Экономика общественного сектора. Литература по теме Тема Общественные доходы Вопрос Общее понятие государственных доходов
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Виды общественных благ, предоставляемых органами власти в РФ  Публичные обязательства. Публичное обязательство – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). Таблица 6. Базовые признаки общественных благ
Схема 8. Виды публичных услуг по их функциональному назначению  Признаки публичного обязательства: не имеющее возмездного характера; правоотношение, вытекающее из публично-правовых отношений (законов); в форме расходного обязательство РФ, субъекта РФ и/или муниципального образования перед потребителем (группы населения, муниципальные образования, РФ или субъект РФ); выплатить определенную сумму денег в виде пособий, компенсаций, межбюджетных трансфертов и др. денежных выплат. Таблица 7. Виды и признаки публичных обязательств
Вопрос 5. Благосостояние как цель и результат экономической деятельности: понятие и способы оценки. 1. Естественной целью производства, обмена и потребления благ является рост благосостояния людей. Единого подхода к определению понятия «благосостояние» не выработано. Раскрыть содержание термина «благосостояние» можно через описание функции благосостояния и способов его измерения. 2. Благосостояние может быть индивидуальным и общественным. Функция общественного благосостояния (W) описывает зависимость благосостояния общества в целом от благосостояния индивидуумов: W= f (U1, U2,… Ui), где U – благосостояние различных индивидуумов. Правило. Общественное благосостояние растёт с ростом благосостояния отдельных индивидуумов. Правило. Экономическая система считается эффективной, если она способствует росту как индивидуального, так и общественного благосостояния. Эффективность экономической системы может быть оценена уровнем благосостояния. Существует 4 базовых подхода к определению уровня благосостояния общества и индивидуума. Совокупность этих подходов позволяет понять содержание понятия «благосостояние». Подход 1. «Благосостояние» рассматривается через призму материального благополучия, материальной обеспеченности жизни, материального богатства. Материальное благополучие характеризуется через 2 показателя: ВВП на душу населения (Всемирный экономический форум: «способность страны добиться высоких темпов роста ВВП и через это – роста благосостояния населения»); уровень жизни как «уровень доступа к определённым благам» (Совет по конкурентоспособности США). Недостатки подхода: фиксируется факт распределения богатства между членами общества, но оставляют в стороне вопрос о справедливости его распределения; рассматривается материальная сторона богатства. Подход 2. Социальный подход к благосостоянию рассматривает не только экономическую сторону (ВВП на душу населения), но и уровень социального развития и справедливость распределения общественного богатства. Уровень социального развития показывает перспективы социального развития людей и рассчитывается с учётом 3-х параметров: возможность вести долгую и здоровую жизнь; приобрести школьное образование и профессиональную подготовку; достичь такого уровня дохода, который обеспечивает элементарные жизненные потребности). Уровень социального развития оценивается через Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).  ИРЧП – общий показатель развития человеческого потенциала. Он измеряет средний уровень достижений данной страны в трех важнейших элементах развития человеческого потенциала: долгой и здоровой жизни, измеряемой показателем ожидаемой при рождении продолжительности жизни; знаниях, измеряемых уровнем грамотности взрослого населения (вес = 2/3) и валовым коэффициентом поступивших в учебные заведения (вес = 1/3); достойном уровне жизни, измеряемом показателем ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности /ППС/ в $ США). Прежде чем рассчитывать ИРЧП, необходимо рассчитать показатели для каждого из этих элементов. Для расчёта индексов по этим элементам (продолжительности жизни, образованию и ВВП) для каждого из используемых показателей устанавливаются минимальное и максимальное значения (планки). Таблица 8. Планки показателей для расчета ИРЧП (пример)
Достижения по каждому измерению выражаются величиной от 0 до 1, которая рассчитывается по следующей общей формуле:  Одновременно с уровнем социального развития оценивается и уровень «депривации» населения. «Депривация» показывает степень социальных лишений, степень обездоленности, т.е. степень невозможность для индивида или социальной группы удовлетворять свои базовые потребности из-за отсутствия доступа к основным материальным благам и социальным ресурсам. Депривация оценивается через Индекс нищеты населения (ИНН) и рассчитывается по 4-м элементам: депривация долгой и здоровой жизни – в виде уязвимости перед смертью в сравнительно раннем возрасте, измеряемой долей населения, которое, как ожидается при рождении, не доживет до 60 лет; депривация знаний – в виде исключённости из мира чтения и информации, измеряемой долей функционально неграмотного населения; депривация достойного уровня жизни, измеряемого долей людей, живущих ниже черты бедности по доходам (50% от среднего по стране располагаемого дохода домашнего хозяйства); социальная исключённость, измеряемая уровнем застойной безработицы (в течение 12 или более месяцев). Расчёт ИНН производится по формуле: ИНН-2 = [1/4(At + Bt + Ct + Dt)]1/t, где А – доля населения, которая, как ожидается при рождении, не доживет до 60 лет (умноженное на 100); В – доля функционально неграмотного населения; С – доля населения, живущего ниже черты бедности по доходу (50% от среднего по стране располагаемого дохода домашнего хозяйства); D - уровень застойной безработицы (в течение 12 или более месяцев); t = 3 (оптимальный период для расчётов: чем больше t, тем больше вес элемента, в котором страдания ощущаются острее). Недостаток социального подхода к благосостоянию: не рассматривает проблему производства благосостояния (благосостояние не наследуется, а производится). Этот аспект благосостояния рассматривается через призму устойчивого развития. Подход 3. Благосостояние – результат сбалансированного, устойчивого развития, как … развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей (ООН); модель поступательного развития общества, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности, будущих поколений людей; гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды. Подход 4. (комплексный). Благосостояние можно определить как общее состояние благополучия или процветания, связанное с достатком (богатством). В этом значении оно смыкается с более широким понятием «качество жизни» – совокупность конечных результатов (улучшение условий жизни), достигнутых в ключевых сферах жизнедеятельности людей. В России системный подход к определению состава «качества жизни» отработан в Республике Татарстан, Петербурге, Екатеринбурге, Красноярске и является основой системы комплексного социально-экономического планирования развития территории. Таблица 9. Система показателей качества жизни
Вопрос 6. Рыночная эффективность и социальная справедливость. Рассмотренные выше подходы к определению понятия «благосостояние» обращают внимание на проблему сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Экономическая эффективность рыночной экономики обеспечивается через механизм конкуренции и колебание цен. Каждый индивидуум покупает товар для себя и потребляет его индивидуально. Ни один покупатель не в состоянии напрямую воздействовать на индивидуальные предпочтения другого. Это происходит опосредованно, через механизм цен: покупатели выходят на рынок, где их индивидуальные потребности формируют совокупный спрос, чем выше спрос – тем выше цена. Цена отражает уровень неудовлетворенного совокупного спроса (совокупной потребности). Производитель стремится получить максимум прибыли. Для этого он будет производить товар, который имеет максимальную цену. Если товаропроизводителю удаётся максимизировать прибыль, значит, он смог в максимальной степени удовлетворить потребности покупателя. Если товаропроизводитель не смог получить прибыль, он или разорится, или перенесёт производство в другой регион (где ниже конкуренция), или перепрофилирует своё производство (т.е. начнёт выпускать другой товар). Так «естественным путем»: происходит согласование интересов производителей и потребителей и обеспечивается ориентация производства на потребности людей (приоритет запросов потребителей, «потребительский суверенитет»); осуществляется распределение ресурсов пропорционально потребностям (спросу); все стороны в результате взаимовыгодного обмена распределили всю созданную стоимость и этим повысили своё благосостояние. Эта ситуация получила название «эффективность по Парето» (Парето-эффективность): ситуация рыночного (конкурентного) равновесия, при котором невозможно улучшить состояние одного экономического агента, не ухудшив положение другого. Оптимум по Парето гласит, что благосостояние общества достигает максимума, а распределение ресурсов и богатства становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы. Оптимальность по Парето описывает экономический аспект эффективности и справедливости рыночной системы - оптимальность распределения ресурсов. Рыночная справедливость понимается как «оптимальность распределения богатства и ресурсов»: справедливо всё, что эффективно (оптимально), а несправедливо всё, что нарушает оптимальность. Однако распределение может быть экономически оптимальным (справедливым), но не оптимальным социально (т.е. социально несправедливым). Например, решение повысить цены на проезд в пассажирском транспорте так, чтобы он стал прибыльным, будет экономически оптимальным. Но это приведёт к тому, что пользоваться транспортом сможет меньшая часть населения. А это, в свою очередь, означает неравенство населения в пользовании жизненно важным благом. Получается, что такое решение будет социально несправедливым. Поэтому в государственном секторе действуют два критерия: экономической эффективности и социальной эффективности (или справедливости). Соотношение «экономической эффективности» и «справедливого распределения доходов» сформулированы в 2-х «теоремах экономики благосостояния» (А. Пигу, 1920; А. Лернер, 1934; О. Ланге, 1942; К. Эрроу, 1951). Фундаментальные теоремы экономики благосостояния: во-первых, описывают условия, при которых рыночная экономика может бытьэффективной, во-вторых, определяют основания для вмешательства государства в экономику и формирования государственного сектора: экономическая эффективность и справедливость. Теорема 1. В случае конкурентного равновесия ничье благосостояние не может быть улучшено без ухудшения благосостояния кого-либо другого. Но Теорема 1 говорит только об экономической эффективностираспределения ресурсов. Но экономическая эффективность не всегда обеспечивает «социальную справедливость»: ресурсы могут распределиться, например, так, что 1 % населения будет владеть 80 % ресурсов и доходов, но если при этом невозможно улучшить положения бедных без того, чтобы не ухудшить положения богатых – такая система будет считаться Парето-эффективной, но будет ли она социально справедливой? Иными словами, достижение «чисто экономической» эффективности ещё не означает, что доходы распределены справедливо. Поэтому была сформулирована Теорема 2. Теорема 2. Если на рынке действует значительное число потребителей и производителей, все они руководствуются своими интересами, а их поведение не влияет на рыночную цену, если у производимого (потребляемого) товара нет «внешних эффектов», тогда существует несколько Парето-оптимальных состояний, которые можно достичь рыночными методами. Иными словами, в каждый данный момент на конкурентном рынке существует несколько вариантов Парето-эффективного распределения ресурсов и общественного богатства. Общество (государство) может выбрать такой вариант распределения ресурсов и доходов (богатства), который отвечает не только критерию экономической эффективности, но и представлениям о справедливости, и, используя экономические рычаги (налоги, цены), обеспечить ситуацию равновесия между общественным спросом и предложением общественных благ. Парето-улучшение и «принцип компенсации» (компенсационный критерий) Калдора-Хикса (1939 г.) позволяет согласовать требования эффективности и справедливости в деятельности государства и устанавливает критерии справедливости: Переход от одного состояния к другому, при котором кто-то выигрывает, а кто-то проигрывает, можно считать улучшением (ростом благосостояния), если выигравшие способны (но не обязательно это делают) компенсировать проигравшим их потери и при этом они останутся в выигрыше. Принцип компенсации раскрывается через 3 постулата, которые можно рассматривать как критерии «справедливости». Постулат 1. Любые изменения в распределении ресурсов или общественных благ должны вести к улучшению положения общества в целом. Постулат 2. Об улучшении положения общества можно говорить лишь при условии, если те его члены, чьё благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесённые другими членами общества, и при этом сохранить свой уровень благосостояния, по крайней мере равный исходному. Два дополнения: во-первых, «компенсации» не обязательно должны быть денежными, могут быть и др. формы, во-вторых, речь не идёт о 100% компенсации (т.к. в этом случае весь общественный эффект от изменений будет «потрачен»). Постулат 3. Эти изменения не должны противоречить представлениям о справедливости, признаваемых обществом. «Справедливость» в мировой практике государственного управления рассматривается как равенство всех людей в пользовании правами и жизненно важными благами (благами, обладающими особыми достоинствами). Справедливость (как «равенство в пользовании»)раскрывается через 3 функции (в смысле «предназначения») государственного сектора: обеспечение всех членов общества: минимально приемлемым уровнем гарантированного дохода; защитой на случай болезни, безработицы или иных трудных жизненных ситуаций; равный доступ к «благам, обладающим особыми достоинствами» (здравоохранение, образование, культура, жилище, пища, иные). Государство, способное обеспечить эти функции, называют «государство благосостояния» (У. Темпл, 1941). В современной России (Конституция РФ, 1993) используется близкий по смыслу термин «социальное государство». В «смешанной экономике» требование экономической эффективности дополняется требованием «справедливости», которое обеспечивается государством. Реализация принципа «справедливости» означает отклонение от экономической эффективности, поскольку предполагает перераспределение части ресурсов и/или полученного производителем дохода в пользу «нуждающихся». В соответствии со второй «фундаментальной теоремой экономики благосостояния» в каждый данный момент существует несколько вариантов перераспределения ресурсов и доходов, соответствующих критериям эффективности и справедливости. Вопрос 7. Дефекты рынка и роль государственного сектора. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||