Лекции по трудовому праву. Трудовое право. Лекция 1 Предмет и метод трудового права Цели, задачи, функции и система трудового права Источники и формы трудового права Принципы трудового права
 Скачать 337.62 Kb.
|
3.2. Нормативные правовые акты российского трудового права Понятие нормативного правового акта охватывает все акты, принятые органами государственной власти или санкционированные государством и содержащие нормы трудового права. В иерархии форм российского трудового права нормативный правовой акт занимает ключевые позиции, поскольку это важнейший регулятор общественных отношений в сфере труда, во-первых, в силу качественного разнообразия и количественного превосходства над другими формами, во-вторых, по причине того, что нормативные акты регулируют, в той или иной мере, все общественные отношения, входящие в предмет трудового права. Нормативные правовые акты весьма разнообразны, их можно классифицировать по различным основаниям. Наиболее общее деление — это деление на акты, принимаемые органами государственной власти, и акты, принимаемые иными субъектами с санкции государства. Акты, принимаемые государством, в свою очередь, делятся на законы и подзаконные акты. К актам, принимаемым иными субъектами с санкции государства, относят акты органов местного самоуправления и нормативные правовые акты, принимаемые работодателем в установленном законом порядке, которые именуются локальными нормативными актами работодателя. Конституцией РФ (ст. 72) трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и соответственно все нормативные правовые акты, принимаемые государством, делятся на акты федерального и регионального уровня. Среди законов надо выделить Конституцию РФ как особый вид нормативного правового акта, федеральные конституционные законы, базовый акт отрасли — Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права и законы субъектов РФ. Подзаконные нормативные правовые акты трудового права включают указы Президента РФ, за ними следуют постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, подзаконные акты субъектов РФ. Нормативный правовой акт как форма российского трудового права включает виды нормативных правовых актов, которые различаются по их юридической силе. Конституция РФ является фундаментальным нормативным правовым актом, содержащим основополагающие принципы трудового права (свобода труда, запрещение принудительного труда и др.). Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37). Для трудового права имеют значение некоторые федеральные конституционные законы. Например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» среди мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, предусматривает запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» на территории, на которой введено военное положение, может быть осуществлено привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций. Трудовой кодекс РФ является базовым актом отрасли и в соответствии с ч. 2 ст. 5 ТК РФ имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами. Трудовой кодекс РФ определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты. Наряду с ТК РФ в сфере трудового права действуют другие федеральные законы. В их числе: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который установил механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы; Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает права профсоюзов по представлению и защите интересов работников и ряд других федеральных законов. Все законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ. Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, являются подзаконными нормативными актами и не должны вступать в противоречие с ТК РФ и иными федеральными законами. Значительная часть указов Президента регламентирует трудовые отношения на государственной службе. Постановления Правительства РФ, как правило, направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осуществление дифференциации в трудовом праве. Большое количество постановлений Правительства РФ принимается по охране труда. Ими утверждаются положения о различных федеральных надзорах, перечни опасных и вредных работ, порядок проведения специальной оценки условий труда. Последнее место в иерархии федеральных нормативных правовых актов занимают ведомственные акты. Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социальной защиты РФ, в частности: Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; профессиональные стандарты; перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных учреждениях; правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда и др. Законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ в сфере труда принято значительное число, однако они не имеют сколько-нибудь существенного значения для упорядочения трудовых отношений и выполняют функцию вспомогательного регулятора. По характеру осуществляемого правового регулирования принимаемые субъектами РФ нормативные акты можно разделить на четыре категории. К первой относятся законы, осуществляющие опережающее правовое регулирование. Ко второй — акты, направленные на конкретизацию положений федерального законодательства с учетом региональных особенностей рынка труда, организации трудовой деятельности, климатических условий и т.п. К третьей — акты, повышающие уровень трудовых прав и гарантий работников. К четвертой — нормативные акты, регламентирующие общественные отношения, имеющие исключительно региональное значение. У каждой группы нормативных актов возникают соответствующие связи с актами федерального уровня. Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, в трудовом праве действуют нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в установленном законом порядке. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, принимаются обычно по вопросам установления условий труда для работников муниципальных предприятий или учреждений, заключения трудового договора с руководителем муниципального предприятия или учреждения, содействия занятости. Большое внимание уделяется определению порядка регистрации трудовых договоров с работодателями — физическими лицами. Специфическим видом нормативного правового акта трудового права выступает акт работодателя, содержащий нормы трудового права (локальный нормативный акт), принимаемый работодателем в пределах своей компетенции. Такой акт распространяется на всех работников работодателя или на отдельные категории работников, специально указанные в самом акте. Как правило, локальный нормативный акт принимается с учетом мнения представительного органа работников. Основным назначением локальных актов является конкретизация нормативных актов о труде, обладающих большей юридической силой, с учетом организации труда и условий конкретной организации, повышение гарантий, предоставленных работникам законом и подзаконными актами, а также установление условий труда, определение которых прямо отнесено к компетенции работодателя. К важнейшим локальным нормативным актам относятся: правила внутреннего трудового распорядка, которые устанавливают порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания; локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда (положения об оплате труда); локальные акты, устанавливающие нормы труда; графики сменности и др. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными и не подлежат применению с момента их принятия. Одной из специфичных форм российского трудового права является нормативный правовой договор. Нормативными договорами являются особые соглашения, которые заключаются в договорном порядке после проведения переговоров, но содержат нормы права. Нормативный договор как форма трудового права характеризуется, во-первых, особым — договорным — порядком его принятия; во-вторых, признанием его регулятивного значения со стороны государства; в-третьих, особенностями определения сферы действия по кругу лиц. Нормы договора являются результатом согласования волеизъявлений субъектов трудового права, отражением компромисса их интересов. В трудовом праве к нормативным договорам относят коллективный договор и соглашение. Оба вида нормативного договора являются регуляторами трудовых отношений, заключаются в договорном порядке. Сторонами в широком смысле выступают работники и работодатели. Трудовой кодекс РФ определяет целый ряд положений, регулирующих заключение коллективных договоров и соглашений. Практика заключения коллективных договоров и соглашений показывает, что они в основном направлены на регулирование оплаты труда и установление дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и преимуществ. Иногда они конкретизируют положения законодательства. Повышение уровня гарантий, предусмотренных законодательством, является характерным признаком коллективно-договорного регулирования. Таким образом, система форм трудового права в Российской Федерации, состоит из двух подсистем — международного и российского трудового права, образованных однородными правовыми явлениями, их составляющими элементами — формами международного и российского трудового права, важнейшей из которых является нормативный правовой акт. 4. Принципы трудового права 4.1. Понятие принципов трудового права Наряду с предметом и методом принципы служат системообразующими признаками самостоятельной отрасли права. Принципы определяют и выражают сущность трудового права как особой отрасли права, основной целью которой является социальная и правовая защита работника. Принципы трудового права - одна из форм (фундаментальная) российского трудового права, объективно существующий элемент единой системы форм трудового права в Российской Федерации. Принципы трудового права по своей правовой природе выступают правоосновой, исходными положениями для правотворчества и правоприменения. Принципы права – основания всеобщей связи, отражающие объективные закономерности и сущность единой и многоуровневой системы форм национального и международного права, реализуемых в государстве, обеспечивающие предсказуемость ожидаемость и единообразие правотворческих и правореализационных процессов… принципы права это теоретическое и практическое обобщение опыта, полученного на основе длительной и многообразной правотворческой и правореализационной деятельности, в результате которой выработаны средства правового регулирования общественных отношений, характеризующиеся максимальной универсальностью, высшей степенью императивности и абстрактности, объективно отражающие закономерные, существенные, типичные и системообразующие процессы в национальном и (или) международном праве.1 С позиции интегративного понимания права основополагающие принципы внутригосударственного и международного трудового права являются фундаментальными формами внутригосударственного и международного трудового права. Основополагающие принципы внутригосударственного и международного трудового права определяют сущность трудового права, обеспечивают его сбалансированное состояние, взаимосвязь, целостность и внутреннее единство. Основополагающие принципы трудового права, как фундаментальные формы внутригосударственного и международного трудового права, применяемого в Российской Федерации, обеспечивают непротиворечивость, последовательность и объективность правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере трудовых и иных, непосредственно связанных с ними правоотношений. Основополагающие принципы трудового права, как фундаментальные формы внутригосударственного и международного трудового права, обладают наивысшей юридической силой над всеми иными формами внутригосударственного и международного трудового права применяемыми в Российской Федерации, поэтому ими нужно руководствоваться непосредственно. Управомоченные правотворческие органы и лица в процессе разработки и принятия (подписания) нормативных правовых актов (нормативных правовых договоров), содержащих нормы трудового права, должны руководствоваться основополагающими принципами трудового права. Принципы трудового права должны поддерживаться управомоченными органами и лицами, в случае необходимости — принудительно исполняться в порядке и на условиях, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Принципы российского трудового права подлежат прямому применению постольку, поскольку они являются фундаментальной формой российского трудового права. Основополагающие принципы российского трудового права имеют более высокую юридическую силу перед нормами трудового права, содержащимися в российских нормативных правовых актах, нормативных правовых договорах и обычаях российского трудового права. В случае установления противоречий между основополагающими принципами российского трудового права и нормами трудового права, содержащимися в иных формах российского трудового права, применяются основополагающие принципы российского трудового права. Нельзя принципы права считать идеями, так как правовые идеи — это категория правосознания, которое может значительно опережать действующее право, и возникнуть правовые идеи могут за столетия до их реального воплощения в нормах права. В отличие от конкретной нормы принципы трудового права не устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции. Значение принципов в том, что они: в кратких формулировках отражают содержание всей системы норм трудового права; направляют дальнейшее развитие трудового права; служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового права в систему отрасли; определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности; являются первоосновой, на которой располагается и развивается трудовое право. При построении и функционировании трудового права действует система принципов, включающая в себя общеправовые (основополагающие, основные), межотраслевые, отраслевые принципы и принципы отдельных институтов отрасли. Общеправовые принципы положены в основу права в целом. Основополагающими принципами, отражающими социальное назначение права в обществе, выступают свобода, равенство и социальная справедливость. Эти принципы закреплены в Конституции РФ. К межотраслевым принципам, имеющим значение в трудовом праве, относят: неприкосновенность собственности; свободу договора; обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную защиту. Одним из межотраслевых принципов, имеющих прямое отношение к трудовому праву, а также к гражданскому, административному выступает свобода труда. Отраслевые принципы носят более конкретный характер. На их основе создаются и реализуются лишь трудоправовые нормы. Выделяют также принципы институтов трудового права, в соответствии с которыми формируются и реализуются нормы отдельных институтов. Например, применительно к институту оплаты труда — принцип равной оплаты за труд равной ценности. |