Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиКакова основа конституционного регулирования в ФРГ? В чем заключаются различия между основными правами и конституционными правами, закрепленными в Основном Законе ФРГ? Как регулируются в ФРГ вопросы гражданства? Охарактеризуйте партийную систему ФРГ. Какие органы государственной власти действуют в ФРГ? Каков статус земель в ФРГ? 227 Лекция 17. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ИТАЛИИ Действующая Конституция Италии была принята после падения диктатуры Муссолини в результате поражения страны во Второй мировой войне. Принятию Конституции предшествовало проведение в 1946 г. референдума о форме правления и одновременных выборов в Учредительное собрание, которое должно было разработать проект конституции. Референдум высказался за республиканскую форму правления, Учредительное собрание также было избрано и приступило к работе. Оно приняло новую Конституцию в конце 1947 г. После этого Конституция была промульгирована главой государства и с 1 января 1948 г. вступила в силу. Конституция закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм официальной политикой государства, установила в качестве формы правления классическую парламентарную республику, а в качестве формы территориального устройства - унитаризм с широкой автономией. Значительный удельный вес в Конституции имеют международно - правовые положения: о том, что внутренний порядок страны согласуется с общепризнанными принципами международного права, о том, что Италия отвергает войну как способ разрешения международных конфликтов, о возможности уступки государством ряда своих полномочий международным организациям и др. (ст. И). В содержании Конституции Италии отчетливо проявилась и тенденция социализации конституций: положения 228 социального характера занимают в ней весьма заметное место. По способу изменения итальянская Конституция является жесткой. Процедура пересмотра включает две стадии: принятие закона, изменяющего Конституцию, и его ратификацию. Принятие поправки осуществляется палатами парламента. Они же производят ратификацию. При этом между первым и вторым голосованиями должно пройти не менее трех месяцев и во втором голосовании поправка должна быть одобренной абсолютным большинством голосов в каждой палате. Конституция допускает возможность третьей стадии конституционного пересмотра. Если в течение трех месяцев после второго голосования 1/5 депутатов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов потребуют проведения референдума по вопросу об одобрении закона, изменяющего Конституцию, такой закон выносится на референдум. На референдуме он считается одобренным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей. Но референдум не может быть проведен, если при втором голосовании закон об изменении Конституции был принят большинством в 2/3 голосов. Предметом конституционного пересмотра не может быть республиканская форма правления (ст. 138). В Конституции страны почти отсутствуют нормы о гражданстве. Данный институт регулируется Законом об итальянском гражданстве 1912 г. с последующими изменениями. При приобретении гражданства по рождению доминирует "право крови": итальянским гражданином считается ребенок, любой из родителей которого является гражданином Италии. "Право почвы" применяется в тех случаях, когда "право крови" оказывается неприменимым: если ребенок родился в Италии от неизвестных родителей, от родителей - апатридов или от родителей, являющихся гражданами государств, чье законодательство не предоставляет гражданство ребенку. Кроме того, гражданином Италии по рождению считается ребенок, найденный в стране покинутым, пока не будет доказано наличие у него гражданства другого государства. Натурализоваться может иностранец, проживающий в Италии не менее 10 лет, заявивший о своей готовности отказаться 229 от иного гражданства. Указанный срок проживания сокращается для некоторых категорий лиц (например, находящихся на государственной службе Италии, иностранцев, родившихся в Италии, лиц, женатых на итальянках, и др.). Срок проживания в стране вообще на устанавливается в отношении иностранки, вышедшей замуж за итальянского гражданина. Гражданство утрачивается в случаях принятия гражданства другого государства, переезда на постоянное место жительства в другую страну, поступления на военную или гражданскую службу к иностранному государству вопреки запрещению итальянского правительства, а также отказа от гражданства при переезде на постоянное жительство в другую страну. Конституция запрещает лишение итальянского гражданства по политическим мотивам (ст. 22). Регулированию прав и обязанностей посвящена первая часть итальянской Конституции. Она подразделяется на четыре главы: "Гражданские отношения", "Этико - социальные отношения", "Экономические отношения" и "Политические отношения", которыми регулируются соответствующие права и обязанности. Конституционные нормы четко разделяют права физических лиц на права человека и права гражданина. Большая часть прав и свобод - это права человека. Личные права, зафиксированные в Конституции, включают права на неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки, свободу передвижения, собраний, манифестаций и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободу совести, слова, печати, информации. Значительное место отводится регулированию социально - экономических прав. Закрепляются право на труд при поощрении государством условий, делающих это право реальным; право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда и во всяком случае достаточное для обеспечения свободного и достойного существования; право трудящихся на образование профсоюзов и на защиту своих интересов, в частности право на забастовку. Среди социальных и культурных прав следует отметить права семьи, права родителей по воспитанию детей, права детей, рожденных вне брака, право на охрану здоровья, а для неимущих - на бесплатное лечение, право на образование, свободу преподавания, творчества и научных исследований. В Конституции достаточно обстоятельно регулируется содержание права собственности. Закрепляется существование двух форм собственности в стране - государственной и частной. Регламентируются условия экспроприации частной собственности, отношения в области собственности на землю, в частности условия преобразования крупных поместий при поощрении мелкой и средней собственности. Вместе с тем закрепляется свобода предпринимательства, частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может на носить ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству. Весьма пристальное внимание уделяется в Конституции и политическим правам. К их числу относятся избирательное право, право на образование политических партий (партии должны соблюдать демократические принципы образования и деятельности), свобода петиций, право на равный доступ к государственной службе. Активное избирательное право предоставляется итальянским гражданам, достигшим 18 лет, а при проведении выборов в Сенат - 25 лет, не лишенным этого права за преступления или по другим основаниям. Например, на срок до 5 лет его лишаются банкроты. Не допускаются до участия в выборах и психически больные граждане. Возрастной ценз пассивного избирательного права составляет 25 лет для кандидатов в депутаты нижней палаты парламента, 40 - для сенаторов и 50 лет - для кандидатов в Президенты. В целях усиления гарантий реализации принципа всеобщего избирательного права 17 января 2000 г. и 23 января 2001 г. в ст. 48, 56, 57 Конституции Италии были внесены изменения, в соответствии с которыми для выборов в палаты Парламента образуется зарубежный избирательный округ. В этом округе в парламентских выборах участвуют граждане Италии, проживающие за границей. От них в каждую палату избирается установленное Конституцией число парламентариев. Содержание Конституции предполагает также право граждан на участие в референдуме. Конституция предусматривает несколько видов референдума. Референдум по территориальным вопросам проводится в заинтересованных единицах при решении проблем изменения границ между ними, образования новых территориальных единиц, их переименования. Конституционный референдум, как уже говорилось, имеет факультативный характер. Еще одним видом референдума, предусмотренным Конституцией, является отменительный референдум, или институт народного вето, проводимый по вопросу о прекращении действия существующих законов. Такой референдум может быть проведен по инициативе 500 тыс. избирателей или 5 областных советов с целью отмены (полностью или частично) действующего закона или акта, имеющего силу закона. Не могут быть вынесены на такой референдум акты, касающиеся государственного бюджета, амнистии и помилования, ратификации международных договоров. Имеются и некоторые временные ограничения. Области сами устанавливают предписания о проведении референдумов на своей территории в своих статутах. Однако один из видов областных референдумов Конституция регламентирует. Это референдум, проводимый в связи с принятием нового устава области. Устав подлежит вынесению на областной референдум, если в течение 3 месяцев после его официального опубликования (которое осуществляется после принятия устава областным советом) 1/50 избирателей области или 1/5 областных советников потребуют этого. Устав вступает в силу, если на референдуме он одобрен большинством действительных голосов участников референдума (ст. 123 Конституции). Взаимосвязанным с правом на участие в референдуме является право на народную инициативу. Такая инициатива, однако, может проявляться не только в отношении референдума. Посредством данного института осуществляется и законодательная инициатива: законопроект, подписанный не менее чем 50 тыс. избирателей, может быть внесен в любую палату парламента. Конституционными гарантиями прав и свобод можно считать положения: о недопустимости лишения по политическим мотивам правоспособности и дееспособности, гражданства, своего имени; о том, что личные и имущественные обязанности могут устанавливаться только законом; праве каждого на судебную защиту и должную судебную процедуру; недопустимости обратной силы закона, устанавливающего ответственность; недопустимости выдачи граждан и выдачи иностранцев за политическое преследование; презумпции невиновности; об отмене смертной казни (кроме случаев, предусмотренных военными законами на время войны); о недопустимости негуманных наказаний. В Конституцию Италии 23 ноября 1999 г. было внесено дополнение, содержащее уголовно - процессуальные права - гарантии обвиняемого: быть информированным в кратчайшие сроки о характере предъявленного обвинения; иметь достаточно времени для подготовки своей защиты; задавать вопросы свидетелям; вызывать свидетелей, дающих показания в пользу обвиняемого; пользоваться в ходе процесса услугами переводчика. Конституция закрепляет не только права, но и обязанности человека и гражданина: обязанность всех платить налоги, трудиться и получить начальное образование, обязанность граждан защищать Родину, нести воинскую службу в соответствии с законом, участвовать в выборах. Конституция регулирует основы статуса политических партий: закрепляется свобода объединения в них граждан, определяется их главная функция - содействие определению национальной политики демократическим путем, запрещается восстановление в какой бы то ни было форме фашистских партий (ст. 49, ч. 1 ст. XII Переходных и заключительных положений). В текущем законодательстве регламентируется в основном финансовая сторона деятельности партий. Закон об участии государства в финансировании политических партий 1974 г. предусматривает финансовую поддержку лишь партийных фракций в Палате депутатов (нижней палате итальянского парламента), причем пропорционально их численности в палате. Закон устанавливает также порядок поступления денежных взносов частных организаций в пользу партий. Такие взносы могут вноситься только при условии одобрения их руководящим органом соответствующей организации и обязательном отражении в балансе общества. Предельно допустимые суммы взносов не устанавливаются. Любая форма финансирования политических партий со стороны органов и учреждений публичной власти и их должностных лиц запрещена. В Италии сложилась многопартийная система с традиционным уклоном в сторону двухполюсности. До начала 1990 - х г. наиболее влиятельными были Христианско - демократическая 233 партия (консервативная, правоцентристская партия с клерикальным оттенком, которая в большинстве случаев составляла относительное парламентское большинство, ее лидеры формировали правительство) и Коммунистическая партия - сильное левое оппозиционное образование. В начале 1990 - х гг. произошла перегруппировка сил. Обе ведущие партии прекратили существование. Партии либерального направления образовали правоцентристский блок "Полюс свободы", в который вошли движение "Вперед, Италия!", Национальный альянс и Христианско - демократический центр. Левоцентристские партии объединились в блок "Оливковое дерево", который составляют Итальянская народная партия (левое крыло бывшей Христианско - демократической партии), партия "Левые демократы" (бывшие коммунисты), партия "Итальянское обновление" и движение зеленых. Самостоятельно выступает сепаратистская Северная лига. Традиционно значительную роль в политической системе Италии играет католическая церковь. Конституция устанавливает, что государство и церковь независимы и суверенны в своих сферах. Она провозглашает равноправие всех религий и церквей (ст. 7, 8). Италия - это классическая парламентарная республика. Парламент Италии двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Палата депутатов включает 630, а Сенат - 315 членов, избираемых на пять лет путем всеобщего равного прямого тайного голосования. В том числе в нижнюю палату избирается 12, а в верхнюю - шесть парламентариев от зарубежного избирательного округа. С 1993 г. палаты избираются по мажоритарно - пропорциональной избирательной системе: 25% мест в обеих палатах распределяется по пропорциональной системе, а 75% - по мажоритарной системе относительного большинства. При этом многомандатные избирательные округа для проведения выборов по пропорциональной избирательной системе представляют собой области. Лишь несколько наиболее крупных областей делятся на два или три округа. Для избрания депутатов по мажоритарной системе области (или их части) делятся на более мелкие одномандатные избирательные округа. При распределении мандатов 234 в Палате депутатов по пропорциональной системе применяется метод наибольшего остатка с использованием квоты Т. Хэра и 4% - ного заградительного пункта. Мандаты сенаторов в рамках пропорциональной системы распределяются по методу д'Ондта (заградительный барьер отсутствует). Состав Палаты депутатов является полностью выборным. В состав же Сената помимо избираемых членов входят все бывшие президенты, если они не откажутся от этого. Кроме того, действующий Президент может пожизненно назначить сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной или литературной областях (ст. 59 Конституции). Статус парламентариев характеризует ряд правил о несовместимости. Недопустимо членство одного лица одновременно в двух палатах. Парламентарии не могут быть членами Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, Национального совета экономики и труда, руководителями, администраторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих государству или им финансируемых, мэрами коммун с населением более 20 тыс. жителей, провинциальными и областными советниками, префектами, супрефектами, высшими чиновниками полиции, судьями, высшими офицерами вооруженных сил, иметь профессиональные отношения с другими государствами. Перечисленные лица могут быть избранными в парламент, если они освободят занимаемые должности за 180 дней до окончания срока полномочий парламента или в течение 7 дней после роспуска. Депутаты палат обладают иммунитетом и индемнитетом. Палаты заседают раздельно, кроме установленных в законе случаев совместных заседаний (выборы Президента, назначение судей Конституционного суда, членов высшего совета магистратуры и т.д.). Каждая палата принимает собственный регламент. Руководящими органами палат являются председатель, его заместители, бюро. В палатах действуют постоянные комиссии, профиль которых в основном дублирует компетенцию министерств. Депутаты могут объединяться в партийные фракции. Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году: весеннюю и осеннюю. Они продолжаются 235 большую часть года. Чрезвычайные сессии могут созывать председатели палат, Президент республики и 1/3 часть депутатов любой палаты. Если одна палата собирается на чрезвычайную сессию, то вторая палата собирается по праву. Заседания палат являются публичными. Решение о проведении публичного заседания может быть принято палатой по просьбе Правительства, председателя партийной фракции или группы парламентариев (например, в Палате депутатов - 10 парламентариями). Компетенция парламента является абсолютно неопределенной. Это означает, что он может принимать законы по любому вопросу, не отнесенному к компетенции других органов государственной власти, автономий и местного самоуправления. Законодательный процесс начинается со стадии внесения законопроекта. Законопроект может быть внесен в любую палату парламента. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, Правительство, областные и муниципальные советы, Национальный совет экономики и труда, группы избирателей численностью не менее 50 тыс. человек. Но большинство из этих субъектов в праве законодательной инициативы Конституцией ограничено. Так, внесение законопроектов по некоторым вопросам зарезервировано за Правительством (бюджет, ратификация международных договоров и др.). Области могут вносить проекты, касающиеся только вопросов своей компетенции. Очень ограничена сфера законодательной инициативы муниципальных советов: их проекты могут касаться только образования новых провинций и областей или изменения границ между ними. Проекты, исходящие от Национального совета экономики и труда, должны затрагивать лишь социально - экономические проблемы. Все законопроекты, предусматривающие новые расходы, должны указывать их суммы и источники покрытия. Каждый проект представляется в постатейном виде. Он проходит обычно три чтения. Если законопроект отклонен, он может быть внесен в Парламент снова только по истечении 6 месяцев после отклонения. Естественно, исключение сделано для бюджета. Особенность законодательного процесса в Италии - в значительной роли парламентских комиссий. Палаты вправе 236 передавать комиссиям законодательные полномочия. Не могут быть делегированы лишь права на принятие законов о конституционном пересмотре, о бюджете, избирательных и делегирующих законов, законов, ратифицирующих международные договоры. Они всегда принимаются при соблюдении нормальной процедуры. Кроме того, закон может быть возвращен из комиссии в палату, если того потребует Правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть самой комиссии. В законодательном процессе палаты полностью равноправны: закон считается принятым только в том случае, если он принят обеими палатами в идентичной редакции. После этого он передается Президенту для промульгации. Президент промульгирует закон в течение месяца. В пределах этого срока он может отвергнуть закон, принятый палатами, и потребовать его повторного рассмотрения. Президентское вето считается преодоленным, если за закон в прежней редакции проголосует абсолютное большинство депутатов каждой палаты. Конституция предусматривает возможность делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Правительству. Делегирующий закон должен содержать цель и предмет делегирования, основные принципы делегируемых актов, время, в течение которого Правительство может законодательствовать от имени Парламента. Не могут быть делегированы полномочия по принятию законов, связанных с изменением Конституции, проведением выборов, законов о бюджете и ратифицирующих международные договоры. Кроме того, Правительство может принимать декреты, имеющие силу закона, в случаях особой необходимости и срочности. Эти декреты должны быть представлены Парламенту для утверждения в тот же день, а если Парламент не заседает, он должен быть созван в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента их издания, если они не получили одобрения Парламента в течение 60 дней после их опубликования. Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства. Формами контроля являются устные и письменные вопросы, ответы на которые обязательны, интерпелляции, расследовательские комиссии. Результатом 237 контроля может стать парламентская ответственность Правительства. Она осуществляется в форме принятия резолюции недоверия. Резолюция может быть принята любой палатой большинством голосов по инициативе 1/10 ее членов. Резолюция обсуждается по истечении трех дней с момента внесения. Правовым последствием ее принятия становится отставка Правительства. В сфере внешней политики Парламент ратифицирует международные договоры, объявляет войну. В судебной области он назначает третью часть членов Конституционного суда, третью часть Высшего совета магистратуры, объявляет амнистию, на совместном заседании решает вопрос о предании суду Президента Республики, председателя Совета министров и министров. Президент определен Конституцией как глава государства, олицетворяющий национальное единство (ст. 87). Президент избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами. Лишь область Валле - д’Аоста направляет одного представителя. Конституция требует, чтобы при избрании делегатов от областей было обеспечено представительство оппозиции (ст. 83). Число делегатов от областей намного меньше количества парламентариев, участвующих в выборах Президента, поэтому исход таких выборов определяют именно парламентарии. Президентом может стать гражданин Италии, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Избрание Президента производится тайным голосованием с использованием мажоритарной системы квалифицированного большинства: кандидат считается избранным, если за него проголосует 2/3 от общего числа членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства. Столь жесткие требования обусловливают то обстоятельство, что Президента обычно удается избрать после множества туров голосования. Президент избирается на семь лет. Пост Президента не совместим ни с какой другой должностью. Он получает вознаграждение, размер которого устанавливается законом (ст. 84). Президент имеет широкие полномочия. Он назначает выборы палат и определяет день начала первой сессии нового 238 созыва, направляет палатам послания, санкционирует внесение Правительством законопроектов; промульгирует законы, обладая правом вето; издает декреты, имеющие силу закона; в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдум. Заслушав председателей палат, Президент может распустить обе палаты или одну из них (это право не может быть использовано в последние шесть месяцев полномочий Президента). В случаях, предусмотренных законом, Президент назначает должностных лиц государства. Он аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры (в предусмотренных законом случаях - с разрешения Парламента). Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны, в этом качестве он председательствует в Верховном совете обороны, по решению палат объявляет войну. Президент обладает и некоторыми полномочиями в сфере судебной власти. Он председательствует в Высшем совете магистратуры, может осуществлять помилование и смягчать наказание. Президент жалует знаки отличия Республики (ст. 87). Широкий круг президентских полномочий в значительной мере подрывается необходимостью их контрассигнатуры. Все акты Президента требуют контрассигнации министров, предложивших их принятие. Именно министры несут ответственность за соответствующий акт. В случаях, указанных в законе, акты Президента контрассигнуются Премьер - министром (ст. 89). Конституция устанавливает принцип неответственности Президента за действия, совершенные во время исполнения им своих функций. Исключение составляют государственная измена или посягательство на Конституцию. В этом случае Президент предается суду на совместном заседании палат Парламента абсолютным большинством голосов парламентариев (ст. 90). По существу дело рассматривает Конституционный суд. Если Президент не в состоянии осуществлять свои функции, их выполняет председатель Сената. Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента являются согласно Конституции его смерть, отставка или длящееся препятствие к исполнению президентских функций. В этом случае Председатель Палаты депутатов назначает выборы 239 нового Президента в течение 15 дней. Более длительный срок может быть установлен, если парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока его полномочий (ст. 86). Правительство Италии официально именуется Советом министров. Он состоит из Председателя и министров. Формально и Председатель Совета министров, и министры назначаются Президентом Республики (ст. 92). Но на деле решающую роль в его формировании играет Парламент, поскольку Конституция предусматривает необходимость получения вновь сформированным Правительством в течение 10 дней после сформирования доверия Парламента. Кроме того, за свою деятельность, как уже отмечалось, Правительство ответственно перед обеими палатами Парламента. Особую роль в деятельности Правительства играет его Председатель. Он руководит его деятельностью и несет за нее ответственность, обеспечивает единство проводимой министрами политики, поощряет и координирует их работу (ст. 95). Министры коллегиально ответственны за деятельность Совета министров и индивидуально - за деятельность своих ведомств. Компетенция Совета министров специально не оговорена в Конституции Италии. Он осуществляет чисто исполнительную деятельность (законотворчеством он может заниматься только в случае делегирования ему соответствующих полномочий Парламентом). Но институт контрассигнатуры обусловливает то, что Правительством фактически осуществляются полномочия Президента. Конституция предусматривает ограниченный иммунитет членов Правительства. Преступления, совершенные Председателем и министрами в период пребывания в должности, хотя и рассматриваются в порядке обычного судопроизводства, но только с разрешения палат Парламента, причем даже после прекращения членами Правительства своих полномочий (ст. 96). Особенность итальянской Конституции - регламентация в особом отделе статуса вспомогательных органов, предназначение которых состоит в оказании содействия Парламенту и Правительству в выполнении ими своих функций. Вспомогательные органы наделены и некоторыми полномочиями, осуществляемыми ими самостоятельно. К числу 240 вспомогательных органов конституционного значения относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата. Национальный совет экономики и труда формируется на корпоративной основе из представителей профсоюзов, организаций предпринимателей, объединений лиц свободных профессий иных "групп интересов" и экспертов. Его состав и порядок формирования установлены законом. Совет является консультативным органом Парламента и Правительства по экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом законодательной инициативы (ст. 99). Государственный совет - это консультативный орган Правительства по юридическим вопросам и одновременно высший орган административной юстиции. Счетная палата осуществляет предварительный контроль над законностью финансовых актов Правительства, за исполнением государственного бюджета, за финансовой деятельностью некоторых организаций, пользующихся содействием государства. О результатах своей контрольной деятельности палата докладывает Парламенту. Конституция гарантирует независимость Государственного совета и Счетной палаты от Правительства (ст. 100). Конституционный суд Италии - это орган конституционного контроля. Конституция не включает его в судебную систему, а провозглашает одной из важнейших конституционных гарантий (разд. VI ч. II). Конституционный суд был учрежден Конституцией 1947 г. (впервые в истории Италии), но образован лишь в 1956 г. Суд включает 15 судей, назначаемых на девять лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей магистратурой - общей и административной. Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, профессоров права университетов и адвокатов с 20 - летним стажем. Суд избирает из числа своих членов Председателя, срок полномочий которого составляет три года. Возможно неоднократное избрание Председателем одного лица. Конституция устанавливает несовместимость должности судьи Конституционного суда с обязанностями члена Парламента или областного совета, с адвокатской и иной деятельностью, указанной в законе (ст. 135). 241 В полномочия Конституционного суда входит рассмотрение споров о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споров о компетенции между различными органами государства, между государством и областями, между отдельными областями; обвинения, выдвинутого Парламентом против Президента Республики (ст. 134). В последнем случае в заседании Конституционного суда участвуют не только его ординарные судьи, но и 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих правом избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов (ст. 135). В случае объявления судом какого - либо акта неконституционным он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда (ст. 136). Судьи и прокуроры Италии образуют магистратуру. Ее статус регламентируется в разд. IV ч. II Конституции. В нем получил закрепление комплекс принципов судебной власти. В соответствии с Конституцией правосудие отправляется именем народа, судьи подчиняются только закону, только законом могут быть учреждены судебные должности и органы, чрезвычайные суды запрещены, к отправлению правосудия в соответствии с законом могут привлекаться граждане, не принадлежащие к магистратуре. 23 ноября 1999 г. в ст. III Конституции Италии было внесено дополнение, расширяющее перечень конституционных принципов судебной власти. Новые положения Конституции установили такие основы судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон в судебном процессе перед беспристрастным судьей, возможность формирования доказательств, как правило только в ходе судебных прений, а также комплекс гарантий прав обвиняемого. Судебная система Италии делится на две ветви: систему общих судов и систему административных судов. Систему общих судов образуют консилиаторы (мировые судьи), преторы, трибуналы, апелляционные суды и Кассационный суд. Консилиаторы, рассматривающие малозначительные гражданские дела, образуют основание судебной системы. Их должности неоплачиваемые и не требуют юридического образования. Мировые судьи действуют по одному в каждой коммуне. 242 Преторы, которых в стране около 1 тыс., являются апелляционной инстанцией по отношению к консилиаторам, а также рассматривают по первой инстанции некоторые гражданские и уголовные дела. Трибуналы разрешают апелляционные жалобы на решения и приговоры преторов и слушают более значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции. Их в целом по стране насчитывается около 150. Наиболее серьезные уголовные дела трибуналы слушают с участием присяжных. Апелляционные суды, которых в стране 23, занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, поступающих из трибуналов. Небольшую категорию дел они слушают по первой инстанции. При них также создаются суды присяжных, которые в апелляционном порядке рассматривают жалобы на приговоры судов присяжных трибуналов. Деятельность преторов, трибуналов и апелляционных судов строится по системе судебных округов, границы которых не совпадают с границами территориальных единиц. Кассационный суд - высший судебный орган системы общих судов. Он является кассационной инстанцией по отношению к решениям апелляционных судов. В его функции входят также обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами. Система административных судов состоит из двух подсистем. Это система общих административных судов во главе с Государственным советом и система специальных административных судов, возглавляемая Счетной палатой. Главным органом судейского сообщества является Высший совет магистратуры. По территориальному устройству Италия - унитарное государство. Система территориального деления страны является трехзвенной, включает три звена: области, провинции и коммуны. Все они характеризуются Конституцией как автономные образования (ст. 115, 128). Но если принципы, на основе которых области определяют свои функции и компетенцию, установлены Конституцией страны, то в отношении провинций и коммун это делают законы Республики. В частности, Конституция устанавливает основы компетенции областей (ст. 117). При этом провинции и коммуны характеризуются Конституцией не только как 243 автономные образования, но и как единицы государственного и автономного деления (ст. 129). В пределах своей компетенции области имеют право издавать законы. Все это позволяет заключить, что области обладают большей степенью самостоятельности, чем провинции и коммуны. Области разделены на две категории: области с общим статусом и области со специальным статусом. Статус областей первой группы (их 15) урегулирован конституционными и законодательными нормами, общими для всех этих областей. Специальный статус остальных пяти областей, в которых проживают национальные меньшинства либо которые характеризуются островным положением (Сицилия и Сардиния), имеют различный, отличающийся друг от друга статус. Каждая область принимает свой статут, выполняющий роль ее основного закона. Статут принимается и изменяется областным советом. Конституция Италии устанавливает усложненную процедуру его принятия. Статут принимается путем двойного вотума, причем промежуток между двумя голосованиями в областном совете не должен быть менее двух месяцев. Статут может быть вынесен на областной референдум, если в течение трех месяцев после его официального опубликования этого потребуют 1/50 избирателей области или 1/5 областных советников. На референдуме статут считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей области, чьи бюллетени признаны действительными (ст. 123 Конституции). До внесения в Конституцию Италии поправок от 22 ноября 1999 г. областные уставы нуждались в утверждении законом Республики, новая редакция ст. 123 этого не требует. Компетенция областей (ст. 117) включает организацию собственных органов государственной власти, установление границ между коммунами, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела, сельского хозяйства, организацию городской и сельской полиции и другие вопросы, указанные конституционными законами. Причем по вопросам своей компетенции области вправе принимать законы и осуществлять административную деятельность. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями. 244 Каждая область имеет собственные органы власти. Это областной совет, джунта и ее председатель. Советы являются представительными и законодательными органами, избираемыми непосредственно населением. Джунты - исполнительные органы областей. Джунта возглавляется председателем, который в настоящее время избирается непосредственно населением области (если иное не установлено законодательством области). Председатель джунты самостоятельно назначает и смещает с должности членов джунты. Такой порядок формирования джунты установлен новой редакцией ст. 122 Конституции Италии, которая была принята Конституционным законом от 22 ноября 1999 г. (до этого Конституция требовала, чтобы и председатель джунты, и весь ее состав избирались областным советом из числа его депутатов). Председатель джунты представляет область во взаимоотношениях с высшими органами Республики и другими областями, промульгирует законы, принимаемые областным советом, принимает собственные постановления, координирует работу джунты, несет за нее ответственность, выполняет административные функции, делегированные государством области (ст. 121 Конституции). Статья 126 Конституции Италии предусмотрела право областного совета выражать недоверие председателю джунты. Предложение об этом должно быть подписано не менее чем 1/5 советников. Недоверие считается выраженным, если за него проголосовало абсолютное большинство от общего числа советников. Голосование является поименным. Обсуждение вопроса о недоверии председателю джунты не может начаться ранее чем через 3 дня после внесения предложения об этом. Выражение недоверия председателю джунты, а также досрочное прекращение его полномочий по другим основаниям (его смещение Президентом страны, смерть, отставка, невозможность осуществления полномочий) влекут одновременно отставку всего состава джунты и роспуск областного совета. Те же последствия влечет одновременная отставка большинства депутатов совета. В области имеется не только самоуправление, но и государственное управление, представленное правительственным комиссаром. Он осуществляет административный надзор за деятельностью областных советов. Но Конституция предусматривает не только эту форму контроля центра над областной автономией. 245 Согласно ст. 126 Конституции Президент Республики может распустить областной совет и сместить председателя джунты за совершение действий, противоречащих Конституции, а также за серьезное нарушение закона. Роспуск может наступить и по соображениям государственной безопасности. Области делятся на провинции (их около 100). В них также действуют органы самоуправления (избираемые населением советы и джунты, формируемые советами) и государственного управления (префекты, подчиненные министру внутренних дел). Наконец, низовое звено территориального деления - коммуны, которых насчитывается в стране приблизительно 8 тысяч. Органы самоуправления коммуны включают совет, а также избираемую им джунту и мэра. Последний исполняет также функции представителя центральной власти в коммуне. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик. Он включает управление некоторыми социальными службами, школьным делом и т.п. Изменение границ провинций и образование новых провинций в соответствии с Конституцией осуществляется законом Республики, который принимается по инициативе заинтересованных коммун и после консультаций с соответствующей областью. Изменение границ и названий коммун, а также образование новых коммун осуществляется законом области с учетом мнения заинтересованного населения (ст. 133). |