Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
|
Председатель КНР - это глава государства, он избирается ВСНП. Избранным может быть любой гражданин, достигший 45 лет и обладающий активным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР составляет пять лет. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП устанавливается зависимость деятельности Председателя КНР от состава и политики ВСНП. Одно лицо не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд. Председатель КНР - это слабый президент. Наиболее значимые свои полномочия он осуществляет только на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. Это назначение многих должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), опубликование законов, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР, ратификация и денонсация международных договоров, объявление полной или частичной мобилизации, а также состояния войны, введение чрезвычайного положения, помилование. Полномочия Председателя КНР, осуществляемые им самостоятельно, сводятся к исполнению представительских функций. Например, это аккредитация дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций в КНР. Конституция учредила и пост заместителя Председателя КНР, который также избирается ВСНП на 5 лет в таком же порядке и на таких же условиях, что и Председатель КНР. Заместитель Председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председателю в его работе и по поручению последнего может выполнять часть его функций. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя КНР их до проведения выборов нового Председателя и вступления его в должность выполняет заместитель. Если вакантными досрочно окажутся должности и Председателя КНР, и его заместителя, полномочия главы государства 256 временно осуществляет председатель Постоянного комитета ВСНП. Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как "центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника Секретариата. Он формируется на первой сессии ВСНП каждого нового созыва, т.е. после проведения выборов ВСНП. Премьера Государственного совета, возглавляющего данный орган, ВСНП утверждает по представлению Председателя КНР. Все другие члены Государственного совета утверждаются ВСНП по представлению премьера. Конституция устанавливает принцип ответственности премьера Государственного Совета за его работу перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, которые могут смещать с должности его членов. Замена премьера Государственного совета может быть осуществлена только ВСНП. В отношении остальных членов правительства решения об отставках и назначениях в период между сессиями ВСНП могут приниматься его Постоянным комитетом с последующим оформлением указами Председателя КНР. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. К числу важнейших полномочий Государственного совета КНР относятся: составление планов социально - экономического развития страны и государственного бюджета, руководство работой по их реализации; управление оборонным и экономическим строительством, внешними связями, вопросами образования, науки, культуры; охрана прав зарубежных китайцев; обеспечение прав национальных меньшинств; утверждение территориального деления провинций, автономных районов, городов центрального подчинения; принятие решений о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях; отмена или изменение правовых актов министерств, комитетов, местных административных органов. 257 Перечень полномочий Государственного совета КНР является открытым, он может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП. Особенностью статуса Госсовета КНР, а также правовой и политической систем страны в целом является принятие наиболее важных актов совместно Государственным советом и Центральным комитетом КПК. Центральный военный совет - государственный орган, не имеющий аналога в других странах. Конституция определяет его как орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны. Центральный военный совет состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель избирается ВСНП, а другие члены Центрального военного совета утверждаются ВСНП по представлению его председателя. Срок полномочий совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Правосудие в КНР в соответствии с Конституцией осуществляется только судами. Систему судов образуют общие и специальные суды. К числу общих судов относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней: высшей, средней и низшей. В систему специальных судов входят в настоящее время только военные суды, хотя в соответствии с Конституцией могут быть образованы и другие специальные суды. Конституция устанавливает, что все суды несут ответственность перед собраниями народных представителей соответствующего уровня и их постоянными комитетами. Верховный народный суд формируется законодательными органами: его председателя избирает ВСНП, а членов - Постоянный комитет ВСНП. Верховный суд слушает наиболее значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции, а в основном выступает конечной инстанцией, рассматривающей жалобы на постановления местных судов. На его утверждение передаются все приговоры местных судов о смертной казни. Местные суды высшей и средней ступеней избираются собраниями народных представителей соответствующего уровня, а суды низшей ступени - непосредственно народом. Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально. Причем многие уголовные дела слушаются с участием народных 258 заседателей, избираемых гражданами по месту работы или жительства. Незначительные гражданские и уголовные дела могут рассматриваться судьей единолично. Конституция закрепляет следующие принципы правосудия: право обвиняемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел, право пользоваться родным языком в рамках судебного процесса. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, в число которых входят Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные, транспортные и другие специализированные народные прокуратуры. Прокуратура организационно отделена от судов. Ее органы формируются и осуществляют свою деятельность на началах строгой централизации. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры - Постоянным комитетом ВСНП, а местные прокуратуры - Генеральным и вышестоящими прокурорами. Территориальное устройство страны определяется тем, что КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. Более 90% от его общего числа составляют китайцы (народности хань), а на оставшуюся долю населения приходится более ста народов, составляющих вместе более 91 млн. человек и охватывающих местами своего компактного проживания более половины территории страны. При этом национальные меньшинства в основном проживают совместно с другими национальностями: большая часть населенных пунктов страны многонациональна. Средством решения национального вопроса в КНР стала национальная автономия, имеющая административный характер. Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать три вида автономных образований: автономный район, автономный округ и автономный уезд. Наиболее крупными автономными образованиями являются автономные районы. Их пять. Среднее по величине звено автономии - это автономные округа, которых насчитывается 30. Наконец, самыми мелкими автономными единицами являются 124 автономных уезда. Статус автономий регламентируется в специальном разделе Конституции. Решение об образовании автономных единиц, их границах и наименовании принимается вышестоящим 259 собранием народных представителей совместно с соответствующими местными органами и утверждается Государственным советом КНР. Автономные единицы имеют несколько более высокий статус по сравнению с другими местными образованиями. Так, они вправе принимать нормативные акты, регулирующие их правовой статус - положение о данной автономии. Такое положение принимает собрание народных представителей соответствующего автономного образования. Но оно нуждается в утверждении постоянного комитета вышестоящего собрания народных представителей. Все положения доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП. Кроме того, компетенция автономных образований включает преимущественное право на разработку и использование местных природных ресурсов, осуществление внешнеэкономической деятельности, управление образованием, наукой, культурой на своей территории, охрану памятников национальной культуры, распоряжение местными финансовыми средствами, разработку и принятие планов экономического, социального и культурного строительства на своей территории. Следует отметить, что законодательство не делает различия между автономными единицами разных видов. Они отличаются лишь размером территории (при этом одна единица может входить в состав другой), но статус их одинаков. Помимо автономных образований в систему территориального деления КНР входят местные единицы, не имеющие статуса автономий. Это провинции, города центрального подчинения, уезды, города, волости, национальные волости, поселки и городские районы. В целом система территориального деления страны является трехзвенной. Единицами верхнего звена являются автономные районы, провинции и города центрального подчинения. Среднее звено образуют автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Наконец, низовыми местными единицами выступают волости, национальные волости (за ними статус автономных образований не признается, хотя они тоже отличаются своеобразием национального состава), поселки, города без районного деления, городские районы. Все территориальные единицы КНР имеют собственные органы власти, образующие единую систему. Это собрания народных представителей, их постоянные комитеты и народные правительства. Собрания народных представителей - это выборные органы. Кроме собраний городов без районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков, уездов и автономных уездов все остальные собрания народных представителей избираются многостепенными выборами: нижестоящие собрания избирают вышестоящие. Законодательство о выборах требует обеспечения представительства национальных меньшинств в каждом собрании. При этом выборы собраний народных представителей могут проводиться в местах компактного проживания нескольких наций раздельно или совместно населением этих наций. Срок полномочий собраний народных представителей, избираемых прямыми выборами, составляет три года. Все остальные местные органы власти избираются на пять лет. Очередные сессии собраний проводятся один раз в год и продолжаются несколько дней. В компетенцию местных собраний народных представителей входят следующие вопросы: обеспечение исполнения на соответствующей территории Конституции КНР, законов, политических установок, подзаконных правовых актов как общенационального характера, так и принятых вышестоящими местными органами власти; рассмотрение и утверждение планов социально - экономического развития своей территории, бюджета и отчета о его исполнении; формирование других местных органов государственной власти, отмена или изменение актов правительства данной единицы; обеспечение охраны собственности, поддержание общественного порядка, охрана прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств. В компетенцию автономных образований помимо перечисленных входит еще целый ряд вопросов, которые уже были названы. Местные собрания народных представителей (за исключением собраний волостей, национальных волостей и поселков) образуют постоянные комитеты, которые подотчетны им в своей деятельности. Постоянные комитеты руководят выборами в соответствующее собрание народных представителей, решают в период между сессиями собраний важные вопросы политической, экономической, культурной и социальной жизни, межнациональных отношений на данной территории, контролируют работу народных правительств, народных судов и народных прокуратур соответствующей ступени, изменяют или отменяют решения нижестоящих собраний народных представителей и т.п. Заседания постоянного комитета созываются его председателем не реже одного раза в два месяца. Исполнительными органами местных народных собраний являются местные народные правительства. Они избираются собраниями и находятся в двойном подчинении, т.е. несут ответственность за свою деятельность и перед соответствующим местным собранием, а также его постоянным комитетом, и перед вышестоящим правительством. Конституционным институтом, которому трудно найти аналог в других странах, является в КНР общественное самоуправление. Ст. 111 Конституции характеризует его как низовое массовое самоуправление и устанавливает, что его органами являются выборные комитеты городского и сельского населения, создаваемые по месту жительства. Комитеты состоят из председателя, его заместителя и трех - семи членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года. С помощью таких комитетов население осуществляет "самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Комитеты помогают местным правительствам, осуществляют по их поручению некоторые функции управления, выполняют задачи по охране общественного порядка. Вопросы и задания для самопроверки В чем заключается отличие Конституции КНР от конституций капиталистических государств? Как приобретается и прекращается гражданство на территории КНР? Каковы особенности конституционного статуса личности в КНР? 4. В чем заключается специфика китайской политической системы? Охарактеризуйте форму правления в КНР. Как осуществляется в КНР государственная власть? Каково территориальное устройство КНР? 262 Литература Конституции государств Европы. В 3 т. М: Норма, 2001. Конституции социалистических государств. Т. 1 - 2. М.: Юрид. лит., 1987, • Конституции государств Европейского союза. М.: Норма - ИНФРА - М, 1999. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 - 1992). М.: Изд - во Юридического колледжа МГУ, 1996. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1 -2. Общая часть. 3 - е изд. М.: БЕК, 1999. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 3. Особенная часть: страны Европы. М.: БЕК, 1997. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 3. Особенная часть. М.: Норма, 2001. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма - ИНФРА - М, 1999. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. 2 - е изд. М.: Юристъ, 1999. 263 |