лекции. Лекция по теме Основные положения жилищного права
 Скачать 339.18 Kb.
|
Лекция 12 Ответственность за нарушение жилищного законодательстваГражданско-правовая ответственность является одной из форм государственного принуждения, состоящая во взыскании судом с правонарушителя в пользу потерпевшего имущественных санкций, связанных с невыгодным имущественными последствиями поведения правонарушителя и восстановлением нарушенной имущественной сферы потерпевшего. В сфере жилищного права она наступает за использование жилья не по назначению, порчу жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, несвоевременное внесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги, бесхозяйственное содержание жилого помещения и другие правонарушения, причиняющие имущественный вред третьим лицам. Большинство гражданско-правовых санкций за правонарушения в жилищной сфере являются компенсационными, имея целью возмещение потерпевшей стороне от правонарушения понесенных ей имущественных потерь. Наиболее распространенными компенсационными санкциями выступает возмещение убытков, в частности за порчу жилого дома, квартиры или часть жилого дома, квартиры. Санкции, имеющие штрафной характер, взыскиваемые с правонарушителя в пользу потерпевшего независимо от понесенных убытков, например, штрафы или пени за просрочку исполнения по договору, встречаются реже. Конфискационные санкции в жилищном праве довольно часто встречаемые меры, предусматривающие безвозмездное изъятие по решению суда жилого помещения за совершение правонарушения. Согласно ст. 91 ЖК РФ выселение граждан из занимаемых жилых помещений, то есть лишение их права владения, пользования и распоряжения недвижимым жилым имуществом, может осуществиться за использование такого имущества не по назначению, бесхозяйственное с ним обращение, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей. Выселение из жилого помещения с последующей его конфискацией может произойти и в случае приобретения такого имущества за счет денежных средств, добытых преступным путем. В зависимости от особенностей отношений, возникших в сфере жилищного права, различаются и виды имущественной ответственности за правонарушения. По основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда и ответственность за причинение морального вреда. Первый вид ответственности наиболее распространен в жилищном праве и применяется к подавляющему большинству правонарушений. Основания такой ответственности могут предусматриваться как законом, так и соглашением сторон, например договором управления многоквартирным домом. Второй вид ответственности возникает только в отношениях потерпевших лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за имущественные правонарушения норм жилищного права подразделяется на договорную и внедоговорную. Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договора, в частности договора найма жилого помещения, в которых стороны по соглашению могут ее увеличить или уменьшить в сравнении с размером, предусмотренным законом. Внедоговорная ответственности может использоваться только в прямо предусмотренных законом случаях и размерах на императивно установленных им условиях. Такая ответственность возникает при причинении недвижимому имуществу потерпевшего вреда, не связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной. В зависимости от числа обязанных ответственность лиц за правонарушения в сфере жилищного права лиц может быть долевой, солидарной или субсидиарной. Долевая ответственность означает, что каждый из ответчиков несет ответственность в точно определенной доле, установленной законом или договором. Например, товарищество собственником жилья может потребовать в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков в результате неисполнения обязательств по уплате платежей, взносов по содержанию общего имущества. Причем собственники по обязательствам перед товариществом собственников жилья несут ответственность пропорционально доле в праве общей собственности на общее имущество. Правила о долевой ответственности применяются, когда иной вид ответственности для нескольких субъектов не предусмотрен законом или договором. В солидарной ответственности потерпевший вправе предъявить требование как ко всем ответчикам совместно, так и к любому из них, причем как в полном объеме нанесенного ему ущерба, так и в любой его части; не получив полного удовлетворения от одного из солидарных ответчиков, он вправе по тем же правилам требовать недополученное с остальных, которые остаются перед ним ответственными до полного удовлетворения его требований. Субсидиарная ответственность является дополнительной по отношению к ответственности, которую несет перед потерпевшим основной правонарушитель. При этом лицо, несущее такую дополнительную ответственность, совсем не обязательно является сопричинителем имущественного вреда, нанесенного потерпевшему. Субсидиарная ответственность для несущего ее лица наступает в случае, когда основной ответчик отказался удовлетворить требование потерпевшего либо последний в разумный срок не получил от него ответа на свое требование. В соответствии со ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива, в том числе и члены жилищного кооператива, солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооперативе. В свою очередь субсидиарная ответственность может быть договорной. В договорных отношениях она обычно наступает при отказе основного ответчика от удовлетворения предъявленных к нему требований, независимо от наличия или отсутствия у него необходимого для удовлетворения имущества. При причинении вреда жилому помещению третьих лиц несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет субсидиарная ответственность может возникать из внедоговорных отношений. Обособленным видом гражданской ответственности в сфере жилищного права находится регрессная ответственность, которая наступает в случаях, когда законодательство допускает ответственность одного лица за действия другого. В соответствии со ст. 76 ЖК РФ ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения за вред, причиненный поднанимателем, является наниматель. В случаях если наниматель возместил потерпевшему вред, причиненный поднанимателем, он получает право обратного требования к такому причинителю. Регрессной является и долевая ответственность солидарных должников перед тем из них, кто полностью исполнил их общее обязательство перед кредиторами. Гражданско-правовая ответственность за нарушения жилищного законодательства наступает при наличии условий. Во-первых, если ненадлежащим отношением жилищному фонду причинен вред. Под вредом в гражданском праве понимается всякое умаление личного или имущественного блага. С этой точки зрения различается моральный и материальный вред. Материальный вред представляет собой имущественные потери, то есть уменьшение стоимости жилого помещения, необходимость новых расходов на восстановление его прежнего состояния. Он может быть возмещен в натуре, например путем ремонта помещения либо компенсирован в деньгах. Натуральная компенсация не возможна в случаях гибели жилого помещения. В жилищном праве чаще используется денежная компенсация причиненного вреда, которая именуется возмещением убытков. Возмещение убытков применяется как в договорных, так и внедоговорных отношениях. Под убытками понимается денежная оценка имущественных потерь. Они складываются из расходов, которые потерпевшее лицо либо произвело, либо должно будет произвести для устранения последствий правонарушения; из стоимости утраченного или поврежденного имущества потерпевшего; из неполученных потерпевшей стороной доходов, которые она могла бы получить при отсутствии правонарушения. Расходы потерпевшего и повреждение его имущества охватываются понятием реального ущерба. Неполученные потерпевшим доходы составляют его упущенную выгоду. Ее размер определяется обычными условиями гражданского оборота и реально предпринятыми мерами или приготовлениями для ее получения. Например, при неполучении индивидуальным предпринимателем прибыли из-за ставшего невозможными вследствие гибели его жилого помещения выполнения заключенных им договоров. Статья 400 ГК РФ закрепляет принцип полноты возмещения убытков и допускает ограничение имущественной ответственности лишь в исключительных, прямо предусмотренных им либо договором случаях. В условиях инфляции цены, с учетом которых исчисляется размер убытков, могут увеличиваться. Поэтому размер убытков должен исчисляться с учетом цен, существовавших на момент исполнения обязанности, а при ее неисполнении – на момент предъявления иска, если только закон или соглашение самих участников не предусмотрели иное. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договорных обязанностей иногда может наступать и независимо от наличия вреда. Так, выполнение управляющей организацией не всего перечня услуг по содержанию многоквартирного дома может повлечь применение санкций в виде уменьшения стоимости их услуг независимо от того, появились ли в результате убытки или нет. Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репутации, физических или нравственных страданиях. Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями. Противоправным признается поведение, нарушающее прямые запреты, императивные правила закона, условия договора. Противоправность также проявляется и в бездействиях, то есть субъект не выполнил установленные законодательством нормы. Кроме того, противоправными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права. Например, выполнение строительных работ в ночное время суток. Правомерные действия участников гражданских правоотношений не могут влечь имущественной ответственности, за исключением предусмотренных законом случаев. Например, вред, причиненный в состоянии крайней необходимости. В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом. Для возложения ответственности в форме взыскания убытков или возмещения вреда во всех без исключения случаях необходимо наличие реальной причинной связи между действиями правонарушителя и возникшим вредом. Причинная связь, как правило, очевидна, например, прорыв горячей воды в квартире неизбежно ведет к появлению убытков в виде порчи жилых помещений граждан нижних этажей. Однако в ряде случаев обосновать эту связь сложно. Например, установление дополнительных приборов на водоснабжение собственником в одной из квартир в доме привело к ограничительному водоснабжению других жилых помещений в многоквартирном доме, жильцы которых обратились к управляющей организации с требованием уменьшения коммунальных платежей. В результате этих действий у добросовестно выполнявшей условия договора управления многоквартирным домом организации возникли убытки. В таких случаях причинную связь подразделяют на прямую и косвенную. В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен. Вина является субъективным условием юридической ответственности, выражающим отношение правонарушителя к собственному неправомерному поведению и его последствиям. Она рассматривается как субъективное психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям, связанное с предвидением неблагоприятных результатов своего поведения и осознанием возможности их предотвращения. В данном случае необходимо различать умысел и неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если нарушитель сознавал неправомерность своего поведения, предвидел его неблагоприятные последствия и желал или сознательно допускал их наступление. Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если нарушитель хотя и не предвидел, но по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий своего поведения либо, хотя и предвидел их, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращение. В жилищном праве вина как условие ответственности имеет специфику, выражающуюся в том, что гражданско-правовая ответственность носит компенсаторно-восстановительный характер, для которого субъективное отношение их причинителя к своему поведению не имеет существенного значения. В договорных отношениях вообще не нужно устанавливать степень вины конкретного лица в ненадлежащем исполнении обязательства. Правовое значение в таких ситуациях приобретает сам факт правонарушения со стороны нарушителя. Например, предоставление, которого можно было бы избежать при проявлении обычной осмотрительности, наймодателем жилого помещения, не соответствующего требованиям санитарно технических норм. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда в сфере жилищного права наступает независимо от формы вины. В свете таких специфических характеристик под виной следует понимают непринятие причинителем вреда объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий. В соответствии со ст. 401, 1064 ГК РФ за нарушение жилищного законодательства установлена презумпция вины правонарушителя, то есть причинитель вреда должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении и принятие всех указанных выше мер по его предотвращению. Совокупность перечисленных условий, по общему правилу необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на конкретное лицо, называется составом правонарушения в сфере жилищного законодательства. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности исключает ее применение. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда жилищному фонду основана на принципе полноты возмещения убытков, в том числе и неполученных доходов, морального вреда. Возмещение причиненного вреда не должно превышать сумму убытков, допуская обогащение потерпевшей стороны вследствие правонарушения. Лица, причинившие вред своими действиями или бездействиями жилищному фонду, обязаны в добровольном порядке возместить убытки потерпевшей стороне. В случае отказа восстановления имущественной сферы в добровольной форме или возникновения спора о размере убытков стороны имеют право обратиться в суд. В случаях если законом допускается применение мер ответственности по решению иных органов, такое решение может быть обжаловано в судебном порядке. Административная ответственность представляет собой наложение судом, органами исполнительной власти, комиссией в лице их должностных лиц неблагоприятных последствий на лиц, совершивших правонарушение. Ее характерной особенностью выступает противоправность вследствие действий или бездействий юридических или физических лиц в сфере общегосударственных интересов. Административная ответственность в сфере жилищного законодательства предусмотрена за нарушение порядка постановки на учет и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; нарушение правил пользования, содержания и ремонта жилых помещений, санитарного содержания мест общего пользования; самовольное переоборудование и перепланировку жилых домов и жилых помещений; нарушение правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, порчу или уничтожение жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства; нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Вышеуказанные правонарушения закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ1. В соответствии со ст. 7.21 КоАП РФ административная ответственность налагается за нарушение правил пользования жилыми помещениями в виде предупреждения или штрафа. Объектом посягательства данного правонарушения является регламентированный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, эксплуатации жилых помещений и оборудования. ЖК РФ закрепляет общие обязанности граждан по соблюдению правил пользования жильем. Жилые помещения предназначены для проживания граждан, членов их семей и других лиц на основании, предусмотренном законодательством. Объективная сторона данного правонарушения выражается в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования; самовольном переоборудовании жилых домов или жилых помещений; использовании домов, жилых помещений не по назначению; самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах. Порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования может выражаться как в действиях, приводящих к поломке оборудования и деталей, обезображиванию лифтов, иного оборудования, так и в бездействии нарушителей. Порча жилых помещений может произойти в результате нарушения правил пожарной безопасности. Причиной порчи жилого помещения может быть нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах. Если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут быть квалифицированы по ст. 6.4 КоАП |