Экономика общественного сектора. Литература по теме Тема Общественные доходы Вопрос Общее понятие государственных доходов
 Скачать 0.62 Mb.
|
 Кафедра Управления человеческими ресурсами Левитская И.А. Handbook по дисциплине «Экономика общественного сектора» Программа магистерской подготовки по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» © Левитская И.А., 2015 © Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2015 Содержание Аннотация Тема 1. Основы функционирования общественного сектора, его место и роль в экономической системе Вопрос 1. Рынок, рыночная экономика, частный сектор. Вопрос 2. «Смешанная экономика». Вопрос 3. Государство в смешанной экономике. Вопросы для самопроверки: Литература по теме: Тема 2. Государство как субъект рыночной экономики Вопрос 1. Формы и методы взаимодействия рынка и государства. Вопрос 2. Функции органов власти. Вопрос 3. Предметы ведения властей в РФ: понятие, виды, состав. Вопрос 4. Общественные блага: понятие, свойства, виды. Вопрос 5. Благосостояние как цель и результат экономической деятельности: понятие и способы оценки. Вопрос 6. Рыночная эффективность и социальная справедливость. Вопрос 7. Дефекты рынка и роль государственного сектора. Вопрос 8. Общественный выбор: понятие и функция. Вопросы для самопроверки: Литература по теме: Тема 3. Общественные доходы Вопрос 1. Общее понятие государственных доходов. Вопрос 2. Сущность и функции налогов, их виды. Вопрос 3. Критерии оценки налоговых систем. Вопрос 4. Воздействие налогообложения на рынок труда. Вопрос 5. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя. Вопросы для самопрверки: Литература по теме: Тема 4. Общественные расходы Вопрос 1. Формы общественных расходов. Вопрос 2. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов. Вопрос 3. Искажающее действие общественных расходов. Вопрос 4. Общественное страхование. Вопросы для самопроверки: Литература по теме: Тема 5. Организация и управление в общественном секторе Вопрос 1. Бюджетный федерализм и бюджетная децентрализация. Вопрос 2. Масштабы производства общественных благ. Вопрос 3. Фискальный федерализм: Теория и практика. Вопросы для самопроверки: Литература по теме: Аннотация Дисциплина «Экономика общественного сектора» относится к базовой части профессионального цикла ООП. Для успешного освоения дисциплины студенты должны изучить курсы микроэкономики и макроэкономики на промежуточном уровне, а также курсы по теории государства и права, основным принципам управления и др. Они должны владеть математическим аппаратом, а также обладать навыками графического анализа. Курс «Экономика общественного сектора» дает базовые знания в области изучения роли государства в экономике и принятия решений с участием большого количества заинтересованных лиц. В данной дисциплине рассматривается место и роль общественного сектора экономике России; изучаются вопросы реформирования системы государственных финансов, включая бюджетное устройство, внебюджетные фонды и государственный кредит, а также проблема бюджетного дефицита и госдолга; излагаются пути формирования налоговой системы, проблемы налогового бремени и принципы построения Налогового Кодекса РФ. Изучается также структура и динамика общественных расходов; пути становления российской модели бюджетного федерализма; вопросы дифференциации доходов и государственной политики борьбы с бедностью; институциональные формы организации общественного сектора, включая государственное предпринимательство и некоммерческое хозяйствование. Целью изучения дисциплины является формирование у студентов общих научных представлений о специфическом положении государства среди других субъектов рыночного хозяйства и взаимовлиянии этих субъектов в зависимости от проводимой политики, от предпочтений и поведения индивидов; об определении границ тех функций и возможностей, которые присуще государству, о взаимосвязи его расходов с доходами. Задачи изучения дисциплины: ● приобретение новых и углубленных знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияние на выбор экономических агентов и рыночное равновесие; ● ознакомление с различными концептуальными трактовками государства, преследуемых им целей, его места и роли в рыночной экономике; ● формирование и закрепление навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования экономической политики в сферах общественных доходов и расходов; ● освоение методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих; ● получение информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России. В результате изучения дисциплины обучаемый должен: Знать: ● современное состояние экономической теории государства; ● основные теоретические концепции, описывающие все стороны функционирования общественного сектора; ● основные источники формирования средств и направления их расходования, последствия перераспределительных действий государства; ● основы бюджетного федерализма. Уметь: ● использовать общие положения микроэкономической теории для исследования круга проблем, связанных с экономической деятельностью государства; ● анализировать несовершенства рынка и государства, влияния общественных доходов и расходов на размещение ресурсов, распределение и перераспределение доходов; ● оценивать эффективность экономической деятельности государства, последствия различных мероприятий налогово-бюджетной политики правительства. Владеть: ● основными категориями экономики общественного сектора; ● навыками графического анализа основных проблем экономики общественного сектора; ● аппаратом моделирования ситуаций, складывающихся в общественном секторе; ● методами оценки эффективности налоговых систем и программ государственных расходов. Тема 1. Основы функционирования общественного сектора, его место и роль в экономической системе Характеристика роли государства в экономике. Государство в смешанной экономике. Государство благосостояния (социальное государство). Основной вопрос общей теории смешанной экономики. Основные направления государственного участия: сущность государства благосостояния. Цель изучения темы: Формирование у слушателей магистратуры базовых представлений и теоретических знаний в области функционирования общественного сектора. Задачи изучения темы: ● ознакомление с основными подходами к роли государства; ● ознакомление с характеристикой роли государства в экономике; ● ознакомление с основными вопросами общей теории смешанной экономики; ● ознакомление с основными направлениями государственного участия; ● ознакомление с сущностью государства благосостояния. Успешно изучив тему, Вы: Получите представление: об основных понятиях экономической роли государства; об основах смешанной экономики; об основных понятиях общественных благ. Будете знать: модель «чистого рынка»; сферы рыночных отношений; состав смешанной экономики; характеристику отдельных секторов смешанной экономики. Приобретете следующие профессиональные компетенции: способность анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4); способность на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2); способность на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2); способность анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8). Вопросы темы: 1. Рынок, рыночная экономика, частный сектор. 2. «Смешанная экономика». 3. Государство в смешанной экономике. Вопрос 1. Рынок, рыночная экономика, частный сектор. Рынок – система отношений между частными товаропроизводителями по поводу производства, обмена и потребления частных благ, ориентированная на получение прибыли. Чтобы понять закономерности функционирования рынка, экономисты используют модель «чистого рынка». 1) Чтобы удовлетворить потребности частных лиц необходимо организовать производство; производство носит частный (индивидуальный, обособленный характер), т.е. каждый производитель производит что хочет, когда хочет, сколько хочет и где хочет; 2) производство означает затрату ресурсов; 3) основными ресурсами являются труд, капитал и земля (природные ресурсы); ресурсы всегда ограничены (их всегда не хватает) в сравнении с потребностями; 4) экономические агенты (индивидуумы, домохозяйства, фирмы) действуют на рынке, стремясь удовлетворить собственные потребности, при этом каждый из экономических агентов стремится получить максимально возможный в данных условиях результат (максимизировать индивидуальную полезность); население, располагающее начальными ресурсами (труд и земля), строит свое потребление таким образом, чтобы максимизировать полезность при имеющихся бюджетных возможностях (бюджетных ограничениях); предприятия выбирают план выпуска так, чтобы максимизировать прибыль при тех же ценах; работники на рынке труда максимизируют заработную плату, одновременно минимизируя трудовые усилия; 5) чтобы удовлетворить свою потребность, экономические агенты совершают взаимовыгодные обмены имеющимися у них товарами и/или ресурсами (взаимовыгодный обмен в экономической теории – обмен, в результате которого обе стороны имеют возможность повысить своё благосостояние); 6) каждый экономический агент знает свои потребности, но не знает потребностей других (функция индивидуальных полезностей одного индивидуума или фирмы неизвестна другим экономическим агентам), поэтому все экономические агенты вынуждены ориентироваться на цены: колебания цен содержат информацию о том, нужен ли данный товар другим (при этом неявно предполагается, что все цены всем участникам известны); рост цены приводит к росту объемов предлагаемого товара и к сокращению величины спроса на него; снижение цены приводит к сокращению величины предложения и увеличению объема спроса; в основе такой реакции лежат стимулы участников, определяемые величиной ожидаемой выгоды: чем выгода больше, тем сильнее стимулы экономических агентов к деятельности (производству и обмену по правилам, или нарушению правил обмена); 7) под воздействием цен происходит перемещение ресурсов в те сферы производства товаров, где цены выше, вместе с перемещением ресурсов происходит и перераспределение доходов в пользу этих сфер (экономисты говорят об «аллокации ресурсов», т.е. размещении ресурсов по территориям и видам производств в соответствии с потребностями); 8) в результате рыночных обменов достигается определенное рыночное (конкурентное) равновесие: производство и потребление согласованы в том смысле, что совокупный выпуск плюс начальные ресурсы оказываются равными совокупному спросу (потреблению); все ресурсы распределены по видам деятельности в соответствии с их максимальной полезностью для удовлетворения потребностей; все стороны в результате взаимовыгодного обмена распределили всю созданную стоимость и этим повысили своё благосостояние. Эта ситуация в экономической теории получила название «эффективность по Парето» (Парето-эффективность). Эффективность (оптимальность) распределения ресурсов и доходов по Парето означает ситуацию рыночного равновесия, при котором невозможно улучшить состояние одного экономического агента, не ухудшив положение другого. Таким образом, по словам самого Парето: «Всякое изменение, которое никому не приносит убытков, а некоторым людям приносит пользу (по их собственной оценке), является улучшением». Значит, признаётся право на все изменения, которые не приносят никому дополнительного вреда.  Рис. 1. Пример кривой Парето. Два товара: оружие и масло, вся граница эффективна по Парето. Оранжевый участок более эффективен по Парето, чем точка А Множество состояний системы, оптимальных по Парето, называют «множеством Парето», «множеством альтернатив, оптимальных в смысле Парето», либо «множеством Парето-оптимальных альтернатив». Используются также термины «компромиссные», «неулучшаемые» альтернативы. В экономике ситуация, когда достигнута эффективность по Парето – это ситуация, когда все выгоды от обмена сторон исчерпаны. Эффективность по Парето является одним из центральных понятий для современной экономической науки. На основе этого понятия строятся Первая и Вторая теоремы благосостояния. Одним из приложений парето-оптимальности является т. н. парето-распределение ресурсов (трудовых ресурсов и капитала) при международной экономической интеграции, то есть экономическом объединении двух и более государств. Интересно, что парето-распределение до и после международной экономической интеграции было адекватно математически описано. Экономический анализ показывает, что добавленная стоимость секторов экономики и доходы трудовых масс находятся в противоречии, что в физике аналогично хорошо известным уравнением теплопроводности, движением частиц газа или жидкости в пространстве. Эта аналогия даёт возможность применить физические методы анализа в отношении экономических задач по дрейфу экономических параметров. Оптимум по Парето подразумевает, что суммарное благосостояние общества достигает максимума, а распределение благ и ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы. Парето-оптимальное состояние рынка – ситуация, когда нельзя улучшить положение любого участника экономического процесса, одновременно не снижая благосостояния как минимум одного из остальных. Согласно критерию Парето (критерию роста общественного благосостояния), движение в сторону оптимума возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние по крайней мере одного человека, не нанося ущерба никому другому. Сфера рыночных отношений образует «частный сектор» экономики. По материально-вещественному составу частный сектор охватывает совокупность ресурсов (земля, средства производства и пр.), находящихся в частной собственности или под контролем частных товаропроизводителей. С точки зрения состава предприятий и учреждений он представлен компаниями, преследующими получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (поэтому в законодательстве РФ его называют «коммерческий сектор»). Назначение частного сектора – производство частных благ (товаров, услуг, работ). Вопрос 2. «Смешанная экономика». 1. По смыслу «смешанная экономика» означает, что: во-первых, существует, минимум, два сектора, в которых осуществляется производство товаров работ и услуг для удовлетворения потребностей населения – частный и общественный; во-вторых, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом «государственного» регулирования экономики. 2. Состав смешанной экономики. Схема 1. Состав смешанной экономики  3. Общественный сектор – часть некоммерческого (нерыночного) сектора. Сфера экономических отношений, имеющая четыре особенности: 1) законы рынка не действуют (или действуют ограниченно) и преобладает нерыночный способ взаимоотношений между экономическими субъектами, получение прибыли не является ведущим мотивом экономической деятельности; 2) производятся общественные (публичные) блага; 3) публичные блага производятся коллективно (как правило, на общественных предприятиях и учреждениях); 4) экономическое равновесие между спросом и предложением общественных благ устанавливается под воздействием государства. 4. Выделение секторов смешанной экономики строится с учётом двух критериев: 1) источник финансирования деятельности экономических субъектов; 2) функциональная роль в процессе удовлетворения потребностей людей. Таблица 1. Характеристика отдельных секторов смешанной экономики
Общественный сектор = Государственный сектор + Негосударственный некоммерческий сектор 5. Государственный сектор – часть общественного сектора. С точки зрения материально-вещественного состава государственный сектор – совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении или под контролем органов публичной власти (государства и муниципалитетов), в т.ч.: государственных и муниципальных (публичных) финансов; государственных организаций, с помощью которых осуществляется регулирование экономики; государственных и муниципальных коммерческих предприятий и некоммерческих организаций; иных государственных и муниципальных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых). Назначение государственного сектора – производство публичных благ (товаров, услуг, работ). 6. Особенности использования терминологии в России. 1) Говоря о «смешанной экономике», как правило, подразумевают 3 сектора: частный (коммерческий) сектор, государственный сектор («по умолчанию» подразумевают все уровни власти: РФ, субъектов РФ, муниципальные образования), негосударственный некоммерческий сектор («общественный сектор» /в узком смысле/, «третий сектор»). 2) Поскольку в общественном секторе ведущую роль играет государственный, то общественный сектор часто называют «государственным». 3) Говоря об «общественном секторе», часто подразумевают негосударственный некоммерческий сектор (или «третий сектор»). 4) С точки зрения отраслевой структуры производства выделяют: первичный сектор (добывающая промышленность и сельское хозяйство); вторичный сектор (обрабатывающая промышленность и строительство); третичный сектор (сфера услуг – торговля, транспорт, туристско-гостиничный бизнес, общественное питание, химчистки и прачечные), за исключением отраслей четвертичного и пятеричного секторов; четвертичный сектор (обеспечение рыночных трансакций – торговля, финансовые услуги и операции с недвижимостью, банковское дело и страхование, юридические услуги); пятеричный сектор (здравоохранение, образование, НИР, сфера государственного управления). Вопрос 3. Государство в смешанной экономике. 1. Особенность подхода к определению понятия «государство» в экономической теории. В экономической теории акцент делается на особенностях государства как механизма общественной координации, отличающегося от рыночного механизма координации экономической деятельности. Поэтому государство рассматривается с двух точек зрения: 1) как «система институтов», с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества для выявления и достижения общих целей; 2) как «хозяйствующий субъект», действующий на рынке от имени общества, реализующий общий интерес и наделенный обществом ресурсами. В экономической теории термин «государство» подразумевает (если специально не оговорено) все уровни власти и управления, т. е. совокупность общенационального, регионального (земли, штаты, регионы, субъекты Федерации) и местного (муниципального) уровней власти и управления. 2. Экономическую роль государства описывается с помощью модели экономического кругооборота между экономическими субъектами. В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов, например, наём государственных служащих и выплату им жалованья, строительство школы. Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг, например бумаги, компьютеров, вооружений. Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется налогами, поступающими от домашних хозяйств и предприятий. Схема 2. Экономическая роль государства  Модель кругооборота показывает, как государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы и продукты через систему государственных финансов, т.е. через государственные расходы и доходы. Исходя из модели экономическая роль государства в смешанной экономике описывается двумя «функциями» (юристы), или «предназначением» (экономисты), или «задачами» (управленцы): регулирование (на схеме - «налоги», «ресурсы», «расходы государства») и предоставление общественных благ (на схеме – «товары и услуги»). 3. Государство может быть «поставщиком» (в т.ч. и непосредственным производителем) общественных благ (товаров, услуг и работ). В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг государственный сектор представлен, как правило, отраслями образования, здравоохранения, культуры, транспорта и связи, энергетики, коммунального хозяйства, фундаментальной науки, национальной обороны и другими. Вопросы для самопроверки: 1. Каковы тенденции изменения доли общественного сектора? 2. Каковы факторы, влияющие на развитие общественного сектора в условиях трансформации экономики? 3. В чем заключается модель «чистого рынка»? 4. Что означает термин «смешанная экономика»? 5. Какова экономическая роль государства? 6. Какие товары и услуги предоставляет государственный сектор? Литература по теме: Базовые учебники: 1. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. – Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1999 (гл.1). 2. Экономика общественного сектора: учеб. для студентов вузов / Под ред. П. В. Савченко [и др.]; Ин-т экономики РАН, Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. – М.: ИНФРА-М, 2010 (гл.1). 3. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики Экономическая теория и политика. – М.: ГУ-ВШЭ, 2008 (гл.1). Дополнительная литература: 1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. – М.: ТЕИС, 2013. (гл.1). 2. Рыночные методы управления окружающей средой: Учебное пособие. Под редакцией А.А. Голуба. – М.: «Защита природы», 2011. (гл.1-2). 3. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. – М.: ОАО НПО «Издательство «Экономика», 2000. (гл.1). | ||||||||||||||||||||||||||||