ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
11.2. Стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе Освоение пространств и ресурсов Мирового океана сегодня является одним из важнейших направлений развития мировой цивилизации в XXI-м веке. Сущность национальных политиков ведущих морских держав и большинства государств в обозримом будущем должны составить состоятельная деятельность, сотрудничество в освоении Мирового океана и, конечно, неизбежное соперничество на этом пути в среде современного рынка. Пространственные и геофизические особенности России, ее роль в глобальных и региональных отношениях делают нашу страну одной из ведущих морских держав мира. Данное положение Российской Федерации обусловлено также наличием значительного водного биопотенциала в виде существенных запасов водных биоресурсов. Это, в свою очередь, является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике и представляет собой не только основу развития национальной экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений. Состояние и тенденции развития рыбной промышленности и хозяйства в мире на современном этапе развития характеризуются усилием соперничества, конкуренции среди стран, осуществляющих рыбохозяйственную деятельность и, в первую очередь морским и океаническим промыслом гидробионтов в Мировом океане, за право их освоения и использования. Рыбная промышленность и хозяйства России являясь одним и важнейших секторов экономики страны, представляют собой рыбохозяйственный комплекс, осуществляющий широкий спектр видов деятельности - от научных исследований водных биоресурсов в Мировом океане до организации торговли рыбными товарами на внутреннем и внешнем рынках страны. При этом рыбная промышленность и хозяйство выступают не только в качестве одних из основных поставщиков рыбных продуктов питания населения страны, сырья и полуфабрикатов для предприятия агропромышленного комплекса, медицинской, химической, меховой, кожевенной, обувной и косметической промышленности, системы торговли и других секторов национальной экономики, но и являются крупными потребителями продукции и услуг топливно-энергетического комплекса, судостроительной, машиностроительной, электронной и химической промышленности, услуг радиосвязи, космической промышленности, сферы транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики страны. Кроме того, необходимо отметить, что многие страны рассматривают рыбохозяйственную деятельность как важный компонент стратегического значения, обеспечивающего не только продовольственную, но и экономическую безопасность, поскольку рыбохозяйственная деятельность и, в первую очередь рыболовство и рыбоводство, способствуют заселенности отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическому развитию. В этой связи большинством государств, имеющих береговую линию большой протяженности, проводится протекционистская политика в области рыболовства и обеспечивается создание таких нормативных правовых и экономических условий, которые бы позволяли рыбохозяйственному комплексу эффективно функционировать, развиваться и быть защищенным от внешней конкуренции. Как показывают результаты оценки и анализа состояния и развития рыбохозяйственного комплекса России в ретроспективе, биопотенциал, технологический, технический, трудовой, научно-техническиы и информационный потенциалы сегодня используется недостаточно полно и эффективно. Так, ОДУ осваивается на немногим более 50%. Сложившийся к настоящему времени типовой состав, эксплуатационно-технические и экономические параметры промыслового флота не обеспечивают их эффективную работу, особенно за пределами ИЭЗ России. Физический износ его составляет около 70% и по ряду типов судов и групп флота подходит к критическим отметкам. Обрабатывающий потенциал отрасли используется на уровне 3-50% (в частности, береговые консервные мощности – 32,1%, коптильные – около 16%, кулинарные – более 30%, морозильные – около 40%, рыбомучные – около 3%, холодильные емкости по хранению продукции – около 45%, портовое хозяйство – 45%, судоремонтные заводы – не более 35%, использование по выпуску технологического оборудования не превышает 40% и т.д.). Во многом это было обусловлено наличием проблем отечественного берегового обрабатывающего производства, связанных с: 1) исчерпанием потенциальных возможностей материально-технической базы и 2) отсутствием достаточного количества сырья для последующего производства отечественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышали 18% уровня 1990г. Это и определило физический износ основных производственных фондов отрасли на уровне около 60% и более. Высокий уровень изношенности и морального старения, нахождение основной массы гидротехнических сооружений в аварийном состоянии не позволяли в рассматриваемый период в ряде морских рыбных портов увеличивать пропускную способность причалов и грузооборот терминалов, обеспечивать должную безопасность при эксплуатации причалов, применять современное оборудование. Данные обстоятельства не могли не способствовать переориентации поставок рыбной продукции отечественных рыбохозяйственных предприятий в морские порты зарубежных стран. Среди негативных явлений, присущих рыбной промышленности и хозяйству, особого рассмотрения, учета и решения требовали проблемы, связанные с незаконным промыслом гидробионтов в ИЭЗ России. Без кардинального решения этой наиважнейшей проблемы осуществить экономическое оздоровление отрасли в ближайшей перспективе будет весьма сложно. Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по предотвращению браконьерства, масштабы его не снижались. Тем самым наносится весьма ощутимый вред деловой и политической репутации России на мировом уровне и противоречила экономическим интересам страны. Наше государство несет огромные потери: как в финансовом плане – от недополучения налогов и сборов в бюджеты всех уровней, сокрытия валютной выручки, так и связанные с сокращением или почти полным уничтожением наиболее ценных запасов водных биоресурсов. По оценкам экспертов, ежегодно Россия теряла в связи с незаконным выловом и вывозом рыбной продукции за рубеж до 1 млрд. дол. США. Низкий уровень оснащенности современных судов, осуществляющих государственный контроль за охраной водных биоресурсов, не позволяет сегодня эффективно противостоять браконьерству. Безусловно, все это не могло не сказываться негативно на уровне обеспечения страны рыбными товарами: среднедушевое потребление рыбных продуктов населением страны в год за период 1990-2006 гг. сократилось более чем в 1,6 раза (с 20,3 до 12,6 кг) и составило в 2006 г. только 53,2% рекомендуемого размера среднедушевого потребления, рекомендуемого медицинской академией наук России (23,7 кг). При этом 38,2% (при требуемом 20%-м уровне продовольственной безопасности) внутреннего потребления рыбных продуктов в 2006 г. обеспечивалось за счет импорта, существенная часть которого являлась фактически реэкспортом гидробионтов, выловленных российскими судами и поставленных зарубежным компаниям в виде сырья. Тем самым увеличивались трансграничные издержки по обеспечению страны рыбными товарами. Преимущественно сырьевой характер экспорта рыбных товаров существенно снижал уровень рентабельности внешней торговли. Отмеченные в процессе оценки и анализа состояния рыбной промышленности и хозяйства в ретроспективе кризисные тенденции в их развитии, приобрели свойства самоподдерживающего процесса и предполагали в перспективе возникновение следующих факторов: во-первых, рост упущенной выгоды; во-вторых, обострение социально-экономической ситуации в прибрежных регионах страны; в-третьих, увеличение поставок импорта на внутреннем рынке рыбных товаров с высокой добавленной стоимостью и актуализацией угрозы продовольственной безопасности; в-четвертых,сужение внутренних рынков для судостроения и судоремонта, а также ряда отраслей, производящих продукцию материально-технического снабжения и снаряжения рыбопромыслового флота. Необходимость решения основных проблем, связанных с развитием рыбной промышленности и хозяйства в перспективе (см. главу ХI), отражена в поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. Цель и задачи развития Прогностические оценки развития в рыбной промышленности и хозяйства должны охватывать долговременные периоды. Это диктуется такими их особенностями, как: капиталоемкость; длительные сроки создания и окупаемости основных фондов; необходимость сбалансированности технологического комплекса отрасли; использование сырьевой базы океанических районов с учетом динамично меняющихся международных условий и развития рыбохозяйственной деятельности в других странах. В данном случае прогнозный горизонт принят на уровне 15 лет (относительно 2005 г.) в соответствии с такими программными документами, как: «Морская доктрина России на период до 2020 года», «Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» и Концепция федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах». Стратегическая цель развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе состоит в участии в обеспечении продовольственной безопасности страны путем надежного удовлетворения растущего внутреннего платежеспособного спроса на рыбные товары преимущественно за счет отечественного производства. Реализация ее предполагает: эффективное функционирование отрасли в условиях формирования социально-ориентированной рыночной экономики; усиление государственного управления экономикой страны и переход отрасли к устойчивому развитию; обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных биоресурсов. При этом в качестве общих инвариантных посылок принимается следующее: 1) рыночный механизм, основанный на свободном предпринимательстве, способен создать высокоэффективную экономику, обеспечивающую динамичное развитие производства и устойчивый рост благосостояния людей; 2) эффективное функционирование экономики потребует создание соответствующих условий в сфере экономических отношений, производственных, рыночных, финансовых и социально-политических структур; 3) процесс реформирования экономики и становления развития рыночных отношений будет иметь продолжительный характер; 4) на протяжении прогнозируемого периода предполагается относи-тельно политическая и социальная стабильность. Сложившаяся ситуация в рыбной промышленности и хозяйстве страны к концу 20-го и в начале 21-го веков показывает, что развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе немыслимо без системного и комплексного решения на макро-, мезо- и микроуровнях целого ряда важнейших и неотложных проблем. Определяющую роль в решении этих проблемс целью возрождения и в последующем устойчивого развития рыбной промышленности и хозяйства России должно сыграть государство. Эта роль обусловлена объективной потребностью его участия в: 1) создании благоприятных условий функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса; 2) разработке и реализации программных документов по развитию отрасли; 3) организации и обеспечении соответствующей государственной поддержки рыбной промышленности и хозяйства, в первую очередь в инвестиционном обеспечении развития отрасли, связанного со значительной инерционностью и капиталоемкостью процессов как простого, так и расширенного воспроизводства основного капитала; 4) реализации системного и комплексного подходов к решению проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства, характеризующихся определенной сложностью и разнообразием; 5) согласовании отдельных направлений государственной политики в области социально-экономического развития страны, регионов, субъектов Российской Федерации, в том числе в части содержания, технологии реализации, ресурсного обеспечения и времени осуществления их; 6) координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Все это, в конечном счете, должно быть направлено на: 1) ускорение выхода рыбохозяйственного комплекса из воспроизводственного кризиса; 2) создание условий существенного роста объемов выпуска рыбной продукции и оказания отраслевых услуг; 3) повышение эффективности их производства, в том числе за счет расширения участия отечественных товаропроизводителей в удовлетворении спроса на рыбные товары на внутреннем рынке; 4) повышение эффективности внешней торговли ими; 5) решение комплекса важнейших социально-экономических и внешнеполитических задач. Определяющая роль государства в обеспечении эффективного развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе должна реализовываться путем формирования и проведения соответствующей политики посредством участия в: 1) разработке и реализации мер по поддержке структурно-технологического обновления производственного аппарата рыбохозяйственного комплекса, в том числе флота, береговых обрабатывающего производства и производственной инфраструктуры; 2) разработке и внедрении рациональных режимов природопользования, стимулирующих расширение использования ресурсно- и природосберегающих технологий и техники; 3) управлении внутренней и внешней торговой деятельностью, включая экономическую и политическую поддержку российским рыбохозяйственным товаропроизводителям на внутреннем и внешнем рынках; 4) развитии институциональной и материально-технической инфраструктуры рынков рыбных товаров, обеспечении поддержки конкурентоспособности рыбохозяйственных предприятий на рынках капитала; 5) регулировании тарифов на перевозки рыбных товаров железнодорожным и морским транспортами, а также на услуги портового хозяйства; 6) обеспечении условий прохождения государственной границы отечественными судами при ведении промысла водных биоресурсов за пределами таможенной территории Российской Федерации. Институциональные преобразования, осуществляемые в Российской Федерации, усиление роли государства в управлении экономикой на современном этапе ее развития обуславливают необходимость применения программно-целевого подхода в качестве условия развития рыбохозяйственного комплекса. Программно-целевой подход служит средством объединения усилий в масштабе всего продовольственного комплекса, в том числе АПК и рыбохозяйственного комплекса, и страны в целом, в направлении обеспечения продовольственной безопасности и роста эффективности производства. До последнего времени попытки реализации локальных социально-экономических, инвестиционных проектов не смогли обеспечить устойчивую тенденцию роста производства в отрасли в целом, выход из кризиса и рациональное преобразование ее производственного потенциала. Масштаб проблем, стоящих перед рыбной промышленностью и хозяйством страны, их общегосударственное значение обуславливают необходимость объединения усилий предприятий отрасли, администраций регионов, субъектов Федерации и федеральных органов управления в рамках единой программы. Ограниченные возможности участия федерального бюджета в финансовой поддержке мероприятий, осуществляемых в рамках средне - и долгосрочных федеральных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, субъектов Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции федеральной целевой программы "Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах, усиливают необходимость целевого использования средств государственной поддержки и актуальность увеличения собственного инвестиционного потенциала отрасли. Основным аргументом в пользу разработки и реализации программных целевых документов, имеющих федеральный статус, служат: - народнохозяйственное значение развития рыбохозяйственного комплекса в составе продовольственного комплекса страны и экономики России в целом; учет федеральных и региональных интересов и интересов субъектов Российской Федерации и предпринимательства при постановке целей и отборе задач в составе данной Программы; - необходимость согласования в рамках единого программного документа ранее утвержденных Правительством РФ программных мероприятий, направ-ленных на повышение эффективности экономики отрасли; - многофункциональный характер, различия по составу исполнителей, сложность координации намечаемых мероприятий; - требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета, а также финансовых ресурсов регионов, субъектов Российской Федерации, иностранных инвесторов и других источников для решения системы общефедеральных и региональных задач социально-экономического развития отрасли; максимального привлечения собственных и заемных средств предприя-тий-участников; разработки и реализации программных документов; - продолжительный период решения проблем, обусловленный большим объемом работ и ограниченностью ресурсов; - целесообразность организации единого управления разработкой и реализацией программных документов. Соблюдение принципа бюджетной и экономической эффективности инвестиций предполагает последовательное сочетание интересов социально-экономического развития Российской Федерации и рыбохозяйственного комплекса с интересами частных инвесторов, осуществляющих инновационные и инвестиционные проекты в рамках единых программных документов. Формирование программных документов в области развития экономики страны в целом и отдельных ее составляющих в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе предполагает широкое применение программно-целевого подхода. Использование последнего при решении проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в перспективе можно аргументировать следующими факторами: 1) масштабность и государственная значимость проблем; 2) высокий уровень ресурсоемкости решения проблем; 3) федеральное и региональное значение проблем; это определяется наличием актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти федерального и регионального уровня, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса (в частности, речь идет об: обеспечении продовольственной безопасности и независимости страны и регионов; росте благосостояния и снижении дифференциации населения по уровню жизни; выравнивании уровней экономического и социального развития субъектов Российской Федерации; подъеме экономики стратегически значимых приграничных регионов; эффективном включении страны и регионов в мировую торговлю); 4) нахождение основной части водных биоресурсов в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации; 5) условия функционирования рыбной промышленности и хозяйства, установленные органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, в том числе; - режим доступа к водным биоресурсам (квотирование, контроль за промыс-ловой деятельностью); - режим обслуживания промышленного флота в морских рыбных портах; - режим налогообложения администрирования; - режим регулирования внешнеторговой деятельности; - режим экономической и политической поддержки российских производи-телей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках; - тарифы на услуги производственной инфраструктуры (прежде всего порто-вого хозяйства, железнодорожного транспорта, судоремонтного производства), цены на продукцию машиностроительной отрасли, включая судостроение; 6) необходимость обеспечения системного подхода к решению проблем в области рыбохозяйственного комплекса, включая согласование отдельных направлений политики в сфере рыбохозяйственной деятельности (по содержанию, технологиям и средствам реализации и времени их осуществления); 7) потребность в комплексной взаимоувязке мероприятий по развитию рыбной промышленности и хозяйства. Программно-целевой подход к решению проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства России в рамках программных документов позволит путем осуществления системного, комплексного и скоординированного по целям, задачам и направлениям развития рыбохозяйственного комплекса, обоснованного выбора комплексов основных первоочередных программных мероприятий обеспечить повышение уровня эффективности использования ресурсного потенциала рыбной промышленности и хозяйства. Последнее, в свою очередь, будет способствовать росту показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности и повышению уровня экологической безопасности. Реализация сформулированной выше стратегической цели развития рыбной промышленности и хозяйства России в долгосрочной перспективе должна осуществляться путем решения следующих задач: 1) создание нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, соответствующей задачам эффективного развития отрасли; 2) формирование механизма долгосрочного и эффективного управления водными биоресурсами с учетом адресной поддержки инновационной деятельности в области изучения, охраны, воспроизводства и распределения их; 3) разработка механизма обеспечения соответствия производственных мощностей промыслового флота объемам запасов водных биоресурсов; 4) повышение эффективности научных исследований и разработок в области рыбохозяйственной деятельности, в том числе путем: совершенствования методического инструментария по определению ОДУ водных биоресурсов; развития научно-технического потенциала и системы образовательных учреждений по подготовке кадров для рыбохозяйственного комплекса; 5) совершенствование системы охраны водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе за счет: обеспечения действенного государственного учета и контроля за использованием и охраной водных биоресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства, а также нелегального вывоза рыбных товаров за рубеж; разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных биоресурсов; 6) разработка комплекса мер по развитию пресноводной и морской аквакультуры; 7) приоритетное развитие прибрежного рыболовства в пределах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; 8) развитие флота рыбной промышленности, включая разработку мер государственной поддержки отечественного судостроения, в том числе в направлении модернизации флота; 9) развитие береговой основной производственной структуры и инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса; 10) развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе формирование генофондовых коллекций и маточных стад ценных видов; 11) создание условий для формирования и развития современного внутреннего рынка рыбных товаров, в том числе его инфраструктуры; 12) разработка механизмов государственно-частного партнерства с целью стимулирования обновления основных производственных фондов на флоте, берегу и предусматривающих широкое применение схем проектного финансирования; 13) развитие системы информационного обеспечения рыбной промышленности и хозяйства; 14) формирование государственной стратегии социального развития на территории субъектов Российской Федерации, прилегающих к морскому побережью страны. Определенное сочетание инерционности и неопределенности в развитии рыбохозяйственного комплекса при прогнозировании его состояния требует построения альтернатив, обусловленных соответствующими предположениями о: 1) возможных условиях развития и тенденциях их изменения, в частности, о месте и роли государства в управлении экономикой России, в том числе рыбохозяйственным комплексом; 2) наличии государственной поддержки развития отдельных производст-венных структур рыбной промышленности и хозяйства, возможности, направлениях и масштабах проведения льготной политики в области налогообложения, кредитования и ценообразования; 3) направлениях и масштабах использования наличных ресурсных источников, и в первую очередь сырьевых и финансовых; 4) ориентации отрасли на: обеспечение рекомендуемого потребления рыбных продуктов на душу населения и удовлетворения смежных отраслей в сырье и полуфабрикатах или обеспечение платежеспособного спроса на рыбные товары на внутреннем рынке; развитие внутреннего рынка рыбных товаров или их экспорта; 5) качественных сдвигах в условиях воспроизводства, в том числе применение экстенсивных или интенсивных методов и путей развития отрасли; приоритет новому строительству или реконструкции и техническому перевооружению действующего производственного потенциала. Сценарии развития Неустойчивость состояния экономики отрасли как в настоящее время, так и в ближайшем будущем предопределяют достаточно широкий спектр возможных сценариев ее развития. При этом сценарность развития проявляется не только в определении количественных показателей, но и в различии применяемых методов по разрешению объективных противоречий в современной экономической жизни. Среди наиболее существенных противоречий можно выделить: - необходимость поддержки отраслевого производства для осуществления его целенаправленной структурной перестройки; - снижение инвестиционных возможностей отдельных предприятий и отрасли в целом и низкий уровень инвестиционной активности на фоне продолжающейся деградации производственного аппарата; - проблемы, связанные с инфляцией и перераспределением доходов; - дестимулирующе высокий уровень налогов и других сборов; - перераспределение собственности и мотивация производства; - либерализация внешнеэкономической деятельности и защита отечественного производства; - необходимость социальной поддержки отдельных слоев населения при ограниченности ресурсов; - угроза расширения безработицы и необходимость качественных изменений в производстве и производительности труда. Устранение этих противоречий в современной экономике должно осуществляться путем смены приоритетов, пропорции между которыми будут формировать конкретную социально-экономическую и научно-техническую политику. Выход рыбной промышленности и хозяйства из кризиса возможен только при условии системного и комплексного решения накопившихся проблем в отрасли, регионах и стране в целом. Результаты прогностических исследований показывают, что при прогнозировании развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе наиболее предпочтительным в использовании является комплексный подход.Последний основан на сочетании различных подходов (инерционного, целевого, ресурсного) и многократном моделировании развития рыбной промышленности и хозяйства при различный исходных параметрах, в том числе характеризующих целевые установки, возможные ориентации развития, условия ресурсного обеспечения. Инерционный подход предполагает изучение тенденций изменения развития рыбной промышленности и хозяйства в ретроспективном периоде и перенос их на будущее. Базой такого подхода служат результаты анализа важнейших закономерностей процесса развития отрасли, ее производственных подразделений в прошлом и настоящем и характера связей с основными факторами, обуславливающими этот процесс. В результате инерционного подхода к прогнозированию отрасли определяются основные параметры функционирования рыбохозяйственного комплекса, характеризующие тот уровень развития, который может быть достигнут при сохранении в прогнозируемом периоде. При этом выявляются неблагоприятные тенденции в развитии отрасли в целом и ее отдельных производств; определяются основные факторы и условия развития. Кроме того, применение инерционного подхода позволяет устанавливать возможные отклонения в развитии рыбной промышленности и хозяйства в перспективе по сравнению с нижней границей возможности отрасли при сохранении ретроспективных условий развития. Последнее, в свою очередь, позволяет выявить проблемы, которые потребуют своего решения в будущем, облегчить формулирование целей и задач развития отрасли в рассматриваемый прогнозируемый период. Содержание целевого подхода к прогнозированию рыбной промышленности и хозяйства в перспективе будет являться определение путей и сроков достижения поставленных перед отраслью целей и задач, исходя из требований экономики и места и роли рыбохозяйственного комплекса в системе общественного производства. Цели и задачи, которые требуются реализовать в будущем, формируются в виде «дерева целей и задач». В зависимости от иерархического уровня управления отраслью и ее места в экономике страны целями рыбной промышленности и хозяйства могут быть: а) на мезоуровне – участие в обеспечении продовольственной безопасности страны путем надежного удовлетворения растущего внутреннего платежеспособного спроса на рыбные товары преимущественно за счет отечественного производства; б) на уровне отдельных направлений развития производства– эффективное использование производственных ресурсов и рациональное размещение основных, вспомогательных и обслуживающих производств и т. п. Задачи развития отрасли при целевом подходе формируются с учетом: достигнутого уровня развития рыбохозяйственного комплекса, содержания поставленных целей, результатов инерционного прогноза, прогнозов развития других (смежных) отраслей экономики страны, территориальных прогнозов, специфических особенностей и условий развития отрасли и возможного развития их в будущем. Результаты целевого подхода будут определять верхнюю границу возможного развития отрасли в перспективе, определять направления и масштабы возможной государственной поддержки. Ресурсный подход предполагает прогнозирование развития рыбной промышленности и хозяйства в условиях определенного ограничения в использовании производственных ресурсов. Он реализуется путем оценки ресурсов, требуемых для развития отрасли, и определения основных параметров функционирования ее составляющих в отдельные периоды прогнозирования с учетом установленных ограничений. В качестве возможных ограничений в развитии рыбной промышленности и хозяйства можно рассматривать ограничения, связанные с: обеспечением водными биоресурсами (океаническими; во внутренних водоемах; товарная продукция в пресноводных и морских аквахозяйствах); поставками флота из новостроя (в первую очередь промыслового); обеспечением кормами, удобрениями, рыбопосадочным материалом; наличием собственных источников финансирования и привлеченных (в том числе бюджетных средств); направлениями и масштабами государственной поддержки; политикой ценообразования на рыбные товары и услуги отрасли. Реальная граница возможного развития рыбохозяйственного комплекса при прогнозировании его развития как раз и будет определяться одним из вариантов, реализующих ресурсный подход. Сопоставление результатов реализации инерционного, целевого и ресурсного подходов позволяют выявить области возможного «разрыва». Обнаружение последних требуют: детального изучения явлений, факторов и условий их определяющих; формулирование проблем, связанных с ликвидацией или локализацией «разрывов»; разработку мероприятий по решению сформулированных проблем. При этом в качестве основных источников «заполнения разрывов», выявленных в процессе прогнозирования развития отрасли, как правило, могут быть использованы: - переориентация рыбохозяйственного комплекса на другие (альтернативные) источники производственных ресурсов (например, компенсация потерь в результате резкого снижения уровня освоения водных биоресурсов открытых районов Мирового океана и ИЭЗ иностранных государств путем ускоренного развития производства товарной продукции в пресноводных и морских аквахозяйствах); - изменение структуры производства и его размещение (например, сокращение поставок флота из новостроя можно компенсировать путем определенного задержания списания действующих судов и т. п.); - ускорение научно-технического развития рыбохозяйственных производств, например, путем сосредоточения производственного и научно-технического потенциала на приоритетных направлениях (технология и техника промышленного лова и производства товарной продукции в морских и пресноводных аквахозяйствах; техника и технология обработки гидробионтов и т. п.); - решение межотраслевых проблем в области перераспределения ресурсов (например, между рыбохозяйственным комплексом и отраслями АПК при полном удовлетворении их кормовой рыбной продукцией). Комплексный подход при прогнозировании развития отрасли в перспективе основан на сочетании различных подходов и многократном моделировании развития рыбной промышленности и хозяйства при различных исходных параметрах: условиях ресурсного обеспечения; целевых установках; ориентациях. Этот подход при прогнозировании развития рыбной промышленности и хозяйства является предпочтительным в использовании. Прогноз развития рыбохозяйственного комплекса по первому сценарию (инерционный подход) осуществлен исходя из предположения активизации проявления негативных факторов и угроз общероссийского и отраслевого характера, в том числе: 1) отсутствие необходимой действенной нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности; 2) отсутствие эффективной системы управления отраслью, в том числе водными биоресурсами; 3) низкий уровень платежной и договорной дисциплины и сбора налогов; 4) неравномерность социально-экономического развития регионов; относительно высокая доля депрессивных и отсталых в экономическом отношении районов; 5) высокая дифференциация, в том числе по территориям, населения по уровню доходов; рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; существование очагов высокой локальной концентрации безработицы, несвоевременная выплата заработной платы; 7) ограничение спроса на продукцию отрасли, рост импорта рыбных товаров; 8) сохранение трудноопределимых для отечественных предприятий барьеров входа на российский внутренний рынок (вследствие сохранения неэффективных процедур обслуживания судов в портах, отсутствия прогресса в регулировании транспортных тарифов, существования многоступенчатой системы торговых посредников, наличия в стране системы реализации рыбных товаров, не соответствующей требованиям рыночной экономики); 9) сохранение в основном сырьевой ориентации российского экспорта рыбных товаров; 10) сохранение низкого уровня инвестиционной привлекательности отрасли, определяющей кризисный характер воспроизводства основного капитала, а, следовательно, и дальнейшее снижение эффективности основного, обслуживающего и вспомогательного производств, конкурентоспособности товаров и предприятий комплекса; 11) ухудшение условий ведения промысла отечественным флотом за пределами ИЭЗ России вследствие дальнейшего обострения конкуренции в мировом рыболовстве при ослаблении позиций нашей страны в международных организациях, осуществляющих регулирование рыболовства, а также связей в области международного научно-технического сотрудничества в области рыбохозяйственной деятельности с рядом иностранных государств; 12) сохранение сложившегося структурного дисбаланса между запасами отдельных водных биоресурсов и мощностями добывающего флота, предназна-ченными для их вылова; 13) снижение запасов валютоемких водных биоресурсов континентального шельфа и ИЭЗ России вследствие избыточного промыслового пресса на них. По сути государственная политика в области развития рыбной промышленности и хозяйства в рамках инерционного сценария будет сводится преимущественно к совершенствованию нормативных правовых основ его функционированию. Это должно способствовать получению определенных положительных результатов. Например, приведение объема выделяемых водных биоресурсов в соответствии с производственными характеристиками флота может обеспечить рост рентабельности рыбопромышленной деятельности за счет увеличении загрузки наиболее производственных и эффективных судов. Принятие соответствующих нормативных правовых актов по прибрежному рыболовству будет способно создать предпосылки для более полного использования имеющихся водных биоресурсов. Кроме того, можно также рассчитывать на постоянное совершенствование процедур обслуживания промысловых судов в морских рыбных портах России. Однако без внедрения новых для страны принципов экономической деятельности и механизмов государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, включая государственно-частное партнерство, без государственной поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной активности указанные прогрессивные изменения не смогут переломить негативные тенденции. Ожидаемое увеличение спроса на рыбные товары на внутреннем рынке страны столкнется с ограниченным предложением продукции отечественного производства. Это, безусловно, приведет к дальнейшему росту зависимости от импорта по данному виду производственных ресурсов. Сырьевой характер экспорта рыбных товаров неизбежно сохранится при сохранении низких темпов модернизации перерабатывающих мощностей, дефиците внутренних финансовых ресурсов, предопределяющих сохранение сложившейся зависимости российских рыбохозяйственных предприятий от зарубежных источников кредитов на пополнение оборотных средств, а также от низкой конкурентоспособности морских рыбных портов в России с точки зрения обслуживания судов, условий ремонта судов. В связи с расширением тенденции к ужесточению контроля прибрежных государств с развитым рыбохозяйственным комплексом за водными биоресурсами ИЭЗ, распространение этого контроля на открытую часть Мирового и его конвенционные зоны и в то же время сохранение существенного недоосвоения водных биоресурсов ИЭЗ России создадут ситуацию, провоцирующую растущее внешнеэкономическое и внешнеполитическое давление на нашу страну со стороны зарубежных государств. Отсутствие должных мер по полному освоению ОДУ в ИЭЗ России и конвенционных зонах Мирового океана российскими рыбохозяйственными организациями создаст приоритетные условия в этой сфере для иностранных государств. Резкое сокращение количества отечественных научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций, дефицит современного высокотехнологического оборудования негативно скажется на достоверности оценок ОДУ гидробионтов. Необходимо заметить, что в 2012 г. всем научно-исследовательским судам основного типа, используемым в настоящее время для выполнения научно-исследовательских работ, исполнится 25 лет! Сегодня организуются только единичные экспедиции в отдаленные районы промысла. И если не реализовать соответствующую программу строительства новых научно-исследовательских судов, то после 2013 года отечественные морские ресурсные исследования практически будут прекращены. Как результат сокращения ресурсных исследований – снижение эффективности промысловой деятельности российских рыбохозяйственных организаций и дальнейшее ослабление позиций России в ее отношениях с мировыми рыболовными державами. Результатом реализации инерционного сценария могут стать продолжение стагнации отраслевого производства (до 2010 г.) и некоторая стабилизация его развития на низком уровне в последующие годы (табл. 225). Так, уловы в 2010 г. увеличатся до 3600 тыс. т (или на 19,2 %) и останутся на этом уровне до 2020 г. Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, в рассматриваемый период стабилизируется на уровне 2890 тыс. т. Это обусловит, с одной стороны, некоторую стабилизацию на сравнительно низком уровне объемы поступления для потребления населением пищевых рыбных товаров, включая консервы, отечественного производства на внутренний рынок, с другой, соответствующее увеличение импортных поставок их, что по сути и позволит несколько стабилизировать на уровне 14,0-14,7 кг среднедушевое потребление рыбных продуктов населением страны. При этом доля импортных пищевых рыбных товаров, включая консервы, увеличится до 43,3 %, что существенно (на 23,1 пункта) превысит допустимый уровень обеспечения продовольственной безопасности страны. |