. Основой же увеличения мирового улова служило развитие океанического рыболовства. В большинстве прибрежных районов четко обозначилось перенапряжение в водных биоресурсах. С другой стороны, водные биоресурсы ряда стран и, в первую очередь Латинской Америки, и Антарктики, недоиспользуются. Суммарный объем недоиспользуемых водных биоресурсов Мирового океана (в основном по экономическим причинам) в рассматриваемый период составлял около 10 млн. т. В международных взаимоотношениях в последнее десятилетие все острее встает проблема в области рационального использования водных биоресурсов Мирового океана. Без участия государств, участвующих в этом процессе, решить ее будет невозможно. Все чаще стала отмечаться особая роль прибрежного рыболовства, которому характерен динамизм и способность к быстрому восстановлению этого вида рыбохозяйственной деятельности. Освоение водных биоресурсов должно осуществляться рационально и не оказывать негативного влияния на естественные воспроизводственные процессы с тем, чтобы обеспечить, если не увеличение, то хотя бы сохранение существующей численности эксплуатируемых популяций гидробионтов. Рыбохозяйственной наукой в последние годы предприняты меры, направленные на повышение качества промыслового прогнозирования. В частности, организован мониторинг состояния запасов основных промысловых объектов, стала осуществляться прогностическая оценка ожидаемых изменений климатических и океанологических условий обитания объектов промысла. Получила определенное развитие система краткосрочного прогнозирования, созданная в отрасли на основе существующей информационной базы и внедрения автоматизированных систем прогнозирования промысловой обстановки. Реализация этих и других мероприятий в рассматриваемой области позволила повысить уровень прогностических оценок состояния базы рыболовства. За последние годы были: сформированы значительные массивы информации о промысле, биологии, запасах и динамике численности массовых видов рыб и других объектов; определены меры по регулированию рыболовства (лимитирование, охранные меры и т.д.). Однако все это сегодня нуждается в совершенствовании с учетом экосистемного (многовидового) подхода. Изучением и промыслом должны быть охвачены не только объекты, определяющие современные объемы вылова, но и те, которые пока недостаточно осваиваются промыслом. Развитие сырьевой базы отрасли в долгосрочной перспективе определено в рамках прогноза ОДУ Россией на период до 2007 г. (ВНИРО, 2004 г.). В нем учтены тенденции отечественного промысла в ИЭЗ России и иностранных государств, в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана. Как отмечалось выше при оценке и анализе ресурсного обеспечения отрасли, ОДУ России в доступных для отечественного промысла районах и зонах в 2006 г. составляло около 6,3 млн. т. По сравнению с 2005 г. он уменьшился на 22,4% (в том числе в отечественной ИЭЗ – на 19,8%; ИЭЗ иностранных государств – на 30,1%; конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана – на 49,5%). Во внутренних водоемах он увеличился на 89,0% (в том числе во внутренних морях – в 2,4 раза; пресноводных водоемах – 1,7 раза)1). По сравнению с 2000 г. ОДУ России в 2006 г. уменьшился на 27,0% (с 8,6 до 6,3 млн. т), в том числе в: ИЭЗ России - на 26,4%; ИЭЗ иностранных государств - на 32,4%; конвенционных зон и открытой части Мирового океана - на 50,7%. ОДУ во внутренних водоемах увеличился в 1,79 раза (главным образом в результате роста потенциальных ресурсов морей – на 92,2%, пресноводных водоемов – на 84,7%, пресноводной аквакультуры – на 19,7%). В 2006 г. основу (52,4%) потенциальных водных биоресурсов России составлял ОДУ отечественной ИЭЗ (3,29 млн. т). На ресурсы ИЭЗ иностранных государств приходилось 21,7% (1,36 млн. т), конвенционных зон и открытых районов Мирового океана - 12,9% (0,81 млн. т), внутренних водоемов России – 13,0% (0,82 млн.т). При этом более половины (64,6%) потенциальных водных биоресурсов внутренних водоемов составляли ресурсы внутренних морей (0,53 млн. т), пресноводных водоемов - 25,1% (или 0,20 млн. т), пресноводной аквакультуры - 10,3% (или 0,8 млн. т). Структура потенциальных водных биоресурсов России в разрезе зон и промысловых районов в период 2000-2006 гг. изменилась несущественно: удельный вес ОДУ отечественной ИЭЗ в общих объемах ОДУ России увеличился на 0,3 пункта (с 52,1% - 4,48 млн. т до 52,4% - 3,29 млн. т); доля ОДУ ИЭЗ иностранных государств уменьшилась на 1,8 пункта (с 23,5% - 2,02 млн. т до 21,7% - 1,36 млн. т); конвенционных зон и открытых районов Мирового океана - на 6,2 пункта (с 19,1% - 1,65 млн. т до 12,9% - 0,81 млн. т); внутренних водоемов страны увеличился - на 7,7 пункта (с 5,3% - 0,46 млн. т - до 13,0% - 0,82 млн. т). В среднем ОДУ в период 2007-2020 гг. предполагается на уровне 6,81 млн. т (табл. 224). Таблица 224. Динамика ОДУ и его освоение предприятиями рыбохо-зяйственного комплекса России в перспективе тыс. т
Океаническое рыболовство по-прежнему будет определять основу ОДУ России более 91%. Его объем в 2020 г. намечается на уровне 6,23 млн. т. Прирост ОДУ в океаническом рыболовстве предполагается в основном за счет ИЭЗ России. При этом доля ее в общем приросте ОДУ России должна составить 67,2%. Величина ОДУ в ИЭЗ иностранных государств будет лимитирована объемами выделяемых квот и масштабами лицензий на право лова. Это при прогностической оценке возможных объемов вылова обусловит значительный уровень неопределенности. Последний будет связан не столько с динамикой запасов, сколько с трудно предсказуемыми результатами взаимоотношений с прибрежными государствами в экономической и политической сферах, а также деятельности международных организаций. Ориентировочно, общая величина российского вылова здесь в рассматриваемый период будет возможна на уровне около 1,4-1,5 млн. т (фактически вылов в 2006 г. составил 0,66 млн. т, или 45,3% ОДУ ИЭЗ иностранных государств). Прогностическая оценка общего уровня ОДУ в конвенционных зонах и открытых районах Мирового океана позволяет ориентировать в рассматриваемый период отечественный промысловый флот на, хотя и удаленные, но достаточно продуктивные районы. Актуальность поиска путей (в том числе указанного выше), обеспечивающих приемлемый уровень эффективности отечественного промысла в этих районах, обусловлена в первую очередь решением важнейших первоочередных проблем, связанных с необходимостью: кардинального снижения уровня промыслового пресса на водные биоресурсы в ИЭЗ России; существенного улучшения использования (после соответствующей модернизации) крупных и больших добывающих судов (как известно, сегодня они используются в ИЭЗ России не более чем на 40%); расширения поставок рыбной продукции на российский берег, в том числе для загрузки отечественных береговых обрабатывающих мощностей и увеличения поставок рыбных товаров на внутренний рынок страны; увеличения притока валютных средств за счет экспорта рыбных товаров с высокой степенью обработки гидробионтов, произведенной на судах в районах промысла. При этом необходимо подчеркнуть, что предполагаемые резервы водных биоресурсов в открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана ограничены. То есть размер ОДУ в открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана на уровне 800-900 тыс. т в год на период до 2020 г. будет предельной величиной. Фактически объемы вылова в этих районах в 2006 г. составили 0,27 млн. т, или 33,7% предполагаемого ОДУ. В ИЭЗ России на период до 2020 г. основными промысловыми районами останутся СЗТО (около 90%) и СВА. В СЗТО основу ОДУ будут составлять такие промысловые виды, как: сельдь, камбалы, минтай навага, треска, лососевые. Значительным промысловым резервом должны располагать запасы дальневосточных кальмаров (свыше 400 тыс. т) и водоросли (ламинария). В СВА в ИЭЗ России до 2020 г. ОДУ может составить 0,45 млн. т. Это – в основном треска, пикша, сельдь и др. Запасы трески в Баренцевом море и сопредельных водах в последние годы имели тенденцию к снижению. Поэтому их ОДУ предполагалось несколько уменьшить. Намечалось к 2007 г. возобновить прерванный в последние годы промысел мойвы (на уровне около 50 тыс. т). Объем отечественного вылова в ИЭЗ иностранных государств всецело будет зависеть от величины квот, выделяемых для России. В СВА в территориальных водах иностранных государств основными промысловыми видами рыб должны были остаться треска, сельдь, путассу, а также скумбрия, мойва, морские окуни, палтусы, камбала и др. В ИЭЗ иностранных государств ОДУ трески в начале прогнозируемого периода должен был составить около 125 тыс. т. В последующем ожидалось уменьшение запасов и соответственно отечественных уловов. Запас путассу оценивался на удовлетворительном уровне. По прогностической оценке, в Норвежском море не ожидалось существенных колебаний величины ее запаса. ОДУ путассу для России предполагался на уровне 150-180 тыс. т. ОДУ атлантическо-скандинавской сельди на сегодня составляет 86 тыс. т. Исходя из периодичности смены благоприятных условий, возможно увеличение российской квоты до 150-180 тыс.т. В открытых районах Атлантики ОДУ будет на уровне 337 тыс. т, в том числе в СВА – 227 тыс.т, из них: 68 тыс.т - треска, 50 тыс.т - путассу, 30,0 тыс.т - скумбрия и др. В ЮЗА в настоящее время аргентинский кальмар является единственным объектом, пригодным для ведения реального широкомасштабного промысла за пределами ИЭЗ (50 тыс. т). Достижение необходимого объема уловов Россией в ЦВА, ЮВА, ЮВТО и Антарктиде возможно при соблюдении соответствующих условий, в том числе связанных с: 1) активизацией политической и иной деятельности в Марокко, Мавритании и других странах Западной Африки, направленной на создание благоприятных условий при получении лицензий на промысел; 2) продолжением и активизацией совместных рыбохозяйственных научных исследований в ИЭЗ иностранных государств; 3) расширением российского участия в деятельности международных организаций по рыболовству; 4) продолжением российских рыбохозяйственных исследований в ЮВТО. Во внутренних водоемах России величина запасов предполагается на уровне 0,78 млн.т. При этом намечается незначительное увеличение некоторых видов рыб в морях и развитие аквахозяйств путем улучшения мер по регулированию рыболовства, усилению охраны и контроля за выловом рыбы при условии, что экологическое состояние большинства водоемов в перспективе не ухудшится. Во внутренних морях ОДУ составит около 0,48 млн. т. В пресноводных водоемах (реки, озера, водохранилища) к 2020 г. возможен некоторый рост до 200 тыс. т. Увеличение объемов уловов и производства товарной рыбы во внутренних водоемах будет возможно за счет развития пресноводных и морских аквахозяйств. Предполагается, что к 2020 г. объемы производства товарной рыбы в аквахо-зяйствах должны увеличиться до 100,0 тыс. т. Однако достижение этих результатов пока сдерживается отсутствием необходимых правовых основ, определяющих правила пользования водоемами, и недостаточным развитием воспроизводственной базы, в том числе сбора икры сиговых рыб. Развитие рыбохозяйственного комплекса внутренних водоемов невозможно без решения соответствующих задач в области пресноводной аквакультуры. Искусственное воспроизводство рыбных запасов1)2): - учитывая резкое снижение численности нерестовых популяций осетровых рыб, следует создать ремонтно-маточные стада на всех осетровых рыборазводных заводах, а также на предприятиях товарной аквакультуры; - продолжить увеличение выпуска растительноядных рыб за счет использования прудовых рыбоводных хозяйств, считая это важнейшим элементом увеличения рыбопродуктивности естественных водоемов; - увеличить количество баз сбора икры сиговых рыб в Обь-Иртышском бассейне, а также формирование ремонтно-маточных стад сиговых на Северо-Западе страны методами индустриального рыбоводства. Пастбищная аквакультура: - разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие функциони-рование предприятий и организаций пастбищной аквакультуры, использующих естественные водоемы; - провести ревизию возможностей использования действующих рыбоводных заводов и питомников, а также их реконструкцию и техническое перевооружение; - принять меры по созданию новых специализированных воспроизводст-венных комплексов растительноядных рыб, в том числе на базе геотермальных вод Сибири. Прудовое рыбоводство: - осуществить восстановительный ремонт и реконструкцию неиспользуемых прудовых площадей; - продолжить поэтапную замену беспородного рыбопосадочного материала на высококондиционный племенной материал до полного перевода прудового рыбоводства на использование промышленных гибридов и кроссов, производимых индивидуально для конкретной зоны рыбоводства или отдельных рыбоводных хозяйств; - расширить выращивание в прудах на юге России гигантской пресноводной креветки, что обеспечит, наряду с получением деликатесной продукции, повышение рентабельности прудового рыбоводства. Индустриальная аквакультура: - наряду с дальнейшим ростом объемов выращивания ценных видов рыб (осетровых и лососевых), увеличить выпуск товарной продукции карповодства и сиговодства; - принять все возможные меры по организации выращивания в промышлен-ных масштабах канального сома - одного из наиболее эффективных объектов тепловодного рыбоводства; - использовать возможности индустриального рыбоводства в комбини-рованном с прудовым и пастбищным методом выращивания высококондиционного посадочного материала и товарной рыбы. Особые перспективы в области ускоренного развития аквахозяйств в России связаны с морской аквакультурой. Наиболее привлекательными особенностями аквакультуры, в т.ч. морской, являются относительная (а в перспективе и абсолютная) независимость от природной сырьевой базы и значительно меньшие по сравнению с океаническим рыболовством транспортные и энергетические расходы. В настоящее время в ряде стран мира аквакультура рассматривается как важная подотрасль рыбной промышленности и хозяйства. В ней видят не только дополнение, но и в ряде случаев альтернативу традиционному промышленному рыболовству. Такая политика, как правило, находит отражение в финансовой политике правительств этих стран по отношению к рыбохозяйственному комплексу. Например, в Японии с середины 70-х гг. ассигнование на развитие аквакультуры и связанного с ней прибрежного промысла стали наиболее значительной статьей в бюджете Департамента рыбного хозяйства, превышающей суммы, направляемой на развитие океанического рыболовства. Причем рыбохозяйственная политика правительства Японии определяются четко расставленными приоритетами: на первом месте развитие всех видов аквакультуры и связанного с ней прибрежного промысла, на втором – укрепление международных рыбохозяйственных связей с целью сохранения районов экспедиционного промысла в экономических зонах других стран и на третьем – освоение новых районов, объектов и видов промыла. Несомненно, причины и условия развития аквакультуры и прибрежного рыболовства в различных зарубежных странах и России не могут совпадать, но в целом проблемы в области скорейшего прогресса в этом виде рыбохозяйственной деятельности являются как для России в целом, так и отдельных рыбохозяйственных регионов, одинаково важными. Разумеется, что различия природных фактором, национальных особенностей и социально-экономических проблем требуют формирования соответствующей политики в этой области с учетом своих конкретных условий и возможностей. В ряде рыбопромышленных бассейнов биологические предпосылки развития марикультуры определяются отсутствием достаточных водных биоресурсов на них и прилегающих к ним территорий прибрежных зон. Наиболее перспективными в настоящее время объектами искусственного воспроизводства могут быть, например, на Дальнем Востоке японская ламинария, приморский гребешок, тихоокеанская мидия, дальневосточный трепанг, морские ежи, лососевые рыбы. Масштабы и эффективность развития промышленной марикультуры в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе будут определяться успешностью решения финансовых, организационных, экологических, социально-экономических и правовых проблем. Финансовые проблемы обусловлены высоким уровнем капиталоемкости марихозяйств и связаны, во-первых, с поиском средств на организацию, строительство и эксплуатацию морских плантаций; во-вторых, со сроком окупаемости. Даже при достаточном финансировании отдача начинается, например, при выращивании японской ламинарии и тихоокеанской мидии только спустя два года, 3-5 лет – при выращивании приморского гребешка и дальневосточного трепанга. Полная же окупаемость проекта может наступить не раньше 8-10 лет его реализации. В нынешних условиях развития экономики страны весьма сложно будет организовывать долгосрочное инвестирование такого рода проектов. Решение организационных проблем будет состоять в упрощении и удешевлении организации создания и функционирования хозяйств. Экологические проблемы обусловлены отсутствием методического инструментария для научно обоснованной оценки воздействия функционирования хозяйств на прибрежно-морские экосистемы, формирование системы ограничений и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности функционирования марихозяйств. Решение социально-экономических проблем будет обусловлено с возрождением и развитием производственной и социальной инфраструктуры марихозяйств. Несомненно, реализация приведенных выше проблем в области развития морских аквахозяйств будет тесно связана с решением правовых проблем, обусловленных необходимостью создания соответствующего пакета законодатель-ных и нормативных актов, регламентирующих ведение морских аквахозяйств, формирующих правовое поле деятельности их в различных сферах. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||