Лекция Понятие о конституционном праве зарубежных стран 5 Вопросы и задания для самопроверки 15
 Скачать 376.52 Kb.
|
Вопросы и задания для самопроверкиКто может выполнять функции главы государства? Каковы полномочия главы государства? Назовите особенности статуса президента как главы республиканского государства. 135 Лекция 10. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Правительство - это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство текущим управлением страной в соответствии с ее законодательством. В некоторых странах правительства как коллегиального органа (т.е. органа, принимающего решения путем голосования) не существует. Например, в президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях все решения в сфере руководства повседневным государственным управлением принимаются главой государства единолично, т.е. без голосования министров, которые выполняют при нем лишь совещательные функции. Поэтому о правительстве в таких странах можно говорить лишь условно, имея в виду президента или монарха как главу исполнительной власти и ответственных перед ним министров. Официальные наименования правительства в разных странах неодинаковы: например, Федеральное правительство - в Германии, Совет министров (Правительство) - во Франции, Государственный совет - в Китае, Федеральный совет - в Швейцарии и т.д. Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Главная - это многогранная деятельность по текущему управлению государством. Следует отметить, что управленческой деятельностью так или иначе занимаются все органы государственной власти. Но если парламент, например, разрабатывает стратегию управления государством, выражая ее в законах, а 136 судебная власть разрешает споры, имеющие юридическое значение, то правительство осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности: под его руководством находятся вооруженные силы, иностранные дела, разработка и исполнение государственного бюджета. При этом деятельность правительства носит распорядительный характер, т.е. осуществляется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений. Вместе с тем деятельность правительства является подзаконной. Поэтому одной из важнейших функций правительства следует считать организацию исполнения принятых парламентом законов в процессе осуществления государственного управления. Функции правительства получают отражение в конституциях. Например, в соответствии с Конституцией Франции "Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы" (ст. 20). Функции правительства реализуются через его компетенцию. В конституциях большинства стран полномочия правительства определяются самым общим образом, из чего можно сделать вывод: правительство занимается всеми вопросами управления, но при этом компетентно лишь исполнять законы по любым вопросам, само же оно осуществлять нормативное регулирование не вправе. Если же правительство в той или иной стране наделено правом осуществлять нормативное регулирование, оно характеризуется в конституции как орган не только исполнительной, но и регламентарной власти. Например, Конституция Франции 1958 г., наделяя Правительство правом самостоятельно регулировать вопросы, не отнесенные Конституцией к области законодательства, характеризует его как орган регламентарной власти (ст. 37). Как видно, и здесь компетенция правительства не определена конкретно, а имеет остаточный характер. Тем не менее имеются конституции, в которых компетенция правительства определена более или менее детально (ст. 73 Конституции Японии). Подробная регламентация полномочий правительства характерна для социалистических, 137 а также, вероятно по традиции, - постсоциалистических конституций. Например, компетенция Государственного совета КНР включает согласно ст. 89 Конституции Китая 18 позиций. Состав правительства включает его главу (в президентских республиках это президент, в дуалистических монархиях - монарх, а в парламентарных странах, полупрезидентских, советских и некоторых суперпрезидентских республиках - премьер - министр); заместителей главы правительства; министров, т.е. руководителей наиболее значительных органов центральной администрации - министерств; в некоторых странах - министров без портфеля, т.е. членов правительства, не возглавляющих органы исполнительной власти специальной компетенции; парламентских секретарей, обеспечивающих взаимодействие правительства с парламентом, некоторых других должностных лиц, а иногда и представителей нижестоящей администрации. Например, Государственный совет Китая согласно Конституции страны состоит из Премьера, заместителей Премьера, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата (ст. 86). Должность премьер - министра в конституциях разных стран именуется неодинаково. В Италии это председатель Совета министров, в Китае - Премьер Государственного совета, в Испании - Председатель Правительства, в Болгарии - министр - председатель, в ФРГ - Федеральный канцлер, во Франции - Премьер - министр и т.п. Глава правительства имеет в нем особый статус. Он предлагает парламенту или главе государства кандидатуры министров, ставит вопрос об их освобождении от должности, а в президентских республиках сам прекращает их полномочия. Он руководит деятельностью правительства и по ряду вопросов олицетворяет его. Например, в президентских республиках президент единолично принимает важные решения в сфере исполнительной власти, а в парламентарных странах премьер - министр ставит вопрос о доверии правительству. Если премьер - министр уходит в отставку, то в отставку, как правило, должно уйти все правительство. Особый статус премьер - министра в правительстве все чаще получает отражение в конституциях зарубежных стран. Например, в ст. 21 Конституции Франции говорится, что "Премьер - министр 138 руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов... и назначает на гражданские и военные должности. Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам". Статус члена правительства характеризуется во многих конституциях несовместимостью с предпринимательской, любой другой профессиональной деятельностью, а в президентских и некоторых полупрезидентских республиках - с парламентским и иным выборным мандатом. Юридически правительство назначается актом главы государства. Однако его роль в процедуре формирования правительства в разных странах неодинакова. Во многом она зависит от формы правления, существующей в той или иной стране. Так, в абсолютных и дуалистических монархиях, а также во многих суперпрезидентских республиках министры назначаются монархом или президентом единолично. В президентской республике все министры в очередном порядке назначаются после каждых президентских выборов. Это обусловливает решающую роль президента в формировании федеральной исполнительной власти, что вполне логично соответствует наличию политической ответственности министров только перед президентом, характерной для данной формы правления. Но при этом в назначении министров принимает участие парламент: кандидатура каждого министра утверждается верхней палатой Конгресса США (разд. 2 ст. II Конституции США). В парламентарных странах правительство в очередном порядке формируется после каждых парламентских выборов, при этом парламент (или нижняя палата) не занимается утверждением каждой кандидатуры министров поименно, а выбирает (назначает) лишь кандидатуру премьер - министра, предложенную главой государства, и рассматривает вопрос о доверии правительству или об одобрении его программы либо ограничивается лишь акциями оказания доверия или одобрения программы. Разногласия между главой государства и парламентом по поводу кандидатуры премьер - министра и доверия правительству разрешаются в странах по - разному, общим моментом является то, что парламент или его нижняя палата в конце концов могут быть распущены главой государства. 139 Наличие парламентской ответственности правительства обусловливает и то, что хотя конституции парламентарных государств редко содержат указание о том, что при формировании правительства должен учитываться партийный состав парламента, однако на практике такой учет обязательно осуществляется ввиду того, что политическая ответственность правительства перед парламентом имеет строго партийный характер. Поэтому в правительство, как правило, назначаются члены партии или блока парламентского большинства. Лидер данной партии или блока становится обычно премьер - министром. В смешанных республиках правительство формируется, как правило, аналогично тому, как это происходит в парламентарных республиках, так как в них тоже существует парламентская ответственность правительства. Ответственность правительства и министров, как уже подчеркивалось, может иметь политический и юридический характер. Политическая ответственность правительства в целом существует лишь в парламентарных странах и смешанных республиках. Она реализуется парламентом или его нижней палатой в формах принятия вотума недоверия (резолюции порицания) или отказа в доверии. Чаще всего политическая ответственность правительства имеет коллективный характер, т.е. недоверие может быть выражено только правительству в целом. В президентских, более того, суперпрезидентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях политическая ответственность в сфере исполнительной власти существует лишь как ответственность отдельных министров перед главой государства и находит выражение в принятии решения об их отставке в любое время по своему усмотрению. Юридическая ответственность министров в большинстве стран осуществляется на общих основаниях, т.е. иммунитетом они не обладают. В некоторых государствах к министрам возможно применение процедуры импичмента (США), подобной (Австрия) или совершенно особой (Франция) процедуры ответственности. Порядок и основания прекращения полномочий правительства во многом определяются формой правления, существующей в той или иной стране. В абсолютных и дуалистических 140 монархиях его полномочия начинаются и прекращаются всецело по воле монарха в любое время. Особого срока полномочий, как правило, не имеют правительства и во многих других странах. Тем не менее полномочия правительства в них могут прекратиться в очередном и внеочередном порядке. В президентских, суперпрезидентских и некоторых смешанных республиках правительство слагает полномочия в очередном порядке перед вновь избранным президентом, а в парламентарных странах, в большинстве полупрезидентских республик и в советских республиках - перед новым составом парламента. Во внеочередном порядке правительство в целом может быть отправлено в отставку только в парламентарных странах, полупрезидентских и советских республиках, так как в президентских странах главой правительства является сам президент. Решение об отставке правительства в парламентарных и полупрезидентских республиках юридически принимает глава государства, а в советских - законодательный орган. Полномочия отдельных членов правительства прекращаются в результате прекращения полномочий правительства в целом, в результате добровольной отставки, по решению главы государства, а в тех парламентарных странах, где существует индивидуальная парламентская ответственность министров, - в результате выражения парламентом недоверия соответствующему министру. |