ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
9.6. Частные проблемы Проблемы, характеризующие сферу проявления рыбохозяйственной деятельности (рис. 24), как правило, рассматриваются в качестве частных проблем. Среди основных из них можно выделить: 1) сырьевые; 2) экологические; 3) экономические; 4) производственные; 5) научно-технические; 6) организационные; 7) правовые; 8) социальные. Сырьевые проблемы.В доперестроечный период научным исследованиям и разработкам в области сырьевой базы прибрежной зоны уделялось явно недостаточное внимание. Изучение водных биоресурсов в прибрежных зонах началось практически только в 90-е годы. В этой связи изученность водного биопотенциала прибрежных акваторий в ряде прибрежных зон остается крайне неудовлетворительной. С начала 90-х годов в ИЭЗ Российской Федерации сосредоточился практически весь отечественный крупный, большой и средний добывающий флот, работавший ранее в открытых районах Мирового океана и ИЭЗ иностранных государств. Причиной этого явления в условиях резкого сокращения государственной поддержки отрасли стала нерентабельность промысловых работ в этих районах. Отечественное океаническое рыболовство в результате использования в основном сырьевой базы ИЭЗ России приобрело ярко выраженный региональный характер, а ориентация на вылов минтая в Охотском и Беринговом и трески в Баренцевом морях сделали его по существу монопромыслом. Чрезмерная эксплуатация отдельных объектов промысла ИЭЗ России, освоение которых имеет высокую степень рентабельности (крабы, минтай, креветки, треска, лососевые и др.), а также браконьерский промысел, привели к резкому снижению их запасов. Устойчивая тенденция сокращения важнейших запасов водных биоресурсов России обострила еще одну существенную проблему в области деятельности отрасли, связанную с дисбалансом между ОДУ гидробионтов по основным объектам промысла и производственными мощностями для их изъятия. Тенденции уменьшения запасов водных биоресурсов способствовали сокращению финансирования исследований водных биоресурсов в Мировом океане, а также сворачиванию работ зарубежных представительств по рыболовству. Это привело к снижению информированности о сырьевой базе за пределами ИЭЗ России и возможностях ее освоения. Сокращение основных массовых видов гидробионтов в ИЭЗ России потребовало ускорения решения проблем в области более полного освоения в первую очередь недоиспользуемых и недостаточно изученных объектов промысла. К данной группе были отнесены и водные биоресурсы прибрежной зоны. Следует отметить, что единственным океаническим объектом промысла для рыбохозяйственных предприятий Дальнего Востока, способным обеспечить круглогодичную работу крупного флота, является ставрида в юго-восточной и юго-западной частях Тихого океана. В связи с тем, что работа в автономном режиме судна здесь невозможна в связи с длительностью переходов для бункеровки топливом и сдачи продукции, целесообразна организация только масштабной экспедиции из большой группы крупных судов с обслуживающими их танкерами, сухогрузным транспортом и транспортными рефрижераторами. Ни одна рыбодобывающая организация региона не в состоянии самостоятельно органи-зовать такую экспедицию. Поэтому речь может идти только об экспедициях, финансируемых Правительством России, или о создании соответствующего предприятия, спонсируемого Правительством. Сохранение водных биоресурсов требует проведения специализированных исследований и мониторинга водных биоресурсов Мирового океана. Это находится в полном соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) и Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. относительно сохранения трансграничных запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими (1995 г.), требующих вести управление рыболовством на основе достоверных научных данных с соблюдением принципов осторожного и экосистемного подходов. Значение этой задачи в современных сложных условиях сохранения водных биоресурсов в морях России возросло в связи с необходимостью давать более точные оценки запасов и ОДУ, с возросшей социально-экономической значимостью этих категорий, а также необходимостью перехода на долгосрочные экосистемные оценки запасов и ОДУ. В условиях возрастающего неконтролируемого вылова гидробионтов в морях России это требует усиления государственного мониторинга и повышения уровня комплексности исследований водных биоресурсов, а также модернизации и создания научно-исследовательских судов нового поколения. Кроме того, именно отраслевая наука должна стать катализатором освоения недостаточно изученных и неисследованных запасов, особенно в прибрежной зоне морей России, в открытом океане, а также потенциальных неосваиваемых ныне ресурсов (в ИЭЗ иностранных государств) путем применения новейших наукоемких технологий. Экологические проблемы.Проблемы в области сырьевой базы тесно связаны с проблемами в области сохранения равновесия экосистемы. При изучении и эксплуатации сырьевой базы необходимо особо учитывать факторы, которые могут оказать отрицательное влияние на состояние экосистем. Так, массовое загрязнение водоемов сточными водами промышленных и коммунальных предприятий, а также ядохимикатами и гербицидами с орошаемых сельскохозяйственных угодий привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб в основных промысловых районах России и сокращению их запасов и уловов. По указанным причинам существенно сократились объемы уловов рыбы в бассейне Азовского моря, в Обь-Иртышском бассейне. Негативное воздействие этих факторов на состояние запасов водных биоресурсов наблюдается и в бассейнах рек Волги, Печоры и в других регионах страны. При этом, наряду с «традиционными» факторами (недостаточная экологичность используемых орудий лова, выброс в море с судов отходов от обработки объектов промысла, возможное загрязнение морской среды с судов и береговых предприятий), следует учитывать неблагоприятное влияние на водные биоресурсы в прибрежной зоне освоения нефтегазовых месторождений. Поэтому сохранение и рациональное использование водных биоресурсов рыбохозяйственных водоемов в настоящее время связывается не только с естественной продукционной возможностью водных объектов, а в значительной степени - со степенью антропогенного воздействия на их экосистемы. На современном этапе развития рыбохозяйственного комплекса важнейшими проблемами, требующими первоочередного решения, являются экономические. Как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, в ряде случаев сегодня рыбохозяйственная деятельность, включая прибрежные зоны, является недостаточно эффективной. Несомненно, повышение уровня эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса во многом будет определяться уровнем использования гидробионтов, в том числе в прибрежной зоне. Основная часть их должна перерабатываться на предприятиях, расположенных в прибрежной зоне, а продукция этих предприятий должна реализовываться главным образом на местном рынке и рынках других регионов России. Это и будет определять такие преимущества развития рыбохозяйственного комплекса в прибрежной зоне, как более высокий уровень добавленной стоимости, увеличение занятости населения, повышение технического уровня производства, расширение налогообразующей базы в прибрежной зоне, развитие социальной инфраструктуры. Эффективность развития рыбохозяйственного комплекса в значительной степени зависит от успешного решения производственных проблем. В качестве первоочередных потребуется решить проблемы в области создания единой комплексной системы «добыча – обработка – реализация». Задача органов управления рыбохозяйственным комплексом на всех уровнях и будет состоять в управлении функционированием и развитием звеньев этой цепи в комплексе. Обновление основных производственных фондов, приведение их в соответствие с современными требованиями формирующихся рыночных отношений – одна из важнейших проблем в области развития рыбохозяйственного комплекса. Основные проблемы в области флота связаны с необходимостью: 1) повышения эффективности его работы; 2) улучшения положения с безопасностью мореплавания. Важнейшим и первоочередным направлением повышения эффективности работы действующего флота является его модернизация. При минимальных денежных затратах она может дать быструю экономическую отдачу. Однако необходимо заметить, что модернизация рыбообрабатывающих цехов добывающих судов будет иметь достаточный уровень эффективности только при гарантированном выделении квот на вылов не менее чем на пять-десять лет. Как показывают результаты оценки и анализа, она, действительно, способна и увеличить объемы производства, и повысить качество и стоимость продукции на десятки процентов (как правило, в пределах 30%) при неизменном уровне затрат. В то же время ввод судов нового поколения позволяет увеличить производственно-экономический потенциал судов в несколько раз, в том числе за счет оснащения их современными поисковыми приборами, системами контроля за ловом. Однако значительное обновление флота в ближайшей перспективе маловероятно, в первую очередь в связи с отсутствием необходимых инвестиционных ресурсов. Результаты оценки воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе страны показывают, что стоимость его основных производственных фондов в течение всего периода с 1992 г. по 2007 г. постоянно снижалась. Учитывая, что уровень среднего износа основных фондов сегодня достиг более 60%, залоговые ресурсы в связи с низкой стоимостью основных фондов будут явно недостаточны для проведения требуемого обновления фондов флота. Причем сумма остаточной стоимости основных производственных фондов может многократно уменьшиться при оценке ее независимыми экспертами, которых в обязательном порядке привлекают кредиторы. То есть все это показывает, что наиболее целесообразным в настоящее время является не получение инвестиционных кредитов, а аренда судов и оборудования на условиях лизинга. Учитывая, что российские судоверфи в основном находятся в состоянии финансового кризиса и не могут выступать в роли лизингодателя, необходимо создание государственных лизинговых фондов. В средне - и долгосрочной перспективе залоговые ресурсы рыбохозяйственных предприятий будут не менее семи лет снижаться и лишь по их истечении начнут возрастать. Это объясняется тем, что, с одной стороны, действующие суда будут изнашиваться и их остаточная стоимость сокращаться, а с другой, суда пополнения в течение примерно восьми лет будут находиться под ипотекой до полных взаиморасчетов по операциям финансового лизинга и, следовательно, до истечения этого срока не войдут в состав основного капитала предприятий. Таким образом, в целом можно сделать вывод, что финансовый лизинг, при котором потребность в залоговых ресурсах минимальна, является основной формой привлечения инвестиционных ресурсов в перспективном периоде для предприятий отрасли. Если же учесть, что при лизинге судов во многих странах действуют скидки ЕС и правительств этих стран (например, в Испании они суммарно составляют до 20% стоимости судна), то в этом случае лизинговые сделки вообще становятся намного эффективнее. Серьезной проблемой в области флота остается ликвидация промысловых мощностей добывающего флота, значительно превышающих сегодня возможные объемы вылова ряда традиционных объектов промысла в ИЭЗ России. К путям решения данной проблемы можно отнести предложения Гипрорыбфлота по установлению приоритета в выделении квот на вылов гидробионтов тем судам, производственно-экономический потенциал которых при добыче и переработке водного биоресурса способен обеспечить максимально возможную прибыль. Критерием приоритетности может быть получение максимальной прибыли с каждой тонны квотируемого водного биоресурса. К числу основных проблем в области обновления основных фондов береговых предприятий по переработке гидробионтов можно отнести проблемы, связанные с: 1) убыточностью производств; 2) значительной кредиторской задолженностью, и в первую очередь по заработной плате и поставщикам; 3) трудностями с обеспечением оборотными средствами. Все это снижает потоки наличности предприятий и уменьшает их инвести-ционные возможности. Для оздоровления берегового перерабатывающего производства и повышения инвестиционной активности необходимо увеличить доходность береговой обработки. В этих целях необходимо изменить порядок размещения государственных заказов на поставку рыбной продукции. Одной из важнейших проблем в области судоремонтного производства в стране является создание условий для увеличения загрузки основных производственных мощностей путем повышения уровня качества, сокращения сроков и снижения стоимости выполняемых работ. Особую роль в повышении степени использования судоремонтных мощностей должно сыграть расширение состава и объема работ и услуг, проводимых предприятиями (постройка судов, утилизация судовых корпусов и т.п.). Проблемы в области развития портового хозяйства в основном связаны с техническим перевооружением парка крановой и малой механизации. Ряд таких рыбных портов требуют углубления подходных каналов и акваторий, реконструкции причального фронта. Реализация этих мероприятий требует значительных капитальных вложений, которые сегодня не могут быть в полном объеме профинансированы за счет собственных ресурсов. Залоговые ресурсы портов могут быть значительными, если государство позволит в качестве гарантий возврата кредитов и осуществления платежей по операциям финансового лизинга использовать такие портовые сооружения, как причалы, являющиеся государственной собственностью. Для создания собственных источников финансирования воспроизводства основного капитала требуется улучшение использования пропускной способности морских рыбных портов путем расширения номенклатуры перерабатываемых грузов. Для этого необходимо техническое перевооружение грузовых районов, в том числе путем их диверсификации (переспециализации) с рыбных товаров на переработку тарно-штучных, навалочных грузов, обслуживание контейнерных перевозок. Несомненно, важным следует считать также совершенствование государственной тарифной политики и организации обслуживания судов. В частности, решение проблем в области упрощения и ускорения портового оформления можно осуществить оперативно - путем ограничения нормативов времени на оформление и контроль за судами, заходящими в порт, и сокращения количества контролеров, имеющих право подниматься на борт судна. Целесообразно было бы также объединить проверяющих в комплексные бригады. Опыт работы последних в ряде портов уже имеется. Развитие рыбохозяйственного комплекса требует решения организационных и правовых проблем. Среди серьезных организационныхпроблем можно выделить проблемы, связанные с необходимостью: 1) принятия мер по ограничению работы в прибрежной зоне средних, больших и крупных добывающих судов; 2) совершенствования организации квотирования промысловых объектов прибрежного рыболовства и формирования состава участников, осуществляющих прибрежный промысел; 3) упрощения порядка таможенного оформления выхода малых и маломерных судов на промысел на 1-2 суток без захода в другие порты; 4) принятия управленческих решений по ведению промысла, производству и реализации продукции в условиях отсутствия необходимой информации (принятие соответствующих мер со стороны государственных органов статистики); 5) введения (ужесточения) ограничений в использовании активных способов лова, мощности главных двигателей судов, работающих на небольших изобатах (менее 20 м). Правовые проблемысвязаны с: 1) разработкой законов и нормативных актов, регламентирующих ведение морских хозяйств по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, определение ОДУ и выделение квот на вылов гидробионтов пользователям промысловых участков; 2) дальнейшим совершенствованием законодательства Российской Федерации в области рыболовства и охраны водных биоресурсов, являющимся одной из самых актуальных задач на современном этапе. В целях стабилизации и развития рыбохозяйственного комплекса, а также защиты интересов России и российских рыбопромышленников на международном уровне необходимо (дополнительно) принять соответствующие федеральные законы и внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы. Это обусловлено теми противоречиями, которые содержатся в них. К таким документам в первую очередь можно отнести Законы: «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире» и некоторые другие. Например, в части, касающейся регулирования морского рыболовства, ибо порядок разработки и утверждения Правил рыболовства и ОДУ в указанных законах решается по-разному. Следует учитывать также и то, что «Соглашение об осуществлении положений Конвенций ООН по морскому праву» 1982 г., касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, обязывает участников этого Соглашения осуществлять контроль и принять соответствующие нормативные акты по предупреждению деятельности их рыболовных судов в открытом море, подрывающей эффективность мер по сохранению запасов водных биоресурсов. Российская Федерация (как участник указанного Соглашения) должна осуществлять ряд соответствующих мер. Безусловно, при совершенствовании системы управления отраслью необходимо учитывать приоритетные направления административной реформы, проведенной в 2003-2004 гг. и определенной указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2003 г. за № 824. В их числе рассматривались: 1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; 3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; 4) организационное разделение функций, касающихся управления экономической деятельностью, государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенно важным представляется принятие системы мер по оптимизации соотношения между участием государства и частного предпринимательства в развитии рыночной экономики в рыбной промышленности и хозяйстве, способствующей предупреждению возникновения несогласованных действий между властью и предпринимательством. Основной правовой проблемой, препятствующей развитию прибрежного рыболовства, является необходимость совершенствования правовой базы, определяющей взаимоотношения между предприятиями рыбохозяйственного комплекса, уполномоченными местными и федеральными органами. Особое место в ряду правовых проблем занимают проблемы в области формирования понятийного аппарата, в том числе в части делимитации прибрежных зон рыболовства, включая промысловые участки, определения статуса акватории их, обитающих здесь водных биоресурсов, а также прибрежной полосы суши. Несомненно, ключевым вопросом остается определение порядка закрепления промысловых участков в прибрежной зоне рыболовства и ротации пользователей. Проблемы в области социального развития, в том числе рыбохозяйственного комплекса, связаны с обеспечением занятости местного населения, обеспечением трудовыми ресурсами основных производств и обслуживающей их производственной инфраструктуры, сохранением и дальнейшим развитием рыбацких поселений. Как отмечалось ранее, решение проблем в области социального развития обусловлено крайне тяжелым положением населения, проживающего в прибрежных регионах, слабой заселенностью побережья в ряде районов. Часть населения была вынуждена заниматься браконьерским ловом. Продолжающийся отток трудоспособного населения уже сегодня создает серьезные трудности в части обеспечения флота и береговых предприятий квалифицированными кадрами. Отмечается весьма негативная тенденция в прибрежных зонах – потеря населением традиций и культуры рыбохозяйственной деятельности и, в первую очередь в области рыболовства. Особо остро стоят социальные проблемы в области обновления жилого фонда и инженерных коммуникаций. В ряде прибрежных поселений предстоит решить проблемы в области организации медицинского, образовательного и культурного обслуживания населения. 9.7. Ключевые блоки проблем в области функционирования рыбохозяйственного комплекса, обуславливающих угрозы экономической безопасности России Результаты оценки и анализа состояния рыбной промышленности и хозяйства России в период до и после 90-х годов позволяют выявить и сформулировать несколько ключевых блоков проблем, в наибольшей степени обуславливающих угрозы экономической безопасности России, в том числе и продовольственной. Первый блок проблемобусловлен сложившимся дисбалансом между ОДУ водных биоресурсов в ИЭЗ и производственными мощностями для их изъятия. До 90-х годов ХХ века в основе национальной рыболовной политики лежал масштабный промысел. С развертыванием в стране экономических реформ, как известно, ознаменовавшихся ускоренными разгосударствлением, аукционирова-нием и приватизацией и резким сокращением государственной поддержки отрасли, промышленный лов в открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана, равно как и в ИЭЗ иностранных государств, стал нерентабельным. В результате в последние семнадцать лет практически весь отечественный крупный, большой и средний добывающий флот сосредоточился на промысле в ИЭЗ России. Кроме того, избыточный добывающий пресс на водные биоресурсы ИЭЗ России неуклонно усиливался в связи с появлением здесь новых судов, работавших на условиях бербоут-чартера. Недостаточно обоснованным явилось также увеличение квот на вылов, предоставлявшихся в 1993-2000 гг. иностранным государствам в рамках межправительственных соглашений и на коммерческой основе. Следствием этого оказалось значительное (в два-четыре раза) сокращение (начиная с 1995 г.) объемов квот, выделяемых отечественным добывающим предприятиям. Это обусловило снижение имеющихся у них производственных мощностей флота, резкое уменьшение эффективности промысла градообразующих предприятий и, как следствие - усиление социальной напряженности в прибрежных районах. Естественным шагом со стороны судовладельцев стали прежде всего масштабные переловы, то есть развитие «теневой» деятельности - промышленного браконьерства. Таким образом, в результате осуществления непродуманной политики в области управления водными биоресурсами ИЭЗ России, в том числе добывающими мощностями, привело к катастрофическому истощению отечественных запасов водных биоресурсов - стратегического продовольственного сырья. Второй блок проблем вытекал из первого и заключался в неуклонном росте вышеупомянутого промышленного браконьерства, коррупции и криминализации экономики прибрежных районов. Ежегодно российские и иностранные рыбопромысловые предприятия в два-три раза превышали выделяемые им квоты на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ страны, скрывая при этом фактические объемы добычи, фальсифицируя документы отчетности и уклоняясь от проверок органами рыбоохраны. Незаконно добытые морепродукты доставлялись в иностранные порты либо перегружались непосредственно в районах промысла на следующие за границу транспортные суда. По мнению специалистов, ежегодный ущерб, причиняемый экономике страны от реализации неучтенной рыбной продукции, определялся на уровне не менее чем в 500 млн. долл. США ежегодно. С 1998 г. Федеральной пограничной службе РФ были переданы основные функции по охране водных биоресурсов территориального моря, отечественной ИЭЗ и континентального шельфа. Как показали результаты анализа, после этого действенность контроля за вывозом рыбной продукции, произведенной из гидробионтов, выловленных в отечественной зоне, а также рыбной продукции, произведенной на судах за пределами таможенной территории России, в целом заметно снизилась. Однако случаи многократного захода, в том числе в японские порты, российских судов, не имевших разрешения на право промысла и сдачу рыбной продукции, продолжались. При этом информация правоохранительных органов свидетельствовала о масштабах злоупотребления и среди сотрудников, участвующих в реализации рыбоохранных функций. Своеобразной формой «экономического стимулирования» промышленного браконьерства стали и аукционы по продаже квот на вылов водных биоресурсов, введенные в 2001 г. правительственным Постановлением № 1010 от 27 декабря 2000 г. О негативных последствиях реализации не отлаженного должным образом данного экономического механизма много говорилось и публиковалось в органах СМИ. Первые аукционы в 2002 г. вновь продемонстрировали чрезмерный рост цен на лоты по сравнению со стартовыми. Так, по итогам торгов в 20 раз увеличились цены на квоты на добычу глубоководного краба, в 5 раз – минтая. В этих условиях легальная добыча указанных объектов не могла быть рентабельной. Цель приобретения рядом компаний на аукционе лота по явно завышенным ценам состояла в получении ими своеобразного «пропуска» на браконьерский лов. Тесно связанным с приведенными выше двумя блоками к ключевым относится и третий блок проблем. Он обусловливал рост потерь, который общество несло в связи с отсутствием в отрасли единой действенной системы управления, а в стране – вертикали власти. Либерализация внешнеторговой деятельности и нерегулируемый выход на внешний рынок самостоятельных экспортеров обусловили крайне неэффективную структуру отечественного экспорта рыбных товаров. Это выражалось прежде всего в гипертрофированной в нем доли рыбных товаров с низкой степенью переработки1). При этом увеличивалась и экспансия иностранного капитала в ИЭЗ России, которая реализовывалась на практике в виде: 1) добычи иностранными судами под российским флагом (по бербоут-чартерным схемам) с арендными платежами в форме поставок рыбных товаров по демпинговым ценам; 2) фактической предоплаты иностранными фирмами рыбных товаров на условиях кредитования; 3) передачи им квот и прав на оперативное управление судами в счет образовавшихся долгов; 4) перекупки квот на вылов иностранными и аффилированными с ними отечественными компаниями у российских предприятий под видом целевых кредитов; 5) реэкспорта отечественных рыбных товаров, при котором существенно снижался уровень социально-экономической эффективности развития экономики страны, в том числе за счет недополучения добавленной стоимости товара. В результате создавалась реальная угроза независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Все приведенное выше указывало на формирование реальной угрозы внутреннему рынку России. Будучи одним из главных элементов экономической безопасности страны, он постепенно стал все больше зависеть как от поставок «теневого» сектора, так и от иностранных товарно-денежных потоков. Экспорт товаров, остро необходимых стране, стимулировал ее импорт, но уже по значительно более высоким ценам. Производителям становилось невыгодно поставлять товары на внутренний рынок. Все явственнее стала проявляться тенденция к увеличению их экспорта. Четвертый блок ключевых проблембыл по сути естественным следствием приведенных выше трех блоков проблем. Он касался обеспечения отраслью потребности населения страны в здоровом и рациональном питании, удовлетворения его потребностей в дешевых и качественных продуктах питания, в широком ассортименте. Как отмечалось выше, семнадцатилетнее реформирование отрасли ознаменовалось резким спадом выпуска рыбных товаров, предназна-ченных для удовлетворения спроса населения и смежных отраслей экономики страны. Все это совместно с существенным снижением платежеспособного спроса населения страны не могло не обусловить значительное уменьшение годового среднедушевого потребления населением рыбных продуктов (с 20,3 кг в 1990 г. до 12,6 кг в 2007 г.). Пятый блок проблем был связан с социальной значимостью отрасли и ее влиянием на процессы занятости в стране. Особое значение рыбная промышленность и хозяйство России имели для большинства жителей прибрежных регионов европейского Севера и Дальнего Востока, где отрасль зачастую являлась градообразующей. Как показывают результаты оценки и анализа, стало очевидным, что снижение уровня занятости на градообразующих предприятиях рыбохозяйст-венного комплекса приводило к возникновению и усилению очагов социальной напряженности. Увеличилась численность людей, не уверенных в своем будущем, постепенно утрачивавших социальную активность и квалификацию. Следует заметить, что национальная экономическая безопасность могла обеспечиваться лишь таким развитием экономики страны, при котором создавались необходимые условия для жизни граждан. Кроме того, именно успешное решение в области социального развития отрасли было весьма необходимым с геополитической точки зрения – размещение отраслевых производств в удаленных, приграничных районах России. Проблемы шестого блока определяли необходимость расширения освоения отечественным промыслом районов Мирового океана за пределами ИЭЗ России (ИЭЗ иностранных государств, конвенционных зон и открытых районов). Этот промысел нуждался не только в экономической, но и политической поддержке государства. То есть назрела острая необходимость вступления России во вновь созданные организации по управлению рыболовством в южных частях Тихого и Атлантического океанов. В северной части Атлантики (особенно в районе архипелага Шпицберген, являющегоя ареалом традиционных интересов России) весьма непростые сложились взаимоотношения с Норвегией. В последние годы она стремится к установлению своей юрисдикции над прилегающими к Шпицбергену двухсотмильными водами и зачастую необоснованно закрывает участки для лова рыбы российским судам. Нуждаются в урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море в связи с пресловутой «линией Бейкера – Шеварднадзе». После установления последней Россия ежегодно теряет около 200 тыс. т водных биоре-сурсов. Рост авторитета России в мировом рыболовном сообществе немыслим без реализации широкомасштабных научно-исследовательских программ по уточнению запасов водных биоресурсов открытых районов Мирового океана, особенно в наиболее отдаленных районах Юго-Восточной и Юго-Западной частей Тихого океана. Кроме очевидных выгод геополитического характера, восстановление отечественного океанического промысла позволит существенно снизить имеющийся в ИЭЗ России промысловый пресс и вновь обрести утерянный страной статус ведущей рыбопромышленной державы. Седьмой блок проблем связан с несовершенством действующего механизма управления отраслевым государственным имуществом. Требуется коренным образом изменить нынешнее нерачительное отношение к нему. Как известно, с одной стороны, формирование государственных пакетов акций до сих пор нередко осуществляется по остаточному принципу. С другой стороны, не используются очевидные возможности реструктуризации задолженностей предприятий отрасли перед государством, например, путем их погашения голосующими акциями, а также использования других форм расширения участия государства в хозяйственной деятельности отрасли. Проблемы восьмого блока отражают сложнейшую ситуацию в области обновления основных фондов отрасли, в первую очередь промыслового флота. Сегодня практически все звенья рыбохозяйственного комплекса нуждаются в государственной инвестиционной поддержке. При этом речь идет не только и не столько о прямом участии государства в инновационных и инвестиционных проектах, сколько о задействовании нетривиальных механизмов субсидирования процентных ставок и льготного кредитования. Важную роль здесь должны сыграть государственные финансовые институты развития. Значительным подспорьем могла бы стать и комплексная лизинговая программа по обновлению основных фондов отрасли, аналогичная действующим в агропромышленном комплексе и в авиационной промышленности. Однако следует с осторожностью относиться к возобновлению попыток строительства судов на зарубежных верфях с предоставлением государственных гарантий на выделение соответствующих финансовых средств и квот на вылов гидробионтов. Печальная история с супертраулерами испанской и датской построек, обернувшаяся ростом внешнего долга России, свидетельствовала о том, что в подобных случаях необходимо, во-первых, учитывать реальные потребности и возможности обновления отечест-венного флота, а во-вторых, осуществлять квалифицированный менеджмент проектов и правительственный контроль за их реализацией. То есть, как показала практика прошлых лет, не участие государства в подобных процессах и отсутствие должной государственной поддержки отрасли, как правило, негативно сказывалось на инвестиционной привлекательности ее. В этой связи важно осознать, что не только зарубежные, но и отечественные инвесторы нуждаются в ясных и надежных условиях ведения бизнеса, гарантированных государством. В девятый блок ключевых проблем входили проблемы, связанные с проявлением несогласованности деятельности министерств и ведомств, ответственных за функционирование рыбохозяйственного комплекса. При этом важно прежде всего подчеркнуть, что, например, эффективное управление водными биоресурсами возможно было только при наличии единой законодательной базы, позволяющей обеспечивать их изучение, воспроизводство, охрану, учет, контроль и регулирование использования их. 9.8. Причины возникновения проблем Возникновение современных проблем в области функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства относится как к доперестроечному периоду, так и постсоветскому периоду – периоду становления и развития рыночных отношений, периоду реформирования экономики страны в целом и отрасли в частности. Тенденция отставания отечественного электронного, промыслового, технологического и другого оборудования, используемого в рыбной промышленности и хозяйстве, от зарубежного наметилась еще в 70-е годы ХХ в. Не способствовала поддержанию необходимого уровня технологии и техники добычи и обработки объектов промысла и система управления НИОКР (необоснованность приоритетных направлений, недостаточность финансовых средств, низкий уровень кадрового, материально-технического и информационного обеспечения, отсутствие объективного механизма распределения финансовых средств и др.). Ориентация отечественного рыболовства в 60-е и последующие годы ХХ в. в основном на освоение районов Мирового океана привела к постепенному уменьшению внимания к прибрежному промыслу. Являвшийся еще в 50-е годы ХХв. основным видом отечественного рыболовства прибрежный промысел стал постепенно вырождаться. Только в последние годы более ощутимо стал проявляться определенный интерес к его возрождению. В 80-е годы ХХ в. наметилась тенденция замедления темпов обновления промыслового флота. Особенно она усилилась в последующие годы. В состав рабочего ядра флота все больше стали вводиться суда физически изношенные и морально устаревшие, в том числе иностранной постройки. В значительной степени проблемы в области функционирования и развития отрасли на современном этапе были обусловлены изменениями, происшедшими в 90-е годы. Среди основных причин создавшегося положения в отрасли, возникновения проблем в области функционирования и развития ее на современном этапе можно выделить серьезные просчеты в реформировании экономики отрасли, выразившиеся в: 1) необоснованных разгосударствлении, акционировании и приватизации государственной собственности; 2) разрушении системы управления рыбохозяйственным комплексом; 3) необоснованно широкой либерализации рыбохозяйственной деятельности; 4) неуправляемости процессами ценообразования на продукцию и услуги как в отрасли, так и других отраслях экономики страны; 5) резком сокращении государственной поддержки рыбной промышленности и хозяйства; 6) существенном снижении активности государства в управлении деятельностью отрасли1). Как следствие государство практически полностью утратило контроль за решением таких вопросов, как: формирование единой ценовой политики на внутреннем и внешнем рынках рыбных товаров; обеспечение воспроизводства основных фондов рыбохозяйственного комплекса; государственная поддержка отраслевых товаропроизводителей при поставках рыбных товаров на внутренний рынок; управление внешнеэкономической деятельностью в области рыбной промышленности и хозяйства и др. Необоснованные поспешные разгосударствление, акционирование и приватизация государственной собственности привели к экономической дезинтеграции рыбохозяйственного комплекса, в том числе к образованию многочисленных (свыше пяти тысяч) рыбохозяйственных предприятий. Это не могло не сказаться негативно на эффективности управления производственными ресурсами (материально-техническими, водными биологическими, трудовыми, информационными и финансовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом) и на конкурентоспособности рыбных товаров и услуг, рыбохозяйственных предприятий и отрасли в целом. Кроме того, дезинтеграция рыбной промыш-ленности и хозяйства обусловила появление в отрасли проблем, связанных с усугублением неудовлетворительного (в ряде случаев и так плохого) технологического и технического состояния материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса (в первую очередь промыслового флота), снижением контроля за качеством продукции, маркетинговой и инновационной деятельностью предприятий и др. Либерализация рыбохозяйственной деятельности, в том числе внешнеторговой, подорвала основы формирования отечественного рынка и привела к падению цен на рыбные товары на внешнем рынке, поставила многих российских товаропроизводителей по сути в кабальную зависимость от диктата иностранных партнеров. Периориентация российских судовладельцев на импорт услуг в иностранных портах в сфере подготовки, ремонта и снабжения российского флота в счет последующей поставки рыбных товаров (в основном сырья и полуфабрикатов) закрепляла экспортную направленность рыбохозяйственной деятельности и в результате окончательно разрушала отечественную береговую перерабатывающую базу и отраслевое машиностроение. Одновременно это способствовало развитию подобных производств за рубежом, создавая там дополнительные рабочие места, и существенно снижало поступление средств в федеральный и региональный бюджеты. Кроме того, необходимо признать существование скрытой экспансии иностранных фирм в ИЭЗ Российской Федерации с целью добычи гидробионтов и извлечения неучтенной прибыли. Неуправляемость процессами ценообразования как на продукцию и услуги рыбохозяйственного комплекса, так и других отраслей экономики страны, инициировала появление проблем, связанных с диспаритетом цен на рыбные товары и товары производственного назначения, используемые отраслью для выпуска своей продукции. Опережающий рост цен на энергоносители и другие оборотные средства, применяемые в процессе текущего производственного потребления, обусловил существенный рост издержек рыбохозяйственных предприятий, резкое снижение уровня рентабельности их продукции, увеличение числа убыточных предприятий. Как отмечалось ранее при оценке ситуации, сложившейся в отрасли в последние годы, доля убыточных предприятий в общей численности их в отрасли составила в 2006 г. более 40% (в 2005 г. - около 50%). Резкое снижение государственной поддержки отрасли, во-первых, вынудило отечественных судовладельцев передислоцировать свой флот из отдаленных районов Мирового океана в ИЭЗ России, во-вторых, переориентировать свой промысел на валютоемкие объекты. Все это не могло не обусловить появление проблем, связанных с: избыточным «прессом» на водные биоресурсы в отечественной ИЭЗ, имеющих спрос на внутреннем и внешнем рынках, и одновременно – формированием значительных объемов невостребованных водных биоресурсов гидробионтов, добыча которых в новых условиях хозяйствования для отечественных товаропроизводителей оказалась низкорентабельной или убыточной; а также появлением диспропорции между промысловыми мощностями и ОДУ, между потенциальными производственными мощностями отдельных промысловых судов и величиной выделяемых квот на вылов. В свою очередь, это стало причиной возникновения проблем в области: повышения эффективности использования промыслового флота; активизации борьбы с браконьерством, «теневой экономикой»; решения таких вопросов, как поиск новых источников финансирования инвестиций, активизация инвестирования не только расширенного, но и простого воспроизводства основного капитала. Существенное снижение уровня участия государства в управлении рыбохозяйственным комплексом в первую очередь проявилось в появлении проблем, связанных с необходимостью совершенствования законодательной и нормативной правовой базы на федеральном и региональном уровнях, в том числе путем использования таких важнейших рычагов управления, как: налоговая; кредитная; внешнеэкономическая; социальная; институциональная и инвестиционная политика; механизм регламентирования взаимоотношений с партнерами и органами управления на всех уровнях. Несомненно, как показывают результаты оценки и анализа сложившейся ситуации в рыбохозяйственном комплексе и тенденций их развития уже в ближайшем будущем, реальность и эффективность решения приведенных выше проблем в большей мере будет зависеть от возможностей ликвидации или локализации влияния целого ряда внешних и внутренних угроз и вызовов времени функционированию и развитию рыбной промышленности и хозяйству России в ретроспективе. Среди основных внешних угроз и вызовов можно выделить: 1) обострение в мире конкуренции за обладание водными биоресурсами; 2) политическую нестабильность в отдельных районах Мирового океана; 3) продолжающееся увеличение уровня загрязнения Мирового океана; 4) нестабильность конъюнктуры цен на мировом рынке рыбных товаров; 5) тенденцию к снижению ОДУ в исключительных экономических зонах иностранных государств, в открытых районах и конвенционных зонах Мирового океана; 6) удорожание топливно-энергетических ресурсов в России и в мире в целом; 7) чрезмерную эксплуатацию ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами исключительных экономических зон; 8) продолжающиеся неконтролируемые «выбросы» и «приловы» гидро-бионтов; 9) несовершенство нормативного правового обеспечения функционирования рыбной промышленности и хозяйства в стране; 10) существующие неблагоприятные условия инвестиционной деятельности в стране, которые практически не ориентируют на долгосрочное вложение капитала; 11) недостаточный уровень государственной поддержки функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства в стране, в том числе в области возрождения широкого освоения водных биоресурсов промыслом в удаленных районах Мирового океана; 12) неадекватное удорожание большинства основных видов промышленных товаров и услуг, потребляемых рыбохозяйственными предприятиями; 13) отсутствие деловой заинтересованности банковского капитала России в финансировании кратко-, средне- и долгосрочных инвестиционных потребностей рыбной промышленности и хозяйства. К внутренним угрозам и вызовам можно отнести: 1) низкий уровень использования имеющегося водного потенциала (менее 50%); 2) недостаточный уровень мониторинга за состоянием и использованием запасов водных биоресурсов и, как следствие, наличие существенных погреш-ностей при определении ОДУ; 3) высокий уровень физического износа и морального старения промыслового флота; 4) низкий уровень использования судовых и береговых обрабатывающих производств (морозильного – не более 30%, консервного и кулинарного – около 40%); 5) сырьевую направленность экспорта рыбных товаров (около 90% неразде-ланных товаров); 6) высокий уровень «выбросов» (более 20%) уловов при добыче массовых, высоко востребованных видов водных биоресурсов; 7) значительный уровень браконьерского лова наиболее ценных видов водных биоресурсов, пользующихся повышенным спросом на отечественном и зарубежном рынках рыбных товаров (браконьерские уловы в ряде случаем превышают официальные уловы почти на порядок). Вопросы для самоподготовки 1. Сформулируйте понятие «проблема». 2. Дайте классификацию основных проблем в области развития рыбной промышленности и хозяйства на современном этапе развития экономики. 3. Охарактеризуйте сущность основных общесистемных комплексов проблем в области функционирования развития страны в 90-х годах XX-го века и в начале XXI-го века. 4. Определите основные внешние проблемы общероссийского характера в области развития рыбохозяйственного комплекса России. 5. Назовите основные внешние проблемы общеотраслевого характера в области развития рыбной промышленности и хозяйства России. 6. Охарактеризуйте сущность основных внутренних проблем в области развития рыбохозяйственного комплекса России. 7. Сформулируйте основные региональные проблемы области развития рыбохо-зяйственного комплекса России. 8. Приведите основные частные проблемы в области развития рыбной промышленности и хозяйства России. 9. Какие ключевые блоки проблем в области функционирования рыбохо-зяйственного комплекса, обуславливающие угрозы продовольственной безопасности России, требуют неотложного решения на современном этапе развития? 10. Назовите основные причины возникновения основных проблем в области функционирования и развития рыбной промышленности и хозяйства России. 11. Укажите, под влиянием каких внешних и внутренних угроз и вызовов находится рыбохозяйственный комплекс России на современном этапе развития. |