Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиПочему Великобританию принято считать родиной конституционализма? Каковы источники британской конституции? Чем регулируются в Великобритании вопросы гражданства? В чем заключаются особенности британского избирательно го права? Какова форма правления в Великобритании? Назовите основные общенациональные органы государственной власти Великобритании. Какие территории входят в состав Соединенного Королевства? 168 Лекция 14. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США США - первое в мире государство, в котором были приняты документы, официально именовавшиеся конституциями. Первоначально это произошло в каждом из 13 штатов, бывших английскими колониями, в процессе их борьбы за независимость от Короны. Затем, после их объединения и образования нового единого крупного государства - США, была принята американская Конституция, действующая с поправками до настоящего времени. Это старейший из всех существующих сегодня основных законов. Данная Конституция была принята Конвентом, собравшимся в Филадельфии в мае 1787 г. В работе Конвента приняли участие 55 делегатов от 13 штатов. Цель принятия Конституции состояла в том, чтобы юридически оформить образование нового независимого государства - Соединенных Штатов Америки - и при этом установить такое его устройство, которое сделало бы невозможным его произвол в отношении человека. Конституция была принята Конвентом 17 сентября 1787 г. и после ратификации необходимым числом штатов вступила в силу 4 марта 1789 г. Первоначально Конституция состояла из Преамбулы и 7 статей. Преамбула указывает цели принятия Конституции (образование более совершенного союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию, обеспечение благ свободы), а также источник, от которого она исходит ("Мы, народ..."). Американские суды не признают за Преамбулой нормативного значения. 169 Конституция США является жесткой. Она изменяется в форме внесения поправок. Процедура внесения поправки согласно ст. V Конституции включает два этапа: ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается Конгрессом (федеральным парламентом) или Конвентом (органом, специально созываемым для принятия поправки). В Конгрессе поправка считается принятой, если за нее проголосовало 2/3 парламентариев каждой палаты. Конвент созывается по требованию 2/3 штатов. Но принятия поправки на федеральном уровне для ее вступления в силу недостаточно. Для этого необходимо ее одобрение 3/4 субъектов федерации - штатов. В штатах ратификация поправки может осуществляться тоже в двух формах, аналогичных тем, которые применяются на федеральном уровне, т.е. либо легислатурой (парламентом), либо конвентом штата. Итак, существует четыре способа внесения поправки в американскую конституцию. Схематично их можно обозначить так: 1) Конгресс - легислатуры; 2) Конвент - легислатуры; 3) Конгресс - конвенты; 4) Конвент - конвенты. На практике до сих пор всегда применялся первый способ внесения поправок. Исключение составила лишь поправка XXI, отменившая "сухой закон", введенный поправкой XVIII. Она была принята третьим способом. Поправки не инкорпорируются в Конституцию, т.е. не вносятся непосредственно в ее текст: утратившие силу положения не заменяются на новые - установленные поправками. Поправки публикуются отдельным списком, каждая под своим номером, в хронологическом порядке. В настоящее время действует 27 поправок к американской Конституции. Первые десять поправок называются Биллем о правах. Помимо Конституции, источники конституционного права США - на федеральном уровне акты Конгресса и Президента, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Они во многом дополняют и даже трансформируют содержание Конституции. Это дает основание говорить о существовании так называемой "живой" Конституции США, содержание которой во многом определяется не абстрактным 170 содержанием конституционных положений, а их судебным толкованием и особенностями применения в современных условиях. С учетом федеративного территориального устройства США источниками конституционного права являются также конституции штатов, их законодательство по вопросам конституционного права, существующие в них обычаи конституционно - правового характера и создаваемые их судами прецеденты. Конституции штатов весьма отличаются и от федеральной конституции, и друг от друга как по структуре, так и по содержанию. В некоторых из них до сих пор действуют конституции, принятые в XVIII в. (в Массачусетсе это Конституция 1780 г., в Вермонте - 1783 г.), конституции других штатов приняты относительно недавно (например, в Мичигане - в 1962 г., в Джорджии - в 1976 г.). Некоторые конституции в отличие от федеральной содержат нормы об институтах политической системы и гражданского общества, закрепляют социальные права, конституции ряда штатов провозглашают равноправие мужчин и женщин (17), право народной инициативы при принятии законов штатов (21), возможность проведения референдумов (37), право отзыва избирателями чиновников с государственной службы (15). Американская концепция прав человека исходит из идеи их естественного происхождения. Именно поэтому первоначально в тексте Конституции права и свободы почти не получили закрепления: провозглашались лишь равноправие граждан во всех штатах (разд. 2 ст. IV), основы пассивного избирательного права при проведении выборов палат Конгресса и Президента (разд. 2, 3 ст. I), недопустимость религиозной дискриминации при решении вопроса о занятии какой бы то ни было публичной должности (ст. VI), недопустимость длительного задержания и наказания без судебного разбирательства, а также обратной силы закона (разд. 9 ст. I). Тем не менее сразу после принятия Конституции началась разработка поправок к ней, гарантирующих права и свободы. В результате в 1791 г. после ратификации необходимым числом штатов в силу вступили первые десять поправок к американской Конституции, в которых регулировались права и свободы и их правовые гарантии, получившие наименование Билля о правах. 171 Одна из особенностей регулирования Биллем о правах, а также последующими поправками к американской Конституции прав и свобод - в том, что, закрепляя права и свободы, они используют негативный способ их формулирования: "Конгресс не должен издавать законов...", "право... не должно нарушаться" и т.п. Тем самым "отцы - основатели" подтвердили приверженность идеям естественного права. В то же время обязанности человека и гражданина в Конституции США отражения не получили. Институт гражданства регламентируется в третьем разделе Акта об иммиграции 1990 г. Он предусматривает следующие способы приобретения гражданства США: по рождению, в результате натурализации или восстановления, а также приобретение детьми гражданства родителей. По рождению гражданство может быть приобретено как по "праву почвы", так и по "праву крови". Любое лицо, родившееся в Америке (в том числе в ее зависимых территориях; в том числе от родителей, незаконно пребывающих в США), становится гражданином США по рождению. Если ребенок родился за пределами США, то он может приобрести американское гражданство по рождению при наличии некоторых установленных законом условий. Так, если ребенок рожден в браке и оба его родителя являются гражданами США, он становится гражданином по рождению при условии, что хотя бы один из его родителей до его рождения в течение установленного законом срока проживал в США или в зависимых территориях. Если ребенок рожден в браке, но только один из его родителей является американским гражданином, то он становится гражданином США по рождению, если любой из его родителей до рождения ребенка проживал в США или в их зависимых территориях в течение не менее пяти лет в общей сложности при условии, что как минимум два года из них должны приходиться на период, когда родитель был старше 14 лет. Такие требования установлены в отношении детей, родившихся позднее 14 ноября 1986 г. В отношении лиц, родившихся ранее, предусмотрены более длительные сроки проживания их родителя в США или на их зависимых территориях. Если ребенок рожден за пределами США вне брака, то он становится гражданином по рождению, если хотя бы один из его родителей на момент его рождения являлся гражданином США. 172 При этом если гражданином является отец (а мать - нет), то обязательным условием приобретения ребенком гражданства США по рождению является признание или усыновление, а также материальное обеспечение его отцом. При этом относительно сроков проживания родителей ребенка в США или на его зависимых территориях закон устанавливает те же требования, что и для родителей детей, рожденных в браке. Кроме того, обязательным условием предоставления гражданства по рождению ребенку, родившемуся за пределами США, является регистрация его рождения в американском консульстве. Натурализация осуществляется при удовлетворении лица целому ряду установленных законом условий. Прежде всего это наличие статуса постоянного жителя ("green card") в течение не менее пяти лет непосредственно перед обращением. Такой срок сокращается до трех лет в отношении лиц, находящихся на момент получения статуса постоянного жителя в браке с гражданином США (но в случаях расторжения брака, раздельного проживания супругов или смерти супруга - гражданина США требование пятилетнего срока восстанавливается). Наконец, в отношении некоторых категорий лиц требование о постоянном проживании в США снимается полностью: например, для лиц, находящихся на гражданской или военной службе правительства США; религиозных деятелей, указанных в законе; супругов граждан США, проходящих службу в Вооруженных силах США за рубежом; супругов граждан США, находящихся за рубежом на службе правительства США, работающих в международных организациях, членами которых являются США, или в американских компаниях, специализирующихся на международной торговле, и т.п. Необходимое условие натурализации - фактическое пребывание в США или на их зависимых территориях не менее половины необходимого срока постоянного жительства (т.е. 2,5 года по общему правилу и 1,5 - для супругов - граждан США). При этом следует иметь в виду, что отсутствие в стране в течение более чем одного года прерывает время постоянного проживания в ней, и при возвращении оно будет исчисляться заново (впрочем, при таких обстоятельствах лицо вообще может быть лишено статуса постоянного жителя). При наличии некоторых условий 173 проживание за границей не прерывает времени постоянного проживания в США. Оно не прерывается, если лицо, желающее натурализоваться, имело статус постоянного жителя США и фактически проживало в стране в течение одного года, а затем выехало за рубеж для работы в американской компании, занимающейся международной торговлей, и в ряде других случаев. Срок не считается прерванным, если решение об этом приняла по просьбе лица Служба иммиграции и натурализации Генерального атторнея США, но время пребывания за границей не должно превышать двух лет. Кроме того, условиями натурализации являются: достижение возраста 18 лет; проживание непосредственно перед обращением в штате, где было подано заявление, в течение не менее трех месяцев; фактическое присутствие в США с момента обращения вплоть до окончательного решения вопроса о натурализации; хорошее поведение в течение всего времени наличия статуса постоянного жителя; владение английским языком (исключение делается только для людей с физическими или психическими недостатками, а также для лиц, достигших 50 лет и имеющих статус постоянного жителя в течение 20 лет или достигших 55 лет и являющихся постоянными жителями не менее 15 лет); знание основ истории США, а также знание и понимание основных принципов американской Конституции. Основания для отказа в натурализации - совершение в течение требуемого срока постоянного проживания в стране преступления, что подтверждено вступившим в силу обвинительным приговором суда, или совершение определенных законом преступлений ранее получения статуса постоянного жителя (в этих случаях право на приобретение гражданства утрачивается на установленный срок); совершение определенных законом тяжких преступлений, таких как убийство, провоз и распространение наркотиков, нелегальная торговля оружием и некоторые другие (независимо от времени их совершения право на получение гражданства США утрачивается навсегда); предоставление ложной информации для получения статуса постоянного жителя; пребывание в составе коммунистической партии или иной тоталитарной организации менее чем за 10 лет перед обращением; 174 уклонение от уплаты налогов в период пребывания постоянным жителем США. Процедура натурализации осуществляется службой иммиграции и натурализации Генерального атторнея США. Она включает три стадии: подача заявления, прохождение интервью (собеседование, включающее проверку знания языка, Конституции и истории США), принесение клятвы верности США, после чего служба выдает сертификат о гражданстве. Восстановление американского гражданства происходит аналогично натурализации. Наконец, особые правила установлены для приобретения американского гражданства детьми граждан США. Речь идет о детях, родившихся от граждан США за границей, но не получивших гражданства по рождению; усыновленных гражданами США; рожденных вне брака и признанных впоследствии отцами - гражданами США. Гражданство приобретается ими в упрощенном порядке. В частности, к ним не предъявляется требований о сроках постоянного проживания в стране, более того, при определенных условиях они могут вообще получить гражданство, не находясь и никогда не находившись в США. Прекращение гражданства США возможно в результате отказа от него или лишения. Лишение гражданства производится в судебном порядке по инициативе Генерального атторнея. Лишение гражданства США в большинстве случаев возможно только в отношении натурализованных граждан. Основаниями лишения гражданства являются: приобретение гражданства по натурализации обманным путем; участие в подрывных, анархистских, террористических или коммунистических организациях в течение пяти лет после натурализации; проживание в другой стране в течение года после натурализации. Интересно, что основаниями добровольного отказа от гражданства США лиц, получивших его в результате натурализации, являются не только принесение письменного заявления об отказе от гражданства в посольство или консульство, но и принесение присяги или клятвы верности другому государству по достижении 18 лет; служба в армии государства, которое находится в состоянии войны с США; поступление на службу к иностранному государству. Как видно, в перечисленных случаях 175 речь фактически идет о принудительном прекращении гражданства. Кроме того, любой гражданин может утратить гражданство США, если он добровольно приобрел гражданство другого государства в порядке натурализации и присягнул ему на верность. Двойное гражданство американским законодательством в принципе не запрещается, но и не поощряется. Оно может возникнуть с рождения. При приобретении гражданства США впоследствии закон также допускает получение его лицами, имеющими иное гражданство. Но если законодательство соответствующей страны запрещает двойное гражданство, то во время принесения клятвы верности США натурализующееся лицо должно отказаться от гражданства другого государства. Между тем, если лицо принесло клятву верности другому государству, приобретая его гражданство, оно лишается гражданства США. Статус лиц с двойным гражданством в целом не отличается от статуса иных граждан, исключения могут быть предусмотрены международным договором. Статус иностранцев, как и в других государствах, характеризуется в США в целом национальным правовым режимом за некоторыми изъятиями: они не имеют избирательных прав, права свободного въезда в страну, могут быть депортированы в случаях, указанных в законе. Среди прав и свобод различных видов наибольшее внимание Конституция США и поправки уделяют гражданским и политическим правам и свободам. В самой Конституции получили отражение право на личную неприкосновенность (ст. I), право на суд присяжных (ст. III), принцип равноправия (ст. IV). Поправка I гарантирует свободу слова, печати, право народа мирно собираться, право обращаться к правительству с петициями. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений и подразумевают свободу собраний. В 1865 г. Конституция провозгласила отмену рабства (поправка XIII). Также поправки обеспечивают охрану личности, жилища, бумаг и имущества (поправка IV), свободу совести (поправка I), "скорый и публичный суд присяжных" как по уголовным, так и по гражданским делам (поправки VI и VII), право обвиняемого на защиту (поправка VI), право не свидетельствовать против самого 176 себя (поправка V). Конституция запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же преступление (поправка V), а также применение жестоких и необычных наказаний (поправка VIII). Поправка II закрепляет "право народа хранить и носить оружие". Среди политических прав поправки наибольшее внимание уделяют избирательному праву. В 1870 г. поправка XV наделила избирательными правами негров. В 1920 г. поправка XIV предоставила избирательные права женщинам. В 1964 г. поправкой XXIV был отменен избирательный налог. В 1971 г. поправка XXVI сократила возрастной ценз активного избирательного права до 18 лет. Из экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности для общественного пользования без справедливого вознаграждения (поправка V). Более обстоятельно правовой статус человека регламентируется конституциями штатов. Конституция США не содержит норм, регулирующих статус политических партий. Более того, понятия "партия" до сих пор не существует в федеральном законодательстве: специального федерального закона о партиях нет, и на партии распространяется общий термин "корпорация", подразумевающий все негосударственные объединения. Регламентация статуса политических партий осуществляется в законодательстве и судебной практике лишь в том объеме, который связан с их участием в выборах государственных органов. Партийная система США традиционно характеризуется противоборством двух партий. С середины прошлого века доминирующее положение на политической арене занимают Республиканская и Демократическая партии. При этом обе партии являются организационно не оформленными. Демократическая партия является более центристской, важными элементами предлагаемого ею курса выступают политика перераспределения доходов населения в пользу малоимущих, стремление сгладить социальные различия, развитие систем социального страхования и вспомоществования, разумное государственное регулирование экономики, защита гражданских прав цветного населения, усиление 177 роли федеральной власти, расширение помощи развивающимся странам. Республиканцы главной целью считают обеспечение максимальной конкурентоспособности национальной экономики и экономического роста путем активизации конкуренции и частной инициативы, в социальной функции государства они видят скорее зло, чем благо. Тем не менее и Республиканская партия вынуждена в последние десятилетия признать идеи государственного регулирования рыночной экономики и социальной деятельности государства, но она традиционно пытается сократить их. Помимо двух ведущих партий в США действует множество других, не имеющих значительного влияния в политической системе и действующих лишь на территории отдельных штатов. По форме территориального устройства США - федерация. В настоящее время она состоит из 50 штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Как видно, политико - территориальное устройство государства имеет явно асимметричный характер. Основную часть его территории занимают штаты - субъекты федерации, которые имеют собственные конституции и законы, органы государственной власти и судебные системы, гражданство, территории и налоги. Конституция жестко разграничивает компетенцию федерации и штатов. Такое разграничение проводится в основном в законодательной сфере: компетенция федерации сформулирована в виде компетенции Конгресса (поэтому основные вопросы этой компетенции будут рассмотрены в связи с анализом статуса Конгресса США). Полномочия федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов - остаточный. Остаточный характер компетенции штатов подчеркивается в поправке X: "Полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или за народом". Многие российские исследователи трактуют упоминание в данной поправке о полномочиях народа как правовую основу для расширения компетенции федерации, отождествляя понятие "народ" с понятием "избирательный корпус". Однако американская доктрина толкует его как понятие "люди", т.е. положение этой поправки, касающееся народа, перекликается с предыдущей поправкой IX и имеет в виду недопустимость нарушения федеральной властью не только прав штатов, но и прав человека. Что же касается запретов, адресованных штатам, о которых упоминает поправка X, то они перечислены в разд. 10 ст. I Конституции. Штатам запрещено заключать договоры с иностранными государствами и с другими штатами, вести войну, вступать в союзы, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, облагать импортные и экспортные товары таможенными пошлинами, жаловать дворянские титулы, принимать законы об опале и законы, имеющие обратную силу. Остаточные полномочия штатов охватывают такие вопросы, как определение системы собственных органов власти, принятие конституции штата, политико - административное деление, регулирование и решение многих вопросов, связанных с выборами, в том числе федеральными, а также вопросов уголовного права и т.д. Государственная организация штатов строится аналогично федеральной. Каждый штат имеет собственные парламент, исполнительную власть и судебную систему. Парламенты штатов (легислатуры) двухпалатные (только в Небраске легислатура однопалатная). Главами штатов являются губернаторы, избираемые прямыми выборами на два - четыре года (лишь губернатор Миссисипи избирается выборщиками). Губернатор каждого штата выступает главой его исполнительной власти. При губернаторах в большинстве штатов созданы кабинеты. В 45 штатах существуют должности заместителей губернаторов - лейтенанты - губернаторы, избираемые вместе с губернаторами. Во всех штатах, кроме Орегона, конституции предусматривают институт импичмента. Судебные системы штатов характеризуются значительным своеобразием. Причем судьи различных уровней во многих штатах избираются. Политико - административное деление различных штатов неодинаково. Большинство из них непосредственно делится на графства и города. Графства обычно делятся на тауны и тауншипы, а города - на районы. Тауны подразделяются на общины. В США существует англо - американская муниципальная система, т.е. никаких чиновников, представляющих государство, на местах нет. Во всех политико - административных единицах штатов действуют только органы местного самоуправления. Это собрания жителей общин, мелких таунов и тауншипов, избираемые прямыми выборами советы, а также главы исполнительной власти, исполнительные комитеты, некоторые должностные лица (казначеи, констебли), избираемые либо непосредственно населением, либо советами. Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штагов. В целом она традиционна: оказание социальных услуг, управление муниципальной собственностью, установление и взимание местных налогов и сборов, охрана общественного порядка и т.п. Помимо общих политико - административных единиц в штатах имеются специальные округа (школьные, судебные, больничные и т.д.). Специальные округа управляются либо чиновниками, назначаемыми губернаторами штатов, либо выборными органами, либо посредством сочетания элементов управления и самоуправления. В состав США (о чем упоминалось) входит федеральный округ Колумбия, границы которого совпадают с границами города Вашингтон. Конституция предоставила Конгрессу исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа. Он управляется избираемыми жителями городским советом и мэром с ограниченной компетенцией. Традиционно жители Вашингтона не участвовали ни в выборах Президента, ни в выборах палат парламента. Лишь в 1961 г. поправка XXIII предоставила им право избирать трех выборщиков на президентских выборах. В 1970 г. избиратели столицы поручили право избирать одного делегата в Палату представителей с правом совещательного голоса. США имеют несколько зависимых территорий. Почти все они - бывшие колонии данного государства. Это Пуэрто - Рико, Гуам, Восточное Самоа, Виргинские острова, ряд других малонаселенных островов. В настоящее время они имеют статус так называемых ассоциированных территорий, т.е. входят в состав территории США. Например, Пуэрто - Рико имеет статус свободно присоединившегося государства. Всем территориям предоставлено самоуправление. Они имеют собственные органы законодательной, 180 исполнительной и судебной власти. Вместе с тем их законы должны соответствовать Конституции и законам США, а по вопросам обороны, безопасности, внешней политики. Законотворчество для них осуществляет Конгресс США. Жители зависимых территорий не обладают правом участвовать в выборах Президента и Конгресса США. Помимо названных территорий в составе США имеется еще одна разновидность территориальных образований с особым статусом. Это резервации, в которых проживают представители коренного населения США - индейцы. Резервации имеют органы самоуправления - племенные советы, наделенные ограниченными правами, в основном же ими управляют федеральные органы государственной власти. На федеральном уровне постоянно разрабатываются и реализуются социальные программы помощи резервациям. Индейцы, проживающие в резервациях, являются гражданами страны, но они не платят налоги и не участвуют в выборах ни федерального уровня, ни уровня штатов. Форма правления в США - президентская республика. Государственную власть на федеральном уровне осуществляют Конгресс США, Президент, а также Верховный суд и нижестоящие федеральные суды. Конституция провозгласила, что все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Палата представителей состоит из 435 депутатов, избираемых единовременно на два года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Представителем может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, на территории которого находится избирательный округ, от которого он избирается. Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет, но обновляется Сенат постепенно: через каждые два года на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сенатор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином 181 США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается. Статус парламентариев характеризуется индемнитетом и иммунитетом. Но и то и другое имеет ограниченный характер. Индемнитет означает, что за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответственности только самой соответствующей палатой. Иммунитет формулируется как недопустимость их ареста во время присутствия на сессии, следования в палату и возвращения из нее, за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка. Поскольку исключения фактически охватывают все случаи противоправного поведения, можно утверждать, что американские парламентарии иммунитетом не обладают. Статус депутата парламента несовместим согласно Конституции ни с какой другой государственной службой. Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат - Вице - президент. В Сенате существует еще должность временного председателя, избираемого сенаторами из своего числа, который и ведет большинство заседаний палаты. Важную роль в деятельности Конгресса играют комитеты: объединенные и согласительные комитеты, формируемые палатами совместно, а также действующие в каждой палате комитеты всей палаты, постоянные и специальные комитеты. Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложения о поправках к законопроектам. Важной остается и роль партийных фракций, их в каждой палате всегда бывает по две: фракции большинства и меньшинства палаты. Компетенция Конгресса США сформулирована в Конституции как относительно определенная. Она включает право устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати, чеканить монету, делать займы, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов, объявлять войну, регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия. Данный перечень, содержащийся в разд. 8 ст. I, в принципе является исчерпывающим, так как поправка X все полномочия, прямо не отнесенные Конституцией к компетенции федеральных властей, оставляет за штатами и за народом (речь идет о неотчуждаемости прав человека). Но в том же разделе имеется положение, расширяющее компетенцию Конгресса: о том, что Конгресс вправе издавать законы не только по вопросам этого перечня, но и по другим вопросам, решение которых будет необходимо для реализации как полномочий самого Конгресса, так и полномочий, входящих в компетенцию иных федеральных органов. Это положение Конституции устанавливает так называемую подразумеваемую компетенцию Конгресса. Вместе с тем Конституция содержит некоторые запреты, адресованные Конгрессу: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из какого - либо штата. Помимо компетенции Конгресса в целом Конституция установила полномочия каждой из палат. Палата представителей формулирует обвинение в рамках процедуры импичмента, избирает Президента, если выборщики не смогут его избрать. Сенат ратифицирует международные договоры, дает Президенту согласие на назначение важнейших должностных лиц государства, решает вопрос о виновности в рамках импичмента, избирает вице - президента, если выборщикам это не удастся сделать. Конгресс работает в сессионном порядке. В год проводится одна сессия: с января по октябрь с перерывами на каникулы. Право законодательной инициативы формально принадлежит только депутатам обеих палат, которые могут внести законопроект в свою палату. На деле же программа законодательных мероприятий определяется в посланиях Президента палатам. В законодательном процессе палаты равноправны. Это означает, что законопроекты могут быть внесены в любую палату (за исключением финансовых, вносимых только в Палату представителей). Закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каждой палате, т.е. если он принят палатами в идентичной редакции. Следовательно, в Конгрессе США существует система сильной верхней палаты. Исполнительная власть согласно ст. II Конституции США осуществляется Президентом. Он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства. Президент избирается выборщиками (которые, в свою очередь, выбираются непосредственно избирателями) сроком на четыре года. Президентом может быть избран гражданин США по рождению, достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 14 лет. Одно и то же лицо не может избираться Президентом более двух раз. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало абсолютное большинство выборщиков. Выборы Вице - президента проводятся отдельно по аналогичной схеме. Если ни один кандидат в Президенты не получил абсолютного большинства голосов выборщиков, Президент выбирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. Если выборщики не избрали Вице - президента, он избирается Сенатом из числа двух кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий (смерть, отставка, отстранение от должности) его функции все оставшееся до очередных выборов Президента время выполняет Вице - президент. Сам Вице - президент никакими определенными полномочиями не обладает, за исключением обязанности председательствовать в Сенате. К числу полномочий Президента США Конституция относит исполнение законов, определение полномочий всех должностных лиц США, представительство государства в международных отношениях, назначение высших должностных лиц с совета и согласия Сената, а нижестоящих - без такого согласия. Президент ведет переговоры с иностранными государствами, заключает международные договоры с совета и согласия Сената, является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, осуществляет помилование, награждает орденами и т.д. Существенны полномочия Президента и в законодательном процессе. Он обращается к Конгрессу с посланиями, в 184 которых по сути содержатся планы законодательных мероприятий. Президент подписывает законы, обладая правом вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов парламентариев каждой из палат. Президент руководит кабинетом. При этом министры являются лишь советниками при нем: все решения по руководству исполнительной властью принимаются Президентом единолично. Президент не несет политической ответственности перед кем бы то ни было, но к нему может быть применена юридическая ответственность в форме импичмента. Основаниями импичмента являются согласно Конституции государственная измена, коррупция либо иное тяжкое преступление или проступок. Правовым последствием импичмента является отрешение Президента от должности и лишение права занимать какие - либо должности на государственной службе США. За всю историю США ни один Президент не был отрешен от должности в результате импичмента. Судебная система США является двухуровневой. Она включает федеральную судебную систему, а также суды штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий. В федеральных судах рассматриваются правовые споры только по тем вопросам, которые отнесены Конституцией к компетенции федерации. Как правило, постановления федеральных судов не могут быть обжалованы в судах штатов и наоборот. Особенность американских судов - наличие права толковать Конституцию и осуществлять конституционный контроль. Федеральная судебная система состоит из Верховного суда и других судов, учреждаемых время от времени Конгрессом. Система федеральных судов является четырехзвенной. Она включает Верховный суд, апелляционные суды, районные суды и мировых судей. Мировые судьи рассматривают мелкие правовые споры. Районные суды слушают большинство дел по первой инстанции, апелляционные осуществляют пересмотр решений районных судов по жалобам участников процесса. Верховный суд рассматривает по первой инстанции "все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которых одной из сторон является штат" (разд. 2 ст. III Конституции США), является высшей апелляционной инстанцией 185 для федеральных судов, а в некоторых случаях - и для судов субъектов федерации, в том числе при осуществлении конституционного контроля. Верховный суд также дает официальное толкование Конституции США. Судебные системы штатов являются четырех - или трехзвенными. |