Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиКак организована власть в демократических государствах? Какие виды народных голосований вы знаете? Назовите признаки органов публичной власти. Какие существуют виды публичных органов власти? 102
Особое положение в системе органов публичной власти занимают высшие или центральные органы власти государства, решающие важнейшие вопросы управления страной. Их статус в различных странах во многом определяется формой правления, существующей в том или ином государстве. Форма правления - это установленная конституцией конкретной страны юридическая модель организации и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Существуют две основных формы правления: монархия и республика. Они различаются, прежде всего, статусом главы государства. В монархиях глава государства (король, царь, султан, эмир и т.д.) получает полномочия по наследству, занимает должность пожизненно и является юридически не ответственным лицом, что означает невозможность его смещения с должности законным путем. В республиках глава государства, как правило, именуется президентом (хотя его функции в отдельных странах выполняет коллегиальный орган), который получает полномочия в результате выборов, занимает должность в течение определенного срока (от одного года в Швейцарии до семи лет в Италии) и несет юридическую ответственность перед парламентом в форме импичмента. Монархия и республика - это две основные, классические формы правления. Наряду с ними истории известны и некоторые гибридные формы правления, например республики 103 с пожизненным президентством (бывшая социалистическая Югославия, Уганда, Тунис, Малави) и монархии с элементами выборности (ОАЭ, Саудовская Аравия). Например, в ОАЭ правитель страны избирается сроком на пять лет из числа эмиров - наследных правителей субъектов федерации. Исторически первой формой правления была монархия. Существует два вида монархии. Это абсолютная и ограниченная монархия. Ограниченная монархия, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты государственной власти в руках монарха, принцип разделения властей отрицается, в чистом виде практически не существует. Ограниченной же монархии свойственно проявление таких институтов, как парламент и конституция. Именно они выступают ограничителями власти монарха. Учреждение парламента и других ограничителей монархической власти предусмотрено конституцией (вспомним, что сама идея конституционализма появилась как идея ограничения произвола государства, первоначально - в лице монарха). Основные виды конституционной монархии - дуалистическая и парламентская - отличаются тем, что при дуалистической монархии монарх сохраняет свое значение лидера государства: он единолично формирует правительство, возглавляет его и отправляет в отставку, т.е. правительство ответственно за свою деятельность только перед монархом. Для парламентской монархии характерно наличие поста премьер - министра, возглавляющего правительство, политическую ответственность правительство несет не перед монархом, а перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия или отказать в доверии. В настоящее время абсолютных монархий в чистом виде практически не существует. Близкая к ним форма правления установлена, например, в Омане, Саудовской Аравии. Дуалистическая монархия существует в Марокко, Кувейте, Иордании и некоторых других развивающихся странах. Парламентарная же монархия характерна для многих демократических государств: Великобритании, Испании, Японии, Швеции, Дании и т.д. 104 Как форма правления республика также неоднородна. Ее классическими видами принято считать президентскую (США) и парламентарную (Италия, ФРГ) республики. Их главное различие - в адресате политической ответственности правительства за свою деятельность. Попутно заметим, что следует отличать политическую ответственность от юридической. Юридическая ответственность имеет место только в случае совершения правонарушения. Политическая же ответственность - это ответственность за эффективность, целесообразность и само содержание проводимой политики, ее наступление возможно без совершения правонарушения. Наличие или отсутствие юридической ответственности главы государства - это один из параметров, позволяющих отличить монархию от республики. При анализе же различий президентской и парламентарной республик имеет значение политическая ответственность министров. Если правительство ответственно за свою деятельность перед президентом, то республика является президентской, а. если перед парламентом (чаще такая ответственность имеет место только перед нижней палатой) - парламентарной. Ответственность выражается в том, кто играет определяющую роль в решении вопроса об отставке правительства. Ответственность правительства перед президентом означает, что оно действует до тех пор, пока его деятельность устраивает президента, т.е. по своему усмотрению он может в любое время отправить в отставку как отдельного члена правительства, так и все правительство. Ответственность министров перед парламентом в силу его коллегиальности осуществляется в более сложном порядке, а именно путем выражения недоверия или отказа в доверии - при этом чаще и недоверие, и отказ в доверии применяются не по отношению к отдельному члену правительства, а по отношению ко всему правительству. При этом президент парламентарной республики в ситуации политического конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти может применить к парламенту встречную меру: распустить его (или его нижнюю палату - в зависимости от того, перед кем правительство несет политическую ответственность). Президент парламентарной республики таким правом не обладает. 105 Президентская и парламентарная республики имеют еще целый ряд отличительных признаков. Так, в парламентарной республике имеется пост премьер - министра, который возглавляет правительство, а в президентской республике он, как правило, отсутствует: исполнительной властью руководит президент. Нет в президентской республике и правительства как коллегиального органа, принимающего решения путем голосования, так как все решения в сфере исполнительной власти принимаются президентом единолично, министры же при нем выполняют лишь совещательные функции. Итак, в президентской республике президент является сильной политической фигурой и реальным лидером государства: он выполняет не только функции главы государства, но и функции главы правительства, а также правительства в целом. В парламентарной же республике роль президента сводится к почти чисто представительским функциям. Он является слабой политической фигурой. Реальным лидером государства выступает премьер - министр. Различной роли президентов в президентской и парламентарной республиках соответствует порядок их избрания. Президент президентской республики избирается непарламентским путем (например, в США - посредством косвенных выборов), что придает ему независимость от парламента. В парламентарных же республиках президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламентариев (Италия, ФРГ). По - разному назначаются в президентской и парламентарной республиках должностные лица исполнительной власти. Если в президентской республике последние в очередном порядке назначаются заново после каждых выборов президента, то в парламентарной республике новый состав правительства формируется после каждых парламентских выборов (с учетом существования политической ответственности исполнительной власти перед парламентом). У должностных лиц и при президентской, и при парламентарной республиках в назначении министров участвуют как президент, так и парламент (одна из его палат). Так, министры в США (ст. II Конституции США) назначаются с совета и согласия Сената (верхней палаты Конгресса, т.е. парламента страны). В Италии же президент назначает Председателя Совета министров, 106 а по его предложению - министров. Не позднее 10 дней после сформирования правительство должно получить доверие обеих палат (ст. 92, 94 Конституции Италии). Наконец, слабости президентской власти в парламентарной республике соответствует институт контрассигнатуры, т.е. министерской скрепы актов президента, без которой такие акты не могут вступить в юридическую силу (ст. 89 Конституции Италии). В президентской же республике контрассигнатура отсутствует. Помимо президентской и парламентарной республик существуют иные разновидности республиканской формы правления. Это суперпрезидентская республика, смешанная президентско - парламентарная (полупрезидентская) республика, а также советская республика. Единственный пример классической президентской республики - США. Попытки взять ее за образец, предпринятые латиноамериканскими странами и рядом африканских государств, привели к установлению в них в качестве формы правления суперпрезидентской республики, которая сосредоточением в руках президента гораздо большего круга полномочий, чем в рамках классической президентской республики (он единолично назначает министров, объявляет чрезвычайное и военное положения, вправе издавать правовые акты чрезвычайного характера, имеющие силу закона, может распустить парламент). Полупрезидентская республика характеризуется сочетанием признаков президентской и парламентарной республик. В частности, ей свойственны, с одной стороны, сильная президентская власть, а с другой - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой), а также право президента распускать парламент или его нижнюю палату. Впервые данная форма правления была установлена во Франции Конституцией 1958 г. В настоящее время смешанную республику используют в качестве формы правления многие страны, свергшие тоталитарные режимы. В частности, в большинстве постсоциалистических стран установлена именно данная форма правления, она существует в Болгарии, Польше, Хорватии, Словении, Македонии и т.д. Советская республика - это форма правления, характерная для социалистических государств. Она отрицает принцип разделения властей, провозглашая взамен принцип единства власти трудового народа в лице советов - выборных коллегиальных органов. Но на деле данный принцип остается нереализованным, так как советы работают на непостоянной, непрофессиональной основе, собираясь на сессии всего на несколько дней в году, и вследствие этого являются малокомпетентными органами, не способными разобраться в решениях, предлагаемых им для утверждения партийно - государственным бюрократическим аппаратом. Именно ему, а не советам на деле принадлежит вся полнота власти. В настоящее время данная форма правления сохранилась в немногих странах: в Китайской Народной Республике, Корейской Народно - Демократической Республике, во Вьетнаме, на Кубе. От выбора государством той или иной формы правления во многом зависит степень и характер реализации принципа разделения властей. В демократических государствах используются такие формы правления, при которых данный принцип осуществляется более или менее глубоко и последовательно. Таким образом, в этих странах форма правления выступает юридической моделью реализации принципа разделения властей. Речь идет о парламентарных республике и монархии, а также о президентской республике, при которых принцип разделения властей проводится наиболее последовательно. В государствах с недемократическим политическим режимом установлены такие формы правления, которые несовместимы с разделением властей, исключают его. Это абсолютная монархия и советская республика. Для суперпрезидентской и полупрезидентской республик, а также дуалистической монархии характерно более или менее ограниченное использование принципа разделения властей. Как уже было отмечено, форма правления представляет собой юридическую модель организации и взаимоотношений высших органов государственной власти. Фактически такая организация может существенно отличаться от образца, установленного конституцией. Задачей науки конституционного права, как помнит читатель, является изучение не только конституционно - правовых норм и институтов, но также и практики их реализации. Для того чтобы проанализировать, как в действительности складываются взаимоотношения существующих ветвей государственной власти при различных формах правления, наука конституционного права использует понятие государственного режима. Государственный режим - это реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государственной власти. Государственный режим тесно взаимосвязан с институтами формы правления и политического режима, но их следует различать. Различие формы правления и государственного режима в следующем: форма правления - это юридическая модель взаимодействия и соотношения высших органов государства, а государственный режим характеризует реалии их деятельности. От политического режима государственный режим отличается предметом отражения: политический режим отражает взаимоотношения политической элиты и большинства населения, а государственный режим - соотношение и взаимодействие различных элементов внутри самой политической элиты. Различным формам правления свойственны различные виды государственных режимов. Так, для абсолютной монархии характерен государственный режим абсолютизма, при котором вся государственная власть находится в одних руках и юридически, и реально. Естественно, такое положение вещей несовместимо с демократией, поэтому политический режим при абсолютной монархии может быть только авторитарным или тоталитарным. Государственный режим, соответствующий дуалистической монархии, можно охарактеризовать как ограниченный дуализм. Название и формы правления, и государственного режима обусловлено тем, что в государстве существуют два полюса власти: парламент и монарх. Ограниченность такого дуализма проявляется в заметном смещении центра тяжести власти в сторону главы государства: он является более влиятельным и сильным элементом государственной власти, чем парламент. Ограниченный характер разделения властей и доминирование в государственном механизме одного лица, причем невыборного, свидетельствует о том, что при дуалистической монархии лишь начинается формирование демократического политического режима. В рамках парламентарной монархии могут сложиться государственные режимы либо парламентаризма, либо министериализма. Парламентаризм означает наличие реальной зависимости политики правительства от воли парламента. Он характерен для стран с многопартийной системой, в которых правительство не имеет поддержки парламентского большинства. В государствах с парламентарными формами правления, где сложились многопартийные системы, существует государственный режим министериализма, означающий, что на деле не парламент контролирует правительство, а наоборот, правительство добивается в парламенте нужных ему решений через контролируемое им парламентское большинство. Впрочем, этот фактор не следует преувеличивать, полностью отрицая роль парламентского контроля при министериализме. Он осуществляется (правда, не столь эффективно, как при парламентаризме) партийным парламентским меньшинством. И министериализм, и парламентаризм совместимы с критериями демократизма. Министериальный государственный режим сложился, например, в Великобритании, а парламентарный существует в настоящее время в Испании. Государственный режим, порождаемый президентской республикой, которую нередко также называют дуалистической, можно охарактеризовать как дуализм. Он означает, что наиболее сильными ветвями власти являются независимые друг от друга парламент, осуществляющий законотворчество, и президент, возглавляющий исполнительную власть. Такой дуализм формы правления и государственного режима вполне соответствует основным критериям демократизма, т.е. способствует установлению и упрочению демократического политического режима. Государственный режим суперпрезидентских республик можно охарактеризовать как монократический, т.е. такой, при котором преобладает власть одного человека, что нарушает требования демократического политического режима. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, могут установиться государственные режимы парламентаризма или министериализма. Это зависит от того, какая партийная система сложилась в данной стране. В Италии, где сейчас нет одной или двух явно доминирующих партий, сложился режим парламентаризма. В ФРГ же при наличии двух крупных партий государственный режим можно охарактеризовать как министериализм (страну нередко называют "канцлерской республикой"). Но практическое смещение центра власти в сторону парламента либо правительства не является настолько сильным, чтобы подорвать принцип разделения властей и демократизм политического режима страны. Государственный режим, соответствующий полупрезидентской республике, обычно близок к дуалистическому. Наконец, государственный режим, существующий в советских республиках, можно охарактеризовать как партократический. Он означает, что в условиях однопартийной системы и декоративных представительных органов реальная власть на каждом уровне принадлежит верхушке партийного аппарата. |