Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиКакова государственная организация субъектов федерации в большинстве современных зарубежных стран с федеративным устройством? Назовите особенности организации публичной власти в автономных единицах и в зависимых территориях. Как организована деятельность органов местного само управления? 153 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Лекция 13. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ Великобританию принято считать родиной конституционализма: именно здесь возникли идеи о конституционном строе как о системе ограниченного правления, а также появились первые правовые акты и институты, ограничивающие власть монарха. Тем не менее до настоящего времени в стране нет конституции в общепринятом на сегодняшний день смысле: здесь не существует единого документа наивысшей юридической силы. Английские правоведы характеризуют конституцию Соединенного Королевства как неписаную, подчеркивая ее главную особенность - наличие в ней устных источников права (конституционных обычаев) (Barnett H. Constitutional and Administrative Law. L.: CP, 2002. P. 9). При этом общее количество источников британской конституции огромно. Оно не поддается точному исчислению. Все они обладают одинаковой юридической силой, принимаются и изменяются в том же порядке, что и источники других отраслей права. Последнее обстоятельство означает, что по способу изменения английская конституция является гибкой. Тем не менее гибкость не означает ее нестабильности. Эффективной гарантией стабильности британской конституции выступает знаменитый британский консерватизм. Вместе с тем возможность создания, изменения и отмены правовых норм судами обеспечивает оперативное приспособление конституционных положений к изменяющимся условиям жизни. Охарактеризованные особенности британской конституции позволяют утверждать, что в данной стране существует 154 лишь материальная конституция. Конституции же в формальном смысле здесь нет. Источники британской конституции можно подразделить на несколько видов: статуты, конституционные обычаи, судебные прецеденты и доктринальные источники. Статуты как источники конституции - это акты парламента, имеющие конституционно - правовой предмет регулирования. Не все акты парламента считаются частью конституции. К числу статутов, признаваемых источниками конституционного права целиком, относятся акты, регулирующие: статус парламента, его палат и парламентариев (акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о пала те общин 1978 г.); главные аспекты правового положения человека (Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., положения которых, правда, сейчас применяются не буквально, а в качестве общих принципов уголовного и уголовно - процессуального права); избирательное право (акты о народном представительстве 1983, 1985 и 1989 гг.); статус монарха (Акт о престолонаследии 1701 г.); территориальную организацию государства и местное самоуправление (акты о местном управлении 1972, 1985 гг.) Таких актов в настоящее время насчитывается более 40. Кроме того, конституционно - правовые нормы содержатся в ряде иных статутов, которые являются источниками конституционного права не целиком, а лишь в той или иной части. Таковы, например, акты о министрах короны 1937, 1964 и 1975 гг., которые помимо конституционно - правовых норм содержат административно - правовые. Конституционные обычаи играют значительную роль в системе источников английской конституции: по большей части она состоит именно из обычаев. Конституционные обычаи - это не зафиксированные письменно правила поведения в сфере конституционно - правовых отношений. Обычаями в конституционном праве Великобритании являются, например, формирование правительства из членов партии парламентского большинства, назначение лидера этой партии премьер - министром, обязательное санкционирование монархом закона, принятого обеими палатами парламента, и т.д. 155 Судебные прецеденты как источники конституционного права - это постановления судов по конституционным вопросам, являющиеся обязательными при рассмотрении судами аналогичных дел в будущем. В отличие от обычаев прецеденты в настоящее время составляют лишь небольшую часть источников конституционного права, так как со временем они постепенно заменяются статутами. Значение прецедентов признается в Великобритании не за всеми судебными постановлениями, а лишь за актами высших судов, к числу которых относятся суды, входящие в состав Верховного суда Англии и Уэльса (и аналогичного суда Северной Ирландии), а также Палата лордов и Тайный совет. Доктринальные источники британской конституции - это опубликованные мнения ученых - юристов по вопросам конституционного права. К ним имеют право обращаться британские суды для обоснования своих постановлений. В Великобритании отсутствует деление прав, свобод, и обязанностей на конституционные и отраслевые. Все права признаются одинаково ценными. Правовое регулирование прав и свобод в данной стране осуществляется в подавляющем большинстве случаев не законом, а обычаем. Но даже если права закрепляются в статутах, для этого не принято использовать позитивный способ их формулирования, т.е. законы закрепляют лишь их пределы и гарантии их реализации. Вопросы гражданства регулируются Актом о британском гражданстве 1981 г. Для обозначения гражданства он использует два термина: "nationality" (национальность) и "citizenship" (собственно гражданство). Первый из них является более объемным. Он обозначает устойчивую правовую связь человека не только с самим Соединенным Королевством, но и с Содружеством (объединением, сочетающим черты международно - правового и государственно - правового характера и включающим Великобританию и ряд ее бывших колоний). Термин "citizenship" означает устойчивую правовую связь лица с самим Соединенным Королевством и его зависимыми территориями. Лиц, обладающих гражданством в собственном, узком смысле, закон подразделяет на три категории. Это граждане Соединенного Королевства, граждане британских зависимых территорий и заморские британские граждане. Всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве, обладают лишь граждане Соединенного Королевства. В частности, только они имеют право свободного въезда в страну, пассивное избирательное право, наконец, их недопустимо депортировать. Юридическое значение прочих видов британского гражданства заключается в том, что оно дает несколько более высокий статус, чем статус иностранцев (активное избирательное право при условии постоянного проживания в стране, льготные условия въезда, усложненный порядок депортации), а также является основанием для упрощенного порядка приема в гражданство Соединенного Королевства. Гражданство Соединенного Королевства может быть приобретено несколькими способами. По рождению гражданином становится лицо, родившееся на территории страны, при условии, что на момент его рождения один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, гражданином Соединенного Королевства по рождению считается новорожденный ребенок, найденный покинутым на территории страны. Как видно, ребенок, родившийся от британских граждан за пределами территории страны, гражданином по рождению не становится. На этот случай Акт предусматривает приобретение гражданства Соединенного Королевства по происхождению. Условием приобретения гражданства страны по происхождению является наличие у одного родителя британского гражданства, но не по происхождению. Исключение составляют случаи, когда родитель - гражданин по происхождению состоит на королевской службе или на службе в учреждениях Содружества: дети таких граждан тоже могут стать гражданами по происхождению. В результате усыновления гражданином Соединенного Королевства может стать несовершеннолетнее лицо, усыновленное британским гражданином. Решение об усыновлении принимается в судебном порядке. В порядке регистрации (т.е. в облегченном по сравнению с натурализацией порядке) в гражданство Соединенного Королевства могут быть приняты только указанные в Акте о британском гражданстве категории лиц (например, несовершеннолетние по достижении 10 лет, если они родились в Великобритании и постоянно проживали в ней в течение первых 10 лет жизни; дети, не достигшие 1 года, родившиеся за пределами страны, при условиях, что хотя бы один из них является британским гражданином по происхождению, родители этого родителя являются британскими гражданами, но не по происхождению, и при этом один из родителей ребенка постоянно проживал в стране в течение 3 лет непосредственно перед рождением ребенка; несовершеннолетние, родившиеся за пределами страны, если один из родителей является гражданином по происхождению и при этом сам ребенок и оба его родителя постоянно проживают в Великобритании в течение трех лет непосредственно перед обращением; совершеннолетние граждане стран Содружества, граждане зависимых территорий Великобритании, заморские граждане страны и лица под британской защитой при условии постоянного проживания в стране в течение пяти лет, отсутствия нарушений иммиграционного законодательства данной страны и пребывания в стране непрерывно в течение последнего года перед обращением). Натурализация может быть осуществлена в отношении совершеннолетних при соблюдении ими тех же условий, которые необходимы для регистрации совершеннолетних, а также при наличии постоянного места жительства на территории Соединенного Королевства или поступлении на королевскую службу, хорошем характере и знании английского, валлийского или шотландского языков. Натурализацию и регистрацию производит государственный секретарь внутренних дел. Прекращение гражданства возможно в случаях отказа от него или лишения. И то и другое оформляется решением государственного секретаря внутренних дел и возможно только в отношении совершеннолетнего лица и, наоборот, недопустимо, если лицо в результате станет апатридом (если в течение шести месяцев после принятия указанных решений лицо не приобретет иного гражданства, они аннулируются). Лишить гражданства можно только тех лиц, которые приобрели его в результате натурализации или регистрации и только в течение первых 5 - ти лет пребывания в гражданстве. Основаниями лишения британского гражданства являются: его приобретение обманным путем; проявление словом или делом нелояльности по отношению к Ее 158 Величеству; незаконная торговля или связь с врагами во время войны с участием Великобритании; вступление в силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лиц к лишению свободы на срок не менее 12 лет. Гражданство (citizenship) британских зависимых территорий - это устойчивая правовая связь лица с соответствующим территориальным образованием. Заморские британские граждане - это лица, родившиеся за пределами страны от британских граждан и не удовлетворяющие требованиям, необходимым для получения гражданства по происхождению. Лицами под британской защитой может быть объявлена любая категория лиц, связанных с территорией, являвшейся зависимой от Великобритании, но вышедшей из - под британской опеки. Законодательство Великобритании признает еще один вид гражданства. Это гражданство Европейского союза, учрежденное Договором об образовании Европейского союза, который ратифицирован Великобританией в конце 1993 г. Граждане ЕС приравниваются к британским гражданам в вопросах въезда в страну и активного избирательного права по выборам в органы местного самоуправления. Наконец, особый статус имеют на территории Соединенного Королевства граждане Ирландской Республики. При условии удовлетворения избирательным цензам они имеют активное избирательное право при проведении выборов всех уровней. Иностранцами в Великобритании признаются лица, не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий. На них распространяется национальный правовой режим, кроме случаев, прямо указанных в законе. В частности, они не имеют избирательных прав, права свободного въезда в страну и могут быть депортированы. Впрочем, указанные особенности статуса, хотя и в меньшей степени, присущи всем лицам, не обладающим гражданством (citizenship) Соединенного Королевства. Традиционно важнейшими правами человека считались в Великобритании личные права: на свободу, неприкосновенность, тайну частной жизни, выражения мысли, совести и т.п. Политические права развивались в данной стране 159 постепенно. В настоящее время активное избирательное право признается за всеми гражданами Великобритании, достигшими 18 лет. Кроме того, согласно Акту о народном представительстве 1983 г. право избирать имеют граждане Ирландской Республики и граждане Содружества, проживающие в Великобритании. Активным избирательным правом не обладают иностранцы, душевнобольные, лица, отбывающие наказание в исправительном учреждении или осужденные за использование "бесчестных и незаконных приемов на выборах", наконец, пэры и пэрессы, за исключением пэров Ирландии. Впрочем, последняя категория лиц вскоре приобретет избирательные права в связи с постепенным упразднением наследственного элемента верхней палаты. Пассивное избирательное право признается за гражданами Соединенного Королевства, достигшими 21 года, за исключением лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также банкротов. Кроме того, пассивное избирательное право по выборам в Палату общин ограничено многочисленными правилами о несовместимости парламентского мандата с занятием определенной деятельностью. Так, лишены права быть избранными в Палату общин профессиональные оплачиваемые судьи, чиновники министерств и специальных ведомств, дипломаты, военнослужащие и т.п. Лица, занимающие должности, не совместимые с парламентским мандатом, могут выдвинуть свою кандидатуру в Палату общин только при условии отставки до выдвижения кандидатом. Социально - экономические права стали регулироваться в Великобритании позже, чем в других странах. Лишь после Второй мировой войны стали законодательно закрепляться определенные социальные гарантии со стороны государства (страхование на случай безработицы, пенсионное обеспечение, учреждение бесплатного школьного образования и медицинского обслуживания), а также право на забастовку, на свободу союзов и ассоциаций. Понятие "партия" в законодательстве Великобритании не употребляется. По обычаю партия считается созданной в силу факта самопровозглашения, т.е. никакой государственной регистрации не требуется. Статуты регламентируют лишь отдельные аспекты деятельности партий, в первую очередь финансовые. 160 Государственного финансирования партий в Великобритании почти не существует. С 1975 г. применяется лишь система государственных выплат оппозиционным партиям, представленным в Парламенте. В Великобритании традиционно существует двухпартийная система. Начиная с Первой мировой войны двумя главными соперничающими партиями являются Консервативная и Лейбористская (Трудовая), попеременно становящиеся правящими. Всего же в парламентских выборах постоянно участвует около 10 партий. Консервативная партия - это крупнейшая партия страны. Официально оформилась в 1867 г., выступает за свободу предпринимательства, развитие конкуренции и деловой активности, организационно не оформлена. Лейбористская партия была создана в 1900 г. по инициативе профсоюзов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент. В настоящее время партия утратила очевидную левую направленность, превратившись в центристское объединение. Партия организационно оформлена. В настоящее время именно она является правящей: по результатам парламентских выборов 1997 г. и 2001 г. именно ей принадлежит большинство в Палате общин (ее лидер Тони Блэр является Премьер - министром). По форме правления Великобритания представляет собой парламентарную монархию. Глава государства - монарх, формально обладающий достаточно сильными полномочиями. Однако фактически он выступает слабой политической фигурой, так как свои полномочия, именуемые "спящими прерогативами", либо совсем или почти не использует, либо использует несамостоятельно: по инициативе парламента или Премьер - министра, либо с санкции последнего. Источником полномочий законодательной власти государства является народ, который непосредственно избирает Парламент (а точнее его нижнюю палату - Палату общин). Парламент в свою очередь играет решающую роль в формировании правительства: именно после парламентских выборов правительство формируется каждый раз заново из числа парламентариев - членов партии парламентского большинства. Политическую ответственность правительство также несет 161 перед Палатой общин, которая вправе выразить правительству недоверие. Но и сама палата может быть распущена. Но формальное верховенство парламента в государственном механизме на практике адекватного воплощения не получает. Юридическая схема взаимоотношений высших органов государственной власти существенно корректируется существованием двухпартийной системы. Жесткая партийная дисциплина обусловливает то, что парламентское большинство, а через него и весь парламент оказываются фактически подконтрольными правительству, состоящему из лидеров партии парламентского большинства. Поэтому именно исполнительная власть, а точнее, ее глава - Премьер - министр - занимает лидирующее положение в государственном механизме, что дает основание существующий в Великобритании государственный режим характеризовать как министериальный, или режим министериализма. В систему общенациональных органов государственной власти Великобритании входят монарх, парламент, правительство и суды. Основы их правового статуса станут предметом нашего дальнейшего исследования. Согласно доктрине монарх - глава государства и источник суверенитета, именно он занимает юридически первое место в системе государственных органов. В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, согласно которой королевский трон передается по наследству старшему сыну бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери. С 1952 г. престол занимает Елизавета II, принадлежащая к династии Виндзоров. Полномочия монарха подразделяются на две группы. Это статутные и прерогативные полномочия. Статутные полномочия предоставлены монарху актами парламента. Королевские прерогативы - это исключительные права монарха, существующие на основе обычая. Прерогативы подразделяются на личные и политические. К числу личных относятся право на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр и держава, мантия, трон), право иметь двор, право на содержание за счет средств государственного бюджета. Содержание монарху выплачивается по цивильному листу - документу, принимаемому парламентом на несколько лет и устанавливающему сумму, ежегодно выделяемую из государственного бюджета на содержание монарха. 162 Так, в 1991 г. Парламент установил, что выплаты по цивильному листу на предстоящие 10 лет составят 7,9 млн. фунтов стерлингов в год. Политические прерогативы монарха формально являются весьма значительными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Наряду с двумя палатами монарх считается составной частью парламента. Королевской прерогативой является и санкционирование законов, принятых палатами парламента. Формально монарх обладает также правом абсолютного вето, которое, однако, уже почти 300 лет не используется. Наконец, именно монарху принадлежит право роспуска нижней палаты парламента. Во взаимоотношениях с правительством королевская прерогатива охватывает право назначения Премьер - министра, а по его предложению - министров. Судебные прерогативы монарха характеризуются тем, что от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся все уголовные дела. Монарх - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия. Внешнеполитические полномочия монарха определяются во многом тем, что он выступает главой Содружества. Наконец, специфика статуса британского монарха состоит в том, что он - глава англиканской церкви, а когда пересекает границу Шотландии, становится главой пресвитерианской церкви. Все акты, исходящие от Королевы, подлежат контрассигнации Премьер - министра. В настоящее время Парламент Великобритании состоит из монарха и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Нижняя палата - Палата общин - представляет собой общенациональный представительный орган, избираемый единовременно на пять лет по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый избирательный округ представлен одним депутатом. Палата общин с 1997 г. включает 659 депутатов. Руководит палатой спикер, имеющий достаточно обширные полномочия по организации работы палаты. Важную роль в работе палаты играют парламентские комитеты. Они подразделяются на три вида: постоянные, 163 временные и комитет всей палаты. Постоянные, в свою очередь, делятся на специализированные и неспециализированные. Специализированные создаются для осуществления парламентского контроля над правительством, поэтому их система повторяет систему министерств: они создаются по отраслям и сферам управления. Неспециализированные комитеты образуются для предварительного рассмотрения законопроектов и внесения предложений о поправках на пленарные заседания палаты. Они обозначаются первыми буквами латинского алфавита: А, В, С и т.д. Комитет всей палаты - это ее пленарное заседание, созываемое лишь для обсуждения законопроекта без права принимать по нему окончательное решение, т.е. это заседание палаты, выполняющей функции комитета. Комитет всей палаты созывается для ускорения прохождения законопроекта через парламент. Разумеется, важную роль в работе палаты играют партийные фракции. Наибольшую значимость имеют фракции правящей партии и оппозиции. Оппозиционной считается самая большая по численности фракция. Палата лордов - это верхняя палата английского парламента. Традиционно она состояла из наследственных пэров (пэры - это лица, имеющие дворянские титулы не ниже барона), пожизненных пэров, духовных лордов (архиепископов и епископов) и лордов - юристов, которые от имени палаты осуществляют ее судебные функции. Общая численность палаты составляла около 1100 лордов, из них более 700 были наследственными пэрами. В 1999 г. палата существенно реформирована. Принят закон об упразднении членства в ней наследственных пэров. Сохраняется членство в ней 92 пожизненных пэров, которых избрала сама палата в прежнем составе. В 2003 г. была предпринята вторая реформа состава Палаты лордов, которая упразднила лордов - юристов и соответственно судебные полномочия верхней палаты (в связи с планируемым учреждением в ближайшем будущем Верховного суда Соединенного Королевства). В Палате лордов имеются лишь неспециализированные комитеты, так как функциями контроля за правительством она не обладает. Создание фракций в Палате лордов запрещено. Функции, роль и полномочия палат различны. Наиболее значимую роль и в законодательном процессе и в осуществлении парламентского контроля играет Палата общин. Только она может выразить правительству недоверие. Большинство 164 законопроектов вносится именно в Палату общин, а проекты финансовых законов могут быть внесены только в эту палату. Палату лордов можно охарактеризовать как слабую верхнюю палату: при несогласии с законопроектом, принятым нижней палатой, она может лишь отсрочить его принятие, так как Палата общин вправе преодолеть возражения верхней палаты (на раздумья ей отводится год). Возражения Палаты лордов на обычные законы преодолеваются путем голосования: если дважды в течение года после того, как верхняя палата отклонила закон, Палата общин примет его в прежней редакции, закон считается принятым и направляется монарху для дачи санкции. Еще проще и оперативнее преодолеваются возражения Палаты лордов на финансовые законы: если в течение месяца Палата общин не согласится с такими возражениями, они считаются преодоленными даже без специального рассмотрения законопроекта Палатой общин повторно. Можно утверждать, что парламентарии не обладают иммунитетом: депутаты Палаты общин не могут быть подвергнуты аресту в рамках гражданского судопроизводства во время сессии, за 40 дней до ее начала и в течение 40 дней после ее окончания. Но после отмены долговых ям (за неуплату долга) эта норма перестала иметь значение. Лорды же могут быть судимыми только своей палатой. Деятельность депутатов Палаты общин является оплачиваемой, а лордов - нет. Компетенция парламента является абсолютно неопределенной. Представляется, что учреждение законодательных ассамблей в Северной Ирландии, Уэльсе и Шотландии презумпции компетенции парламента в принципе не колеблет, так как их полномочия в законодательстве характеризуются как делегированные Парламентом. Исполнительная власть Великобритании имеет сложную структуру. В стране имеется Правительство, включающее Премьер - министра и около 100 министров. Правительство формируется каждый раз после парламентских выборов или отставки предыдущего правительства. Премьер - министром обычно становится лидер партии парламентского большинства, а министрами - другие ее влиятельные члены. Формально назначения осуществляет монарх (министры назначаются им по предложению Премьер - министра). Правительство никогда вместе на заседания не собирается. В рамках Правительства действует Кабинет - гораздо меньшее по численности собрание министров (около 20). Назначения в состав Кабинета производятся лично Премьер - министром. Именно Кабинет принимает от имени Правительства все решения. Кабинет существует только на основе обычая. Из числа членов Кабинета образуется еще более узкая коллегия - внутренний Кабинет, включающий лиц, пользующихся особым доверием Премьер - министра, и обсуждающий наиболее важные вопросы управления. Судебная система Соединенного Королевства является весьма сложной. Фактически в стране сосуществуют три судебные системы: Англии и Уэльса, Шотландии, а также Северной Ирландии. При этом судебными инстанциями, действующими в масштабах всей страны, до недавнего времени являлись только Палата лордов и Тайный совет (коллегиальный орган, традиционно действующий при монархе и формируемый монархом, помимо судебных полномочий осуществляет совещательные функции при монархе). В настоящее время идет подготовка к созданию Верховного суда Соединенного Королевства. Территориальное устройство Соединенного Королевства является унитарным. Исторически Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии состоит из четырех частей: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Страна образовалась вокруг и на основе Англии, которая составляет большую часть государства и по территории, и по численности населения. Поэтому для других трех регионов в большей или меньшей степени всегда было свойственно стремление к усилению самоуправления или даже сепаратизм. Однако долгое время в этих регионах отсутствовали собственные органы управления. В 1997 г. в Шотландии и Уэльсе, а в 1998 г. - в Северной Ирландии (одновременно референдум по этому же вопросу проводился в Ирландской Республике) прошли консультативные референдумы, на которых большинство избирателей положительно ответили на вынесенные на них вопросы об учреждении региональных законодательных и исполнительных органов власти. В 1998 - 1999 гг. они были созданы и избраны. Шотландский парламент и Ассамблея Северной Ирландии получили исключительные законодательные полномочия, т.е. право первичного законодательства в сферах здравоохранения, образования, местного самоуправления и политико - административного деления, жилищного и коммунального хозяйства, окружающей среды и т.п. Национальная ассамблея Уэльса права первичного нормотворчества не имеет, она вправе регулировать перечисленные вопросы только с помощью "вторичного" законодательства, т.е. конкретизируя общенациональные законы. Политико - административное деление исторических частей страны различно. Англия делится на восемь регионов, регионы - на графства, графства подразделяются на административные округа, а округа - на приходы. Уэльс состоит из графств. Графства Уэльса непосредственно делятся на общины. Северная Ирландия состоит из графств, они - из округов, округа - из общин. Шотландия территориально поделена на округа, состоящие из общин. Регионы Англии местными единицами не считаются. Они управляются правительственными чиновниками. Органов самоуправления в них пока нет, хотя их учреждение планируется. В большинстве же местных единиц действуют органы местного самоуправления (они отсутствуют только в графствах Северной Ирландии и в приходах (общинах) с населением меньше 150 человек). Это прежде всего выборные непосредственно населением советы. Срок полномочий советников (депутатов местных советов) составляет четыре года, а в Шотландии - три года. Большинство советов переизбирается единовременно, советы округов метрополитенских графств (к числу которых относятся крупные города) ежегодно переизбирают 1/3 советников. Каждый совет ежегодно избирает из своего состава председателя (в районах Лондона и других крупных городов он именуется мэром, в Сити - лорд - мэром), а также комитеты, которым делегируются многие полномочия совета и которые осуществляют исполнительную деятельность. Следовательно, особых исполнительных органов местного самоуправления в Великобритании нет. Чиновники, назначаемые центральной властью и осуществляющие местное управление, тоже отсутствуют. Компетенция органов местного самоуправления традиционна, однако на практике возникают сложности по вопросу о ее разграничении между органами местного самоуправления различных уровней. Особый статус имеет столица Соединенного Королевства - Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. Традиционно он управлялся избираемым Советом Большого Лондона, но в 1985 г. он был упразднен правительством консерваторов. Лейбористское правительство добилось принятия закона о восстановлении органов управления 167 Большого Лондона, изданного после проведения в столице референдума по этому вопросу в мае 1998 г. В настоящее время органами управления Большим Лондоном являются состоящая из 25 депутатов Ассамблея и мэр, избираемые непосредственно населением столицы. Их выборы состоялись в мае 2000 г. Соединенному Королевству принадлежат также островные и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как его части. Островные территории - это принадлежащие Англии с феодальных времен остров Мэн и острова пролива Ла - Манш. Они являются "коронными" владениями и подчиняются суверенитету Соединенного Королевства. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внешних сношений и таможенного дела законы принимает английский парламент. Зависимые территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие государственно - правовую связь с ней. В основном это малочисленные острова, например остров Святой Елены, Антилья, Бермудские острова и т.д. В каждой территории имеются собственные парламент, правительство и суды. Но по вопросам обороны, внешней политики и безопасности законы для них принимает парламент Великобритании. В каждой территории (как и в островных) действует назначаемый Короной губернатор, представляющий интересы Короны и осуществляющий контроль за органами власти территорий. Некоторые территории имеют собственные конституции. |