Таможенное дело. Литература Таможенное дело
 Скачать 0.67 Mb.
|
Тема 5. Таможенный контроль.
Таможенному контролю посвящен раздел 4 ТК, общим положениям – гл. 34. Также существует приказ ГТК от 26 сентября 2003 г. № 269 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе РФ». 1. Общие положения таможенного контроля. Согласно ст. 11 ТК таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью мер таможенного контроля понимается формы, способы и средства проведения таможенного контроля. К способам относится применение всевозможных технических средств, например, технических средств идентификации, поисковых собак, воздушно-морской техники. К формам таможенного контроля относятся разновидности проверочных мероприятий, например, проверка в документах сведений, досмотр товара. Способы проведения таможенного контроля способствуют проведению форм таможенного контроля, например, идентификация товаров и транспортных средств, проведение экспертиз и др. Применяются более мягкие способы контроля, и проверяется не каждое транспортное средство, а выборочно. Основной принцип контроля – это принцип выборочности, который основан на рисках (существует инструкция по выявлению рисков и использованию определенных форм). 2. Формы таможенного контроля. Перечень форм таможенного контроля содержится в ст. 366 ТК. 1. Проверка документов и сведений (ст. 367 ТК) – целями применения являются:
Данная форма в основном проводится во время таможенного оформления. 2. Устный опрос (ст. 368 ТК) также проводится при таможенном оформлении (участников ВЭД (или брокеров), физических лиц). Объяснения лиц письменно не оформляется. 3. Получение пояснений (ст. 369 ТК) – получение сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров. Проводится как во время таможенного оформления, так и после него. Оформляется в письменной форме. 4. Таможенное наблюдение (ст. 370 ТК) представляет собой гласное целенаправленное визуальное наблюдение таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств. Оно может быть систематическим, когда товары находятся на территории СВХ, во время перегрузки товара с одного транспортного средства на другое на таможенной территории, непосредственным и опосредованным, когда применяются специальные технические средства таможенного контроля. (Перечисленные формы наиболее мягкие). 5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК) является визуальным исследованием, которое проводится должностными лицами таможенных органов и исследуется конкретный предмет. Предметами осмотра могут быть товары, багаж физических лиц, транспортные средства, грузовые емкости, средства таможенной идентификации (пломбы, печати и др.). Особенностью этой формы таможенного контроля является то, что это всегда внешнее исследование, без вскрытия упаковки, емкостей. Он должен происходить в присутствии декларанта либо иных лиц, которые, например, обладают полномочиями в отношении товара, например, специалисты по таможенному оформлению. Также бывают исключения: когда декларант или другое лицо не изъявили желания присутствовать при этом. При завершении осмотра может быть составлен письменный акт в 2 экземплярах в следующих случаях:
Альтернативой составления акта может служить отметка о том, что был произведен осмотр товара. 6. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК) – это визуальное исследование товаров и транспортных средств, но связанное со снятием пломб, печатей, иных средств идентификации, вскрытием упаковок, емкостей, контейнеров. В грузовой таможенной декларации в соответствующей графе обязательно делается пометка о проведении досмотра. Обязательно составляется письменный акт о проведении досмотра. Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации и присвоения ей регистрационного номера. Он должен происходить в присутствии декларанта либо иных лиц, которые, например, обладают полномочиями в отношении товара, транспортного средства. Досмотр обязательно проводится в присутствии 2 понятых в случаях:
При завершении досмотра составляется письменный акт в 2 экземплярах. 7. Личный досмотр (ст. 373 ТК) – это исключительная форма таможенного контроля, т.к. проводится только в отношении физических лиц. Использование личного досмотра возможно только при наличии основания полагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает следующие товары:
Обязательное условие: лицо должно следовать через государственную границу и находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне аэропорта (где будет проходить таможенное оформление). Компетенцией в принятии решения о проведении личного досмотра обладает только начальник таможни, либо лицо, которое его замещает. Ему поступает письменное заявление от таможенного органа о проведении личного досмотра. Начальник ставит резолюцию на заявлении на основании обстоятельств, которые описывает таможенный орган. В качестве субъекта, осуществляющего личный досмотр, выступает должностное лицо таможенного органа, которому поручено провести досмотр (должностное лицо должно одного пола с досматриваемым). До начала досмотра должностное лицо предлагает досматриваемому добровольно сдать запрещенные товары, если они имеются. Даже если при личном досмотре ничего не было найдено, это не является основанием для обращения в суд (если не были нарушены права лица), т.к. таможенные органы имеют право на проведение личного досмотра. Существует категории лиц, к которым не может быть применен данный вид таможенного контроля:
Если досматривают несовершеннолетнее лицо, то при нем должен присутствовать его законный представитель (сопровождающий), если отсутствуют родители. При личном досмотре обязательно должны присутствовать 2 понятых того же пола, что и досматриваемый. ТК выделяет категории лиц, которые также могут участвовать в личном досмотре, но их присутствие необязательно, только в некоторых случаях, например, медицинский работник, законный представитель, переводчик (если лицо не владеет русским языком). Личный досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, которое отвечает санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ других физических лиц в это помещение и возможность наблюдения за проведением досмотра должны быть исключены. Личный досмотр должен проводится в корректной форме и не причинять вреда. При завершении личного досмотра обязательно составляется письменный акт в 2 экземплярах. После прочтения досматриваемым, он его подписывает. 8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК) относится к участникам ВЭД. Особенность данной формы контроля заключается в том, что она проводится в отношении товаров, которые уже не находятся под таможенным контролем, например, после выпуска их в свободное обращение после оформления и декларирования. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах либо на упаковке специальных марок или идентификационных знаков, которые используются для подтверждения легальности ввоза соответствующих товаров на таможенную территорию. Существует несколько видов маркировки:
9. Осмотр помещений и территорий (ст. 375 ТК) – визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, которое проводится в целях подтверждения наличия данных товаров, которые находятся под таможенным контролем, например, на СВХ, в помещениях магазинов беспошлинной торговли или в местах в соответствии с условиями выпуска товаров (до выпуска товаров). Осмотр проводится должностными лицами таможенного органа. Основанием осмотра является предписание, которое подписывается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим. Такой осмотр должен проводиться в минимальные сроки и не может превышать более 1 дня. Осмотр жилого помещения не допускается. При завершении осмотра помещений обязательно составляется письменный акт в 2 экземплярах. 10. Таможенная ревизия (ст. 376 ТК) – это проверка факта выпуска товаров (т.е. правильность и легальность таможенного оформления), а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, которые предоставляются при таможенном оформлении (сверяются с данными бухучета, отчетностей и др.). Таможенная ревизия проводится после выпуска товаров в свободное обращение, т.е. после таможенного оформления, декларирования. Таможенные органы могут в течение 1 года провести таможенную ревизию. Таможенная ревизия бывает 2 форм: общая и специальная. Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенными инспекциями у декларантов, лиц, которые обладают полномочиями в отношении товаров, но не выступают в качестве декларанта при перемещении товаров. Общая ревизия проводится по решению начальника таможенного органа, срок проведения не может превышать 3 рабочих дней. Проведение общей ревизии не должно препятствовать коммерческой или производственной деятельности данных лиц. Обязательно составляется акт в 2 экземплярах. Она проводится однократно в отношении одних и тех же товаров, лиц. Специальная таможенная ревизия – это более жесткий вариант общей таможенной ревизии. Она имеет схожие черты с правоохранительными мерами. Категории лиц, у которых возможно проведение специальной таможенной ревизии:
Специальная таможенная ревизия может проводиться с прекращением коммерческой деятельности проверяемых лиц, общий срок проведения специальной ревизии – 2 месяца + 1 месяц дополнительно (по решению начальника таможенного органа). При проведении на товары можно наложить арест на товары и изъять их (например, если не оплачены таможенные платежи). При завершении специальной таможенной ревизии обязательно составляется письменный акт в 2 экземплярах. 3. Способы и средства проведения таможенного контроля. 1. Создание зон таможенного контроля (ст. 362 ТК). Зоны таможенного контроля могут создаваться:
Виды зон таможенного контроля:
В случае несоблюдения правил режима зон таможенного контроля наступает административная ответственность (КоАП ст. 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля»). 2. Истребование необходимых документов и сведений (ст. 363 ТК). Для целей проверки достоверности сведений о товарах таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухучета и отчетности, которые относятся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Эти документы могут запрашивать у декларанта и у лиц, которые обладают полномочиями в отношении данных товаров. Таможенные органы вправе получать от банков и кредитных организаций справки об уплате таможенных платежей декларантами, таможенными брокерами. Также они вправе получать информацию от органов, которые осуществляют государственную регистрацию юридических лиц. 3. Применение, идентификация (ст. 83, 390 ТК). Идентификация состоит из 2 этапов:
Идентификация производится при проведении таможенного осмотра, досмотра, проверке документов и сведений, осмотре помещений и территорий. 4. Взятие проб и образцов товаров для проведения экспертиз (статьи 383-385 ТК). Данный способ применяется:
Вначале должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, но сотрудник лаборатории, но обладающий необходимыми познаниями для дачи заключений. Пробы и образцы товаров первоначально отбирает должностное лицо таможенного органа, но если необходимо, привлекается специалист либо эксперт. После отбора обязательно составляется акт в 2 экземплярах. Образцы отбирается в присутствии декларанта. Также можно проводить отбор без декларанта, но в присутствии 2 понятых, в случаях:
Пробы делятся на 3 равные части: на 1 части ставится надпись «аналитическая проба», на 2 – «контрольная проба», на 3 – «арбитражная проба». В конце составляется заключение эксперта, где отображается процесс исследования и его результат. Если возможно, то после проведения экспертизы пробы возвращаются декларанту. 5. Создание и применение информационных ресурсов таможенных органов (ст. 387, 425 ТК). В соответствии со ст. 387 ТК таможенные органы вправе собирать информацию о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Сведения:
6. Наложение ареста на товары либо изъятие товаров (ст. 377, 391 ТК). В соответствии со ст. 377 ТК арест товаров возможен в процессе проведения специальной таможенной ревизии, например, для того чтобы обеспечить сохранность товаров до ее завершения. В соответствии со ст. 391 ТК при нарушении таможенные органы могут изъять товары и обеспечить их хранение до принятия судебного решения. Технические средства таможенного контроля. Общие понятия применения технических средств таможенного контроля содержатся в ст. 388 ТК. Они используются в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, а также повышения эффективности таможенного контроля. Перечень и порядок применения данных средств устанавливается ФТС. К основным средствам относится рентгеновская техника, детекторы и др. Эти средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека. Также выделяются иные средства таможенного контроля:
В соответствии со ст. 415 ТК должные лица таможенных органов применяют физическую силу, в т.ч. приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение обязанностей, возложенных на таможенные органы. Для преодоления препятствий к законным требованиям должностного лица таможенного органа и для воспрепятствования доступа посторонних лиц в определенные помещения и к товарам, которые находятся под таможенным контролем. В соответствии со ст. 416 ТК могут использоваться специальные средства, к которым относятся слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений. Они применяются для отображения нападения на должностное лицо, на товары, находящиеся под таможенным контролем, для пресечения оказываемого сопротивления должностному лицу таможенного органа. В соответствии со ст. 417 ТК применение таможенными органами оружия возможно:
Тема 6. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Гл. 38 ТК рассматривает таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Основополагающим документом ВТО в области охраны и защиты интеллектуальной собственности является соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. При таможенном контроле объектов интеллектуальной собственности таможенные органы могут приостановить выпуск товаров на 10 дней. Основанием для приостановления выпуска товаров будет являться заявление правообладателя, которое заблаговременно передается в ФТС. Если в течение 10 дней правообладатель не принимает никаких действий, то товар выпускается в обращение, а правообладатель вычеркивается из реестра. На данный момент в реестре около 700 наименований. ТК выделяет следующие объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых таможенные органы могут приостановить выпуск товаров:
Правообладатель подает заявление в письменном виде в ФТС и подает все необходимые документы для того, чтобы попасть в реестр. Этими заявлениями занимаются главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений при ФТС. Таможенные органы обязаны уведомить правообладателя о приостановлении выпуска товаров, которые обладают признаками контрафактных товаров. Правообладатель в течение 10 дней должен предпринять конкретные шаги, направленные на защиту своих интересов (например, обратиться в суд или компетентные органы). В противном случае товары выпускаются в свободное обращение, а объекты интеллектуальной собственности подлежат исключению из таможенного реестра. Чтобы попасть в реестр, товар должен быть подробно описан и должны быть предоставлены образцы товаров. Тема 7. Таможенные тарифы и пошлины.
1. Виды таможенных тарифов. Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики государств, и правомерность их применения признается международными нормами. Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:
Таможенные тарифы как инструмент таможенной политики стали использоваться с 18 в. Одной из важнейших функций является защита национальных производителей. В большинстве стране фискальная функция уходит на второй план. Функции таможенного тарифа:
2. Виды таможенных пошлин, их классификация. Более подробно о таможенных пошлинах говорится в законе «О таможенном тарифе». В соответствии с законом ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих данные товары, за исключением случаев, прямо установленных законом. Ставки таможенных пошлин определяются правительством. Согласно ст. 5 закона таможенная пошлина – это обязательный платеж в федеральный бюджет, который взимается таможенными органами при ввозе или вывозе товаров с таможенной территории, а также в иных случаях, установленных законодательством. К таможенным пошлинам относятся ввозная и вывозная, а также сезонная таможенная пошлина. Классификация таможенных пошлин:
Обычно они применяются в одностороннем порядке, применяются редко, в основном как ответная реакция на действия со стороны других государств.
Тема 8. Методы определения таможенной стоимости товара. Закон «О таможенном тарифе» с 3 раздела. В соответствии с ТК таможенную стоимость определяет декларант согласно методам определения таможенной стоимости, которые содержатся в законе «О таможенном тарифе» в ст. 12 (6 методов). Методы определения таможенной стоимости:
Если этот метод не может быть применен, применяются следующие методы в строгой последовательности:
Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами Ст. 19 ФЗ «О таможенном тарифе». Под таможенной стоимостью ввозимого товара понимается цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы. При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются следующие расходы (дополнительные начисления), если они не были ранее в нее включены:
Указанный метод не может быть использован для определения таможенной стоимости товара, если:
В этих случаях применяется второй метод. Метод по стоимости сделки с идентичными товарами Ст. 20 ФЗ «О таможенном тарифе». Идентичные товары (ст. 5 п. 1 пп. 3) – товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации на рынке. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для отказа в рассмотрении таких товаров как идентичных. В качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами. Данные товары должны ввозится одновременно или в соответствующий период времени с оцениваемыми товарами. Если выявлено наличие более одной цены сделки с идентичными товарами для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров применяется более низкая из них. Метод по стоимости сделки с однородными товарами Ст. 21 ФЗ «О таможенном тарифе». Однородные товары (ст. 5 п. 1, пп. 4) – товары, не являющиеся идентичными, но имеющие схожие характеристики и состоящие из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары. Данные товары должны ввозится одновременно или в соответствующий период времени с оцениваемыми товарами. Метод вычитания стоимости Ст. 22 ФЗ «О таможенном тарифе». Если оцениваемые товары либо идентичные или однородные им товары продаются в том же состоянии, в котором они ввозятся на таможенную территорию РФ, в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров принимается цена единицы товара, по которой наибольшее совокупное количество оцениваемых, идентичных или однородных товаров продается лицам, не являющимся взаимосвязанными с лицами, осуществляющими продажу на территории РФ. При этом производятся следующие вычеты:
|