лекции. Лекция по теме Основные положения жилищного права
 Скачать 339.18 Kb.
|
 1 Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. РФ «Нарушение санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружения и транспорта". На основе предписаний ГК РФ, ЖК РФ наниматель или собственник обязаны использовать жилое помещение по прямому его назначению. Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются при согласии совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя, собственника, органов местного самоуправления. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах создает повышенную общественную вредность с учетом того, что она затрагивает спокойствие жильцов соседних квартир, может ухудшить условия нормального проживания других граждан. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с данной статьей, могут быть умышленными или неосторожными. Субъектами этих нарушений являются граждане. Если наниматель, члены его семьи или другие проживающие с ним лица систематически разрушают или портят помещение, или используют его не по назначению, либо систематическими нарушениями правил общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказываются безрезультатными, виновные лица могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции. Административная ответственность в виде штрафа по ст. 7.22 КоАП РФ предусматривается за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений. Объектом посягательства являются правила содержания и ремонта жилых домов или жилых помещений; порядок и правила признания и перевода их в нежилые; правила переоборудования их без согласия собственника. Договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту государственных и жилищных фондов заключаются местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями на конкурсной основе или по решению общего собрания собственников. Государственные и муниципальные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия обязаны осуществлять по договорам техническую эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. Государственный контроль за строительством, содержанием и использованием жилищного фонда ведется собственниками помещений, органами местного самоуправления, органами жилищной инспекции, органами архитектурно-строительного надзора, иными специально уполномоченными органами. Выявленные в результате периодического обследования состояния домов нарушения служат основанием наложения административной ответственности. В соответствии с ЖК РФ переустройство, перепланировка жилого и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия компетентных органов. Ответственность за незаконное переустройство жилых помещений наступает при выявлении фактов нарушения требований разрешительного порядка переустройства, стандартов качества строительных и иных услуг и при установлении низкого качества работ. Административная ответственность допустима лишь при наступлении названных и иных отрицательных последствий переустройства, что существенно ухудшает условия использования жилого помещения. Объективная сторона данных правонарушений выражается как в действиях, незаконное переоборудование жилых помещений, так и в бездействии нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые виновных должностных и юридических лиц. Субъектами по данной статье являются должностные и юридические лица. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы, их должностные лица и граждане. Правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть как умышленными, так и неосторожными. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции. Ответственность в виде штрафа за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются нормативы, стандарты, правила предоставления коммунальных услуг, а также информация об этих услугах. По закону или договору найма жилого помещения наймодатель обязуется предоставить нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги. К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и др. Нормативные правовые акты в этой сфере возлагают обязанности, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления, на предприятия или учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг, а также на предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя, для потребителей, проживающих в государственном, муниципальном или общественном жилищном фонде, на предприятия, предоставляющие коммунальные услуги для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде, на кондоминиумы, товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия или бездействие по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами со ответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления предприятиями, учреждениями, некоммерческие организации и другими объединениями собственников, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обеспечение коммунальными услугами. Субъектами данного правонарушения административного являются юридические и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения может проявляться в виде умышленной или неосторожной вины. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица уполномоченных органов. Должностные лица могут нести материальную и уголовную ответственность, если это повлекло или могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия. Административная ответственность по ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа наступает за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта. Объектом посягательства является порядок распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, пользования. Право распоряжения объектом нежилого фонда принадлежит собственнику или лицу, уполномоченному распоряжаться таким объектом. К нежилым помещениям в жилых домах относятся помещения, предназначенные для торговли, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Объективная сторона правонарушений заключается в активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, их использовании в отсутствие разрешения специально уполномоченного федерального органа, без надлежаще оформленных документов, с нарушением установленных норм и правил. Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица либо юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются умыслом либо неосторожностью. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела о таких административных нарушениях возбуждаются прокурором. Дела о правонарушениях, совершенных должностными лицами и гражданами, рассматриваются судьями судов общей юрисдикции согласно ст. 23.1 КоАП РФ, а совершенных юридическими лицами – согласно ст. 23.1 КоАП РФ судьями арбитражных судов. При определении субъекта административного правонарушения в жилищной сфере необходимо учитывать наличие специальных признаков, которые существенно влияют на |