Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиЧем было вызвано принятие Конституции Италии? Каковы ее особенности? Каким нормативным актом регулируются в Италии вопросы гражданства? Назовите основные закрепленные в Конституции Италии права физических лиц? Как Конституция Италии регулирует статус политических партий? Охарактеризуйте государственный режим Италии и систему государственных органов страны. Опишите систему территориального деления Италии. 246 Лекция 18. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Действующая Конституция КНР была принята в 1982 г. Всекитайским собранием народных представителей. Она является Основным законом социалистического типа. Так, преамбула Конституции закрепляет принцип "продолжения классовой борьбы при диктатуре пролетариата". Более того, подчеркивается, что борьба против "внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социалистический строй, в определенных рамках и определенных формах будет существовать еще в течение длительного времени". Статья 1 Конституции определяет КНР как "социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян". В преамбуле Конституции закрепляется руководящая роль Коммунистической партии Китая (КПК) в осуществлении "социалистической модернизации", а также идеологической платформы государства (идеи марксизма - ленинизма, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина). Впрочем, следует отметить, что в последние годы в Конституцию были внесены поправки, направленные на некоторое смягчение ее идеологизированного, классового подхода к регулированию многих вопросов, на восприятие некоторых ценностей классического конституционализма. Изменения были внесены 15 марта 1999 г. Всекитайским собранием народных представителей. Так, в преамбуле появились положения о сохранении курса на открытость, о содействии государства развитию социалистической рыночной экономики. В ст. 5 Конституции Китай характеризуется теперь 247 как социалистическое правовое государство. В ст. 28 Конституции задача государства по обеспечению принципа законности стала формулироваться как "подавление предательства и прочей преступной деятельности, подрывающей безопасность государства", в то время как до внесения изменений речь в данной статье шла о подавлении "контрреволюционной деятельности". Как и другие социалистические конституции, Основной закон КНР не упоминает о принципе разделения властей. Вместо него основными принципами организации государства объявляются демократический централизм и полновластие выборных коллегиальных органов - собраний народных представителей, которые формируют все остальные органы государственной власти и которым все они подотчетны. Конституция не признает естественного характера прав и свобод: они предоставляются социалистическим государством, а их использование должно служить целям социалистического строительства. Особенность нынешней китайской модели социализма - множественность форм собственности, которые, однако, неравноправные. В ст. 6 закреплено доминирование общественной собственности в экономике, вместе с тем провозглашается ее параллельное развитие и сосуществование с другими формами собственности, в том числе с частной собственностью. Если ранее Конституция весьма категорично заявляла, что задача социалистической собственности заключается в ликвидации эксплуатации человека человеком и осуществлении принципа "от каждого по способностям, каждому - по труду", то после вступления в марте 1999 г. в силу поправок Конституция допускает существование наряду с распределением по труду других принципов распределения, что в наибольшей степени способствует развитию предпринимательства и других экономических свобод. Однако невозможно не обратить внимание на то, что Конституция объявляет о сочетании несочетаемого, утверждая, что "государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство" (ст. 15). Как и многие социалистические конституции, Основной закон КНР грешит фиктивностью, декларативностью многих положений, отсутствием механизмов их реализации. 248 Например, права и свободы не подкреплены прочными судебными гарантиями, а принцип полновластия народных собраний - постоянным профессиональным характером их деятельности. Вместе с тем Конституция впитала некоторые общераспространенные идеи конституционализма: принципы народного суверенитета и правового государства, значительный круг прав и свобод и их государственную защиту, объявление задачей государства улучшение условий жизни граждан и т.д. Конституция КНР является жесткой. Она изменяется по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Решение о внесении поправок принимается большинством в 2/3 депутатов ВСНП. Поскольку в Конституции КНР речь идет в основном о правах граждан, вопросы гражданства имеют для определения статуса физических лиц особое значение. Между тем, в Конституции имеется лишь самое общее упоминание о данном институте. Комплексное регулирование вопросов гражданства осуществляется Законом о гражданстве КНР 1980 г. Закон предусматривает приобретение гражданства по рождению на основании "права крови". На основании "права почвы" гражданство по рождению приобретено быть не может. Однако впоследствии лицо, которое родилось в КНР от родителей - лиц без гражданства и постоянно проживает в нем, может приобрести гражданство КНР по заявлению. Кроме того, иностранцы и лица без гражданства могут приобрести китайское гражданство, если они проявят готовность соблюдать Конституцию КНР и ее законы, а также удовлетворяют одному из следующих условий: являются близкими родственниками граждан КНР, постоянно проживают в Китае, имеют иные надлежащие основания. Основания утраты гражданства КНР - постоянное проживание граждан КНР на территории другого государства и приобретение ими добровольно гражданства данного государства; удовлетворение в установленном порядке ходатайства лица об утрате гражданства; приобретение детьми граждан КНР, постоянно проживающих за границей, гражданства иного государства по рождению. 249 Закон допускает восстановление китайского гражданства, но запрещает двойное гражданство. Регламентации прав и свобод личности посвящена вторая глава Конституции КНР. Особенностями конституционного статуса личности являются: отрицание естественного происхождения прав и свобод; отсутствие разделения конституционных прав на права человека и права гражданина, а также национального правового режима для иностранцев: статус граждан и иностранцев разграничивается, при этом большая часть конституционных прав адресована гражданам КНР; наличие прав особой категории граждан - трудящихся; отсутствие некоторых важнейших основных прав - права на жизнь и свободу, а также свободы мысли, передвижения, выбора места жительства и др.; социалистическая направленность прав человека, их подчиненность целям и задачам строительства социализма в КНР; слабая регламентация судебных гарантий прав личности; наличие достаточно большого числа обязанностей. Среди политических прав, которыми открывается конституционный перечень прав и свобод, Конституция наделяет граждан правом избирать и избираться, свободой слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, правом обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих. Регламентируя избирательное право, конституция устанавливает, что правом избирать обладают все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону. К числу таких лиц относятся душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права (факт неспособности устанавливают избирательные комиссии), лица, лишенные судом политических прав за "контрреволюционные преступления", а также приговоренные к смертной казни или пожизненному лишению свободы. Пассивным избирательным 250 правом обладают граждане, имеющие право избирать. При этом возрастной ценз для избрания лица депутатом собрания народных представителей любого уровня, включая ВСНП, составляет 18 лет, а для избрания Председателем КНР или его заместителем - 45 лет. К числу социально - экономических прав, которым Конституция уделяет наибольшее внимание, относятся право на труд, отдых, пенсионное обеспечение по старости, болезни и нетрудоспособности, право собственности и наследования, право на образование, свобода научно - исследовательской деятельности и творчества. Следует отметить и значительное число прав, связанных с брачно - семейными отношениями: свобода брака, государственная защита семьи и брака, материнства и младенчества. Запрещается жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми. Перечень конституционных прав замыкают личные права и свободы: право на свободу и неприкосновенность личности, на неприкосновенность чести и достоинства, свобода совести, свобода и тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на компенсацию государством ущерба, причиненного государственными органами или государственными служащими. Конституция КНР, как и другие социалистические конституции, содержит значительное количество обязанностей. Это обязанности соблюдать Конституцию и законы страны, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать Отечество и отражать агрессию (воинская служба и участие в народном ополчении являются почетными обязанностями граждан), защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, платить налоги в соответствии с законом, трудиться, учиться, обязанность родителей содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетних детей - содержать и поддерживать родителей. Специфическая конституционная обязанность супругов - осуществлять планирование рождаемости. В качестве ограничения прав и свобод Конституция КНР устанавливает недопустимость при их осуществлении нанесения 251 ущерба интересам государства, общества и коллектива, а также правам и свободам других граждан. В КНР действует девять политических партий, но фактически партийную систему страны можно охарактеризовать как однопартийную, так как Конституция провозглашает руководящую роль одной партии - Коммунистической партии Китая. Это обусловливает некоторые другие особенности политической системы Китая. Во - первых, это отсутствие самостоятельного значения у всех остальных партий: руководящая роль КПК исключает их оппозиционную деятельность, они должны лишь содействовать ей в деле строительства социализма, подчиняясь ее решениям. Во - вторых, установление руководящей роли КПК привело к тесному переплетению партийных и государственных функций, наиболее ярким проявлением которого выступает принятие органами КПК (съездами и Центральным комитетом) решений, обязательных для всего общества. В китайской литературе отмечается, что в последнее время деятельность всех партий в КНР оживилась: после длительного перерыва прошли их съезды, активизировалась их текущая работа. Тем не менее говорить о реальной многопартийности пока рано. Особенность политической системы КНР - наличие Единого фронта - объединения всех общественных формирований, действующих в стране, под руководством КПК. Статус фронта нашел отражение в Конституции КНР, преамбула которой определяет Единый фронт как широкий патриотический союз различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение родины. Центральный орган Единого фронта - Народный политический консультативный совет, формируемый из представителей входящих в состав фронта объединений. В его рамках осуществляется согласование позиций общественных объединений по различным вопросам. Но поскольку фронт действует под руководством КПК, фактически он используется для осуществления через него контроля коммунистов за деятельностью всех общественных объединений, входящих в его состав. 252 По форме правления КНР - советская республика со всеми специфическими ее признаками: отрицание принципа разделения властей; провозглашение полновластия собраний народных представителей, образующих единую систему; непрофессиональный и непостоянный характер деятельности собраний народных представителей (они собираются на очередные сессии всего на несколько дней в году), который подрывает принцип полновластия собраний и превращает их в некомпетентные и декоративные органы, неспособные реально контролировать деятельность партийно - государственного бюрократического аппарата; отсутствие в представительных органах партийных фракций и оппозиции, которые исключаются существованием в стране однопартийной системы. Государственный режим КНР с учетом перечисленных особенностей следует охарактеризовать как партократический. Он означает, что доминирующим элементом политической элиты является аппарат одной постоянно находящейся у власти партии. В систему высших органов государственной власти входят Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный суд. Согласно Конституции КНР Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) - верховный орган государственной власти. ВСНП является однопалатным. Число его депутатов не должно превышать 3000 человек (в настоящее время их немного меньше). ВСНП избирается непрямыми выборами. Его депутатов выбирают собрания народных представителей наиболее крупных территориальных единиц государства - провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, а также собрания представителей военнослужащих. Каждая из этих единиц представлена установленным числом депутатов. Избирательные округа при выборах в ВСНП являются естественными и многомандатными. Выборы депутатов ВСНП являются не только непрямыми, но и неравными: депутаты, избранные в городской местности, представляют в восемь раз меньше избирателей, чем депутаты от сельских населенных пунктов. Это должно обеспечить диктатуру рабочего 253 класса. Требованием закона о выборах является обязательное представительство в ВСНП всех наций и народностей, проживающих в КНР. Особенностью формирования и состава ВСНП является то, что Народно - освободительная армия Китая избирает депутатов отдельно. Избрание осуществляется на собраниях представителей военнослужащих главных штабов, крупных военных округов, родов войск, Государственного научно - технического комитета обороны, Государственного управления оборонной промышленности и военных академий. Депутаты ВСНП избираются одновременно сроком на пять лет. ВСНП работает в сессионном порядке. Очередные сессии проводятся раз в год в течение двух - трех недель. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета ВСНП или по предложению 1/5 депутатов ВСНП. Структуру ВСНП образуют Президиум сессии, Постоянный комитет ВСНП, секретариат, специальные комиссии, делегации. Президиум руководит подготовкой и проведением заседания сессии. Специальные комиссии, образуемые ВСНП по отраслям и сферам управления, предварительно рассматривают законопроекты, прорабатывают другие вопросы, подлежащие обсуждению в ВСНП. Особенностью структуры ВСНП являются делегации - объединения депутатов, избранных от одной избирательной единицы (провинции, автономного района, города центрального подчинения). Делегации наделены правом законодательной инициативы, они предварительно обсуждают перед каждой сессией выносимые на нее вопросы, излагают на заседаниях ВСНП единую позицию по тому или иному вопросу, рассматриваемому ВСНП. Правом законодательной инициативы обладает весьма широкий круг субъектов: Президиум сессии ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет (правительство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации ВСНП и не менее 30 его депутатов. Предложения об изменении Конституции могут вносить лишь Постоянный комитет ВСНП и 1/5 его депутатов. Полномочия ВСНП весьма обширны. Оно принимает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально - экономического 254 развития страны, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Перечень полномочий ВСНП является открытым. В соответствии с концепцией полновластия собраний народных представителей оно может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти. Особенность государственного механизма КНР - двойственность законодательных органов, к числу которых относятся не только ВСНП, но и его Постоянный комитет. Существование последнего обусловлено огромным численным составом и непродолжительностью сессий ВСНП, что чрезвычайно снижает его работоспособность. Поэтому ВСНП из числа своих депутатов на первой после выборов сессии избирает Постоянный комитет на весь срок своих полномочий, т.е. на 5 лет. В его состав входят председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП. Очередные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два месяца. Полномочия Постоянного комитета можно подразделить на две группы: собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП. К собственным полномочиям Постоянного комитета относятся: принятие законов; толкование Конституции и законов; контроль над деятельностью Государственного совета, Центрального военною совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отмена актов органов власти провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, противоречащих Конституции, законам или административным актам; принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране; ратификация и денонсация международных договоров; награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий; помилование; назначение и отзыв дипломатических представителей КНР. В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения в законы, принятые ВСНП: рассматривает и утверждает поправки к планам социально - экономического развития страны и государственному бюджету в ходе их выполнения; по представлению Премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении министров, председателей комитетов, 255 главного ревизора и начальника секретариата; по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; объявляет войну, если КНР подверглась вооруженному нападению или при необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии. |