Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиКакие права и свободы закрепляются в конституциях? Каковы принципы конституционных прав и свобод? Что такое гражданство и каковы основания его приобретения и прекращения? Назовите виды конституционных гарантий прав и свобод. Лекция 4. КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ Общественный строй - это исторически обусловленная целостная система общественных отношений, сложившаяся в той или иной стране, т.е. устройство, организация общества, существующего в пределах этой страны на определенном этапе ее развития. Структура общественного строя включает политическую, экономическую, социальную и духовно - культурную системы. Термин "политическая система" по - разному трактуется в юридической литературе. Все многообразие подходов к ее пониманию в конечном счете можно свести к двум: широкому и институциональному или узкому. Институциональное понимание политической системы предполагает включение в нее лишь комплекса организаций (институтов), участвующих в осуществлении политической власти, т.е. власти над обществом (в демократическом государстве - через которые народ воздействует на такую власть). Согласно же широкой трактовке политическая система - это комплекс вообще всех явлений, связанных с осуществлением политической власти. При этом элементы политической системы, понимаемой в широком смысле, можно подразделить на политические нормы (правила поведения, в том числе юридические нормы) и политические отношения (политическую практику); политические учреждения (статический аспект политической системы) и политический процесс (ее динамический элемент). Сущностная же характеристика политической системы, результат ее функционирования 48 - политический режим, сложившийся в конкретной стране. Зарубежные конституции уделяют наибольшее внимание установлению основ статуса политических учреждений, а также политического процесса. Главный институт, через который осуществляется публичная власть, - государство. Кроме того, на публичную власть оказывают влияние общественные объединения, прежде всего политические партии, религиозные организации и средства массовой информации. Охарактеризуем основы конституционного статуса каждого из указанных институциональных элементов политической системы. Государство - это особое территориальное сообщество людей, распространяющее суверенную власть на всю свою территорию, располагающее профессиональным аппаратом управления и принуждения. Обычно конституции закрепляют основные атрибуты (официальное наименование, государственные символы, столицу) и признаки государства - наличие собственной территории, суверенитета, аппарата управления и принуждения, правотворчества, главные, принципы организации и деятельности государства, его внутренней и внешней политики, а также основы его устройства, т.е. структуры государственного механизма и территории. Конституционные принципы организации и деятельности государства - это зафиксированные в основном законе руководящие идеи, которыми данное государство должно руководствоваться при проведении своей политики. Их можно подразделить на принципы внутренней и внешней политики. Такие принципы являются неодинаковыми в конституциях разных стран. В конституциях западной модели (ФРГ, Испания, Италия, Франция и др.). принципы внутренней политики находят выражение прежде всего в таких характеристиках государства, как социальное, правовое, демократическое и светское. Социальное государство - это государство, которое служит обществу и стремится минимизировать социальные конфликты, создать всем членам общества условия для достойной жизни. Правовое государство - это государство, признающее верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного. Данную характеристику государства одним из первых включил в свой текст Основной Закон ФРГ, и до сих пор его трактовка правового государства считается наиболее удачной. Статья 20 Основного Закона гласит: "Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Демократическое государство - это государство, в котором большинство населения оказывает реальное и эффективное влияние на власть, на содержание и исполнение управленческих решений государства, в котором действуют механизмы контроля населения за государственной бюрократией. Демократическое государство может функционировать только в рамках демократического политического режима в целом. Конституционными характеристиками демократического государства являются: провозглашение принципа народного суверенитета, а также механизмов его реализации; закрепление за гражданами широкого круга политических прав, а также гарантий их осуществления; установление возможностей использования институтов непосредственной демократии для участия населения в осуществлении политической власти; представительное правление; разделение властей; регламентация основ участия политических партий и других общественных объединений в политическом процессе; обеспечение гласности государственной деятельности и т.д. Как видно, конституционными принципами организации демократических государств являются народный суверенитет и разделение властей. Принцип народного суверенитета означает, что источником власти в государстве является народ, который осуществляет ее непосредственно, а также через органы государства и местного самоуправления. Главными формами непосредственного осуществления народом власти являются народные голосования, прежде всего - референдум и выборы. Осуществление народом власти через органы публичной власти означает, что важнейшие из них являются выборными населением, а все остальные органы формируются с участием этих выборных органов, т.е. в демократическом государстве ни один из важных органов публичной власти не получает свои полномочия помимо воли народа, в конечном счете источником полномочий любого органа публичной власти является народ. Исключение составляют существующие в ряде демократических государств монархи - главы государств, получающие полномочия по наследству, т.е. не от народа или его представителей. Совместимость такого положения с демократическим режимом определяется тем, что полномочия монарха в демократических государствах являются весьма ограниченными. Принцип разделения властей предполагает, что полномочия по законотворчеству, текущему управлению и осуществлению правосудия вверяются разным государственным органам. Компетенция органов строго разграничена, они не могут вмешиваться в прерогативы друг друга, но при этом контролируют друг друга с целью не допустить злоупотреблений, узурпации власти в государстве, нарушения законов и свободы личности. Законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная - - правительством и иными органами специальной компетенции, а правосудие - судами. Принцип разделения властей в текстах конституций зарубежных стран оформляется по - разному. В большинстве из них указанный принцип не получил вербального выражения, а вытекает из их положений о порядке формирования различных государственных органов, из их полномочий и взаимоотношений. Например, согласно Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу США (ст. I), исполнительная власть осуществляется Президентом (ст. II), а судебная - Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом (ст. III). Следует отметить, что разделение власти на три ветви является самой общей схемой организации государственного механизма, так как помимо трех названных ветвей власти практически каждое государство имеет некоторые иные органы, не относящиеся ни к одной из трех классических ветвей власти, например прокуратуру, которая в ряде стран является обособленной от других государственных органов; учредительное собрание, принимающее конституцию; счетные суды и палаты и т.д. Социалистические страны принцип разделения властей отвергают, провозглашая вместо него в своих конституциях принцип полновластия представительных органов, избираемых народом. Полновластие их определяется тем, что они являются органами, наиболее тесно связанными с народом. Чтобы такая связь не ослабевала, депутаты представительных органов осуществляют депутатские функции не на постоянной основе, а собираясь на сессии лишь на несколько дней в году и находясь большую часть времени среди избирателей. Результатом являются полный непрофессионализм представительных органов социалистического типа и их неспособность противостоять всевластию бюрократии. Светское государство - это государство, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий. Данный принцип закреплен, например, в ст. 29 Конституции Румынии: "Религиозные культы автономны по отношению к государству". Но не все государства устанавливают в своих конституциях перечисленные характеристики, а следовательно, базируются на соответствующих принципах. Так, противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором церковь обладает государственной властью (Ватикан), а также клерикальное, в котором церковь определяющим образом влияет на государство в соответствии с законом (Иран). Вообще во многих государствах с исламской правовой системой главным принципом государственной политики является обеспечение ее соответствия постулатам шариата. Социалистические же государства базируются на конституционно закрепленных принципах классового подхода к решению всех вопросов государственной значимости. Конституционные принципы внешней политики государства стали регламентироваться в большинстве конституций после Второй мировой войны. Это недопустимость войны и приоритет международного права над внутренним. Помимо статуса государства в целом в конституциях зарубежных стран, как правило, регулируются основы статуса его территориальных единиц: субъектов федерации, муниципальных образований, иных политико - территориальных или административно - территориальных единиц. Главными направлениями конституционной регламентации их статуса являются установление основ порядка их образования, компетенции, порядка изменения их границ, организация 52 в них публичной власти, а также их участие в осуществлении государственной власти на общенациональном уровне. (Подробнее конституционно - правовой статус территориальных единиц государства будет рассмотрен в следующем разделе.) Вторым институциональным элементом политической системы являются общественные объединения, среди которых наиболее заметную роль в политической системе играют политические партии.Своей основной целью политические партии ставят оказание доминирующего влияния на государственную власть. Существует множество видов партий. По социально - политической сущности их можно подразделить на консервативные (правые), социал - демократические (левые) и центристские. Консервативные в большей мере ориентированы на интересы производителей, отстаивая низкие налоги и ограничение социальной деятельности государства, а социал - демократические - на интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, ратуя за повышение налогов и активизацию государственных социальных программ. Примерами правых партий являются Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия США, а примерами левых - Лейбористская партия Великобритании, Социал - демократическая партия Германии. Особо следует отметить партии конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий), например Христианский демократический союз и Христианский социальный союз в ФРГ, а также партии, ориентированные на определенную национальную общность - как правило, национальное меньшинство (Шведская народная партия в Финляндии). В Болгарии такие партии запрещены Конституцией: "Не допускается образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе" (ст. 11). По особенностям структуры различают партии организационно оформленные и организационно не оформленные. Для первых характерны документальное оформление членства, наличие первичных организаций, членских взносов. Организационно не оформленные партии этих атрибутов не имеют, они напоминают общественно - политические движения и существуют в основном на добровольные пожертвования. 53 Организационно не оформленными партиями являются, например, Консервативная партия Великобритании, Республиканская и Демократическая партии США, а организационно оформленными - Лейбористская партия Великобритании, Христианский демократический союз в ФРГ. Система взаимоотношений политических партий друг с другом, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами называется партийной системой. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий и их реальным влиянием на государственную власть. Различают многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные и однопартийные системы. Многопартийная система предполагает, что в выборах общенациональных органов государственной власти участвуют более двух партий и каждая из них имеет шанс сформировать правительство (Италия, Бельгия, Дания и т.д.). Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран и означает, что разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (двухпартийность в Нигерии). Цель подобной системы - не только устранить политических конкурентов правящей элиты, но и не допустить слишком большого разброса голосов избирателей и образования в парламенте большого числа мелких фракций, рационализировать тем самым работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов. Двухпартийная система - это система, в рамках которой при наличии значительного числа партий реально претендуют на власть лишь две из них (Великобритания, США). Однопартийные системы характерны для недемократических государств, в которых право доминировать в органах власти принадлежит одной партии. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в законе ведущей роли одной партии, т.е. недопустимостью оппозиции (КНР, Куба, КНДР). Наконец, в некоторых развивающихся странах партии вообще запрещены (Объединенные Арабские Эмираты, Иордания, Саудовская Аравия). 54 Статус партий стал закрепляться в конституциях и законах лишь в XX в. Ныне почти все конституции демократических стран содержат нормы о политических партиях. Конституционное регулирование статуса партий - это закрепление их функций, свободы их образования и деятельности, гласности, а также оснований их запрещения. Наиболее обстоятельную регламентацию статуса партий содержит Основной Закон ФРГ, устанавливающий, что партии содействуют формированию политической воли народа. Партии могут свободно образовываться, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам, они должны представлять публичный отчет об источниках своих средств. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование ФРГ, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд (ст. 21). Для социалистических конституций характерно закрепление ведущей роли одной партии - коммунистической. Например, преамбула Конституции Китая говорит о том, что народы всех национальностей, руководимые Коммунистической партией Китая, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь развития. Законодательная институционализация статуса политических партий выражается в том, что во многих странах действуют специальные законы о политических партиях либо их статус регламентируется в иных законах (о выборах, об общественных объединениях). Законодательная институционализация статуса партий осуществляется во многих странах по следующим направлениям: определение партий и их роли в политической системе, порядок образования, государственной регистрации (а таковая, как правило, обязательна) и прекращения деятельности партий, принципы организации и деятельности, требования к идеологии партий и формированию их финансовой базы, участие партий в выборах. Наиболее подробно регламентируются вопросы финансирования политических партий. Источниками финансирования политических партий являются обычно партийные членские взносы, добровольные пожертвования, 55 доходы от разрешенной коммерческой деятельности, а также государственные субсидии. Членские взносы существуют только в организационно оформленных партиях, но и в их доходах они составляют лишь незначительную долю. Главным же источником поступления финансовых средств партиям являются добровольные пожертвования физических, а в наибольшей степени - юридических лиц. Законодательство о партиях зарубежных стран устанавливает верхний предел сумм пожертвований, запрещает пожертвования государственных органов и учреждений, иностранных государств и лиц, а также анонимные пожертвования, определяет порядок отчетности партий об использовании поступивших им денежных сумм. Коммерческая деятельность партий как источник поступления финансовых средств допускается обычно законодательством лишь постольку, поскольку она связана с достижением ими своих уставных целей. Наконец, законодательство многих стран допускает и регламентирует государственное финансирование политических партий. Предоставление государственных субсидий политическим партиям осуществляется главным образом в связи с их участием в выборах. Причем их сумма часто прямо пропорциональна числу голосов избирателей, полученных данной партией. Следует отметить, что в некоторых странах государство субсидирует партийные фракции в парламенте, а иногда и партии как таковые. Например, в Великобритании применяется система государственного финансирования оппозиционных партий, представленных в Парламенте. Социально - экономические и социально - культурные объединения(профсоюзы, организации предпринимателей и работодателей, общества потребителей, экологические, культурные, пацифистские объединения и т.д.) также играют все большую роль в политической жизни демократических государств, что обусловило регулирование некоторыми конституциями их статуса. Большинство конституций до сих пор не регламентирует их статус особым образом. Тем не менее, некоторые конституций содержат нормы о статусе отдельных видов объединений, чаще всего профсоюзов, а иногда союзов предпринимателей и потребителей (Греция, Италия, Испания). 56 Значительное влияние религии и церкви на политическую жизнь обусловило то, что их статус также так или иначе регламентируется в конституциях большинства зарубежных государств. Демократические страны являются, как правило, светскими. Но имеются в мире, как уже указывалось, теократические и клерикальные государства. Степень воздействия религии и церкви на государственное управление неодинакова в различных клерикальных странах. Высока она, например, в тех мусульманских странах, которые признают ислам государственной религией. Таких стран в настоящее время насчитывается около 30 (среди них, например, Иран, ОАЭ). Основополагающими правовыми нормами там признаются принципы ислама, действуют шариатские суды. Клерикальными являются и некоторые западные государства (Великобритания, Швеция, Греция), но степень влияния религии и церкви в них значительно ниже. Так, в Великобритании государственными признаются англиканская церковь Англии и пресвитерианская церковь Шотландии. Главой обеих церквей является британский монарх, который назначает высших церковных иерархов. В состав верхней палаты английского парламента до сих пор входят епископы и архиепископы англиканской церкви. Следует отметить, что и в конституциях некоторых светских государств отмечена особая роль одной религии и церкви. Например, Конституция Республики Болгарии, устанавливая, что "вероисповедания свободны", что "религиозные объединения отделены от государства", вместе с тем провозглашает, что "традиционной религией в Республике Болгарии является восточно - православное вероисповедание" (ст. 13). В условиях информатизации общества большую роль в политической жизни играют средства массовой информации (СМИ). Аспектом такой регламентации является право на информацию. Некоторые конституции провозглашают свободу прессы и запрет предварительной цензуры (Болгария, Греция и др.), иногда в целях предотвращения злоупотреблений и манипуляции общественным сознанием конституции устанавливают институты контроля за СМИ со стороны государства. Например, Конституция Греции, запрещая в принципе конфискацию газет и других печатных 57 изданий как до, так и после их выхода в свет, разрешает в исключительных случаях (перечисленных в самой Конституции) по приказу прокурора их конфискацию после выхода в свет. В течение 24 часов после конфискации прокурор обязан передать дело на рассмотрение суда (ст. 14). Радиовещание же и телевидение полностью находятся под непосредственным контролем государства (ст. 14, 15). В деталях статус СМИ регламентируется во многих государствах специальными законами о них. Законы регулируют взаимоотношения государства и СМИ, устанавливают ответственность за злоупотребление свободой печати, определяют статус журналиста. Наиболее подробно регулируется деятельность СМИ в условиях проведения избирательных кампаний. Регулирование в конституции той или иной страны различных элементов политической системы имеет результатом установление юридической модели определенной разновидности политического режима. Политический режим - это система приемов, методов, способов осуществления политической власти. В основе классификации политических режимов лежит тот или иной тип взаимоотношений политической элиты и населения, т.е. степень фактического влияния населения на политическую власть. Исходя из такого критерия принято различать демократический и антидемократический режимы. Демократический режим характеризуется реальным влиянием большинства населения на управление обществом при наличии гарантий прав меньшинства. В конституциях и законах получили отражение такие аспекты демократического режима, как широкий круг политических прав и свобод, наличие механизмов их реализации, регламентация институтов непосредственной демократии, гласность политической жизни, политический и идеологический плюрализм, гарантии прав меньшинств, разделение властей, местное самоуправление и т.п. Антидемократический политический режим характеризуется отсутствием влияния большинства населения на публичную власть или незначительностью такого влияния, а также применением силовых методов управления. Данному режиму свойственны отсутствие оппозиции, формальное использование институтов непосредственной демократии 58 или отказ от них, отрицание конституциями разделения властей и местного самоуправления, невнимание конституций и законодательства к гарантиям прав и свобод, в том числе политических. Указанные признаки антидемократизма нередко маскируются в конституциях общими декларациями принципов народовластия. Антидемократический режим может быть авторитарным и тоталитарным. Авторитарный политический режим означает отсутствие свободы лишь в политической сфере; экономика, идеология, личная жизнь граждан относительно самостоятельны и свободны, т.е. его характеристика исчерпывается только что приведенными общими признаками антидемократизма. Такой режим существует, например, в ОАЭ. Тоталитаризм же - это предел антидемократизма, характеризующийся полным контролем государства (а точнее - его бюрократического аппарата) за политической сферой, экономикой, идеологией, личной жизнью людей: в конституциях частная собственность и предпринимательство запрещены, религии (все или кроме какой - либо одной) преследуются, общественные объединения превращаются в придатки государства, гражданское общество прекращает существование. Такой режим свойствен многим социалистическим и фашистским государствам (Куба, КНДР, гитлеровская Германия). В литературе используется также понятие либерального политического режима. Им обозначается переходный тип политического режима от авторитаризма или тоталитаризма к демократии. Для него характерны наличие прочной конституционной и законодательной основы для участия народа в управлении (политические права, их гарантии, гласность, свобода СМИ и т.п.), расширение и открытый характер политической элиты, многопартийность. Но в силу недостаточно высокого уровня экономического развития и отсутствия политических традиций юридические предпосылки демократизма остаются нереализованными, т.е. на практике народ не оказывает ощутимого влияния на государственное управление, а партии не имеют широкой социальной опоры. Данный вид политического режима существует в настоящее время, например, в Индии, Турции. Политическая система регулируется в конституциях зарубежных стран наиболее обстоятельно. Но в них получают отражение и другие элементы общественного строя. 59 |