Экономика общественного сектора. Литература по теме Тема Общественные доходы Вопрос Общее понятие государственных доходов
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Виды и группировка институциональных единиц (ИЕ) национальной экономики (S.1) в РФ  2) государственные институциональные единицы, входящие в сектор финансовых и нефинансовых корпораций. 5. В сектор государственного управления («бюджетный сектор») входят два типа институциональных единиц: органы власти и управления и некоммерческие организации. а) Органы государственной власти и управления всех уровней - министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные внебюджетные фонды и т. п., выполняющие функции государственного управления (местного самоуправления): принятие ответственности за обеспечение общества (сообщества) товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления; перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий. б) Нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т. п.), образующие «бюджетную сеть». Их включают в сектор государственного управления, т.к. они имеют общий признак – предоставление товаров и услуг бесплатно, либо по экономически незначимым ценам. Они не являются государственными органами власти, но проводят их политику и фактически являются «частью» этих органов, и контролируются ими. Под контролем здесь понимается возможность влиять на состав руководства, политику и деятельность организации (корпорации) в следующих формах: предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных; поставки электроэнергии по сниженным тарифам; наём большего числа работников, чем требуется исходя из «экономической целесообразности»; приобретение избыточных производственных ресурсов; оплата производимых ресурсов по ценам, выше рыночных; продажа продукции по ценам ниже рыночных; иное. Единицы сектора государственного управления осуществляют свою деятельность за счет финансовых средств бюджета, внебюджетных фондов, а также за счет доходов от собственности, продажи рыночных услуг, заимствования. Основную часть доходов составляют бюджетные средства. Поэтому сектор государственного управления ещё называют «бюджетным сектором», а услуги, производимые этим сектором – «бюджетными услугами». 6. Выделение различных видов государственных финансовых и нефинансовых корпораций в качестве отдельных подсекторов и субподсекторов позволяет формировать государственный сектор. Схема 4. Структура государственного сектора  Вопрос 3. Предметы ведения властей в РФ: понятие, виды, состав. 1. Общественные потребности удовлетворяются через производство, распределение обмен и потребление общественных благ («предоставление» общественных благ). Предоставление общественных благ – назначение государства (публичной власти вообще). Публичная власть в государстве делится по административно-территориальным единицам (субъектам властеотношений). В Конституции РФ этот термин не используется, но дается перечисление типов административно-территориальных единиц: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, муниципальные образования. За каждым субъектом властеотношений закрепляются различные «наборы» общественных благ, которые они обязаныпредоставить населению. Отсюда и вытекает несколько определений понятия «предмет ведения» власти. 1) Предмет ведения власти (экономический подход) – общественная потребность, закрепленная законом за данным субъектом (уровнем) власти, за удовлетворение которой он несёт ответственность. 2) Предмет ведения власти (юридический подход) – сфера общественных отношений (общественных дел), регулирование которой отнесено законодательством к компетенции данного уровня власти. 2. Содержание (состав) предмета ведения также определяется с двух позиций. 1) Экономисты определяют состав предметов ведения как набор общественных благ (товаров, работ, услуг, обязательств), которые обязан предоставить орган публичной власти для удовлетворения общественной потребности. Юристы определяют состав предмета ведения как конкретные вопросы (общественные дела), в пределах которых субъект властеотношений реализует свою власть, чтобы обеспечить удовлетворение общественной потребности. Например, предметом ведения являются «образование», «здравоохранение», «культура и искусство» и пр. 2) Некоторые сферы общественной деятельности (социальная сфера, например) являются «сложными» по составу общественных дел. Поэтому допускается разбиение этих сфер на части, каждая из которых закрепляется за разными уровнями власти. Поэтому предмет ведения может «состоять» из одного, либо нескольких взаимосвязанных видов деятельности – «общественных дел» или «частей» (общественных благ – у экономистов). Например, предмет ведения «образование» распадается на части: «дошкольное образование», «среднее образование» (включает начальное, неполное среднее, полное среднее), профессиональное образование (включает начальное, среднее, высшее и дополнительное). 3) Предметы ведения также могут быть «исключительными» (закрепляться только за данным субъектом властеотношений: только за федерацией, только за субъектом РФ, только за муниципалитетом) или «совместными» (выполняться совместно с другими субъектами властеотношений). Разграничение предметов ведения по субъектам властеотношений – политическая задача, решение которой зависит от особенностей страны (её размеров и уровня экономического развития, профессионализма управленцев, сложившейся политической системы и традиций, уровня развития информационных технологий и т.п.). 3. Виды предметов ведения в РФ: сферы общественных отношений, государственные функции, отрасли законодательства, а также некоторые полномочия. Полномочие (функция) как один из видов предметов ведения отличается от полномочия (функции) как составной части компетенции органа власти юридическими последствиями. Например, в соответствии с п. «а» ст. 71 Конституции РФ к «ведению РФ» относится принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов. При закреплении за РФ этого права акцент делается не на то, что это право принадлежит конкретно обозначенным федеральным органам, а на то, что это исключительная прерогатива федерального уровня власти. Виды предметов ведения в РФ: сферы общественных отношений (здравоохранение, образование, культура и искусство, общественная безопасность); государственные (муниципальные) полномочия (например, «организация первичной медико-санитарной помощи населению»); государственные (муниципальные) функции (например, составление, рассмотрение, принятие, исполнение и контроль за исполнением местного бюджета); отрасли законодательства (уголовное, гражданское …); расходные обязательства (например, выплата населению определенных видов субсидий); иные. Каждый предмет ведения является «пакетом» публичных благ (публичных услуг, публичных обязательств, функций управления), предоставление которых обеспечивает удовлетворение конкретной общественной потребности. Схема 5. Понятие «предметы ведения» властей в РФ  Вопрос 4. Общественные блага: понятие, свойства, виды. 1. Благо – товар, работа, услуга, которые служат для удовлетворения конечной потребности человека. Потребности могут быть частными и публичными (общественными). Для удовлетворения этих потребностей производятся частные и общественные блага. 2. Характерными свойствами общественных благ являются: неделимость (несоперничество, неконкурентность), неисключаемость и невозможность не потреблять (П.Самуэльсон,1950). В теории общественного сектора учитывают также «внешние эффекты» от потребления данного блага (Р. Масгрейв, Р. Коуз, 1960). а) Неделимость (несоперничество, неконкурентность) означает, что предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество получателей без изменения стоимости и качества блага, т.е. затраты (издержки) на производство данного блага не растут. По-другому, несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Иными словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага. Например, благо «национальная оборона» предоставляется всем гражданам страны, независимо от ежегодного прироста (убыли) населения. б) Неисключаемость в потреблении означает, что потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага (например, если имеется уличное освещение, то все идущие по улице пользуются светом фонарей). Свойство неисключаемости означает, что благо представляется группе (коллективу, сообществу) в целом и как бы «растворяется» в этой группе. Отсюда и последствия. Общественное благо невозможно предоставить одному члену сообщества в меньших количествах, чем другому. Поэтому поставщик блага не в состоянии оценить уровень индивидуального потребления этого блага и обособить свои взаимоотношения с каждым потребителем в отдельности. А если, например, вводить санкции против тех, кто не платит (но потребляет), будут страдать и те, кто являются добросовестными плательщиками (типичная ситуация для России). Неисключаемость в потреблении приводит к эффекту «безбилетника»: появляется потребитель, который не хочет платить за пользование благом (например, не платит за проезд в автобусе; не платит налоги, но пользуется поликлиникой), оптимальное использование ресурса всё равно предполагает предоставление ему этого блага. Уточнение к п. а), б). Границы между частными и общественными благами размыты и определяются традициями, предпочтениями и социальными ценностями общества. В Европе значительное число благ рассматриваются как общественные, даже если принцип неисключаемости не действует. В США границы общественного блага очерчены более строго, и так же чётко очерчены и пределы государственного воздействия, направленного на регулирование частного сектора. Более того, само по себе соотношение понятий «общественное-частное» со временем меняется и затрудняет точное определение их границ. в) Невозможность не потреблять означает, что если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от их личного желания потреблять. г) «Внешний эффект» от потребления (использования) блага. В общем виде внешний эффект – «побочный результат» (позитивное или негативное влияние, у экономистов – «экстерналия»), который оказывает действие одного экономического агента на деятельность другого экономического агента. Он характеризуется двумя свойствами: 1) носит объективный (независящий от воли экономических агентов) характер; 2) затрагивает не только непосредственных участников отношений, но и распространяется на всех потребителей данного товара, и на более широкий круг экономических агентов, вообще не участвующих в сделках по поводу данного блага. «Внешние эффекты» – полезность или издержки, которые возникают у «сторонних» контрагентов, но не могут быть учтены в цене на товар (услугу, работу). Выделяют «положительные» и «отрицательные» внешние эффекты. Негативный внешний эффект имеет место, когда общественные издержки больше частных. Загрязнение среды – пример отрицательного внешнего эффекта. Фирма сбрасывает неочищенные стоки в реку, в результате чего качество воды ухудшается. Частные издержки фирмы оказываются меньше (экономия на очистных сооружениях), а общественные – растут (затраты на дополнительную очистку воды общественных водозаборов + общее ухудшение здоровья населения). Положительный внешний эффект имеет место, когда общественные выгоды превышают частные. Опрятный внешний вид частного дома – пример положительного внешнего эффекта. В результате частные затраты растут (покраска фасада, поддержание в чистоте придомовой территории), но общественный эффект превышает частные затраты (благоприятный внешний вид делает место застройки более привлекательным – растет рыночная стоимость недвижимости вокруг данного дома + общий социальный эффект: приятный вид из окон соседей). Если невозможность учесть «внешние эффекты» в цене на товар (услугу, работу), или вообще определить цену товара/услуги (какова «цена» национальной обороны? общественной безопасности?), частные фирмы не будут производить данное благо. В неоклассической экономической теории такая ситуация называется «отсутствие рынка». Внешние эффекты возникают на месте «отсутствующих рынков». У общественных благ «внешние эффекты» очень значительны. 3. Сравнительные характеристики общественных и частных благ. а) Благо является частным, если, будучи потребленным одним лицом, оно не может одновременно потребляться другими лицами, т.е. присутствуют и конкурентность в потреблении (рост потребления блага предполагает рост издержек на их производство), и возможность исключить доступ к благу (исключительность в пользовании). б) Благо является «общественным», если оно, будучи потребленным одним лицом, остаётся доступным для потребления другими лицами, т.е. отсутствует исключительность в пользовании и отсутствием конкурентности в потреблении данного блага (национальная оборона, общественная безопасность, экология). 4. Общественные блага могут быть «чистыми общественными благами» и «смешанными общественными благами». а) Чистым общественным благом называют общественный товар, услугу или работу, для которых характерны чётко выраженные несоперничество и неисключаемость в потреблении. Для чистых общественных благ также характерна совместность потребления, а их полезное действие (внешний эффект) направлено на удовлетворение потребностей всех групп населения. Вследствие отсутствия связи оплаты со спросом и потреблением спрос на чистые общественные блага трудно поддается оценке, не всегда возможно непосредственное измерение качества и количества предоставляемых благ. Схема 6. Классификация общественных благ  Примером чистых общественных благ являются услуги по обеспечению обороны и безопасности, по охране окружающей среды, фундаментальные научные разработки выгодами от которых пользуется население страны в целом. б) «Смешанные общественные блага» – общественные блага, у которых свойства неисключаемости и несоперничества выражены в умеренной степени (или одно из них может отсутствовать), но «внешний эффект» от их потребления имеет значительный характер. Например, строительство автодорог. Среди смешанных благ выделяют особый тип – «частные блага, обладающие особыми достоинствами» (услуги образования, здравоохранения, культуры и массового отдыха, массовой физкультуры и спорта). У этих благ очень сильные позитивные внешние эффекты, поэтому их потребление общество делает обязательным для всех членов, независимо от их уровня благосостояния. Государство участвует в предоставлении этих благ, поскольку товаропроизводители по какой-то причине считают их недостаточно прибыльным бизнесом, и без участия государства объём их производства будет недостаточным для удовлетворения общественной потребности. Благо является коллективным (клубным), если свойства неисключаемости и несоперничества выражены в умеренной степени, а «внешние эффекты» от потребления носят локальный (ограниченный) характер. Это блага, которые потребляются относительно небольшой группой людей (например, жителями одного города). Иными словами, прежде чем пользоваться благом, необходимо стать членом какого-то сообщества (приехать в город). Для членов сообщества конкурентность в потреблении отсутствует. Типичными клубными общественными благами являются жилищные и коммунальные услуги, пассажирские перевозки муниципальным общественным транспортом, пользование автодорогами. Таблица 5. Сравнительные характеристики общественных благ
Схема 7. | |||||||||||||||||||||||||||