Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
|
Алебастрова И.А. и др. Конституционное право зарубежных стран: М.: Волтерс Клувер, 2006 ОГЛАВЛЕНИЕ Общая часть Лекция 1. Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15 Лекция 2. Конституции зарубежных стран 16 Вопросы и задания для самопроверки 32 Лекция 3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина 33 Вопросы и задания для самопроверки 47 Лекция 4. Конституционно-правовое регулирование общественного строя 48 Вопросы и задания для самопроверки 64 Лекция 5. Организация публичной власти в государстве: территориальное устройство 65 Вопросы и задания для самопроверки 82 Лекция 6. Организация публичной власти в государстве: формы ее осуществления 83 (система органов и народные голосования) Вопросы и задания для самопроверки 102 Лекция 7. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах 103 Вопросы и задания для самопроверки 111 Лекция 8. Конституционно-правовой статус парламента 112 Вопросы и задания для самопроверки 129 Лекция 9. Конституционно-правовой статус главы государства 130 Вопросы и задания для самопроверки 135 Лекция 10. Правительство в зарубежных странах 136 Вопросы и задания для самопроверки 141 Лекция 11. Конституционное регулирование судебной власти 142 Вопросы и задания для самопроверки 150 Лекция 12. Органы публичной власти территориальных единиц государства 151 Вопросы и задания для самопроверки 153 Особенная часть Лекция 13. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании 154 и Северной Ирландии
ОБЩАЯ ЧАСТЬ Лекция 1. ПОНЯТИЕ О КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В российском правоведении термин "конституционное право" употребляется в трех значениях. Им обозначаются отрасль права, область научных знаний и учебная дисциплина. Как отрасль права конституционное право представляет собой комплекс правовых норм с характеризующими специфику отрасли конституционного права, как и любой другой правовой отрасли, основными параметрами - предметом и методом правового регулирования, системой и кругом ее источников. В предмете конституционного права просматриваются два блока общественных отношений. Во - первых, это отношения, регулируемые конституцией того или иного государства, включающие основы всех сфер общественного бытия: правового статуса человека и гражданина; устройства гражданского общества; • организации государственного механизма; • территориального устройства государства. Во - вторых, это отношения, регулируемые иными источниками конституционного права, причем не только в основном (как это делает конституция), а подробно. В их число входят отношения: связанные с приобретением, прекращением и иными вопросами гражданства и осуществлением политических прав; возникающие в связи с образованием и деятельностью политических партий и иных политических общественных объединений; 5 складывающиеся при осуществлении народных голо сований и иных форм непосредственной демократии; связанные с деятельностью парламента; связанные с осуществлением конституционного контроля; касающиеся организации и деятельности местного само управления. Поскольку система любой правовой отрасли определяется ее предметом, система конституционного права также включает два блока наиболее крупных институтов: содержащиеся в конституции государства и содержащиеся в иных источниках права. Что объединяет названные институты конституционного права? Представляется, что институты второй разновидности имеют общую черту: все они возникли как юридические инструменты, обеспечивающие участие в политической жизни общества или влияние на нее. Несколько особняком стоит институт конституционной юстиции - его предназначение в конституционном праве - он непосредственно взаимосвязан с конституцией и направлен на укрепление ее стабильности и авторитета. Существует ли нечто общее у всех этих институтов, создающих правовую базу для воздействия граждан на управление обществом и государством, и институтов, содержащихся в конституциях? Почему в российской правовой науке принято считать, что базовые отношения, регулируемые конституцией, и политические отношения, регулируемые другими источниками права, образуют предмет единой правовой отрасли - конституционного права? Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо помнить, что конституционное право как правовая отрасль сложилось вокруг конституции, а также уяснить, когда и почему в мире появились первые конституции. Произошло это в западных странах с зарождением в них буржуазных отношений и процессов демократизации, что породило новые задачи правового регулирования. Основной из них стала необходимость обеспечения личной свободы. А поскольку главную угрозу такой свободе в тот момент представляли государство, имевшее форму абсолютной монархии, и феодальные пережитки, - появились правовые акты, устанавливающие пределы, ограничения государственной 6 власти (первоначально - в лице монарха) и гарантирующие свободу личности от произвола государства. При этом одним из аспектов системы ограниченного правления, учрежденного конституцией, явилось участие населения в осуществлении власти над обществом, в принятии и исполнении управленческих решений. Элементами механизма такого участия стали: избираемый парламент, призванный обеспечивать представительство и реализацию интересов населения в государственном механизме; выборы, посредством которых формировались парламенты, а в дальнейшем и некоторые другие органы власти; иные формы непосредственной демократии, позволяющие выразить волю народа или общественное мнение; политические права, предоставляющие населению юридическую возможность участвовать в управлении обществом; гражданство, которое в отличие от подданства признавало человека соправителем государства и являлось, таким образом, юридической предпосылкой возникновения политических прав; политические партии, объединение в которые повышало эффективность воздействия населения на государство; наконец, местное самоуправление, позволяющее населению самостоятельно решать вопросы местного значения и тем самым ограничивающее сферу деятельности центральной власти. Необходимость обеспечения эффективности перечисленных институтов потребовала тщательной регламентации процедур их реализации. Такая регламентация не могла во всех деталях осуществляться конституцией. Появились законы, а на их основе и другие правовые акты, регулирующие отношения, которые обеспечивали бы влияние населения на публичную власть и контроль за ней. В российском правоведении принято все эти отношения считать элементами предмета конституционного права наряду с отношениями основополагающего характера, регулируемыми собственно конституциями. Соответствующие правовые институты признаются составными частями системы конституционного права наряду с базовыми институтами, получившими закрепление в конституциях. 7 Следовательно, и предмет, и система конституционного права являются двуедиными. В самом конституционном праве отчетливо просматриваются два пласта регулирования: "макроуровень", включающий нормы и институты, регламентирующие основы самых разнообразных отношений, существующих в данном обществе и государстве, а также нормы и институты, детально регулирующие механизмы воздействия населения на публичную власть. Единство двух указанных блоков регулирования в рамках одной отрасли конституционного права сложилось исторически: и конституции, и упомянутые институты, регулируемые иными источниками конституционного права в деталях, изначально возникли исходя из одной потребности: ограничить государственную власть. Следует отметить, что критерий единства предмета и системы конституционного права является историческим: конституционное право и сами конституции изначально сложились как комплекс норм, ограничивающих государственную власть. С течением времени, по мере того как перед обществом вставали новые задачи (смягчение различных социальных противоречий, усиление взаимной социальной ответственности личности, общества, государства, регулирование проблем научно - технической революции, предотвращение ухудшения экологической ситуации, обеспечение мирного сосуществования государств и народов и т.д.), конституции стали регламентировать не только (а в некоторых странах - не столько) вопросы организации и ограничения государственной власти, но и основы устройства общества в целом, а также перечисленные сферы жизни государства. Можно констатировать, что в настоящее время конституции устанавливают различные юридические модели баланса между личностью, государством и институтами гражданского общества, т.е. регулируют не только проблемы ограничения государственной власти. Но отголосок первоначального предназначения конституций сохраняется - те институты, которые исторически появились как ограничители власти государства, традиционно считаются, например в российском правоведении, элементами системы единой правовой отрасли - конституционного права. Итак, объединение в конституционное право институтов, возникших как ограничители государственной власти, - дань исторической правовой традиции. 8 Систему конституционного права образуют его институты и нормы. Наиболее крупные институты конституционного права ряд авторов характеризует как подотрасли: парламентское право, право народных голосований, муниципальное право. Особенности правовых норм, содержащихся в конституциях, - это их бланкетный характер большинства из них (иногда скрытый), а также значительный удельный вес в конституциях нетипичных правовых норм (норм - принципов, норм - дефиниций и норм - целей). Каждая конкретная отрасль права характеризуется совокупностью используемых ею методов. Конституционное право применяет все три традиционных метода правового регулирования: дозволение, обязывание и запрещение. При этом они чаще всего неравномерно распределяются между субъектами правоотношений, т.е. субъекты неравноправны: один из них выступает преимущественно управомоченной стороной, а другой - обязанной. Наиболее распространенный вид источников конституционного права - это нормативные правовые акты. Во всех странах (но в различных масштабах) получили распространение конституционно - правовые обычаи. В англо - саксонских странах в качестве источников конституционного права применяются также судебные прецеденты и доктрины, в некоторых исламских государствах основополагающий характер имеют религиозные источники. К числу нормативных правовых актов - источников конституционного права относятся законы, договоры, нормативные акты государственной исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления. Законы подразделяются на конституционные, органические и обычные (именуемые также простыми, текущими, обыкновенными). Конституционные законы - это законодательные акты, обладающие наиболее высокой юридической силой по сравнению с другими законами. Среди конституционных законов следует выделить конституцию - акт, обладающий наивысшей среди актов внутреннего права юридической силой. В некоторых странах она так именуется официально, например: Федеральный конституционный 9 закон Австрийской Республики 1920 г. В ряде государств существуют и иные конституционные законы, и определяются они по - разному: либо как законы, дополняющие конституцию (Чехия), либо как законы, принимаемые по наиболее важным вопросам, указанным в конституции (Италия), либо как законы, принимаемые одновременно с конституцией и содержащие переходные положения (Югославия). Органические законы существуют лишь в ряде стран (Франция, Испания). Они подобны конституционным законам итальянской модели. Обычные, или простые, законы - это законы, не относящиеся ни к конституционным, ни к органическим. Договоры как особый вид нормативных правовых актов характеризуются тем, что они исходят от нескольких субъектов: государств, государственноподобных образований, автономных или муниципальных единиц. Договоры - источники конституционного права подразделяются на международные и внутригосударственные. Международные договоры могут быть признаны источниками конституционного права в том случае, если они регулируют конституционно - правовые проблемы. В связи с интернационализацией многих сфер общественных отношений в последние десятилетия наблюдается активизация использования источников права данного вида, в том числе по конституционно - правовым вопросам. Конституции многих государств закрепляют принцип верховенства норм международного права над правом внутригосударственным. Например, ст. 5 Конституции Болгарии устанавливает: "Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке, обнародованные и вступившие в силу для Республики Болгария, являются частью внутреннего права страны. Они имеют приоритет перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат". Вместе с тем все чаще в конституциях зарубежных стран включаются положения, направленные на создание механизма, обеспечивающего соответствие международных договоров национальной конституции на стадиях их заключения, ратификации и введения в действие. Так, в Конституции Испании имеется норма о том, что "заключению международного договора, содержащего положения, противоречащие 10 Конституции, должен предшествовать пересмотр последней" (ст. 95). Внутригосударственные договоры как источники конституционного права - это договоры, заключаемые территориальными общностями (субъектами федерации, автономными единицами или муниципальными образованиями) друг с другом или с центральной властью. Нормативные акты исполнительной власти включают акты главы государства, правительства и отдельных ведомств. Разумеется, далеко не все из них являются источниками конституционного права, а лишь те, которые содержат конституционно - правовые нормы и институты. Акты органов конституционного контроля как источники конституционного права - это их решения по вопросам о конституционности тех или иных документов или действий, о толковании конституции, о компетенции государственных органов и по некоторым другим проблемам. Регламенты парламентов или их палат всегда и в полном объеме являются источниками конституционного права. Они представляют собой принимаемые парламентом или его палатами подзаконные нормативные правовые акты, которые определяют структуру, организацию и порядок их деятельности. Среди актов местного самоуправления лишь немногие могут выступать источниками конституционного права. Как правило, это местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы организации местного самоуправления и порядок участия населения в его осуществлении. Второй разновидностью источников конституционного права являются правовые обычаи. Конституционно - правовые обычаи - это нигде официально не зафиксированные правила поведения, применяемые в течение длительного времени по вопросам, имеющим конституционно - правовое значение, и молчаливо санкционированные государством. Конституционно - правовые обычаи в той или иной степени действуют практически в каждой стране, но наибольшее распространение они получили в странах с англо - саксонской правовой системой, прежде всего в Великобритании, конституция которой по большей части состоит именно из обычаев. Наиболее важными из них являются формирование 11 правительства лидером партии парламентского большинства, существование кабинета министров, обязанность монарха согласиться с законопроектом, принятым обеими палатами парламента, и т.д. Судебные прецеденты, т.е. постановления судов по конкретным делам как обязательные для судов при рассмотрении аналогичных дел в будущем, выступают источниками права, в том числе конституционного, только в странах англо - саксонской правовой семьи. Например, именно судебный прецедент в Великобритании подтвердил существование королевской прерогативы. Доктринальные положения, т.е. опубликованные мнения ученых - юристов по конституционно - правовым вопросам, можно лишь условно считать источниками конституционного права: в некоторых странах, например в Великобритании, суды вправе ссылаться на них для обоснования своих постановлений. Однако это лишь право судов, но не их обязанность, т.е. в отличие от применения статутов и прецедентов использование доктринальных положений не является обязательным. Религиозные источники права, в том числе конституционного, встречаются преимущественно в исламских странах. Это прежде всего шариат, превосходящий в некоторых государствах по юридической силе даже конституцию. Следует иметь в виду, что конституции, конституционные и органические законы, а также акты органов конституционного контроля всегда, причем в полном объеме, являются источниками конституционного права. Все остальные формы права могут выступать источниками конституционного права целиком, частично или вообще не являться таковыми. Анализ предмета, метода, системы и источников конституционного права как правовой отрасли позволяет определить его как основополагающую отрасль права каждой конкретной страны, представляющую собой комплекс правовых норм и институтов, регулирующих основы устройства государства, общества и положения человека в них. Необходимо иметь в виду, что для наименования ведущей отрасли права в ряде стран используется термин "государственное право". Зачастую им обозначается та же самая совокупность правовых норм и институтов, что и понятием 12 "конституционное право". В российской правовой науке периодически разворачивались дискуссии о том, какой из этих двух терминов является наиболее удачным. По мнению профессора Н.А. Михалевой, "долгий спор о названии отрасли... привел к примирению сторон. Можно констатировать абсолютное тождество понятий "государственное" и "конституционное" право" (Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. - М.: Юристъ, 1999). Тем не менее, и в отечественной, и в зарубежной юриспруденции высказывались и высказываются мнения о том, что понятия "конституционное право" и "государственное право" следует разграничивать и по объему, и по содержанию. Так, некоторые авторы заявляют, что они различаются по объему регулирования, совпадая лишь частично: с одной стороны, конституционное право выступает лишь частью права государственного, так как последним термином должно обозначаться правовое регулирование всех аспектов организации и деятельности государства, в том числе посредством административного и судебного права, которые не охватываются правом конституционным; с другой стороны, более широким является понятие "конституционное право", регулирующее не только вопросы устройства государства, но и многие проблемы частно - правового характера: семья, частная собственность, труд, образование, воспитание и т.д. По мнению других ученых - конституционалистов, термины "конституционное" и "государственное" право различаются в содержательном плане: "конституционное" предполагает ориентацию ведущей отрасли права на изначальные ценности конституционализма: свобода личности, ограниченное правление, демократия; "государственное" исходит из признания приоритета интересов государства и абсолютизации его роли в обществе. Соответственно конституционным целесообразно обозначать ведущую отрасль права в демократических правовых государствах, а государственным - в странах, где ценности конституционализма не утвердились. Особое мнение о различии понятий "конституционное" и "государственное" право высказал К.В. Арановский, заявив, что термин "государственное право" является гораздо более широким, чем "конституционное право", так как сами государства с точки зрения мировоззренческой силы, 13 на которую они опираются, бывают разными: конституционными, если они основаны на идеалах свободы, ограниченного правления, равноправия, демократизма; бюрократическими; военно - полицейскими; теократическими и т.д. Соответственно следует именовать, по мнению К.В. Арановского, и ведущую отрасль права. Но в любом случае обобщающим термином должно выступать понятие "государственное право", поскольку речь идет об отрасли, в которой государство устанавливает основы своей организации и взаимоотношений с человеком и обществом (Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. 3 - е изд. М: Форум - ИНФРА - М, 1998). Исходя из того что в настоящее время в связи с появлением конституций в большинстве стран мира и закреплением в них хотя бы формально основных принципов конституционализма наиболее распространенным является термин "конституционное право", именно он будет использован в настоящем пособии как универсальное понятие, обозначающее ведущую отрасль права в зарубежных странах (а соответственно науку и учебную дисциплину). Завершая общую характеристику конституционного права в первом из трех упомянутых значений, представляется необходимым подчеркнуть, что такой отрасли, как конституционное право зарубежных стран, разумеется, не существует. В каждой конкретной, отдельно взятой стране имеется основополагающая отрасль национального права, именуемая конституционным правом. Наука конституционного права - это часть правоведения, представляющая собой систему знаний о конституционно - правовых принципах, нормах и институтах, а также об отношениях, породивших их и регулируемых ими, практике реализации конституционно - правовых норм и институтов, истории и закономерностях их развития, о различных конституционно - правовых взглядах и теориях. Следует отметить, что самостоятельной науки конституционного права зарубежных стран не существует. В каждой стране наука конституционного права развивается как единое целое, конституционное право зарубежных стран - ответвление от этой единой науки. Методология науки включает формально - юридический, исторический, компаративный (сравнительно - правовой), социологический, статистический 14 и системный методы познания. Систему науки конституционного права образуют такие ее разделы, как общее понятие о конституционном праве зарубежных стран, основы теории конституции, конституционно - правовое регулирование статуса человека и гражданина, конституционные основы общественного строя, конституционные основы организации государственного механизма. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина имеет предметом изучения опыт развития зарубежных конституционно - правовых норм и институтов, а также практики их реализации. Данная учебная дисциплина включает Общую и Особенную части. В рамках общей части осуществляется концептуальное изучение основных конституционно - правовых институтов при выявлении их общих черт и отдельных особенностей в мировой практике. Особенная же часть направлена на изучение основ конституционного права отдельных стран. 15 |