Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиЧто составляет предмет конституционного права зарубежных стран? Каковы источники конституционного права зарубежных стран? Дайте понятие конституционного права зарубежных стран. Лекция 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНТермин "конституция" происходит от латинского понятия constitutio, означающего "учреждение, установление, устройство". Глагол constituere ("устанавливать, постановлять") использовался в Древнем Риме для обозначения некоторых правовых актов. В современный правовой словарь данное понятие вошло примерно в XVIII в. Первоначально произошло это в Англии, предположительно с утверждением в английском языке слова constitution в его обыденном смысле ("устройство, состав, сложение, строение"). Но мировой конституционализм обязан Англии не только появлением своего основного термина. Буржуазные отношения начали развиваться в Англии раньше, чем в других странах. Поэтому именно в данном государстве исходя из потребностей нового класса буржуазии в свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств зародились (а точнее, возродились, получив разработку в античных государствах) идеи ограниченного свободой личности государственного правления как устройства государства, наилучшим образом соответствующего "целям общего блага". Эти идеи стали впоследствии краеугольным камнем конституционализма. В Англии появились и первые правовые акты, ограничивающие государственную власть (в лице монарха), ставящие ее под контроль коллегиального органа (первоначально - собрания баронов, а затем - выборного парламента) и запрещающие ей произвольно нарушать личную свободу. К их числу относятся Великая хартия вольностей 1215г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г. и некоторые другие. В Англии впервые появился и стал действовать парламент как орган народного (а не сословного, как в те времена в Испании) представительства и главный ограничитель власти монарха. Поэтому Англию справедливо считают родиной конституционализма. Современную форму - форму основного закона, комплексно регулирующего основы устройства государства и положения в нем человека, - конституция приобрела в Америке. Именно здесь в стремлении вырваться из - под угнетения английской Короны и не допустить такого угнетения со стороны нового государства, создаваемого для осуществления верховной власти над американскими штатами вместо Короны, были приняты документы, официально называвшиеся конституциями: сначала в 13 штатах - бывших английских колониях, а затем в 1787 г. в государстве, явившемся результатом их объединения, т.е. в США. Новизна этих правовых актов состояла в том, что ими не только ограничивалась и строго разделялась государственная власть на три ветви с тем, чтобы не допустить ее узурпации и произвола по отношению к человеку, но и осуществлялась комплексная регламентация основ организации власти. В силу значимости для государственной организации конституция признавалась высшей юридической нормой и закреплялся особый усложненный порядок ее изменения. Вскоре первые конституции, комплексно регламентирующие основы устройства государства, были приняты в Европе, а именно в Польше и во Франции. С этих мероприятий начала формироваться концепция конституции как основного закона, существующего в государстве с целью достижения "общего блага". В современном правоведении термин "конституция" имеет несколько значений. Прежде всего следует различать конституцию юридическую и конституцию фактическую. В самом общем виде можно сказать, что юридическая конституция - это система правовых норм, а фактическая - это система общественных отношений. Существуют разные подходы к пониманию социально - политической сущности таких норм и отношений. На начальном этапе развития мирового конституционализма доминировал подход, согласно которому юридическая конституция представляла собой систему норм, ограничивающих государственную власть, а фактическая - комплекс реальных ограничений такой власти, т.е. это действующая система ограниченного правления. Впрочем, уже тогда высказывалась точка зрения о том, что фактическая конституция представляла собой то или иное соотношение социально - политических сил, а юридическая - запись этого соотношения на бумаге с целью юридического оформления баланса социальных интересов и осуществления управления государством с учетом этого баланса. Представляется, что социально - политическую сущность конституции можноохарактеризовать наиболее глубоко и полно только с анализом обоих изложенных подходов. Действительно, само наличие конституции в том или ином государстве означает, что его власть в большей или меньшей степени является ограниченной, при этом в конституции должно быть отражено стремление не допустить произвола государства в отношении человека. В этом состояло ее изначальное предназначение. Но степень ограниченности государственной власти практически зависит от соотношения социальных и политических сил в пределах данной страны. Предназначение конституции в обществе со временем перестало исчерпываться только ограничением государственной власти. В связи с тем что в условиях формальной свободы, провозглашенной первыми конституциями, были обострены многие социальные противоречия, в XX в. перед государством встали новые задачи - сглаживать эти противоречия, способствовать гармонизации различных социальных интересов, обеспечивать мирное существование человечества и т.д. Перемены такого масштаба не могли не получить отражения в современных конституциях, которые стали не только ограничивать власть государства, но и определять его активную роль в разрешении наиболее острых социальных проблем. Соответственно, социально - политическая сущность современных юридических конституций состоит в том, что они представляют собой систему норм, защищающих человека от произвола государства и вместе с тем устанавливающих механизмы осуществления им (государством) эффективного управления обществом и разрешения социальных конфликтов. Фактической конституцией может считаться совокупность реальных взаимоотношений человека, государства и общества, характеризующихся отсутствием государственного произвола и активной ролью государства в обеспечении стабильности, прогресса, безопасности общества и преодолении в нем социальных противоречий. Термин "юридическая конституция" также используется в двух значениях: материальном и формальном. В материальном смысле конституция - это система правовых норм, регулирующих основы устройства общества, государства и положения человека в них. В формальном смысле конституция - это правовой акт (или - реже - несколько актов), обладающий наивысшей юридической силой среди актов внутреннего права и изменяемый в особом, усложненном по сравнению с иными законами порядке. Как правило, одни и те же нормы олицетворяют конституцию и в материальном, и в формальном смысле. Но есть исключения. Так, в Великобритании конституция существует лишь в материальном смысле, поскольку в данной стране отсутствует правовой акт или система актов, обладающих высшей юридической силой и изменяемых в усложненном порядке: основы устройства государства, общества и положения человека в них регулируются здесь не только бесчисленным количеством законов, но и правовыми обычаями, судебными прецедентами, доктринальными источниками права. В то же время в некоторых странах имеются нормы, являющиеся конституционными чисто формально, т.е. только потому, что они включены в текст основного закона, с точки же зрения материального права они не представляют особой важности, например нормы Конституции Швейцарии о болотах и заболоченных местах особой красоты (ст. 78), об азартных играх и игорных домах (ст. 106). Следует отметить, что чаще всего, употребляя термин "конституция", имеют в виду юридическую конституцию в формальном смысле. Социально - политическую и юридическую сущность конституции невозможно уяснить в полной мере без обращения к анализу функций конституции. Функции конституции - это направления ее воздействия на социальную действительность. К числу основных функций относятся: юридическая, политическая, идеологическая и интеграционная. Юридическая функция заключается в том, что конституция - это главный источник права в стране. Конституция 19 обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать. Политическая функция означает, что конституция устанавливает основы организации публичной власти в данной стране, в частности статуса государства и общественных объединений, а также основы участия населения в осуществлении управления обществом, в принятии и исполнении управленческих решений, юридическими средствами оформляет и укрепляет (или наоборот, разрушает) политический режим, сложившийся в той или иной стране. Идеологическая функция конституции выражается в том, что в принимаемом им основном законе государство наиболее четко заявляет о тех духовных ценностях, на которые оно ориентировано. В конституциях демократических государств это свобода личности, незыблемость прав человека, демократия, собственность, семья и т.п. Например, преамбула Конституции США провозглашает в числе главных целей принятия Конституции "содействие общему благосостоянию, а также обеспечение нынешнему и будущим поколениям благ свободы". Духовные ценности, провозглашаемые в конституциях недемократических государств, исходят из признания приоритета интересов общества и государства над интересами человека. Например, социалистические конституции в качестве высших ценностей нередко признают цели построения коммунизма и другие постулаты марксистско - ленинской идеологии. Мусульманские государства иногда провозглашают в своих конституциях приверженность ценностям ислама. Наконец, важной функцией конституции является интеграционная, которая заключается в том, что, комплексно регулируя основы устройства общества и государства, конституция законодательно устанавливает нормы взаимодействия и согласования различных социальных интересов, обеспечивает единство экономического пространства, территории данной страны, способствует функционированию общества как целостной системы. Социально - политическая и юридическая сущность любой конституции, а также ее функции в обществе и государстве получают предметное выражение в ее содержании. Содержание конституции определяется предметом правового регулирования данного документа. Такой предмет включает множество объектов, блоков общественных отношений, регламентируемых конституциями. Предмет конституции не оставался неизменным. Первые конституции регулировали лишь три объекта: устройство центральной власти государства, его территориальную организацию, права и свободы человека и гражданина. Причем права и свободы получали закрепление не во всех конституциях первого поколения, хотя и признавались смыслом принятия конституций. Незыблемость прав человека нередко как бы подразумевалась в силу естественного характера их происхождения. Например, Конституция США в своем первоначальном тексте прав человека почти не отражала. Впоследствии круг объектов конституционного регулирования стал постепенно расширяться. Такое расширение во многом происходило и происходит в связи с изменением социально - политической сущности конституции, которая, как уже указывалось, постепенно стала все более активно регулировать институты гражданского общества и социальные задачи государства. Как следствие, в XX в. конституцией стали закрепляться не только личные и политические, но и экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина. Кроме того, конституции начали регулировать отношения между трудом и капиталом, национальные отношения, духовно - культурные и экономические отношения наибольшей важности, формулируя соответствующие задачи государства и правила поведения иных субъектов в указанных областях жизни. Иными словами, конституции постепенно вышли за пределы регламентации чисто политической сферы общественных отношений и стали подвергать регулированию не только основы устройства государства и положения человека в нем, но и основы устройства гражданского общества, его экономической, социальной и духовно - культурной сфер, а также основы их взаимодействия с государством. Расширение круга объектов конституционного регулирования обусловлено научно - техническими новшествами. Так, информатизация общества потребовала занесения в "реестр" конституционных прав и свобод блока информационных прав. Появились и новые гарантии, защищающие свободу человека и само его физическое существование от негативного воздействия научно - технического прогресса. Так, послевоенные конституции закрепляют право на тайну не только переписки, но и телеграфных, телефонных сообщений; запрещают проведение научных, в том числе медицинских, опытов без добровольно выраженного согласия лица; наконец, вступившая в силу в 2000 г. гл. 2 Конституции Японии, включающая единственную статью, устанавливает: "Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров" (ст. 9). Значительное развитие в послевоенных конституциях получил институт конституционного контроля. Все большее число стран включает в тексты своих конституций отдельные главы или разделы, посвященные регулированию вопросов финансовой системы (Япония, ФРГ, Польша, Румыния, Швейцария и др.), чрезвычайного положения (ФРГ, Бразилия и др.), статуса органов государственного контроля, выделяемых в самостоятельный вид органов государства (Польша, Словакия и др.). Вместе с появлением новых объектов претерпевают определенные изменения и традиционные объекты конституционного регулирования. Так, право собственности стало регулироваться с середины XX в. с учетом ее социальной функции, которая означает, что собственность должна использоваться собственником не только в его интересах, но и в интересах общества. Возникли новые подходы к регулированию организации и деятельности государства - использование нетипичных форм правления, появление тенденции регионализации государств, закрепление в конституциях основных принципов государственной политики, которые все чаще отражаются в использовании таких конституционных характеристик государства, как правовое, светское, социальное, демократическое. Эффективность реализации функций конституции и положений ее содержания не в последнюю очередь зависят от того, как организованы ее нормы и институты, т.е. какова ее форма. Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм и институтов. В зависимости от специфики формы различают писаные и неписаные конституции. 22 Писаные конституции представляют собой единый правовой акт или несколько таких актов, число которых обозримо. Писаные конституции, в свою очередь, подразделяются на кодифицированные и некодифицированные. Если конституция представлена одним документом, она является кодифицированной, если комплексом правовых актов - некодифицированной. Примеры кодифицированных конституций - Конституции США, Италии, Основной Закон ФРГ и т.д. Некодифицированная писаная конституция существует, например, в Швеции, где она состоит из четырех нормативных актов (Формы правления 1974 г., Акта о престолонаследии 1810г., Акта о свободе печати 1874 г. и Основного закона о свободе высказываний 1991 г.). Неписаные конституции - это конституции, состоящие из необозримого числа источников, среди которых существуют как писаные (акты парламента, судебные прецеденты), так и устные (конституционные обычаи или соглашения). Причем последние имеют очень большой удельный вес, что и отражает характеристика конституций данной разновидности как неписаной. Неписаные конституции существуют в Великобритании и некоторых ее бывших колониях (Австралия, Новая Зеландия и др.). Большинство современных конституций - это кодифицированные писаные конституции. Кодифицированные конституции имеют определенную логическую структуру, придающую всему документу внутреннее единство. В настоящее время в большинстве стран такая структура более или менее унифицирована и стандартна. Она включает преамбулу, основную часть, а также заключительные, переходные и дополнительные положения. Содержание и форма конституций периодически подвергаются изменениям. Полное или частичное изменение текста конституции называется конституционной реформой. Полная конституционная реформа означает введение в действие новой конституции при одновременном прекращении действия прежней. Частичная конституционная реформа проводится, как правило, путем изменения отдельных положений основного закона, т.е. внесения поправок в его текст. По способам проведения конституционных реформ конституции подразделяются на октроированные, договорные 23 и народные. Октроированные конституции - это конституции дарованные. Изначально дарование конституций осуществлялось монархом (например, дарованными являются конституции Японии, Марокко, Монако и др.). После Второй мировой войны дарование конституций стали осуществлять метрополии при изменении формы или прекращении колониального господства. Таким способом были приняты конституции более 30 стран Британского Содружества. Договорные конституции принимаются путем соглашения между несколькими субъектами - монархом и парламентом, объединяющимися в федерацию государствами и др. Например, договорными можно считать английские конституционные акты XVII - XVIII вв. Народные конституции - это конституции, источником принятия которых является население страны в лице избирательного корпуса. Народные конституции принимаются либо непосредственно гражданами, т.е. референдумом (например, конституции Франции, Испании и др.), либо парламентом (например, Конституция Японии) или учредительным собранием (конституантой), т.е. органом, специально созываемым для разработки, а часто и принятия новой конституции и после этого обычно распускаемым (например, Конституция Болгарии). Известны случаи, когда способы принятия народных конституций комбинировались. Так, Конституция Италии была разработана Учредительным собранием и принята референдумом. В некоторых странах учредительное собрание после принятия конституции преобразовывалось в парламент (например, в Греции в 1975 г.). Следует отметить, что большинство современных зарубежных конституций - это конституции народные. По порядку проведения конституционных реформ конституции подразделяются на гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и простые законы или другие источники права. Для жестких конституций характерен особый, усложненный порядок их изменения. Элементами жесткого порядка могут быть требование квалифицированного большинства голосов в органе, принимающем поправку или новую конституцию, для того чтобы они считались принятыми; необходимость созыва учредительного собрания; ратификация конституции или поправки к ней субъектами федерации, повторным голосованием в парламенте или учредительном собрании (двойной вотум) либо референдумом и т.п. Некоторые положения жестких конституций вообще не могут быть пересмотрены: например, форма правления в конституциях Италии, Франции и некоторых других. В то же время Конституция Мексики в целом объявлена не подлежащей пересмотру. Встречаются и временные ограничения изменения жестких конституций. Например, Конституция Греции разрешает пересмотр только по истечении пяти лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра (ч. 6 ст. 110). В ряде конституций содержится запрет их пересмотра в период действия чрезвычайного или военного положения в стране. Например, согласно § 1 ст. 60 Конституции Бразилии "Конституция не может изменяться во время действующих федерального вмешательства, состояния обороны или чрезвычайного положения". Большая часть современных конституций - это конституции жесткие. Такая жесткость необходима для придания им стабильности и авторитета как основным законам страны. Результатом проведения конституционных реформ является изменение конституций, преобразование их содержания и формы в соответствии с изменяющимися потребностями времени. При всем своеобразии конституционного развития каждой конкретной страны в мировом конституционном процессе отчетливо просматриваются четыре этапа развития конституций. Первый этап начался во второй половине XVIII в. принятием конституций в Америке, Польше и Франции и продолжался до начала Первой мировой войны. Для него характерны признание главной идеей конституционализма стремление оградить человека от произвола государства и исходя из этого охватить конституционным регулированием в основном три блока отношений: права человека, устройство высшей власти, территориальную организацию государства. Первые конституции признавали права человека естественными и неотчуждаемыми, при этом они подвергали регламентации преимущественно личные и политические права, которые стали признаваться ранее других, так как имели непосредственное отношение к проблеме ограничения государственной власти. Из социально - экономических прав в первых конституциях упоминалось лишь право собственности, признаваемое "священным и неприкосновенным". На данном этапе конституции появились преимущественно в странах Европы и Америки, в то время как на африканском и азиатском континентах конституции были приняты лишь в отдельных странах (в Южно - Африканском Союзе в 1909 г., в Либерии в 1847 г., в Японии в 1889 г., в Иране в 1906 г.). Второй этап развития мирового конституционализма охватывает период между Первой и Второй мировыми войнами и характеризуется зарождением тенденции социализации (например, в Веймарской конституции появились разделы "общественная жизнь, "хозяйственная жизнь", "религия и религиозные общества", "просвещение и школа"), а также появлением конституций новой - социалистической - модели, которая была представлена Основными законами РСФСР 1918 г. и 1937 г., а также СССР 1924 г. и 1936 г., Монголии 1940 г. Конституциям социалистической модели свойствен отход от изначальных ценностей конституционализма, гипертрофированность зародившейся тенденции социализации и классовый характер регулирования большинства общественных отношений: естественное происхождение прав и свобод, а также автономия личности отрицались, человек оказался подчиненным государству и мог осуществлять свои права только в "интересах социалистического строительства", принцип народного суверенитета был подменен идеей диктатуры пролетариата, частная собственность запрещалась, зато другие экономические права, и прежде всего право на труд, были признаны основополагающими в системе прав и свобод, провозглашались руководящая роль коммунистической партии и господство одной - марксистско - ленинской - идеологии и т.п. Третий этап конституционного развития начался после Второй мировой войны и продолжался примерно до окончания 80 - х гг. XX в. Он характеризуется противоборством западной и социалистической моделей конституций, расширением географии мирового конституционализма. Именно в этот период были приняты конституции в большинстве государств мира. В развивающихся странах конституции ориентировались в основном либо на социалистическую, либо на западную модели. 26 Начало четвертого этапа конституционного развития связано с крушением мировой социалистической системы и демократизацией конституций в соответствующих странах. Процесс, начавшийся на рубеже 80 - 90 - х гг. XX в. и продолжающийся до настоящего времени, характеризуется восстановлением господства западной модели конституционализма, которая вновь становится универсальной (конституции социалистического типа продолжают существовать лишь в небольшом числе государств: в Китае, на Кубе, в Северной Корее и во Вьетнаме). Историческая эволюция конституций выявляет определенные тенденции развития социализации. Конституционные нормы все шире регулируют основы устройства не только государства (как это делали первые конституции), но и общества в целом, т.е. не только собственно политические, но и экономические, социальные и культурные отношения. Речь идет о задачах государства в соответствующих сферах, социальных, экономических и культурных правах, отношениях труда и капитала, статусе малочисленных народов, политических партий, профсоюзов, реже - организаций предпринимателей и работодателей и иных общественных объединений; в конституциях появились также положения, направленные на предотвращение или смягчение социальных конфликтов, установление социального предназначения собственности и т.д. Демократизация - это еще одна тенденция развития конституций и конституционного права, проявляющаяся в расширении у человека юридически признанных и гарантированных возможностей влиять на публичную власть и отстаивать свои интересы во взаимоотношениях с ней. Она выражается в разрастании избирательного корпуса, в увеличении круга политических прав, в появлении административной юстиции, активизации институтов непосредственной демократии и т.п. Интернационализация конституций - это тенденция, выражающаяся в усилении взаимовлияния конституций различных стран, а также конституций и международного публичного права. Стабильность и высокий авторитет конституции как основного закона обеспечивается не только жестким порядком ее изменения и наивысшей среди национальных правовых актов юридической силой, но и особой формой правовой защиты, в качестве которой выступает конституционный контроль. Конституционный контроль - это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти (а иногда и частных лиц) на предмет их соответствия конституции. Конституционный контроль существует только в тех странах, в которых есть писаные конституции, обладающие высшей юридической силой. Его цель заключается в том, чтобы исключить существование в данном государстве правовых актов, противоречащих его основному закону. Начало конституционному контролю в современном понимании было положено в Северной Америке - там, где были приняты первые конституции в формальном смысле. Именно в США конституционный контроль был введен в правовую практику (хотя в американской Конституции об этом не говорится ни слова) в конце XVIII в. - начале XIX в. Вскоре данный институт был заимствован некоторыми государствами Латинской Америки, а в начале XX в. - и рядом европейских стран. Но Европа после Первой мировой войны выработала собственную модель конституционного контроля: если в США он осуществляется судами общей юрисдикции, то европейские конституции (начиная с Федерального конституционного закона Австрии 1920 г.) предусматривают наличие в стране специализированного органа конституционного контроля - как правило, конституционного суда, относящегося к системе высших органов власти государства (или субъекта федерации). Органы, осуществляющие конституционный контроль, - это его субъекты. Следует отметить, что в большем или меньшем объеме конституционным контролем занимается большинство органов публичной власти. Например, любой орган может отменить принятый им же правовой акт исходя из того, что он противоречит конституции. Главы государств многих стран могут налагать вето на законы, принятые парламентом, в том числе по мотивам их противоречия конституции. Отменять правовые акты отдельных министров может правительство, опять же среди других мотивов - из - за их противоречия конституции. Вместе с тем во многих современных государствах существуют органы, которые могут проверить на предмет конституционности широкий круг правовых актов, прежде всего законы, а в некоторых странах - также действия должностных лиц, а иногда и частных лиц. Именно такие органы и принято называть органами конституционного контроля. Чаще всего в качестве органов конституционного контроля выступают суды: специализированные конституционные суды (существующие в рамках европейской модели конституционного контроля) или суды общей юрисдикции (характерные для американской модели данного института). В ряде стран конституционный контроль осуществляется квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции). В социалистических странах конституционный контроль, как правило, осуществляется законодательными органами, которые могут отменять правовые акты, принятые ими самими, правительством, министерствами, ведомствами, а также нижестоящими представительными и исполнительными органами власти. Наконец, в ряде исламских государств конституционным и религиозным контролем занимаются особые органы, состоящие не только из юристов, но и из богословов. Вместе взятые, органы конституционного контроля, существующие в той или иной стране, образуют систему конституционной юстиции. Объекты конституционного контроля - это правовые акты и действия, которые могут быть проверены на предмет соответствия конституции. Круг таких объектов в разных государствах неодинаков. К их числу относятся прежде всего законы, иные правовые акты парламента, не вступившие в силу международные договоры, акты исполнительной власти государства, а иногда и местного самоуправления, действия (бездействие) должностных лиц государства, в ряде стран также акты и действия общественных объединений и других частных лиц. Например, в Испании согласно Органическому закону о Конституционном трибунале проверке по вопросу о соответствии Конституции могут подвергаться уставы автономных сообществ и другие органические законы, прочие законы, правовые акты, имеющие силу закона, международные договоры, регламенты палат Генеральных кортесов, законы и имеющие силу закона правовые акты автономных сообществ, регламенты законодательных собраний этих сообществ. Процедура конституционного контроля включает стадии обращения в орган конституционного контроля, подготовки дела к слушанию, рассмотрения спора, вынесения решения и вступления его в юридическую силу. 29 Круг субъектов, обладающих правом обращения в орган конституционного контроля, в различных странах неодинаков. Естественно, наиболее широк он в тех государствах, где конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции, включая по сути всех субъектов, имеющих право обратиться в суд, а также сами суды. Что же касается стран, в которых имеется специализированный орган конституционного контроля, то к числу субъектов, имеющих право инициировать конституционное судопроизводство, чаще всего относятся глава государства, парламент и правительство страны, органы власти субъектов федерации, автономных, а иногда и местных единиц, суды, в ряде государств - граждане. Кроме того, реже к числу субъектов инициирования процедуры конституционного контроля относятся определенные общественные объединения (например, в Бразилии - национальные профсоюзы), некоторые должностные лица и парламентарии (в Португалии - министры, генеральный прокурор, председатель парламента, группы депутатов). Конституция Португалии предоставляет право инициирования процедуры конституционного контроля также юридическим лицам. При этом граждане имеют право обращаться в орган конституционного контроля, как правило, только в случае нарушения их конституционных прав. Сами же органы, осуществляющие конституционное правосудие, лишь в немногих странах могут по собственной инициативе начинать судебный процесс. Конституционный контроль можно подразделить на различные виды по ряду оснований. Например, по времени проведения конституционный контроль может быть предварительным и последующим: в первом случае акт проверяется до вступления в силу, во втором - после. Наиболее распространенным в мировой практике является последующий контроль. Предварительный же существует, например, во Франции, Дании. По правовым последствиям признания акта неконституционным различают постановляющий и консультативный контроль. При использовании постановляющего контроля признание акта неконституционным ведет к утрате им юридической силы, в то время как консультативный контроль заключается лишь в даче рекомендаций органу, издавшему акт, о его отмене. Мировой практике известна и смешанная разновидность конституционного контроля, когда постановление 30 его органа о признании акта противоречащим конституции может быть отменено парламентом или нуждается в утверждении последнего. По порядку инициирования конституционный контроль подразделяется на обязательный, осуществляемый в силу закона, и факультативный, проводимый только по инициативе какого - либо управомоченного субъекта. В наибольшей степени распространен факультативный контроль. Обязательному же подлежат, например, все органические законы и регламенты палат парламента во Франции. В зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа, осуществляющего конституционный контроль, последний делится на внутренний и внешний. Внутренний проводится самим органом, принявшим акт, а внешний - иным органом. В силу того что внешний контроль является наиболее эффективным, распространен в мировой практике именно он. Внутренний же контроль применяется в основном в социалистических странах, в которых подконтрольность представительных органов - советов - каким бы то ни было органам считалась противоречащей принципу их полновластия, а следовательно, недопустимой. По основанию проведения конституционный контроль бывает абстрактным и конкретным. При использовании конкретного контроля правовой акт может быть подвергнут проверке только в связи с рассмотрением в суде или ином органе какого - либо дела по его применению, а абстрактный конституционный контроль проводится вне связи с проблемами применения проверяемого акта. В США и некоторых других странах англо - саксонской правовой системы применяется только конкретный контроль, в большинстве же государств он может иметь как абстрактный, так и конкретный характер. По предмету проверки различают материальный и формальный конституционный контроль. Материальный контроль предполагает проверку соответствия конституции содержания проверяемого правового акта, а формальный - процедуры его принятия. Большая часть стран мира допускает и ту и другую форму контроля. Виды конституционного контроля, выделяемые в рамках приведенных классификаций, по - разному сочетаются и используются в странах мира. Но существует и целый ряд общих, типичных для некоторых групп стран подходов к такому 31 использованию видов конституционного контроля. В зависимости от этого можно выделить четыре модели, или системы, конституционного контроля: американскую, европейскую, исламскую и социалистическую. Американская модель конституционного контроля характеризуется прежде всего тем, что она осуществляется судами общей юрисдикции. Следовательно, в ее рамках используется лишь последующий, децентрализованный, конкретный, материальный, факультативный и постановляющий контроль. Европейская модель предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом - единственным в стране, относящимся к числу высших органов государственной власти и не имеющим нижестоящих органов (в федеративных государствах собственные органы конституционного контроля имеют также субъекты федерации). В рамках европейской модели могут использоваться как конкретный, так и абстрактный, как последующий, так и предварительный, как формальный, так и материальный, как обязательный, так и факультативный, как постановляющий, так и рекомендательный виды конституционного контроля. При этом он бывает только централизованным. Исламская модель конституционного контроля с точки зрения организации примыкает к европейской, будучи осуществляемой специализированными органами в централизованном порядке, но имеет в качестве основной цели обеспечение соответствия законодательства не только конституции, но и принципам ислама. Наконец, в рамках социалистической модели конституционного контроля проверка соответствия правовых актов основному закону осуществляется представительными законодательными органами. 32 |