|
|
Таможенное дело. Литература Таможенное дело
Тема 3. Общее положение таможенного оформления.
Понятие содержания таможенного оформления.
Внутренний таможенный транзит.
Временное хранение товаров.
1. Понятие содержания таможенного оформления.
Таможенному оформлению посвящен раздел 2 ТК. Основные положения содержатся в гл. 8 ТК.
Таможенное оформление – это совокупность таможенных операций, которые осуществляются лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
В ТК таможенные операции в зависимости от лиц, осуществляющих операции, перечня предоставляемых документов, услуг, представлены в виде отдельных таможенных процедур, т.е. таможенные операции включают в себя таможенные процедуры.
В зависимости от решаемых задач ТК выделяет следующие операции и процедуры (этапы таможенного оформления):
таможенные операции и процедуры, которые предшествуют таможенному декларированию товаров:
внутренний таможенный транзит;
помещение товаров на временное хранение;
таможенное декларирование товаров;
таможенные операции и процедуры, которые осуществляются после завершения таможенного декларирования.
Существуют особенности в технологии таможенного оформления в зависимости:
от вида товаров, перемещаемых через таможенную границу;
от вида транспорта, которым перевозится данный товар;
от категории лиц, которые перемещают товары и транспортные средства (для физических лиц предусмотрены отдельные процедуры таможенного оформления, для участников ВЭД – свои особенности, для иностранных лиц – свои и т.д.).
2. Внутренний таможенный транзит.
Внутренний и внешний транзит предшествуют таможенному декларированию.
Внутренний таможенный транзит (гл. 10 ТК) – это таможенная процедура, предназначенная для перевозки иностранных товаров между несколькими таможенными органами РФ без уплаты таможенных пошлин и налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера.
Назначение: предоставить заинтересованным лицам возможность перевести иностранный товар, который находится под таможенным контролем, по территории РФ.
В ст. 79 ТК перечисляются конкретные варианты перемещения товаров под внутренним таможенным транзитом:
перевозка товаров от одного таможенного органа, в регионе действия которого находится место прибытия данного товара, до таможенного органа, в регионе которого будет проводиться таможенное декларирование;
перевозка товаров между складами временного хранения (СВХ).
Существует 3 категории лиц (субъекты), которые могут осуществлять перевозку товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита:
обычные перевозчики, например, сами участники ВЭД;
таможенные перевозчики (гл. 11 ТК) – это вид деятельности в области таможенного дела, связанная с перевозкой иностранных товаров в пределах РФ;
Претендовать на право осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика может только российская транспортная организация, т.е. российское юридическое лицо. Получение этого права носит разрешительный характер, т.е. для этого необходимо попасть в соответствующий реестр таможенных перевозчиков, который ведет ФТС. В ст. 94 ТК перечислены условия включения в ФТС:
организация должна осуществлять деятельность по перевозке не менее 2 лет;
должна обеспечить уплату таможенных платежей (гарантии уплаты, в случае нарушения условия таможенным перевозчиком – 20 млн. руб.);
наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов;
владение соответствующими транспортными средствами (в собственности, в хозяйственном ведении, в оперативном управлении или в аренде);
наличие договора страхования рисков своей гражданской ответственности (страховая сума должна быть не менее 20 млн. руб.);
административная ответственность за нарушение, например, следующих правил: недоставка либо выдача без разрешения таможенного органа товаров третьим лицам.
В зависимости от масштабов перевозки существуют:
общероссийские таможенные перевозчики (осуществляют перевозки по всей территории РФ, подают документы в ФТС);
региональные таможенные перевозчики (в конкретном РТУ, подают документы в РТУ).
транспортные организации, которые осуществляют свою деятельность на основании международных конвенций (в отличие от таможенного перевозчика они фактически перемещают товар через границу).
Таможенная конвенция о международной перевозке товаров с применением книжки МДП (международные дорожные перевозки) 1975 г. с последними изменениями в 2003 г. В конвенции на данный момент участвуют более 160 стран.
Процедура МДП применяется при соблюдении следующих условий:
наличие книжки МДП;
наличие гарантии соответствующего объединения, которое выдает эти транспортные книжки соответствующим транспортным организациям (несет солидарную ответственность с транспортной организацией в случае, например, если с товаром что-то случиться);
получение разрешения о допущении транспортного средства для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями.
В РФ книжки МДП выдаются Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Она выдается на 1 транспортное средство на 1 поездку.
В соответствии со ст. 80 ТК оформление внутреннего таможенного транзита носит разрешительный характер, и разрешение на перевозку товаров в письменном виде выдает таможенный орган отправления.
За разрешением на внутренний таможенный транзит вправе обратится:
таможенный перевозчик либо транспортная организация, которая осуществляет перевозку на основании МДП;
экспедитор, если он является российским лицом;
лицо, которое осуществляет временное хранение товаров.
Чтобы получить разрешение необходимо соблюдение следующих условий:
товары не должны быть запрещены к ввозу на таможенную территорию;
должны быть проведены иные виды государственного контроля, например, пограничный, санитарный контроль;
должно быть получено разрешение или лицензия на транспортировку отдельных видов товаров;
должны быть представлена транзитная декларация (либо коммерческие, транспортные и таможенные документы, в которых должны быть указаны необходимые сведения о месте отправления, прибытия, нахождения, стране происхождения, транспортном средстве и др.);
должны быть соблюдены меры по обеспечению уплаты таможенных платежей, если это необходимо;
определения специальные маршруты прохождения данного транспортного средства и определены сроки (в ст. 82 ТК приведены примерные сроки, например, из расчета 2000 км за 1 месяц в случае перевозки ж/д, автомобильным либо морским транспортом, при перевозки воздушным транспортом – не более 3 дней).
3. Временное хранение товаров.
Процедура, предшествующая таможенному декларированию.
Временное хранение товаров (глава 12 ТК) представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров, без уплаты таможенных платежей и без применения к товарам ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании ВТД.
Основными целями процедуры временного хранения товаров:
обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом;
предоставление возможности заинтересованным лицам проверить товар и подготовиться к таможенному декларированию.
Пока товар находится на СВХ, сам участник ВЭД может проводить различные операции, например, пересчитывать, взвешивать, измерять, за исключением операций, не связанных со вскрытием упаковки, либо с изменением качества товара. Также участник ВЭД с разрешения таможенного органа может взять эти товары на экспертизу, т.е. уже со вскрытием.
Общий срок временного хранения – 2 месяца (за исключением товаров быстрой порчи), но можно продлить его еще на 2 месяца.
Временное хранение товаров также может осуществляться несколькими категориями лиц:
владельцы складов временного хранения (СВХ) – бывают 2 категорий:
российские юридические лица, которые включены в соответствующий реестр, для включения в который они обязаны выполнить следующие условия:
владеть необходимыми помещениями и площадками (на праве собственности или в аренде);
обеспечить уплату таможенных платежей;
заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности на сумму 3,5 тыс. руб. за 1 кв. м. полезной площади.
Разрешение о занятии данным видом деятельности действует в течение 5 лет.
ТК предусмотрено создание 2 типов СВХ:
открытого типа (используются любыми лицами);
закрытого типа (для товаров отдельных категорий с особыми условиями хранения) – плата за хранение в 2 раза дороже, чем для открытого типа;
таможенные органы – могут создавать СВХ открытого типа без включения их в реестр владельцев СВХ, 1 раз в 6 месяцев в официальных изданиях должен быть опубликован перечень СВХ, владельцами которых являются таможенные органы (ст. 108 п. 4);
железная дорога, по запросу которой можно осуществить временное хранение в составах. Место такого хранения становится зоной таможенного контроля. Железная должна обеспечить сохранность товара, не доступ посторонних лиц. В случае утраты товара либо выдачи без разрешения таможенных органов третьим лицам железная дорога будет нести ответственность за уплату таможенных платежей и административную ответственность в соответствии с КоАП;
получатель товара: в соответствии со ст. 117 ТК с разрешения таможенного органа временное хранение может осуществляться на складе получателя.
Это возможно в следующих случаях:
если получатель товара получил право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (для его получения участник ВЭД должен заниматься этой деятельностью не менее 3 лет);
если товары требуют особых условий хранения, а в разумной близости (50 км) отсутствует соответствующий СВХ закрытого типа;
если получателем товара является государственный орган либо учреждение,
владелец магазина беспошлинной торговли в случае, например, закрытия такого магазина.
Тема 4. Таможенное декларирование товаров.
Общий порядок таможенного декларирования.
Иные способы декларирования.
Субъекты таможенного декларирования.
1. Общий порядок таможенного декларирования.
Таможенное декларирование (гл. 14 ТК) – заявление уполномоченным лицом в установленной форме точных сведений о товаре в соответствии с избранным таможенным режимом либо специальной таможенной процедуры.
ТК предусматривает 4 формы таможенного декларирования:
письменная;
устная;
конклюдентная;
электронная.
Участники ВЭД используют письменную и электронную форму, физические лица письменную, устную и конклюдентную.
Письменная форма (наиболее распространенная):
подача отдельной таможенной декларации по установленной форме (наиболее часто используется);
заявление, составленное в произвольной форме;
подача транспортного либо таможенного документа;
Участники ВЭД подают грузовую таможенную декларацию (ГТД), которая включает 4 экземпляра. Прототипом грузовой таможенной декларации является единый административный документ (ЕАД), который используется для таможенного декларирования в странах ЕС.
В странах ЕС ЕАД впервые была введена 1 января 1988 г. В России ГТД стала применяться с 1 апреля 1989 г. ГТД и ЕАД заменил многочисленный объем документ. Приказ ФТС от 11 августа 2006 г. № 724 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».
Заявление подается вместо ГТД в тех случаях, когда заявляется таможенный режим реэкспорта (когда товары изначально вывозились из нашей страны, а затем в течение определенного срока ввозятся обратно).
Что касается транспортного или таможенного документа, то они подаются, когда заявляется таможенный режим временного ввоза товаров, и участник ВЭД заблаговременно во Внешнеторговой Палате получил соответствующий документ карнет АТА (документ о временном ввозе в течение 1 года).
Сведения, содержащиеся в ГТЦ:
сведения, необходимые для исчисления и уплаты таможенных платежей;
сведения, необходимые для проверки соблюдения требований избранного таможенного режима и для формирования таможенной статистики.
В соответствии со ст. 132 ТК факт подачи ГТД и всех необходимых документов обязательно фиксируется в день подачи, и по запросу лица, подающего документа, таможенные органы должны выдать письменное подтверждение, что документы приняты, т.к. с этого момента те сведения, которые заявлены в ГТД, имеют правовые последствия.
Основной срок проверки таможенными органами декларации 3 рабочих дня. Таможенные органы должны принять решение либо о выпуске товаров, либо о приостановлении выпуска по истечению 3 дней. После принятия документов ГТД обязательно присваивается регистрационный номер. Также прилагается электронная копия ГТД.
Срок подачи ГТД участниками ВЭД не должен превышать 15 дней с момента предъявления товаров в месте их пребывания на таможенной территории или завершения внутреннего таможенного транзита. Таможенная декларация на вывозимые товары подается до их убытия с таможенной декларации.
Документы, прилагаемые к ГТД:
организационные (учредительные или регистрационные документы): свидетельства о регистрации, договоры, т.е. те документы, которые подтверждают сведения о декларанте;
коммерческие, которые подтверждают совершение сделок, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу;
транспортные документы, в которых отражены особенности транспортировки, например, железнодорожная накладная, индоссамент;
таможенные документы, которые выдают сами таможенные органы, например, свидетельства о включении в тот или иной реестр (например, таможенных брокеров), при реэкспорте – экспортная декларация;
платежно-разрешительные документы, например, лицензии, сертификаты соответствия, платежное поручение, гарантии банков по обеспечению таможенных платежей.
Физические лица подают пассажирскую таможенную декларацию. Она заполняется от руки в 2 экземплярах на русском или английском языках.
Устная форма – физическое лицо может устно заявить о товарах.
Конклюдентная форма (выбор «зеленого коридора») – т.е. физическое лицо при пересечении таможенной границы не имеет в наличии товаров, которые запрещены к ввозу или по которым необходима уплата таможенных платежей, то он может выбрать «зеленый коридор».
Электронная – существует приказ ГТК от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении инструкции по совершению таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Впервые применялась в Новгороде в 2004 г.
Электронная форма декларирования не применяется при таможенном декларировании:
ввозимых подакцизных товаров;
товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования (т.е. квотирование и лицензирование).
Весь перечень необходимых документов подается в электронном виде. Срок проверки декларации в данной форме составляет 3 часа. Электронная декларация подписывается электронно-цифровой подписью. Также таможенные органы создают архив документов, чтобы следующее декларирование по отношению к данному участнику ВЭД было в упрощенном порядке. Впервые электронное декларирование появилось в Японии и США в 80-х гг.
2. Иные формы таможенного декларирования.
Наряду с общим правилами выделяются следующие способы декларирования товаров для участников ВЭД:
декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии одним наименованием (в основном для комплектующих). По желанию декларанта товары, содержащиеся в одной партии, могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД, но при условии, что данному коду соответствует ставка таможенной пошлины наиболее высокого уровня. Если ставки таможенных пошлин одинаковы, то указанию подлежит код товара с наивысшей ставкой акциза (по подакцизным товарам). Если эти ставки также совпадают, учитывается наивысший НДС (т.к. существует льготный НДС – 10 %);
выпуск ввезенных в РФ товаров до подачи таможенной декларации – этот метод применяется в следующих случаях:
при ввозе товаров необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий;
товаров, которые подвергаются быстрой порче, международных почтовых отправлений, животных;
при декларировании товаров лицом, который получил право на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления;
Для такого выпуска необходимо предоставить: документы, которые позволяют идентифицировать товары и которые подтверждают соблюдение определенных ограничений, установленных в отношении данных товаров, письменное заявление с обязательством о подаче ГТД в определенный срок. Более конкретный срок устанавливается таможенным органом, но он не может превышать 45 дней с момента выпуска товаров.
предварительное таможенное декларирование товаров позволяет подать таможенную декларацию на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию или до завершения внутреннего таможенного транзита. Товар должен быть предоставлен в течение 15 дней. Если груз не будет предоставлен в течение этого срока, то декларация считается неподанной;
неполное таможенное декларирование возможно как на ввозимые, так и на вывозимые товары. Затем декларант предоставляет полную ГТД. В неполной ГТД должны быть обязательно указаны сведения, необходимые для исчисления таможенных платежей, подтверждающие соблюдение каких-либо запретов и ограничений и позволяющие идентифицировать товары. Декларант вправе рассчитывать на данный способ, если по причинам, от него не зависящим, предоставление всех необходимых данных не представляется возможным. Для иностранных товаров, которые были ввезены на территорию РФ, срок подачи ГТД в полном объеме составляет не более 45 дней, а для российских товаров – не более 8 месяцев. При изменении законодательства в течение этого срока применяются ставки таможенных пошлин и правила, которые были на момент выпуска товаров;
периодическое таможенное декларирование позволяет подавать 1 таможенную декларацию на все товары, перемещаемые через таможенную границу, одним лицом в течение определенного периода времени (для ввозимых и вывозимых товаров). Например, при перемещении электроэнергии появляется возможность перемещать ее в течение года по 1 декларации.
3. Субъекты таможенного декларирования.
ТК выделяет следующих субъектов таможенного декларирования: декларант и таможенный брокер.
В качестве декларанта, как правило, может выступать сам участник ВЭД, либо отправитель, либо получатель товара. Декларант может быть только российским лицом. Иностранные лица могут выступать в качестве декларанта только в случаях, когда товары перемещаются:
иностранным перевозчиком в режиме международного таможенного транзита;
дипломатическими, консульскими представительствами для собственных нужд;
в режиме временного ввоза или в режиме реэкспорта.
Во всех остальных случаях, если иностранное лицо не отвечает этим условиям, то оно должно обязательно обратиться к услугам таможенного брокера. Российское лицо также может обратиться к услугам брокера.
Таможенный брокер (гл. 15 ТК). Особенностью деятельности таможенного брокера заключается в том, что он осуществляет таможенные операции и процедуры так, как если бы он сам перемещал данные товары через таможенную границу. Таким образом, таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое его уполномочивает его представлять его интересы перед таможенными органами.
На основании ст. 139 ТК таможенным брокером может быть только российское юридическое лицо, которое включено в соответствующий реестр таможенных органов.
В РФ действует Национальная организация таможенных брокеров. Юридическое лицо должно обратиться в ФТС для включения в реестр таможенных брокеров. Основные условия включения в реестр:
наличие в штате таможенного брокера не менее 2 специалистов по таможенному оформлению, которые имеют квалификационный аттестат;
наличие полностью сформированного первоначального уставного капитала;
обеспечение уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 млн. руб.;
наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу предоставляемых лиц или нарушения договора с этими лицами, страховая сумма не менее 20 млн. руб.
Ответственность таможенного брокера:
административная ответственность в соответствии с КоАП, в частности, ст. 16.2 «Недостоверное декларирование товаров»;
ответственность за неуплату таможенных платежей;
наступление гражданско-правовой ответственности за возмещение причиненного ущерба лицу, в интересах которого таможенный брокер совершал таможенные операции.
ФТС может отозвать лицензию, если у таможенного брокера есть какие-либо нарушения.
Чтобы стать специалистом по таможенному оформлению, необходимо:
физическое лицо должно иметь высшее образование;
стаж работы (любой) не менее 2 лет;
лицо должно сдать соответствующий квалификационный экзамен и получить удостоверение специалиста по таможенному оформлению (порядок проведения этой аттестации определяется ФТС).
|
|
|
Скачать 0.67 Mb.