Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 10 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА Учебные вопросы. 1. Политическая элита: сущность, структура и функции. 2. Теории элит. «Большая часть тиранов вышла, собственно говоря, из демагогов, которые приобрели доверие народа тем, что клеветали на знатных» Аристотель Политическая практика показывает, что процесс распределе- ния и реализации власти не предполагает равноправного участия в нем всех граждан государства. Реальная политическая власть сосре- доточена в руках меньшинства - элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические решения. В связи с этим для современной политической науки характерно признание элитарности существующего общества. 127 1. Политическая элита: сущность, структура и функции Понятие «элита» происходит от латинского «eligere» (отби- рать) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встре- тить много разных определений элиты, подразумевающих властвую- щая часть общества, правящий слой. Если обобщить различные точ- ки зрения, то можно констатировать, что элита - социальная общ- ность, представленная людьми, имеющими высокое положение в об- ществе, обладающими престижем, властью, богатством, активными в политической и иных сферах деятельности. Критерием определения сущности элиты является способность и возможность элитарного субъекта принимать и реализовывать общезначимые политические решения. Еще философы Древней Греции считали, что править обще- ством должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правле- нию государством, считая демократию наихудшей формой правле- ния. Править обществом, по их мнению, должны философы, у ко- торых наиболее развита разумная часть души. Аристотель по этому поводу писал: «Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существую- щему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью». Тем самым Аристо- тель сформулировал общую характеристику правящей элиты. В политологии принято делить элиту на две составные части: «властвующую элиту» и «политическую элиту». Причем особо под- черкивается, что понятия «властвующая элита» и «политическая эли- та» соотносятся как целое и часть. Властвующая элита включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участ- вующие во властных процессах в различных сферах жизнедеятельно- сти общества (политическая, экономическая, военная, идеологическая и другие виды элит). Следовательно, политическая элита – это лишь часть власт- вующей элиты, которая характеризуется следующими чертами: не- 128 большая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и инфор- мационной власти; непосредственное участие в осуществлении вла- сти; организаторские способности и талант. Желая подчеркнуть главные характеристики политической элиты, ее часто отождествляют с «политическим руководством», «управляющими структурами», «центрами принятия решений», «цен- тральными звеньями политической системы». Появление и существование политической элиты обусловлено следующими факторами : психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участ- вовать в политике; законом разделения труда, который требует профессиональ- ного занятия управлением, определенной специализации; высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей); практической невозможностью осуществления всеобъемлю- щего контроля за политическими руководителями; политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики. Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует тщатель- ного отбора граждан для выполнения властно-управленческих функ- ций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу элитообразования здесь уделяется серьезное вни- мание. В связи с этим в различных странах сложились присущие только им концепции рекрутирования элиты. Политология выделяет две наиболее характерные сегодня системы: антрепренерская (пред- принимательская) и система гильдии. Конечно, выделение их доста- точно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания. 129 Антрепренерская (предпринимательская) система элитообра- зования ориентирована на личностные качества кандидата, его спо- собность нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограни- ченное число фильтров. Предполагается конкуренция между канди- датами на руководящие посты, в ходе которой каждый кандидат дол- жен надеяться на собственную изобретательность, остроумие, актив- ность. На второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и т.п. Данная система хорошо приспособлена к требованиям времени и момента. Существенным недостатком являет- ся возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект. Система гильдии предполагает медленное продвижение кан- дидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством фор- мальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми и т.д. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она очень консервативна, в ней от- сутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству од- ного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту. И, тем не менее, данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты. Особую разновидность системы гильдии представляет но- менклатурная система. Первоначально она сложилась в СССР, а затем получила распространение в других социалистических странах. Её главная особенность заключается в том, что назначение руководи- телей практически любого уровня осуществлялось только с согласия соответствующих партийных органов. Кандидат последовательно продвигался по служебной лестнице, поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой системе были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса. Вместе с тем эта система культивировала угодничество кандидата руково- дству, показной активизм и т.д. Поэтому со временем закрытый ха- 130 рактер номенклатурной системы обусловил деградацию политиче- ской элиты. Современная элита делится на четыре группы: правящую, высшую, среднюю и административную. Правящая элита – это те, кто непосредственно обладает государственной властью. Высшую элиту составляют те, кто непосредственно участвует или оказывает существенное влияние на процесс принятия решений. Их не так мно- го, это 100-200 человек, занимающих стратегические посты в прави- тельстве, крупных политических партиях, группах давления, сюда же входят законодатели. Принадлежность к средней элите определяется по трем показателям – уровню доходов, профессиональному статусу, образованию. Средняя элита составляет 5 % взрослого населения (главы исполнительной власти в субъектах федерации, лидеры поли- тических партий). К административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления. В адми- нистративную элиту входят и те высокообразованные управленцы, которые сохраняют нейтралитет и не проявляют своих партийных симпатий. Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влия- нием его прогресса, оказывают большое влияние на состав элиты. В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит парти- ям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, спо- собных отстаивать интересы тех или иных социальных групп. Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты: стратегическая (определение политической программы дей- ствий путем генерирования новых идей, отражающих интересы об- щества, классов, слоев и т.п.); организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь); коммуникативная (эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профес- 131 сиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях); интегративная (укрепление стабильности и единства общест- ва, устойчивости его политической и экономической систем, недопу- щение и разрешение конфликтных ситуаций). Таким образом, политическая элита - не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная груп- па, которая формируется в результате «естественного отбора» и пред- ставляет собой слой людей, который создается из личностей, обла- дающих определенными способностями, профессиональными зна- ниями, навыками, умениями. 2. Теории элит В настоящее время существует большое количество различ- ных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Идеи о неизбежности такого деления общества высказывались ещё в глубо- кой древности Конфуцием, Платоном, Макиавелли и др. Однако первые научно разработанные концепции элит были предложены только в конце ХIХ - начале ХХ века. Основу развития теории элит положила макиавеллистская школа - любому обществу присуща элитарность. Эту школу назы- вают макиавеллистской, поскольку именно Н.Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу общества, стал рассматривать ее не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику. Обобщенно содержание теорий представи- телей макиавеллистской школы (Г.Моска, В.Парето, Р.Михельс) можно представить следующим образом: в основе элитарности ле- жит факт естественных различий людей: физических, психологиче- ских, умственных, моральных; элита характеризуется особыми по- литическими и организаторскими качествами; массы признают пра- во элиты на власть; элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает. В то же время каждый из перечисленных ученых имел и свой взгляд на про- исхождение элиты. 132 Г.Моска для обозначения элиты использовал определение «политический класс» и считал, что важнейшим критерием формиро- вания политического класса является способность к управлению дру- гими людьми, т.е. организаторская способность. В работе «Основы политической науки» он изложил две тенденции в развитии полити- ческого класса: аристократическая (проявляется в стремлении поли- тического класса стать наследственным если не юридически, то фак- тически) и демократическая (выражается в обновлении политиче- ского класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев). Г.Моска сформулировал три качества, открывающие доступ в политический класс: «военную доблесть, богатство, священ- ство» (т.е. священнослужители). Меньшее значение он придавал на- учным знаниям, умению их практически применять. Доминирующим критерием для отбора в политический класс называлась способность управлять, предполагающая знание национального характера и мен- тальности народа, опыт управления. В.Парето исходил из того, что миром во все времена должно править избранное меньшинство, которое может удерживаться у власти частично силой, а частично благодаря согласию со стороны большей части подчиненного класса. Различия по существу заключа- ются в пропорциях силы и согласия. Ресурс согласия основывается на умении правящего класса убедить массы в собственной правоте. Ве- роятность согласия зависит от способности элиты искусно владеть методами манипулирования чувствами и эмоциями. Однако умения убеждать подчас оказывается недостаточным для сохранения власти. Поэтому элита должна уметь вовремя применять силу. В.Парето пояснял, что все социальные преобразования опре- деляются «циркуляцией элит», т.е. системой «обмена» людьми между двумя группами – элитой и остальным населением. Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию социальной системы в той мере, в какой она обеспечивает приток «лучших», «достойных». Кро- ме того, циркуляция элит влечет за собой циркуляцию идей. Это про- исходит лишь в том случае, когда правящий класс открыт и понимает необходимость постоянной циркуляции. Полностью замкнутая элита превращается в касту, утрачивает способность управлять и прибегает к насилию, чтобы сохранить власть. 133 В. Парето выделял два главных типа элит: «львы» и «лисы». Для «львов» характерен консерватизм, грубые силовые методы управления. Общество, где преобладает элита «львов», обычно за- стойно. «Лисы» - мастера обмана, политических комбинаций. Элита «лис» динамична, она обеспечивает преобразования в обществе. Р.Михельс особо выделял организаторские способности и ор- ганизационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой. Создание крупных организаций неизменно ведет к их олигархизации и формированию элиты вследст- вие действия целой цепочки взаимосвязанных факторов. Таким образом, макиавеллистская школа внесла значительный вклад в развитие политической науки. В дальнейшем концепция эли- тизма нашла и новых сторонников, и критиков. Противники идеи элитизма указывали на ее несовместимость с идеями демократии и самоуправления, критиковали за игнорирование способности масс влиять на власть, за излишний психологизм в интерпретации мотивов политического поведения и оснований политического неравенства в обществе. Последователи концепции элитизма углубляли и развивали сформулированные классами теории, основные положения в новых социальных условиях. Теория элит прошла длительный путь эволюции, в ходе кото- рой рассматривались проблемы о соотношении элиты и демократии, элит и социальной справедливости. Сегодня политология наравне с теориями представителей макиавеллистской школы оперирует и дру- гими теориями. Теория элитной демократии (Р.Даль, С.Липсет) - элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия посредством свободных выборов. Американский политолог Дж.Шумптер определял демократию как политическую систему, в которой масса, выбирая между конкурирующими элитами, в опреде- ленной мере влияет на политику. Таким образом, само демократиче- ское правление получает элитарную структуру. Ценностные теории (В.Ропке) - элита - это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть ре- зультат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями. Формирование элиты не противоречит 134 принципам демократии. Социальное равенство людей должно пони- маться как равенство возможностей. Концепции плюрализма элит (С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен) - элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни од- новременно. В условиях демократии власть распределена между раз- личными группами элит, которые оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция делает возможным контроль со стороны масс. Леволиберальные концепции (Р.Миллс) - общество управляет- ся исключительно одной властвующей элитой. Возможности демо- кратических институтов (выборы, референдумы) незначительны. Партократическая теория элиты получила реальное вопло- щение в странах тоталитарного социализма. Ее основополагающие черты: глобальный, мессианский характер политической элиты и ее историческое призвание руководить процессом перехода человечест- ва от капитализма к коммунизму; всеобъемлющий характер политического руководства всеми сферами общества: экономикой, распределением материальных и духовных благ, решением кадровых вопросов и т.д.; происхождение из социальных низов и прежде всего пролета- риата как определяющий критерий вхождения в политическую эли- ту; приверженность одной идеологии является гарантией успеш- ного руководства обществом; жесткая иерархичность элиты и милитаризация ее внутрен- них отношений. Таким образом, согласно рассмотренных теорий, под элитой в политологии понимаются: лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности (В.Парето); харизматические личности (М.Вебер); лица, обладающие интеллек- туальным и моральным превосходством над массой, безотноситель- но к своему статусу; наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть; организованное меньшинство общества (Г.Моска); люди, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению; |