ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Глава XI. Перспективы развития рыбной промышленности и хозяйства России 11.1. Методический инструментарий по прогнозированию развития рыбной промышленности и хозяйства С целью лучшего раскрытия сути термина «стратегия», его соответствующих производных и правильного понимания содержания процесса формирования стратегии развития рыбохозяйственной деятельности в стране в перспективе вначале целесообразно рассмотреть ряд основополагающих понятий и положений, принимаемых и учитываемых при прогнозировании функционирования и развития таких сложных социально-экономических систем, как рыбная промышленность и хозяйство. Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего. Возможность его основывается на существовании объективных законов развития природы, общества, мышления. При этом естественной научной основой предвидения является механизм опережающего отражения. Научный анализ развития процессов и явлений в прошлом и выявление соответствующих закономерностей содержит в себе истоки предвидения будущего. Так, при изучении происходящих процессов и явлений, как правило, ставится цель – ориентировать развитие этих явлений на будущее. При этом в качестве научных выводов выступают лишь те результаты исследований, которые опираются на выявление закономерности. В хозяйственной практике предвидение базируется как на основе наблюдения настоящего с помощью жизненного опыта, так и на специальном научном исследовании – прогнозировании. Предметом его выступают перспективы развития рассматриваемого объекта. Каждый акт умственной и целесообразной деятельности человека характеризуется четко выраженной формой заботы о будущем. Последнее отражается в понятиях: предвидение, предсказание, прогноз, план, программа и т. п. В ряде литературных источников понятие «предвидение»и«предсказание» отождествляется. Большинство же авторов определяют предвидение как этап познавательной деятельности субъекта, результатом которой является получение знаний о будущих событиях. Предсказание же ими объясняется как предвещание таких процессов и явлений, которые на современном этапе развития познания не могут быть охарактеризованы количественно. Все понятия, связанные с проблемами в области прогнозирования, условно можно классифицировать на пять групп: 1) исходные понятия прогнозирования (прогностика; научное предвидение; прогноз; прогнозирование; объект и предмет прогнозирования; методика и методология прогнозирования; прогнозирующая система; прогнозный фон и т. п.); 2) понятия, связанные с разработкой прогнозов (задание на прогноз; этап прогнозирования; прогнозная ретроспектива; прогнозный диагноз; проспекция; прогнозная модель; прогнозный эксперимент; прогнозная альтернатива и вариант; синтез, верификация и корректировка прогноза и т.п.); 3) понятия, характеризующие параметры прогнозов (периоды упреждения и основания прогноза; прогнозный горизонт; точность, надежность и допустимость результатов прогноза; полезность, ошибка и источники ошибки прогноза и т. п.); 4) понятия, определяющие характеристику объекта прогнозирования (характеристика или показатель; переменная; значащая, эндогенная и экзогенная переменные; параметр объекта; базисное значение переменной; динамический ряд; прогнозная тенденция; мерность объекта и т. п.); 5) понятия, связанные с исходной информацией об объекте прогнозирования (источник фактографической, экспертной и научно-технической информации; информативность объекта; информационный массив; полнота исходной информации; дисконтирование информации; эксперт; экспертная группа; компе-тентность эксперта и экспертной группы; экспертная оценка и т.п.). Среди основополагающих понятий в области прогнозирования развития рыбной промышленности и хозяйства можно отметить следующее. Как правильно отмечает Э. Новак: «Если в наших размышлениях доминируют глобальные и долгосрочные аспекты проблемы, то решения будут оторваны от реальности и на конкретные вопросы будут получены лишь общие ответы. Соответственно, если локальные проблемы решаются без понимания более широких взаимосвязей и приоритет отдается только практическим аспектам, то невозможно обеспечить должное качество этих решений, и они будут ориентированы лишь на настоящее». То есть в процессе разработки управленческих решений необходимо исходить не только из образов отдаленного будущего как достижимой цели, но и исследовать последствия от текущих решений. Такой двойственный подход на практике реализуется с помощью методов двух направлений футурологических исследований – прогностики и научного предвидения. Прогностика относится к научной дисциплине о закономерностях разработки прогнозов. Она изучает процессы в природе, обществе, технологии, экономике, политике, а также в науке, в динамике. При этом исследуются: тенденции развития в прошлом и настоящем, вероятность сохранения главных тенденций, явлений и их взаимосвязей. То есть делается акцент на исследования устойчивости процессов, явлений в прошлом и настоящем. Прогностика позволяет осуществлять анализ относительно простыми способами (даже без широкого использования системного подхода) только процессы, имеющие устойчивый характер в прошлом и вероятном будущем. С помощью этих способов прогнозируются количественно измеримые явления, главным образом посредством анализа временны́х рядов. Он менее приспособлен к рассмотрению качественного скачка в циклическом развитии. Область его применения распространяется только во временнóй точке качественных изменений. Горизонт прогнозирования (максимально возможный период упреждения прогноза заданной точности) при этом редко превышает 10-15 лет. Ретроспектива может рассматриваться на глубину, например, до 20 лет для экономических факторов и 40-50 лет – для социальных и политических. Прогностический подход способен описывать возможные варианты будущего. Однако он не дает уверенности в том, что в их состав войдут желаемые (нормативные) версии. В связи с этим версии возможного будущего (это – концептуальные альтернативы или варианты возможных будущих процессов и явлений, возникновение которых либо вероятно, либо желательно) следует сравнивать с предполагаемыми (желаемыми) образами отдаленного будущего. Как известно, прогностика господствовала в футурологических исследованиях в 60-е годы. Она позволяла получать хорошие результаты в предсказаниях на кратко- и среднесрочную перспективу. Это в значительной степени было предопределено возможностью использования экстраполяционных методов прогнозирования, поскольку сохранение существующих условий могло быть допущено с высокой степенью вероятности. Однако уже в 70-е годы действо-вавшие ранее тенденций существенно изменились, в связи с чем возросло значение другого направления футурологических исследований – научного предвидения. Под научным предвидением (созданием образов будущего) понимается опережающее отображение действительности, основанное на познании природы, общества, мышления. Оно ставит своей задачей комплексное описание более отдаленного будущего, чтобы «…обосновать» обратную проекцию» (будущего на настоящее) для разработки системы целей и механизмов, используемых в более близкий (короткий) период планирования». При этом предвидение пытается охарактеризовать возможные условия и соответствующие ограничения. Особое внимание уделяется анализу новых взаимосвязей и явлений, которые приходят на смену существующим в настоящем, порою отрицая – последние. В научном предвидении доминирует логический путь познания, хотя при известных обстоятельствах определенную роль может сыграть и исторический путь. При этом основное внимание уделяется анализу поворотных точек, определяющих моменты смены предшествующего роста стагнаций или спадов, либо перехода к резкому ускорению развития. Изучение качественных связей в поворотных пунктах, рассматривающихся в качестве нормативов, является базой для обновления выбора пути развития. Располагая нормативным образом будущего, у исследователя есть возможность расширить область рассматриваемых прогностикой вариантов. То есть при принятии сегодняшних решений к вариантам экстраполяции будущего добавляется и образ «желаемого будущего» (цели). Период ретроспективы в данном случае, как правило, может составить 50-100 лет, прогнозный горизонт – 20-40 лет. Чтобы успешно определять будущие условия с учетом как прошлых и настоящих тенденций, так и запросов более отдаленного будущего, необходимо рациональное сочетание двух направлений футурологических исследований. Это позволяет связать прогнозирование процессов с прогнозированием условий их протекания. При этом, если прогностика формирует ответ на вопрос, какие условия можно ожидать в будущем от реализации различных процессов (то есть от современных решений), то научное предвидение определяет, какие процессы и тенденции в состоянии привести к специфическим условиям. Таким образом, совместное использование указанных подходов в определенной степени может гарантировать рациональную связь современных решений с требованиями отдаленного будущего. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов целесообразно различать три формы предвидения: гипотеза, прогноз и план . Гипотезахарактеризует научное предвидение на уровне общей теории. Исходной базой построения гипотезы является теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качественная характеристика их, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз (греческое слово): PRO-вперед и gnosis-узнавание. То есть прогноз – это предвидение развития процессов и явлений на будущее или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативах (допускающих несколько возможностей), путях и сроках их осуществления. В сравнении с гипотезой прогноз имеет бóльшую определенность, поскольку он основывается не только на качественных параметрах, но и на количественных и потому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также и количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Хотя прогноз и отличается от гипотезы меньшей неопределенностью и бóльшей достоверностью, однако связи его с исследуемым объектом не являются жесткими и однозначными. Прогноз содержит вероятную оценку картины ожидаемых событий и, следовательно, включает возможность неоднозначного решения. Источником неопределенности (например, прогноза экономического развития рыбной промышленности и хозяйства) являются: множественность критериев управления экономической системой; противоречивость целей ее подсистем; технологические факторы, обусловленные научно-техническим прогрессом; внешние экономические и политические факторы; неточность и недостаточность исходной информации. Кроме того, прогноз должен содержать не только характеристику вероятного развития процессов в будущем, но и прежде всего оценку и анализ причинно-следственных связей в экономике, тенденций, возможные пути, способы, методы и средства для воздействия на эти процессы с целью их усиления, локализации или устранения. Вместе с тем прогноз представляет собой анализ возможностей и «набор инструментов», которые можно использовать для достижения поставленных целей. Поскольку в прогнозе содержится сравнительная характеристика ресурсов и средств для достижения целей, то он должен показать, осуществима ли вообще постановка данной цели при тех ресурсах и условиях, которыми общество будет располагать в течение прогнозируемого периода. Отсюда прогноз –это еще и предварительная выработка общих целей. Он дает базу для обоснованных суждений о том, в каких границах допустима конкретизация целей. Здесь необходимо также отметить два момента: прогнозирование элементов не существующих (не наблюдаемых) в настоящее время, и прогнозирование приблизительных контуров совершенно незнакомых явлений. То есть, с одной стороны, процессы и явления, которые представляются в виде результатов опытов и эмпирических данных и за которыми непосредственно невозможно наблюдать, можно исследовать на основе изучения прошлого и распространения прошлых закономерностей на будущее, так как последнее является как бы продолжением прошлого. С другой стороны, представление моделей и экспертных оценок в отрыве от существующих систем и объектов означает идеалистический подход к развитию процессов и явлений. Выявление прогрессивных, развивающихся элементов в экономике страны, ее отраслях и установление соответствующих закономерностей является важной задачей экономической науки, в том числе отраслевой. В успешной реализации определенных на основе таких закономерностей перспектив и в реальности развития экономики в будущем и заключается большая сила научного прогнозирования развития общества. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных событий исследуемого объекта, явления. В нем фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются управленческие решения. Его главная отличительная черта – определенность и директивность заданий.То есть в плане предвидение получает наибольшую конкретность и определенность. Как и прогноз, план основывается на результатах и достижениях конкретно-прикладной теории. Формы предвидения определенным образом связаны в своих проявлениях друг с другом и исследуемым объектом в системе управления, представляя собой последовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта в будущем. Исходное начало этого процесса – общенаучное предвидение состояний объекта (гипотеза), завершающий этап – составление плана перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз как связывающее звено между этими этапами, то есть гипотезой и планом. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем, а прогнозирование – как инструмент разработки планов. Среди понятий прогнозирования можно отметить также такие, как: прогнозирование, цель, предмет и объект прогнозирования, прогнозный фон, альтернатива, вариант. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. В нем различают два аспекта: теоретико-познавательный, включающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, проблем будущего, и управленческий, представляющий собственно решения этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Процесс прогнозирования должен осуществляться непрерывно путем сбора, обработки, обновления информации о будущем определенного явления. Научно обоснованные прогнозы требуют серьезной, целенаправленной, тщательно организованной исследовательской работы. Прогнозирование осуществляется путем качественных оценок и количественных определений. Оно основывается на оценках и результатах анализа тенденций и закономерностей, объективно вытекающих из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. При этом не следует полагать, что прогнозирование в состоянии устранить неопределенность будущего. Цель прогнозирования будет состоять в минимизации ее, предоставлении возможности управлять современной деятельностью и принимаемыми решениями на основе надежных прогнозов, обеспечивая тем самым переход к наиболее благоприятному будущему. Описывая последствия предшествующих решений и их возможные существенные эффекты, прогнозные исследования позволяют до принятия решений сформулировать предположения о назревающих изменениях и тенденциях процессов и явлений. Тем самым уменьшается неопределенность, всегда сопутствующая выбору альтернатив и вариантов. Сущность прогнозирования заключается в определении допустимого спектра возможных альтернатив и вариантов развития для принятия рациональных решений по одному из них на основе оценок и анализа протекания процессов в прошлом и настоящем и определении их действия в будущем. Альтернатива(франц. alternative; от лат. alter- один из двух) означает возможность выбора из двух или нескольких исключающих друг друга возможностей при решении того или иного вопроса. Кроме того, альтернативу можно перевести и как «каждая из возможностей». Вариант (лат. varians- изменяющийся) – видоизменение, разновидность; одна из возможных комбинаций; иная разработка плана, проекта; одна из нескольких редакций и т.п.. При этом, если альтернативы представляют собой независимые прогнозы, разработанные в пределах системы ограничений, существенно отличающихся друг от друга, и на основе информации, непосредственно определяемой этими ограничениями, то варианты – это тоже независимые прогнозы, но выполненные различными методами на идентичной информационной базе и в пределах слабо изменяющейся системы ограничений. Кроме того, если различия между альтернативами прежде всего носят качественный характер, то варианты отличаются в основном количественно. Под объектом прогнозирования понимается процесс, явление, событие, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека. Особое место в изучении объектов прогнозирования уделяется их классификации, которая по своей сути является определяющим ориентиром для обоснованного выбора адекватных объектам методов анализа и разработки прогнозов. В основу классификации объектов положены шесть признаков: природа (научно-технические; технико-экономические; социально-экономические; военно-политические; естественно-природные); масштабность (в зависимости от числа значащих переменных: сублокальные – от 1 до 3; локальные – от 4 до 14; субглобальные – от 15 до 35; глобальные – от 36 до 100 и суперглобальные – свыше 100); сложность(сложные и сверхсложные); детерминированность (детерминированные; стохастические; смешанные); характер развития во времени (дискретные, регулярная составляющая, тренд которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени; апериодические, составляющая которых описывается непрерывной функцией времени; циклические – объекты имеют регулярную составляющую в виде периодической функции времени); степень информационного обеспечения (с полным обеспечением количественной информацией; с неполным обеспечением количественной информацией; с наличием качественной ретроспективной информации; с полным отсутствием ретроспективной информации). Исходя из специфики рыбной промышленности и хозяйства можно использовать также такие признаки, как: место в производственно-транспортном процессе; структурная принадлежность; назначение объекта; потребность(использование в других отраслях; производственные ресурсы отрасли); отношение к формам собственности(государственная, частная, иностранная, смешанная; коллективная и единоличная). Предметом прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки прогнозов. В определении терминов объекта и предмета прогнозирования важную роль играет правильность установления понятия прогнозный фон. Под ним понимается совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задач прогнозирования. Относительно рыбохо-зяйственного комплекса фоном может быть: окружающая природная среда; предприятия и организации других смежных отраслей экономики страны, стран ближнего и дальнего зарубежья, находящиеся в научно- техническом и экономическом контакте с рыбной промышленностью и хозяйством; органы государственной исполнительной и законодательной власти на всех уровнях иерархии управления. Среди понятий, характеризующих параметры прогнозов, следует в первую очередь отметить: период упреждения – промежуток времени, на который разрабатывается прогноз (в зависимости от времени упреждения прогнозы могут быть: оперативные – до месяца; краткосрочные – от месяца до года; среднесрочные – от года до 5 лет; долгосрочные – от 6 до 20 лет; дальнесрочные – от 20 и более лет); период основания прогноза - промежуток времени, на базе которого строится ретро – и перспектива (15 – 20 лет – прошлый период; 1 год – настоящий период; 5 лет – плановый период; прогноз – 25 и более лет); точность прогноза – оценка доверительного интервала прогноза для заданной вероятности его осуществления. Основой для разработки прогнозных документов (президентских, правительственных, федеральных целевых, отраслевых, ведомственных, региональных, муниципальных, отдельных предприятий и организаций, конкретных инновационных и инвестиционных решений, прогнозов социально- экономического, научно- технического развития страны, отрасли, региона предприятия, организации и т.п.) является Концепция. Что такое Концепция?Это – латинское слово, которое означает то или иное понимание явления, процесса, систему взглядов. Это понятие может трактоваться также и как основная мысль, например, какого-то произведения, сочинения, разработки, направления и т.п. В нашей интерпретациипод концепцией развития рыбной промышленности и хозяйства следует понимать изложение основной мысли, сути, содержания возможного развития отрасли, возможных направлений, путей реализации развития рыбной промышленности и хозяйства. Что осуществляется в процессе подготовки Концепции? 1) анализируются закономерности развития отрасли и ее подразделений, научно-технического прогресса за предыдущие 15 лет; 2) дается краткая социально-экономическая и научно-техническая оценка функционирования отрасли, в том числе: определяется уровень удовлетворения потребностей населения в рыбных продуктах и других отраслей народного хозяйства в сырье и полуфабрикатах, уровень ресурсоотдачи, производительности труда, характеризуется финансово-экономическое состояние отрасли; 3) формулируются основные проблемы отрасли и гипотезы о важных внутренних и внешних условиях развития ее в прогнозируемом периоде; 4) определяется стратегия развития отрасли, в том числе намечаются цели и задачи развития отрасли; определяются альтернативы и варианты возможного развития ее, изучает ресурсный потенциал отрасли; осуществляется экономическая оценка возможных сценариев, вариантов и обосновывается выбор рациональных. По сути Концепция служит основой для разработки различного рода прогнозных документов, в том числе в первую очередь соответствующих проектов и т.п. Программа(от греч. Programma - объявление, распоряжение) означает: 1) содержание и план деятельности, работ; 2) изложение основных положений и целей деятельности политических партий, организаций, отдельного деятеля; 3) краткое изложение содержания учебного предмета; 4) перечень авторов, испол-нителей, действующих лиц театральных, концертных и др. представлений В настоящее время чаще применяются следующиепонятия: Федеральные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация; региональные социально-экономические и отраслевые программы, в разработке которых участвуют субъекты Российской Федерации (конкретные регионы); программы развития отдельных предприятий, организаций, их объединений (последние и являются конкретными их исполнителями). Программы представляют собой увязанный поресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс: научно-технических, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственныхи других мероприятий,обеспечивающих эффективное решение задач в области развития Российской Федерации, региона, субъекта Российской Федерации, отрасли, регионального подразделения её, предприятия, организации, их объединений. Ещё в 80-е годы институциональные преобразования, осуществляемые в СССР, а затем в России, обусловили необходимость применения программно-целевого подхода в качестве одного из основных условий развития рыбохозяйственного комплекса. Именно такой подход и должен служить средством объединения всех усилий в масштабе всего продовольственного комплекса страны в направлении обеспечения продовольственной безопасности и роста эффективности производства. До последнего времени попытки реализации локальных проектов не смогли обеспечить устойчивую тенденцию выхода отрасли из кризиса и рационального преобразования её производственного потенциала. Масштаб проблем, стоящих сегодня перед страной, рыбохозяйственным комплексом в период реформирования экономики страны, общегосударственное значение отрасли, в первую очередь в области обеспечения продовольственной безопасности, обуславливают необходимость объединения усилий всех предприятий отрасли, всех форм собственности, а также администраций субъектов Федерации и Федеральных органов управления в рамках единой программы, будь она отраслевой, региональной, федеральной, целевой и т.п. Кроме того, ограничение возможности участия федерального бюджета в финансовой поддержке мероприятий, осуществляемых в рамках долгосрочной Федеральной целевой программы социально-экономического развития рыбной промышленности и хозяйства, усиливают необходимость целевого использования средств государственной поддержки и актуальность увеличения собственного инвестиционного потенциала в отрасли. Что же служат основными аргументами в пользу разработки и реализации программных документов по развитию отрасли в долгосрочной перспективе? Во-первых,это – народнохозяйственное значение развития рыбного хозяйства в составе аграрно-промышленного комплекса страны и экономики России; учёт федеральных интересов при постановке целей и отборе задач в составе данной Программы; во-вторых,это – необходимость согласования в рамках единой программы ранее утверждённых Правительством РФ программных мероприятий, направленных на повышение эффективности экономики отрасли; в-третьих,это – многофункциональный характер, различия по составу исполнителей и сложность координации намеченных мероприятий; в-четвёртых, это – требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета, а также финансовых ресурсов регионов, иностранных инвесторов и других источников решения системы общефедеральных и региональных задач социально-экономического развития отрасли, максимальное привлечение собственных и заёмных средств предприятий-участников программы; в-пятых, это – продолжительный период решения проблем, обусловленный большим объёмом работ и ограниченностью ресурсов; и в-шестых– это целесообразность организации единого управления реализацией программы. На какие же основные этапы подразделяется процесс разработки и реализации Программы? Первый этап: отбор проблем с учётом результатов, предварительной оценки и анализа сложившейся ситуации; второй этап: принятие решения о разработке программы; третий этап: формирование программы; четвёртый этап: экспертиза и оценка программы; пятый этап:утверждение программы; шестой этап:управление реализацией программы, в т.ч. учёт, контроль, анализ, регулирование хода выполнения её, организация и планирование её реализации. Программа развития рыбной промышленности и хозяйства Россиидолжна включать следующиеосновные блоки: 1) характеристика сложившейся ситуации в экономике отрасли; 2) проблемы в области развития рыбохозяйственного комплекса и предпо-сылки их решения в перспективе; 3) стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства России: цели и задачи, альтернативы и варианты развития, оценка и обоснование выбора рациональных; 4) система программных мероприятий по развитию отрасли; 5) ресурсное обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса: сырьевые, материальные и трудовые ресурсы, информационное и научно-техническое обеспечение, финансовые ресурсы; 6) механизм реализации системы программных мероприятий: источники финансирования, состав исполнителей и программа их взаимодействия; 7) оценка последствий реализации Программы: эффективность реализации программы (экономическая, бюджетная, финансовая, социальная, политическая); оценка экологической опасности и инвестиционного риска. Одним из важнейших блоков прогнозных (программных) документов являются стратегия развития деятельности, стратегия поведения объекта прогнозирования. В последнее десятилетие становления и развития рыночной экономики при формировании государственной политики в области социального, экономического, научно-технического развития страны, в процессе реформирования системы управления ее экономикой на всех уровнях иерархии все большее распространение, особенно при подготовке программных документов по развитию экономики в перспективе, получил термин «стратегия». Понятие стратегии вошло в число управленческих терминов в 50-е годы. В этот период значительно ускорились темпы общественного развития и научно – технического прогресса, большое значение приобрела проблема, связанная с реакцией на неожиданные изменения во внешней среде, которая потребовала не только оперативного регулирования на эти изменения, но и разработки модели своего поведения на рынках товаров, труда, финансов, определения основных направлений своего развития в будущем с учетом соответствующих прогностических оценок. В современной отечественной и зарубежной литературе приводятся различные понятия стратегии, стратегии деятельности, стратегии поведения и т.п. По сути все они едины в том, что это – искусство руководства деятельностью или в военной, или общественной, или политической областях. Одни под стратегией развития рыбного хозяйства понимается искусство руководства деятельностью отрасли, включая вопросы теории и практики формирования экономической, социальной, научно – технической и внешнеэкономической политики отрасли, и реализации ее в жизнь. Стратегии могут различаться и по целям, и по временным параметрам, и другим характеристикам. При этом многие авторы, рассматривая различные стороны деятельности, применяют такие термины, как стратегический менеджмент, стратегия финансового менеджмента, стратегия создания товаров рыночной новизны; стратегия маркетинга, инвестиционная стратегия, производст-венная стратегия, инновационная стратегия и т. п. Но в любом случае предполагается, что главная задача стратегии состоит в создании и обеспечении условий постоянного усиления мощи предприятия, повышения конкурентоспособности производимых им товаров и оказываемых услуг и в первую очередь обеспечение своим товаром и услугами определенных рыночных преимуществ перед товарами-конкурентами. На наш взгляд, из всего этого многообразия понятий можно выделить два принципиальных подхода к определению данного термина. Одни авторы рассматривают стратегию как процесс формирования системы целей и задач, выбора путей и выработку соответствующей политики их достижения 1)2)3)4)5), другие - только как набор правил принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности, или как средство для достижения цели. Более логичной для рассматриваемой проблемы, на наш взгляд, представляет первая трактовка понятия стратегии, включающая как процесс формирования целей и задач, так и процесс разработки возможных путей, направлений, условий их реализации. Таким образом, с учетом приведенных выше принципиальных положений под стратегией развития рыбной промышленности и хозяйства следует понимать процесс формирования системы целей, задач по их реализации и разработку возможных путей их достижения в перспективном периоде и выбор из них рациональных. Формирование стратегии деятельности рыбохозяйственного комплекса является довольно сложным творческим процессом, требующим высокой квалификации исполнителей. Прежде, всего, оно базируется на прогностической оценке условий осуществления рыбохозяйственной деятельности (климата предпринимательской деятельности), конъюнктуры товарного, трудового и финансового рынков, как в целом, так и в разрезе отдельных его сегментов, что является довольно трудоемким процессом. Сложность этого процесса заключается в том, что при формировании стратегии рыбохозяйственной деятельности на мезоуровне (отраслевом) идет общий поиск и оценка возможных управленческих решений, наиболее полно соответствующих имиджу отрасли, предприятиям, товарам и услугам, предоставляемых потребителем, целям и задачам, решаемых на всех иерархических уровнях управления. Определенная сложность состоит в том, что она не является неизменной, а требует уточнения, адаптации с учетом меняющих внешних условий и новых возможностей развития рыбохозяйственного комплекса в разрезе его составляющих и направлений развития их в будущем. Исходной предпосылкой формирования деятельности рыбохозяйственных предприятий является общая стратегия развития экономики рыбной промышленности и хозяйства страны, которая, в свою очередь, должна быть увязана со стратегией развития региональных рыбохозяйственных комплексов и экономики регионов и страны в целом. По отношению к ним стратегия деятельности рыбохозяйственных предприятий носит подчиненный характер и должна согласовываться с ними по целям, этапам и временны́м периодам реализации. При этом стратегия рыбохозяйственной деятельности предприятий должна рассматриваться как один из факторов обеспечения эффективности развития рыбной промышленности и хозяйства на мезо- и региональном уровнях в соответствии с избранной или общей стратегии развития. В методическом плане формирование стратегии развития рыбохозяйственного комплекса можно представить в виде двух блоков вопросов: 1) установление этапов процесса формирования стратегии рыбохозяйственной деятельности и обеспечение их взаимосвязи; 2) формализация решения задач на каждом этапе. Анализ и обобщение результатов исследования и разработок в области стратегического управления, в том числе прогнозирования развития рыбной промышленности и хозяйства, других смежных отраслей экономики страны, позволяют весь процесс формирования стратегии развития рыбохозяйственного комплекса условно представить в виде двух взаимосвязанных и взаимообусловленных этапов: анализ и прогнозирование. Эта комбинация является необходимой предпосылкой для научной разработки и обоснования целей развития отрасли в будущем. При этом, являясь первым этапом формирования стратегии развития, анализ выступает в качестве исходного пункта прогнозирования. Последнее осуществляется путем качественных оценок и количественных определений, основывается на оценках тенденций и закономерностей, объективно вытекающих из развития изучаемых явлений, их прошлого и настоящего. Будущее в принципе управляемо через настоящее. Однако такое управление будет эффективным при наличии соответствующей информации не только о будущих параметрах развития экономики отрасли, ее подразделений, но и о факторах, позитивно или негативно влияющих на их развитие. Точность, надежность, достоверность, эффективность управленческих решений, принимаемых в процессе реализации стратегических целей, в большей степени определяются той исходной информацией, теми результатами исследований, которые будут получены в процессе анализа рыбохозяйственной деятельности структурных подразделений отрасли и рыбохозяйственного комплекса в целом на всех иерархических уровнях, выступающих в качестве объекта управления, и в последующем должна быть заложена в модель развития рыбной промышленности и хозяйства в будущем. Поэтому анализ рыбохозяйственной деятельности является одним из решающих этапов формирования стратегии, без которого невозможно эффективно использовать весь аппарат стратегического менеджмента. Действенность, эффективность проведения анализа зависит прежде всего от степени его соответствия предъявляемым к нему требованиям: комплексности, реальности, объективности, непрерывности. При этом комплексность анализа достигается путем изучения результатов социально-экономического и научно-технического развития отрасли на всех стадиях воспроизводственного процесса, всех основных источников и факторов, их обуславливающих, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Реальностьанализа предполагает необходимость исходить из конкретных, реально складывающихся ситуаций, из реальных условий и возможностей отрасли и его подразделений. Объективность анализа требует при проведении оценки и анализа функционирования отрасли исходить из народнохозяйственных интересов, правильно и точно отражать итоги работы отрасли и эффективность использования ресурсов. Непрерывность анализа означает изучение действия факторов и условий, обуславливающих развитие отрасли на всех иерархических уровнях управления. Кроме того, объект анализа должен находиться в точном соответствии с объектом прогнозирования. То есть, если ставится задача комплексного прогноза развития рыбохозяйственного комплекса, то анализ должен охватывать все стороны производственной деятельности отрасли во взаимосвязи с материальными, трудовыми, финансовыми и информационными ресурсами, научно-техническим прогрессом и социальными процессами. Научно-техническое прогнозирование отрасли должно осуществляться исходя из результатов анализа экономического и социального развития рыбной промышленности и хозяйства в ретроспективном периоде, анализа влияния научно-технического прогресса на эффективность решения социально-экономических задач. При обосновании направлений развития и размещения рыбной промышленности и хозяйства анализ отрасли должен осуществляться также и в региональном аспекте в соответствии с принятыми таксономическими единицами. Методический инструментарий проведения оценки и анализа предпринимательской деятельности, в том числе в рыбной промышленности и хозяйстве, достаточно полно представлен в отечественных и зарубежных литературных источниках. Важнейшей составной частью стратегического анализа рыбохозяйственной деятельности является диагностика внешней среды, и в первую очередь оценка сильных и слабых сторон деятельности объекта прогнозирования. Это позволяет при формировании стратегии в перспективе избежать постановки непродуманных целей и принятия вследствие этого ошибочных управленческих решений. При установлении сильных и слабых сторон обращается внимание на выявление тех видов деятельности, в которых объект прогнозирования превосходит конкурентов или существенно отличается от них, на установление сфер деятельности, нуждающихся в улучшении, повышении их эффективности. При проведении этой работы, как правило, делается попытка определить наиболее отличительные черты, которые нередко называют сильными сторонами деятельности, развивая которые можно получить преимущество в конкуренции с другими отраслями и их структурными подразделениями. Состав слабых и сильных сторон, перечень и содержание вопросов, с помощью которых осуществляется их анализ, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, могут существенно отличаться в зависимости от направления деятельности, отраслевых особенностей, временно́го периода. При этом используется принцип сопоставимости показателей по составу, содержанию, периоду времени, методике расчета. Для наглядности представления результатов исследования сильных и слабых сторон деятельности объекта прогнозирования в сравнении с его наиболее опасными конкурентами используются различные табличные формы и графические методы. В процессе анализа рыбохозяйственной деятельности, являющегося началом формирования стратегии развития, по сути определяются рыночные ниши для отрасли (структурных подразделений, предприятий), ее продукции, услуг. Сегодня для любого вида рыбохозяйственной деятельности, на всех уровнях иерархии важнейшей задачей становится оценка перспективности производимых товаров и оказываемых услуг. При этом важно не только исходить из реальных и предполагаемых в перспективе изменений характера спроса на конкретные виды товаров и услуг, но и знать и ориентироваться на отраслевые и территориальные сдвиги в структуре производства и сбыта. Важнейшим результатом исходного этапа разработки стратегии-анализа - является выявление факторов и условий, обеспечивающих развитие рыбохозяйственной деятельности, оценка воздействия их на результативность отдельных направлений деятельности, определение проблем в области развития объекта прогнозирования и выявления предпосылок их решения. Высокий уровень интеграции рыбохозяйственных предприятий с предприятиями других отраслей экономики страны, тесная связь их с мировым рыболовством, непосредственная зависимость их экономики от природной среды делают одной из важнейших задач стратегического анализа изучение основных факторов и условий развития отрасли и его подразделений на всех уровнях иерархии в ретро – и перспективе. Под факторами предлагается понимать активно действующие силы, вызывающие положительные или отрицательные изменения в состоянии рыбохозяйственной деятельности объектов прогнозирования и в показателях, отражающих их. От факторов следует отличать пути воздействия - комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, с помощью которых можно воздействовать на определенные факторы. С точки зрения оценки результатов деятельности и воздействия на результаты ее функционирования все факторы можно подразделить по: степени отношения к производству (на производственные: труд, средства и предметы труда; непроизводственные, определяемые снабженческо-сбытовой деятельностью и непроизводственной сферой, социальными условиями); способу влияния (на экстенсивные, обусловленные размером производственных ресурсов, вовлекаемых в производство; интенсивные, определяемые составом и качеством производственных ресурсов); природе образования (на объективные и субъективные); степени отражения процесса, явления, широте распространения (на общие для всей отрасли и специфические или частные, присущие отдельным подотраслям, производствам, определенным условиям и т. п.); степени ранжирования (на первичные и производные); периодичности воздействия (на переменные, постоянные и случайные); степени охвата (на сложные или комплексные и простые или частные); месту воздействия (на внешние: народнохозяйственные, межотраслевые; внутренние: отраслевые и внутрипроизводственные); характеру оценки(на качественные и количественные) и по содержанию (на природные, технические, организационные, экономические, социальные, военно-политические). Большое значение для качественного проведения анализа рыбохозяйственной деятельности в ретроспективе имеют оценка и анализ влияния факторов, классифицированных по содержанию. Состояние и изменение сырьевой базы отрасли определяются природными факторами: биотическое (объекты промысла и возможные объемы их вылова: численность промысловых концентраций по видам объектов, сезонность их образования и площадь промысловых концентраций), абиотические (природные условия внешней среды: погодно – климатические условия в районах промысла, термическая структура водной толщи, течения, освещенность на различных глубинах), а также факторы, связанные с техническим уровнем и организацией работы судов в районах промысла (доступность объектов промысла различными орудиями лова, требования к структуре промыслового флота для освоения различных районов промысла, методам ведения промысла). Технические факторы характеризуют технический и технологический уровни промысла, ее производственных подразделений, отдельных производств, производ-ственных и транспортных процессов, технических средств и оборудования, отдельных технологий. Они охватывают аспекты научно-технического прогресса, определяют научно-технический потенциал. Организационные факторыопределяют уровень организации деятельности отрасли, ее подразделений, отдельных производств. Экономические факторыохватывают аспекты материальных и трудовых ресурсов, развитие основных фондов и капитальных вложений, спроса и потребления товаров и услуг, внутренней и внешней политики. Особое место в этой группе факторов занимают экономические факторы, определяющие уровень состояния и развития экономики страны в целом и отдельных ее отраслей. Социальные факторывключают в себя общественные потребности, на удовлетворение которых должно быть направлено развитие отрасли (например, потребности в жилье; улучшение здоровья, условий труда и бытового обслуживания; рациональное заполнение досуга; образование; средства сообщения и связи и т. п. ). Военно-политические факторыобусловлены ограничениями или возможностями в отношении развития отрасли, вызываемыми внутренней и внешней политикой страны и политикой в области обороны. В частности, в состав этой группы входят: факторы, характеризующие форму сотрудничества с зарубежными странами в области промышленного рыболовства (создание смешанных акционерных рыбохозяйственных обществ и совместных рыболовных экспедиций, приобретение лицензий на права промысла гидробионтов, сотрудничество на компенсационной основе, различные виды промышленной кооперации); факторы, характеризующие уровень организации научно - исследовательской деятельности: информация о биологической продуктивности районов Мирового океана, об акклиматизации объектов промысла, о состоянии и развитии рыбопромыслового флота и портового хозяйства зарубежных стран и т. п. Подусловиями понимаются обстоятельства, обстановка, среда. По своему содержанию они также, как и факторы, подразделяются на природные, технические, организационные, экономические, социальные, военно-политические. Как указывалось выше, расширение круга исследования условий факторов в принципе должно позволить всесторонне изучить деятельность отрасли, выявить больше недостатков, наметить реальные пути развития отрасли в перспективе. Однако сложность и многообразие деятельности отрасли, наличие в ней перекрещивающихся тенденций может привести к тому, что анализ не позволит однозначно ответить на вопросы по влиянию данного круга отобранных условий и факторов на функционирование отрасли. В связи с этим вопросы по отбору условий и факторов и его обоснование занимают наиважнейшее место при подготовке к проведению анализа деятельности отрасли. При отборе условий и факторов, включаемых в анализ, необходимо: теоретически обосновать перечень охватываемых изучением условий и факторов; абстрагироваться от влияния несущественных условий и факторов на определенном этапе анализа (перечень условий и факторов должен быть целесообразным); условия и факторы, связанные функционально, из общего перечня целесообразно исключить, так как они в определенной мере дублируют друг друга (при этом предпочтение в выборе должно отдаваться условиям и факторам, оказывающим большее влияние на изменение исследуемого процесса явления); учитывать условия изменения факторов во времени; установить области учета и применения условий и факторов (законы их распределения). Выявленные факторы и условия, обуславливающие развитие рыбохозяйственной деятельности, а также оценка воздействия их на нее, в последующем должны позволить сформулировать главные проблемы в области развития отрасли и ее подразделений и определить основные предпосылки. Второй этап (прогнозирование) формирования стратегии развития отрасли и ее подразделений на всех уровнях иерархии предполагает: 1) формулирование стратегических целей развития рыбохозяйственной деятельности и постановку задач по реализации этих целей; 2) формирование сценариев и определение возможных вариантов развития; 3) оценку и анализ ресурсных возможностей реализации сценариев и вариантов развития; 4) определение эффективности функционирования отрасли и ее подразделений при различных сценариях и вариантах развития и выбор рациональных. При определении верной (рациональной, эффективной) политики в области развития рыбохозяйственной деятельности в перспективе, в основу которой закладывается стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства, необходимо отдавать себе отчет в том, какие цели предполагается достичь. К стратегическим целям предъявляются определенные требования: во-первых, выбираются только реально достижимые в рассматриваемый период цели; во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность учитывать, контролировать и анализировать ее выполнение; в-третьих, установление целей должно предполагать определенную иерархию. То есть стратегическая цель развития отрасли должна исходить прежде всего из системы целей общей стратегии экономики страны, ее отраслей, регионов, с учетом интересов предпринимательства в области рыбохозяйственной деятельности на всех уровнях иерархии. В свою очередь, от стратегических целей развития отрасли должны распространяться деревья так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых стратегия развития рыбной промышленности и хозяйства не может быть достигнута. Под сценарием предлагается понимать предполагаемый или возможный ход событий в конкретной деятельности объекта прогнозирования. То есть сценарий представляет описание будущих обстоятельств ведущих к ним путей. Он может строиться как применительно к одному виду деятельности, так и взаимосвязанному комплексу и основываться на отборе прогнозов и предложений (вариантов) относительно будущих событий. При формировании стратегии развития сценарий служит фундаментом для стратегического мышления, для рождаемых им теоретических дискуссий. Прогнозы и предложения (варианты), на которых строится сценарий, должны учитывать (насколько это мыслимо) все условия и факторы, относящиеся к прогнозируемому аспекту данной сферы деятельности. При этом в его построении и обсуждении могут учитываться не только наиболее, но и менее вероятные, включая крайние, варианты развития событий. Прогностические оценки поведения отрасли, ее подразделений в будущем базируются на различных характеристиках внутренней и внешней среды: структура; задачи; технология; персонаж; доля на рынке товаров; услуг; объем продаж; отдача от инвестиций; издержки по элементам; состояние рынков труда, товаров и услуг; финансов и т. д. Вместе с тем при построении сценариев не следует стремиться представить предсказание всего, что может случиться. Цель сценария будущего- вскрыть последствия сегодняшнего поведения объектов прогнозирования и обозначить принимаемые допущения, сконцентрировать внимание на верно поставленных проблемах, реальности предпосылок их решения и добиться понимания самих проблем и их взаимосвязей. Предвидение развития рыбохозяйственной деятельности отрасли в перспективе основывается на поиске возможных путей достижения поставленных целей. При этом должны учитываться ограничения и вероятные помехи.Ограничения очерчивают область допустимых значений управляющих параметров, выход за границы которых объективно невозможен или опасен своими последствиями. Эта область формируется под воздействием различных ограниче-ний: ресурсных (сырьевых, материальных, трудовых, финансовых, информацион-ных и т. п.), временны́х, а также тех, которые обусловливают процессы жизнедеятельности социально-экономических систем, например, экологических. Кроме того, в реальных социально – экономических системах ограничениями могут выступать нормативы законодательного характера. На базе результатов исследования в области стратегического управления сложными социально – экономическими системами, отечественного и зарубежного опыта в построении сценариев развития, с учетом действующего соответствующего инструментария предлагается алгоритм формирования сценариев рыбохозяйственной деятельности на всех уровнях иерархии. Весь процесс построения сценариев рекомендуется осуществлять в течение нескольких итераций в определенной последовательности: - систематизация, анализ и отбор стратегий развития; - определение радиуса влияния внешней среды и установление тесноты связи между основными составляющими ее; - проекции тенденций (оценка влияния внешней среды и ее основных составляющих; обоснование тенденций их изменения; идентификация бесспорных и альтернативных проекций тенденций); - фокусирование альтернатив (проверка их сопоставимости); - интерпретация сценариев (формирование сценариев на базе комплексного рассмотрения бесспорных и альтернативных проекций тенденций; выявление и оценка сценариев роста и стагнации); - установление последовательности развития событий (активности) по сценариям, определение рисков (угроз) и шансов (возможностей) их реализации, формирование наиболее предпочтительных сценариев для последующего выбора из их состава рационального (ведущего); - выявление и анализ помех; - трансфер сценариев (формирование ведущего и альтернативных сценариев с учетом действия условий и факторов внутренней и внешней среды). Критериями для оценки допущений чувствительности и формирования альтернатив могут являться: значимость, точность, ясность, полнота, достоверность, основательность, убедительность, результаты учета и анализа причинно-следственных связей, содержание информации. В качестве методического инструментария при разработке сценариев можно использовать групповую дискуссию, имитационное моделирование, анализ трендов, технику творчества (мозговая атака, синектика и т. д.), анализ силы и слабости, использование «дерева значимости» (целей) и др. Отобранные сценарии оцениваются с позиции возможностей обеспечения отрасли, его подразделений полным набором ресурсов (материальных, трудовых, финансовых и других). С точки зрения ресурсной обеспеченности сценарии можно подразделить на четыре группы: полностью обеспеченные, среднеобеспеченные, малообеспеченные, нереальные, для некоторых отсутствует тот или иной ресурс или их совокупность. Последняя группа исключается из дальнейшего рассмотрения (на практике, как правило, ее стараются отсеять уже на этапах формирования сценариев). |