Экономика общественного сектора. Литература по теме Тема Общественные доходы Вопрос Общее понятие государственных доходов
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Тема 2. Государство как субъект рыночной экономики Рынок и государство. Распределение доходов и государство. Общественное благосостояние. Альтернативные теории роли государства. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага. Коллективные действия, коллективный выбор. Теории бюрократии. Группы специальных интересов. Изъяны государства. Государство и размещение ресурсов, и перераспределение доходов в рыночной экономике. Стандартные ошибки/провалы рынка (market failure.) и необходимость государственного вмешательства. Общественные товаров и мериторные блага. Внешние эффекты (экстерналии). Ограничения конкуренции (монополия). Естественные монополии. Информационная асимметрия: функционирование субъектов рынка в условиях неполной информации, неопределенности и риска. Государство и перераспределение национального дохода – проблема уровня жизни и регулирования экономики. Стандартные ошибки/провалы государства (government failures). Понятие экономики благосостояния: нормативная и позитивная экономика. Справедливость и эффективное распределение ресурсов. Две теоремы экономики благосостояния. Эффективность по Парето. Цель изучения темы: Приобретение слушателями магистратуры необходимых профессиональных компетенций в области размещения ресурсов и перераспределение доходов в рыночной экономике при участии государства. Задачи изучения темы: ● ознакомление со стандартными ошибками/провалами рынка (market failure.) и необходимостью государственного вмешательства; ● ознакомление с понятиями общественные товары и мериторные блага; ● изучение внешних эффектов (экстерналий); ● изучение информационной асимметрии: функционирования субъектов рынка в условиях неполной информации, неопределенности и риска; ● изучение вопросов участия государства в перераспределении национального дохода и решения проблемы уровня жизни и регулирования экономики; ● изучение стандартных ошибок/провалов государства (government failures). Успешно изучив тему, Вы: Получите представление: о размещении ресурсов и перераспределении доходов в рыночной экономике; о стандартных ошибках/провалах рынка (market failure.) и необходимости государственного вмешательства; об ограничениях конкуренции; об информационной асимметрии: функционировании субъектов рынка в условиях неполной информации, неопределенности и риска; о проблемах уровня жизни и регулирования экономики. Будете знать: ● формирование и использование ресурсов государства; ● влияние государства на экономическое положение и поведение организаций (фирм) и домохозяйств. Приобретете следующие профессиональные компетенции: ● способность анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4); ● способность на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2); ● способность на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов (ПК-2); ● способность анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8). Вопросы темы: 1. Формы и методы взаимодействия рынка и государства. 2. Функции органов власти. 3. Предметы ведения властей в РФ: понятие, виды, состав. 4. Общественные блага: понятие, свойства, виды. 5. Благосостояние как цель и результат экономической деятельности: понятие и способы оценки. 6. Рыночная эффективность и социальная справедливость. 7. Дефекты рынка и роль государственного сектора. 8. Общественный выбор: понятие и функция. Вопрос 1. Формы и методы взаимодействия рынка и государства. Стандартная микроэкономическая модель без участия государства предполагает: ● наличие целевых функции рыночных агентов (домашних хозяйств и фирм); ● нулевые трансакционные издержки; ● безусловное признание прав собственности контрагентов; ● доступ всех участников сделки к абсолютной информации; ● парето-эффективность сделок; ● равенство агрегированных кредиторской и дебиторской задолженности рыночных агентов. Функционирование стандартной микроэкономической модели ограничивается: ● отсутствием полной и доступной информации; ● невозможность соблюдения условий заключенных сделок при отсутствии доверия между контрагентами; ● отсутствие добровольного признания прав собственности контрагентов. Государственное вмешательство в рыночные отношения обосновывается: ● необходимостью создания «правил игры» в экономической системе, законов и механизмов нейтрализации недостатков рыночного взаимодействия; ● возможностью создания перераспределительных механизмов дохода; ● необходимостью сглаживания глубины экономического цикла. Отличительные черты взаимодействия рыночных агентов между собой и с государством: ● добровольность; ● принуждение. Государство с экономической точки зрения: ● представляет собой структуру принуждения; ● обеспечивает создание условий по соблюдению выполнения сделок; ● гарантирует права собственности; ● стимулирует экономическую деятельность, способствующую Парето улучшениям; ● корректирует поведение рыночных агентов, если оно влечет за собой Парето ухудшения, вследствие провалов рынка. Альтернативой узаконенного принуждения выступает хаос и криминализация экономических отношений. Границы минимального узаконенного принуждения: ● исключение лишь тех экономических возможностей, которые непосредственно признаются неприемлемыми; ● обеспечение недоступности к принуждению всех, кроме законных носителей принуждения. Вопрос 2. Функции органов власти. 1. Понятие «функция органа власти» в законодательстве РФ не раскрывается и единого подхода не выработано. В зависимости от контекста правового акта термин «функция» может использоваться в двух значениях (таб. 2). 2. Значение 1: функция как «предназначение власти» - предначертанная роль («функциональная роль»), которую играет публичная власть в процессе производства, распределения, потребления публичных благ (экономисты, Европейская Хартия МСУ). С этой точки зрения «функция» раскрывается совокупностью таких понятий, как «задача», «способ решения задачи», «результат», «тип власти», «агент» (представитель населения), орган власти. Правило. Функция всегда связана с услугой (публичным обязательством) и «вытекает» из них. Соотношение понятий «функция» и «управление»: «управление» = «организация» + «обеспечение условий» Таблица 2. Содержание понятия «функция как предназначение власти»
Правило. Количество функций должно соответствовать количеству услуг (публичных обязательств), по крайней мере, их не может быть меньше. Таблица 3. Сравнение понятий
Состав институциональных единиц государственного сектора в РФ. 1. Состав государственного сектора в РФ определяются Классификатором институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС). Классификатор утвержден приказом Федеральной службы государственной статистики. КИЕС описывает институциональные единицы как коммерческого, так и государственного секторов экономики РФ. 2. Объектами классификации в российской практике являются «институциональные единицы», которые группируются в секторы, подсекторы и субподсекторы национальной экономики и образуют структуру КИЕС. Институциональная единица – хозяйствующая единица, способная владеть активами и принимать обязательства от своего собственного имени. Выделяют «корпорации», «квазикорпорации», «некоммерческие организации», «единицы государственного управления», «домашние хозяйства». а) Корпорация – институциональная единица, имеющая статус юридического лица, которая создается с целью производства товаров и услуг для реализации их на рынке, что составляет основной источник доходов их владельцев. Собственность корпорации распределена пропорционально вкладов учредителей (участников), имеющих ограниченную ответственность по обязательствам корпорации. Квазикорпорация – хозяйствующий субъект, формально не имеющий статуса корпорации, но во всех др. отношениях схожий с ней, например, неакционированные предприятия. Квазикорпорации от своего имени распоряжаются собственностью и доходами, вступают в экономические отношения с другими единицами, принимают обязательства. б) «Институциональные единицы государственного управления» - институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного (и муниципального) управления в качестве основного вида деятельности. в) Некоммерческая организация – институциональная единица, занятая экономической деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли. г) Домохозяйство – обособленная ячейка общества, в рамках которой происходит производство общественного продукта, его потребление, а также воспроизводство рабочей силы, то есть самого человека. Определение домохозяйства зависит от конкретных социально-экономических условий и различается по странам. Понятие «домохозяйство» основано на бытовом укладе, в рамках которого отдельные лица или группы лиц обеспечивают себя пищей и всем необходимым для жизни. Домохозяйства различаются по составу: Один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении. Два или более лиц, проживающие совместно в отдельном жилом помещении, части его или нескольких жилых помещениях и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми, и другими. В составе домохозяйства могут быть учтены лица, не имеющие родственных связей с его членами, но проживающие в данном помещении и ведущие одно хозяйство (пожилые или другие лица, находящиеся на попечении хозяйства). Лица, снимающие жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входят и считаются отдельными домохозяйствами. Лица, нанятые для работы по дому (домашняя прислуга) и проживающие в помещении своего работодателя, в составе домохозяйства своего работодателя не учитываются (независимо от того, что они за свой труд получают питание и проживание), а рассматриваются как отдельные домохозяйства. 3. Группировка институциональных единиц осуществляется по признаку сходства целей их деятельности. а) КИЕС выделяет 5 секторов национальной экономики и «сектор остального мира» (все нерезиденты, которые осуществляли операции или имели иные экономические связи с единицами-резидентами). б) Сектор финансовых и нефинансовых корпораций объединяет только рыночных производителей. Сектор государственного управления, домашних хозяйств и НКО охватывает только нерыночных производителей. Разграничение рыночного и нерыночного производства в КИЕС проводится по критерию «экономически значимой цены». Цена является «экономически значимой», если она количественно значима с точки зрения предложения (оказывает влияние на объем продукции, который производители готовы поставить на рынок) или спроса (оказывает влияние на объём продукции, который покупатели хотели бы приобрести). Вся «рыночная» продукция (т.е. продукция рыночного производства) продается по экономически значимым ценам. Таблица 4. Структура Классификатора институциональных единиц по секторам экономики
Конкретизацией принципа экономически значимых цен в российской практике является «правило 50%»: 1) единица является рыночным производителем, если 50% и более ее затрат на производство покрывается за счёт выручки от реализации продукции; такая рыночная единица относится к секторам финансовых или нефинансовых корпораций; 2) единица является нерыночным производителем и относится к секторам государственного управления или некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, если менее 50 % её затрат на производство покрывается за счет выручки от реализации продукции. 4. Государственный сектор объединяет: 1) сектор государственного управления (или «бюджетный сектор»), нерыночные производители (менее 50% затрат на производство покрывается за счёт выручки от реализации продукции) рыночные производители (50% и более затрат на производство покрывается за счёт выручки от реализации продукции). Схема 3. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||