Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиВ чем заключаются особенности конституционного регулирования общественных отношений во Франции? Как приобретается и прекращается гражданство во Франции? Назовите основные права и свободы, признаваемые и защищаемые во Франции. Каков статус политических партий во Франции? Охарактеризуйте систему органов государственной власти Франции. Каково территориальное деление Франции? 209 Лекция 16. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРГ Основной закон ФРГ был принят Парламентским советом - своеобразным учредительным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами (парламентами) западногерманских земель. После ратификации Основного Закона большинством земель, вошедших в состав ФРГ (его отвергла лишь Бавария, мотивируя это чрезмерно централистским характером Основного Закона), он вступил в силу 23 мая 1949 г. В отличие от большинства аналогичных документов, существующих в других странах, он официально называется не конституцией, а именно Основным Законом. В ст. 146 данного правового акта подчеркивается, что его принятие было вынужденной, временной мерой, имевшей место в условиях разделения единой германской нации, что исключало подлинную свободу волеизъявления всего немецкого народа. Конституция же обязательно должна являться результатом свободного народного волеизъявления. Это, по мнению авторов Основного Закона, могло быть возможным только в условиях воссоединения Германии, т.е. объединения всех трех ее частей, на которые она была разделена после Второй мировой войны: ФРГ, ГДР и Западного Берлина. 3 октября 1990 г. объединение Германии произошло, но Основной Закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения. Отметим еще одну особенность Основного Закона: в нем закреплено федеративное устройство государства, которое не может быть ликвидировано при пересмотре. 210 Основной Закон был принят вскоре после крушения фашистского режима, поэтому он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст. 1), и право на сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы (ст. 20); объявление антиконституционными и наказуемыми действий, способных нарушить мирное сосуществование народов (ст. 26). Некоторые положения, ставшие классическими нормами послевоенных демократических конституций, впервые были закреплены в Основном Законе ФРГ. Это характеристика государства как правового (ст. 20, 28 и др.), установление основ статуса политических партий (ст. 21), положение о том, что "собственность обязывает" (ст. 14). В целом Основной Закон ФРГ базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т.д. По способу изменения Основной Закон ФРГ является жестким. Поправки в него вносятся специальным законом, который должен быть принят как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов Бундестага и 2/3 голосов от общего числа членов Бундесрата, выполняющих функции нижней и верхней палат парламента. Источниками конституционного права Германии как страны с федеративной формой территориального устройства наряду с федеральной конституцией являются конституции земель. Основной Закон ФРГ требует, чтобы их содержание отвечало принципам республиканского, демократического и социального правового государства. В частности, в них должно быть предусмотрено создание представительных органов земель и местного самоуправления. Конституции большинства земель были приняты после Второй мировой войны и положили начало процессу конституционного развития страны. Действующие конституции в восточногерманских землях были приняты после объединения Германии. Регулирование прав и свобод человека и гражданина в Основном законе ФРГ имеет ряд особенностей. Прежде 211 всего, с учетом содержания и структуры Основного Закона следует разграничивать понятия "основные права" и "конституционные права". Основные права закреплены в одноименном разд. I. Некоторые права (право избирать и избираться, право на местное самоуправление, уголовно - процессуальные права - гарантии и т.д.) содержатся в других разделах Основного Закона, т.е., будучи конституционными, не входят в число основных. Защитой Конституционного суда пользуются все основные права, а также другие конституционные права, специально упомянутые в ст. 93 Основного Закона. Вторая особенность ФРГ - в позитивистской, а не естественно - правовой концепции прав и свобод, которой придерживается Основной Закон: непосредственно действующими объявляются лишь права, получившие отражение в тексте Основного Закона (ст. 1); никаких указаний о том, что государство гарантирует другие общепризнанные права и свободы, в Основном Законе не содержится. Специфической чертой конституционного регулирования прав и свобод в ФРГ является также их распространение на отечественных юридических лиц, если по своей сущности эти права могут быть к ним применены (ст. 19). В тексте Основного Закона, как и во многих других конституциях, права человека и права гражданина четко разграничиваются, но граждане как субъекты прав и свобод именуются специфически - "все немцы", "каждый немец", при этом ст. 116 поясняет, что термин "немцы" - это не этническое, а государственно - правовое понятие, охватывающее всех граждан ФРГ. С учетом недавнего тоталитарного прошлого Основной Закон ФРГ основой всех прав и свобод провозглашает право на достоинство: оно неприкосновенно, его уважение и защита - обязанность всякой государственной власти (ст. 1). Важным принципом правового статуса человека и гражданина является также равноправие, сформулированное как равенство всех перед законом (ст. 3). Регулирование в Основном Законе ФРГ отдельных видов прав и свобод характеризуется тем, что первоочередное внимание он уделяет личным правам, закрепляя право на свободное развитие личности, на жизнь и личную неприкосновенность (ст. 2), свободу вероисповедания, совести и 212 выражения взглядов (ст. 4), информационные свободы (ст. 5), свободу преподавания, науки, искусства и исследований (ст. 5), тайну переписки и иных сообщений (ст. 10), свободу передвижения (ст. И), право на неприкосновенность жилища (ст. 13). Среди политических прав основными провозглашаются свобода мирных собраний без предварительного разрешения и заявления, хотя право собраний под открытым небом может быть ограничено законом или на основе закона (ст. 8); свобода союзов (ст. 9), право обращаться с петициями, просьбами и жалобами в органы и учреждения публичной власти (ст. 17). К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод Основной закон относит право собственности и наследования (особенностью является акцент на социальном предназначении собственности - ст. 14), право свободного выбора профессии и запрет принудительного труда (ст. 12), право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда (ст. 9), право на образование (ст. 12). Важная особенность конституционного регулирования прав и свобод в ФРГ - обстоятельная регламентация их ограничений. Общая концепция таких ограничений заключается в том, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает свободы других, а также конституционный строй и нравственный закон (ст. 2). При этом основное право может быть ограничено только законом или на основе закона; этот закон должен носить общий характер и называть ограничиваемое право с указанием статьи конституции, в которой оно содержится; существо основного права ни в коем случае не должно быть затронуто (ст. 19). Специфическим институтом, связанным с ограничениями прав и свобод, является возможность индивидуального лишения таких прав и свобод, как свобода мнения, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственности или права убежища, применяемого в отношении тех лиц, которые злоупотребляют этими правами для борьбы против основ свободного демократического строя. Лишение этих прав может быть осуществлено Федеральным конституционным судом (ст. 18). 213 Основной Закон не только провозглашает, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Важнейшими гарантиями являются непосредственно действующий характер основных прав и свобод (ст. 1), право на судебную защиту (ст. 19), ответственность государства за деятельность его служащих, нарушающих права человека и гражданина (ст. 34), а также многочисленные специальные гарантии прав и свобод. Раздел I Основного Закона ФРГ содержит и некоторые обязанности. Это обязанность родителей заботиться о своих детях и воспитывать их (ст. 6), воинская обязанность (ст. 12 - а), обязанность собственника использовать собственность на общее благо (ст. 14). Основной Закон ФРГ регулирует вопросы гражданства крайне фрагментарно. Их обстоятельная регламентация осуществляется Законом о гражданстве 2002 г. и Законом об иностранных гражданах 1999 г. Гражданство страны приобретается по рождению, в результате усыновления или натурализации. По рождению немцем становится ребенок, если хотя бы один из его родителей является гражданином страны, а также если хотя бы один из родителей - иностранцев на момент рождения ребенка фактически постоянно и правомерно проживает в Германии не менее восьми лет и при этом обладает правом пребывания в стране либо не менее трех лет имеет разрешение на бессрочное пребывание. Усыновленный гражданином ФРГ ребенок автоматически приобретает гражданство страны. Закон различает натурализацию по праву и по усмотрению властей (претензионный и дискреционный порядки). Условиями натурализации по праву являются дееспособность и совершеннолетие лица, постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение восьми лет, а также безупречный образ жизни, отсутствие судимостей за деяния, признаваемые преступными в ФРГ; отказ от прежнего гражданства; наличие в Германии жилища и источника дохода, достаточного для того, чтобы содержать себя и свою семью, достаточное знание немецкого языка, признание Основного Закона. Указанным лицам не может быть отказано в натурализации. По усмотрению властей натурализация может быть произведена при наличии следующих условии: постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение не менее десяти лет (для лиц, состоящих в браке с немецкими гражданами, - пяти лет, а в исключительных случаях - трех лет); уверенное владение немецким языком; знание основ государственного устройства ФРГ; готовность отказаться от гражданства другого государства. Для нескольких категорий лиц условия натурализации смягчены. Натурализация не допускается, если иностранец представляет угрозу безопасности ФРГ. Гражданство ФРГ утрачивается в результате поступления гражданина ФРГ на службу в вооруженные силы иностранного государства, приобретения гражданства иностранного государства или подачи в компетентные органы заявления о намерении приобрести такое гражданство, усыновления иностранцем. Основной Закон ФРГ запрещает прекращение немецкого гражданства против воли лица, если иное не предусмотрено законом и если лицо в результате становится апатридом. При этом экстрадиция граждан Основным Законом запрещена (ст. 16). Дополнение, внесенное в ст. 16 в декабре 2000 г., устанавливает, что закон может содержать иной подход к регулированию экстрадиции, если речь идет о выдаче лица странам - членам Европейского союза или международному суду, но при условии, что будут соблюдены принципы Основного Закона. Основной Закон ФРГ одним из первых в зарубежной конституционной истории определил основы статуса политических партий (ст. 21). Он закрепил принципы, лежащие в основе функционирования партий. Это свобода их образования, демократический характер их внутренней организации, публичная отчетность об источниках и расходовании их средств. Главной функцией партий объявлено содействие формированию воли народа. Основной Закон содержит также перечень оснований, по которым партии могут признаваться неконституционными. Это стремление причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный конституционный суд. Конституция устанавливает, что более подробно статус партий регулирует федеральный закон. В настоящее время действует Закон о политических партиях 1967 г. в редакции 1988 г. Он регулирует внутреннее устройство партий, порядок выдвижения ими своих кандидатов на выборах и возмещения государством их расходов на проведение избирательных кампаний, вопросы ведения партиями отчетности и т.д. В ФРГ традиционно существует многопартийная система. Наиболее влиятельные партии - ХДС (Христианско - демократический союз), ХСС (Христианско - социальный союз), СДПГ (Социал - демократическая партия Германии), СвДП (Свободная демократическая партия). Заметную роль в политической жизни страны играют сегодня ПДС (Партия демократического социализма) и Партия зеленых. ХДС возник после Второй мировой войны, действует во всех землях, кроме Баварии, и, будучи правоцентристской партией, объединяет католиков и протестантов, выступающих за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства. ХСС действует только на территории Баварии и характеризуется как баварский аналог ХДС. На выборах ХДС/ХСС выступают единым блоком. СДПГ - старейшая партия Германии, основанная в 1863 г. Ее программные установки заключаются в социальной ориентации рыночной экономики, расширении социальных программ государства, экологизации индустриального общества. СвДП образовалась после Второй мировой войны. Она представляет специфические интересы средних слоев населения, выступает за укрепление либеральных, рыночных начал в экономике. Партия зеленых призывает к экологическому гуманизму, развитию социальной деятельности государства, совершенствованию институтов демократии. ПДС первоначально была образована как наследница Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии, правившей в социалистической ГДР. В настоящее время, продолжая действовать только в восточных землях, ПДС выступает за социальную рыночную экономику, за солидарность и справедливость, за свободу, демократию и права человека, за охрану природы. Наиболее влиятельными традиционно являются блок ХДС/ХСС и СДПГ, попеременно формируя правительство, 216 правда, нередко в сотрудничестве с другими партиями (наиболее часто - с СвДП). Основной закон установил в Германии парламентарную республику. Существование в стране партийной системы, склонной к двухпартийности, и некоторых конституционных преимуществ, предоставляемых исполнительной власти, привело к тому, что на практике сложился министериальный государственный режим с сильной властью Федерального канцлера, т.е. главы правительства. Поэтому ФРГ нередко в литературе именуют канцлерской республикой. Основной закон не содержит термина "парламент". В принятии федеральных законов наиболее активное участие принимают два коллегиальных органа: Бундестаг и Бундесрат. Первый из них является избираемым, а второй - назначаемым. На этом основании большинство немецких конституционалистов заявляет, что парламентом Германии следует считать Бундестаг - избираемый коллегиальный орган, принимающий федеральные законы. Таким образом, парламент согласно этим воззрениям является однопалатным, Бундесрат же представляет собой собрание верховной бюрократии земель. Большинство российских теоретиков, однако, справедливо полагает, что функции и полномочия Бундесрата аналогичны традиционным функциям и полномочиям слабых верхних палат парламентов, поэтому его вполне можно считать верхней палатой парламента ФРГ, а сам этот парламент уместно таким образом характеризовать как двухпалатный. Бундестаг избирается единовременно на четыре года прямыми всеобщими равными выборами по смешанной мажоритарно - пропорциональной избирательной системе. Частично депутаты избираются от одномандатных избирательных округов по мажоритарной системе относительного большинства, а частично - по земельным партийным спискам с использованием 5% - ного заградительного барьера. Члены Бундесрата назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются таким же образом. Число мест, которое имеет каждая земля в Бундесрате, колеблется от трех до шести в зависимости от численности населения земли. При этом голоса членов Бундесрата от каждой земли подаются только согласованно, что наилучшим 217 образом служит выражению и балансу интересов земель и предназначению верхней палаты. Палаты имеют председателей, их заместителей, бюро, секретариаты, парламентские комитеты - постоянные и временные, а Бундестаг - также партийные фракции. Заседания палат являются публичными, если только сама палата не примет постановление о проведении закрытого заседания. Решения принимаются большинством голосов. Палаты имеют регламенты. Депутаты Бундестага обладают свободным мандатом, а члены Бундесрата - императивным. Одно лицо не может одновременно быть одновременно депутатом Бундестага и членом Бундесрата. Депутаты Бундестага обладают ограниченным индемнитетом (за речи и высказывания в палате они могут привлекаться к ответственности только самой палатой) и иммунитетом (привлечение депутатов к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении преступления или в течение следующего дня). Основное направление деятельности германского парламента - законотворчество. Законы принимаются по вопросам исключительной компетенции федерации, конкурирующей компетенции федерации и земель и рамочной компетенции федерации. Законопроекты вносятся в Бундестаг. Правом законодательной инициативы обладают Федеральное правительство, депутаты Бундестага и Бундесрат. При этом законопроекты Федерального правительства вносятся через Бундесрат, который высказывается о них в течение шести недель, а по проектам, объявленным правительством срочными, - в течение трех недель. Наоборот, законопроекты Бундесрата направляются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое в течение трех месяцев обязано высказать по ним свою точку зрения. Депутаты Бундестага могут вносить законопроекты напрямую в свою палату, но не единолично, а лишь в количестве не менее 5% от общего числа членов палаты или от имени одной фракции. Законопроекты, как правило, рассматриваются в Бундестаге в трех чтениях, между которыми они обсуждаются в комитетах. Третье чтение завершается принятием закона (или его отклонением). Принятый Бундестагом закон не - 218 медленно передается в Бундесрат для одобрения. Одобрение может быть выражено в активной или пассивной формах, т.е. путем голосования или без такового. Впрочем, некоторые законы нуждаются в обязательном активном согласии Бундесрата. Это ряд финансовых законов, законы о территориальных изменениях федерации, об изменении Основного Закона и др. Если Бундесрат дает согласие, закон считается принятым окончательно, а если нет - он в течение трех недель с момента получения принятого Бундестагом закона может потребовать созыва комитета, образуемого из парламентариев обеих палат, для совместного обсуждения законопроекта. Если для принятия закона согласие Бундесрата обязательно, то созыва комитета могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комитет предложит внести изменения в принятый Бундестагом законопроект, то Бундестаг должен вновь принять решение по такому законопроекту. Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, то он может по окончании работы согласительного комитета в течение двух недель заявить протест против принятого Бундестагом закона. Протест, принятый большинством голосов членов Бундесрата, может быть отклонен большинством депутатов Бундестага. Итак, Бундесрат - слабая верхняя палата. Но Основной Закон предусматривает ситуацию, когда он превращается в сильную палату, которая вправе принимать законы в обход Бундестага, без его согласия. Это состояние законодательной необходимости, которое может объявить Федеральное правительство, считающее тот или иной законопроект неотложным. Бундестаг вправе делегировать право издавать акты по вопросам законодательства Федеральному правительству, федеральному министру или правительству земли. Такая передача полномочий возможна только на основе делегирующего закона, предусматривающего предмет, цель, объем и срок делегирования. Делегирование полномочий по целому ряду вопросов нуждается в согласии Бундесрата. Еще одно важное направление деятельности парламента ФРГ - контроль над деятельностью Федерального правительства, члены которого несут коллективную и индивидуальную ответственность перед Бундестагом. Бундестаг может сместить Федерального канцлера путем выражения ему 219 конструктивного вотума недоверия, т.е. путем избрания нового канцлера. В этом случае все правительство уходит в отставку. Основной Закон ФРГ установил и другую форму политической ответственности Федерального правительства перед парламентом. Это вотум доверия. Вопрос о доверии ставится Федеральным канцлером. Если за доверие не проголосует большинство депутатов Бундестага, то по предложению Федерального канцлера Федеральный президент в течение 21 дня может распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается, если Бундестаг большинством голосов изберет нового Федерального канцлера. Парламент ратифицирует многие международные договоры. Он может объявить состояние обороны, если страна подверглась агрессии или ей угрожает такая агрессия. Федеральный президент избирается Федеральным собранием. Оно представляет собой орган, созываемый специально для избрания президента в сроки, установленные Основным Законом. Федеральное собрание состоит из депутатов Бундестага и такого же количества представителей, избираемых ландтагами (парламентами) земель. Пассивным избирательным правом обладают граждане ФРГ, достигшие 40 лет. Избрание Федерального президента происходит без прений. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если после проведения двух туров голосования абсолютного большинства не получил никто, то в третьем туре избранным считается кандидат, за которого проголосовало относительное большинство членов Федерального собрания. Федеральный президент избирается на пять лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз. Согласно Основному Закону Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни в состав парламента как федерации, так и земли. Он также не может занимать какую - либо другую оплачиваемую должность, работать по профессии и иметь занятие, входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли. Федеральный президент представляет государство в международно - правовых отношениях, он заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов. Президент назначает и увольняет федеральных судей, чиновников, офицеров и унтер - офицеров, 220 если законом не установлено иное. В отдельных случаях он осуществляет от имени федерации помилование. Основной Закон устанавливает, что условием действительности актов Федерального президента является их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным министром. Исключение составляют акты об отставке Федерального канцлера и роспуске Бундестага. На Президента распространяются нормы об иммунитете депутатов Бундестага. Он может быть лишен должности Федеральным конституционным судом, если тот установит, что Президент виновен в умышленном нарушении Основного Закона ФРГ или иного федерального закона. Суд может принять решение только на основании обвинения, выдвинутого в отношении президента Бундестагом или Бундесратом 2/3 голосов (предложение о предъявлении обвинения должно исходить не менее чем от ¼ парламентариев одной из палат). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить Президента от должности вплоть до разрешения дела. Функции Президента в случае каких - либо препятствий к выполнению им своих полномочий или их досрочного прекращения осуществляет председатель Бундесрата. Но такое замещение является недолгим, так как в течение 30 дней после прекращения президентских полномочий должно быть созвано Федеральное собрание. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера (главы правительства) и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению Федерального президента. Если кандидат получил абсолютное большинство голосов в Бундестаге, он считается избранным. Если предложенное президентом лицо не избрано, то в течение 14 дней после голосования по кандидатуре Президента Бундестаг может избрать канцлера по своему усмотрению - опять же абсолютным большинством голосов. Если в этот срок избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, где избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов. Причем если в результате этого последнего голосования кандидат соберет абсолютное большинство 221 голосов членов Бундестага, Федеральный президент обязан в течение семи дней назначить его канцлером. Если же за кандидата проголосовало лишь относительное большинство депутатов, президент в течение семи дней либо назначает его, либо распускает Бундестаг (ст. 63 Основного Закона). Федеральные министры назначаются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера и увольняются в том же порядке. Ни Федеральный канцлер, ни федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства коммерческого предприятия, а без согласия Бундестага - и в состав его наблюдательного совета (ст. 66). Федеральный канцлер играет особую роль и в правительстве, и в государственном механизме в целом. Именно он определяет основные направления политики и несет за них ответственность, прежде всего за деятельность правительства: со сменой канцлера оно в полном составе уходит в отставку (ст. 69). Что касается полномочий Федерального правительства, то они определены применительно к разграничению компетенции между федерацией и землями в исполнительной сфере. Основы судебной системы установлены в разд. IX Основного Закона, который провозглашает, что судебная власть вверяется судьям, она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными конституцией, и судами земель. Федеральный конституционный суд - это орган конституционной юстиции. Он состоит из 16 федеральных судей, половину из которых избирает Бундестаг, а половину - Бундесрат. Часть судей Федерального конституционного суда избирается из числа судей других высших судебных органов, а часть - из состава граждан, достигших 40 лет и имеющих диплом, дающий право занимать должность судьи. Избранные судьи назначаются на должность Федеральным президентом. Основной закон устанавливает правило о несовместимости должности судьи Федерального конституционного суда: он не может входить ни в состав Бундестага, ни в состав Бундесрата, ни в состав Федерального 222 правительства, ни в соответствующие органы земель. Срок полномочий судей составляет 12 лет, а предельный возраст их пребывания в должности - 68 лет. Федеральный конституционный суд разделен на две палаты, каждая из которых включает по восемь судей. Компетенция конституционного суда охватывает разрешение следующих категорий дел: о толковании федерального Основного Закона по поводу споров о компетенции между органами публичной власти, предусмотренными конституцией; о соответствии законодательства земель федеральной конституции или иному федеральному праву - по предложению Федерального правительства, правительства земли или 1/3 депутатов Бундестага; о лишении основных прав; о неконституционности политических партий; по обвинениям в отношении Федерального президента; споры между федерацией и землями о компетенции, иные споры публично - правового характера между федерацией и землями, между землями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной порядок; конституционные жалобы, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что государственная власть нарушила одно из его основных прав или некоторых иных прав, предусмотренных конституцией (на сопротивление, равноправие, право избирать и др.); конституционные жалобы общин и общинных союзов на нарушение их права на местное самоуправление федеральным законом, а также законом земли, если жалоба не может быть передана в конституционный суд земли. Решения Федерального конституционного суда имеют постановляющий характер. В Основном Законе ФРГ говорится еще о пяти ветвях юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной, которые возглавляются соответственно Федеральной судебной палатой, Федеральным административным судом, Федеральным финансовым судом, Федеральным судом по трудовым делам и Федеральным судом по социальным делам. Система общих судов включает действующие в землях участковые суды (суды первой инстанции), суды земель 223 (апелляционная инстанция, а по некоторым делам - первая), высшие суды земель (апелляционная и надзорная инстанция) и Федеральную судебную палату, выступающую надзорной инстанцией. Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: первой, апелляционной и надзорной инстанции. Основной Закон закрепляет главные принципы судебной системы - несменяемость и независимость судей, подчинение их только закону, недопустимость создания чрезвычайных судов, учреждение судов только законом. Обращает на себя внимание также норма об отмене смертной казни (ст. 102). Органы прокуратуры в ФРГ действуют при судах соответствующего уровня. По форме территориального устройства ФРГ является федерацией. Федеративное устройство страны установлено после Второй мировой войны, оно основано на территориальном принципе и имеет симметричный характер. Немецкие теоретики называют ФРГ "кооперативной федерацией", так как взаимоотношения федерации и земель (субъектов федерации), а также земель между собой основаны на сотрудничестве и взаимодействии. После объединения Германии в 1990 г. страна стала включать 16 земель, полностью равноправных между собой. В Основном Законе ФРГ отсутствует специальный раздел о федеративном устройстве государства. Эти проблемы регулируются во всех разделах. Основной Закон требует, чтобы конституционный строй земель соответствовал основным принципам демократического, республиканского, социального, правового и светского государства, что федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель требованиям Основного Закона. Конституция допускает возможность применения федерального принуждения. Оно возможно только в том случае, когда земля не выполняет возложенных на нее федеральным правом обязанностей. В данной ситуации Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей. Основной закон разграничивает полномочия между федерацией и землями, причем делается это применительно к 224 законодательной и исполнительной сферам государственной деятельности отдельно. Для разграничения компетенции в законодательной сфере используется несколько видов компетенции: исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция федерации и земель, рамочная компетенция федерации и остаточная компетенция земель. К исключительной компетенции федерации относятся 11 областей общественных отношений, например внешние сношения и оборона, гражданство федерации, валюта, денежное обращение, федеральные железные дороги и воздушное сообщение, сотрудничество федерации и земель и др. Перечень вопросов исключительной компетенции федерации является исчерпывающим (ст. 73). Конкурирующая компетенция означает, что образующие ее вопросы могут регулироваться законодательством земель лишь в том случае и в той мере, когда и в какой мере они не урегулированы федеральными законами. Но федерация не вправе по своему усмотрению произвольно регулировать вопросы конкурирующей компетенции. Она может сделать это только тогда, когда существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории всего государства или сохранения экономического единства страны. Перечень вопросов конкурирующей компетенции также является исчерпывающим и включает гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство и судопроизводство, адвокатуру и нотариат, право союзов и собраний и т.д. (ст. 72, 74, 74 - а). Рамочная компетенция федерации - это перечень вопросов, по которым федерация может издавать типовое законодательство, а земли - конкретизировать его. Причем типовые предписания могут издаваться лишь при наличии тех же условий, что и законы в рамках конкурирующей компетенции. Рамочная компетенция федерации охватывает вопросы правового положения лиц, состоящих на публичной службе земель или единиц местного самоуправления; общих принципов высшего образования, охраны природы и др. (ст. 75). Вопросы, не включенные Основным Законом в три приведенных перечня полномочий, регулируются землями самостоятельно. 225 Устанавливая презумпцию их компетенции, Основной Закон определяет, что земли вправе законодательствовать в той мере, в какой конституция не предоставляет прав законодательства федерации (ст. 70). Компетенция между федерацией и землями разграничивается и в сфере исполнительной деятельности. Согласно конституции земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку Основным Законом не установлено иное (ст. 83). Тем самым используются два вида компетенции: исключительная компетенция федерации и остаточная - земель. К предметам ведения федерации конституция относит иностранную службу, управление федеральными финансами, федеральные железные дороги и т.д. Но и по этим вопросам Федеральное правительство может поручить землям исполнение федеральных законов (ст. 85). Кроме того, федеральное правительство может по некоторым вопросам компетенции земель с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания. Основной Закон не содержит указаний о государственной организации земель. Такая организация установлена конституциями и законами самих субъектов федерации. Высший законодательный орган земли - выборный парламент, именуемый чаще всего ландтагом. В большинстве земель ландтаги однопалатные (лишь в Баварии парламент двухпалатный). Они избираются на четыре года или пять лет всеобщими равными прямыми выборами при тайном голосовании. Ландтаг принимает законы земли, формирует правительство, осуществляет контроль его деятельности. Правительство состоит из премьер - министра (министра - президента) и министров. Премьер - министр одновременно выполняет функции главы земли. Основной Закон ФРГ регулирует вопросы организации власти на местах крайне скупо и фрагментарно. Более подробно соответствующие вопросы регламентируются конституциями и законодательством земель. Местное территориальное деление в землях весьма разнообразно. Большинство земель делится на округа, уезды, общины; некоторые земли - только на уезды и общины. Крупные города приравниваются к уездам. Три города (Берлин, 226 Бремен и Гамбург) являются одновременно землями и делятся на районы, имеющие разный статус. В округах действует только местное управление, олицетворяемое правительственным президентом, назначаемым правительством земли. В уездах имеются и представительные органы самоуправления, и лица, осуществляющие государственное управление, - ландраты или уездные директора, подчиненные правительственным президентам. В общинах существуют только самоуправленческие институты. Их структура различна. Везде действуют выборные коллегиальные представительные органы. Исполнительные органы имеют различный статус: они либо формируются представительными органами, либо их глава избирается населением и формирует состав исполнительной местной власти самостоятельно или при участии представительного органа. |