Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 7 ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Учебные вопросы. 1. Теории происхождения государства и его сущность. 2. Понятие типа государства и типология государств. 3. Понятие формы государства. Формы государственного устройства и правления. 4. Функции государства. 5. Понятие правового и социального государства. 6. Место и роль государства в политической системе обще- ства и ее характер. «В стране, где есть порядок, будь смел и в действиях, и в речах. В стране, где нет порядка, будь смел в действиях, но осмотрителен в речах» 88 Конфуций Стержнем любой политической системы выступает политиче- ская власть. Формой же организации политической власти и управ- ления социальными процессами в обществе является государство. Государство появилось в период разложения родоплеменного строя, на таком историческом этапе, когда для поддержания общественного порядка потребовалось обособление групп, способных управлять обществом и обладающих для этого определенной властью. По мнению М.Вебера: «Государство есть отношение господ- ства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть счи- тающееся легитимным) насилие как средство». Факторами, способст- вовавшими его возникновению, являются: углубление общественного разделения труда, способствовавшее обособлению управленческой деятельности; возникновение частной собственности и разделение общества на классы; демографические факторы – рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому об- разу жизни, упорядочение брачных отношений; другие факторы (антропологические, психологические, рациональные и т.д.). 1. Теории происхождения государства и его сущность. Ни в мировой, ни в отечественной науке не существует еди- нообразных взглядов на происхождение государства. Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусло- вило различные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. 1. Теологическая теория. Является одной из самых ранних. Зародилась в глубокой древности, но наибольшее развитие получила в период средневековья. Самым известным ее представителем счита- ется средневековый ученый-богослов Фома Аквинский. Она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления божьей воли. Согласно теологическим уче- ниям, государство служит воплощением божественного провидения, и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени бога, их власть носит божественный характер, а издаваемые законы соответствуют божест- венной справедливости. 89 2. Патриархальная теория. Также является достаточно древней. Ее основоположниками считаются древнегреческие мысли- тели Платон и Аристотель. Согласно этой теории государство возни- кает в результате разрастания семьи. Семья, увеличиваясь в размерах, первоначально приводит к возникновению поселений, которые затем преобразуются в государство. Глава семьи, патриарх, становится гла- вой государства, монархом, власть которого является естественным продолжением власти патриарха, отца над своими детьми, подданны- ми. Данная теория получила современное звучание в идее госу- дарственного патернализма, т.е. принятии государством на себя за- боты о своих гражданах и подданных в случаях наступления неблаго- приятной для них ситуации - болезни, инвалидности, безработицы и др. 3. Договорная теория. Ее именуют также теорией естествен- ного права. Наибольшее развитие получила в XVII-XVIII вв., хотя истоки ее находят в трудах некоторых мыслителей Древней Греции V-IV вв. до н.э. К ее представителям относятся Гроций, Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Радищев и др. Суть теории состоит в том, что госу- дарство есть результат общественного договора о правилах совмест- ного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъ- емлемых естественных прав, полученных от Бога или от Природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти, способ- ной защитить человека и гарантировать его естественные права. По- этому чтобы создать в обществе нормальную жизнь и обеспечить естественные права, люди заключили между собой договор, своеоб- разное соглашение о создании государства, передав ему как органу, представляющему их общие интересы, часть своих прав. 4. Марксистская теория. Ее нередко называют также клас- совой. Как и теория насилия, возникла в XIX в. ее основоположника- ми были К.Маркс и Ф.Энгельс. Теория рассматривает возникновение государства как естественноисторический процесс, развивающийся по своим собственным законам. 90 Развитие экономики в первобытном обществе приводит к воз- никновению частной собственности, расколу общества на антагони- стические классы (класс собственников, эксплуататоров и класс не- собственников, эксплуатируемых) и классовой борьбе. Государство создается классом собственников как сила, с помощью которой класс несобственников удерживается в повиновении и при необходимости подавляется. Право же выступает как средство навязывания воли экс- плуататоров всему обществу и, прежде всего, эксплуатируемым. Рассмотренные теории, разумеется, не исчерпывают всего многообразия взглядов современных исследователей на происхожде- ние государства. Большинство ученых исходят из того, что нельзя связывать возникновение государства только с каким-то одним фак- тором, а именно комплекс факторов, объективные процессы, проис- ходившие в обществе, обусловили появление государственной орга- низации. Таким образом, государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению кон- кретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, на- циональных и т.п.) в пределах определенной территории. На сегодняшний день сформировалось два подхода к сущно- сти государства: общесоциальный и классовый. С точки зрения клас- сового подхода сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствую- щего класса. С точки зрения общесоциального подхода государство - средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения. Сущность государства проявляется в шести моментах, назы- ваемыми сущностными характеристиками государства: территори- альный принцип организации власти в обществе; народ; наличие осо- бой публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; государственный суверени- тет; общеобязательный характер актов, издаваемых государством; взимание налогов. Территориальный принцип организации власти в обществе означает, что власть государства распространяется на определенную 91 территорию (территорию этого государства), в то время как в родовой организации власть распространялась на членов рода (т.е. строилась по кровнородственному признаку). Народ рассматривается как этническая общность, проживаю- щая на определенной территории. Особая публичная (политическая) власть - один из главных признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть при- обретает политический характер. Особенность этой власти в том, что она не совпадает с обществом, а стоит над обществом, отделена от него. Эта власть обладает относительной самостоятельностью по от- ношению к обществу и другим источникам власти. Государственный суверенитет означает верховенство госу- дарственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в опре- делении содержания своей деятельности, внутренней и внешней по- литики и независимость во взаимоотношениях с другими государст- вами. Общеобязательный характер актов государства вытекает из исключительных полномочий государства осуществлять правотвор- чество, т.е. издавать, изменять или отменять юридические нормы. Только государство посредством общеобязательных актов может ус- танавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблю- дению. Налогообложение также составляет один из основных при- знаков государства, поскольку без налогов, других обязательных пла- тежей государство не может содержать свой аппарат. Только государ- ство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. Таким образом, в науке существует достаточно много теорий происхождения государства. 2. Понятие типа государства и типология государств 92 Типология государств - это их специфическая классификация. Осуществляется она в основном с позиции двух подходов: формаци- онного и цивилизационного. При формационном подходе основным критерием классифи- кации выступают социально-экономические признаки. Тип производ- ственных отношений при этом формирует тип государства. Класси- фицирующей категорией здесь выступает исторический тип госу- дарства - это государство определенной общественно- экономической формации, характеризуемое рядом общих признаков, а именно: единством экономической и классовой основы, сущности, социального назначения, общими принципами организации и дея- тельности государства. Согласно формационному подходу, существуют следующие типы государства: рабовладельческое; феодальное; буржуазное; со- циалистическое. Рабовладельческое государство возникло в результа- те разложения первобытнообщинного строя, появления частной соб- ственности и классов. Феодальное государство характеризуется не- ограниченной властью собственников земли – феодалов. Буржуазное государство, возникшее на индустриальной стадии развития произ- водства, основывается на формальном равенстве людей перед зако- ном. Социалистическое государство - политическая часть надстройки над экономическим базисом социализма, тип государства, приходя- щий на смену буржуазному государству в результате социалистиче- ской революции, его основная цель построение социалистического общества. При цивилизационном подходе основным критерием выступа- ют духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т. п.). Выделяются следующие типы цивилизаций: древние государства; средневековые государства; современные государства. Наиболее известным исследователем теории цивилизаций является А.Дж.Тойнби. Он дал следующее определение цивилизации: «Циви- лизация - это относительно замкнутое и локальное состояние общест- ва, отличающееся общностью религиозных, психологических, куль- турных, географических и иных признаков, причем религия и формы организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло, - остаются неизменными». 93 Кроме того, существуют и другие подходы к классификации государства. В зависимости от уровня экономического развития, госу- дарства делятся на: развивающиеся (иногда их называют аграрными, основу экономики составляет сельское хозяйство, продажа полезных ископаемых и т.д.); индустриальные (основу экономики этих госу- дарств составляет промышленность); постиндустриальные (это со- временные развитые государства, в которых произошла научно- техническая революция; основные богатства этих государств созда- ются в сфере услуг, в индустриальной сфере). В зависимости от политического режима различают: демо- кратические государства; авторитарные государства; тоталитар- ные государства. В зависимости от формы правления государства делятся на: монархии; республики. В зависимости от господствующей идеологии существуют государства: идеологизированные и деидеологизированные. Идеологи- зированные государства - это государства, в которых существует официально признанная идеология, следование которой считается обязательным. Они подразделяются на две группы: религиозные - в качестве идеологии выступает официальная религия; государства с политической идеологией - здесь существует официально провозгла- шенная политическая доктрина, постулаты которой определяют по- литическую и правовую систему в данном государстве (например, социалистические государства). Деидеологизированные (светские) государства - здесь официальная идеология отсутствует. Таким образом, в природе существует достаточно много ти- пов государств, каждый из которых имеет свою специфику. 3. Понятие формы государства. Формы государственного устройства и правления Понятие формы государства относится к важнейшим его ха- рактеристикам. Форма государства - это внешняя характеристика сущности государства, показывающая взаимосвязь между различны- ми органами государства, как устроено государство, в каких формах 94 организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятель- ности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране. Выделяют три основных элемента в форме государства: форму территориального (государственного) устройства, форму правления, политический (государственный) режим. Среди факторов, влияющих на форму государства можно от- метить: особенности исторического развития государства; истори- ческие традиции; различные политико-правовые идеи; национальный состав населения; внешние факторы (международное положение и т.д.). Форма государственного устройства – это территориально- организационная структура страны, характеризующая соотношение полномочий центральных и региональных органов власти. Различа- ют унитарные государства, федерации и конфедерации. Унитарные государства, как правило, образуются в странах с мононациональным населением иимеют следующие признаки: пол- ное территориальное единство государства, это означает, что админи- стративно-территориальные единицы не обладают политической са- мостоятельностью; для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства; еди- ная структура государственного аппарата на всей территории госу- дарства, единая судебная система; единая система законодательства для всего государства; одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются. Уни- тарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.). Федерация - это сложное государство, состоящее из различ- ных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Для федерации характерны следующие признаки: существо- вание общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно высших органов государствен- ной власти и управления в субъектах федерации; возможность уста- новления «двойного гражданства», т.е. гражданин каждого из субъек- 95 тов одновременно является гражданином федерации; две системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, однако ус- танавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по во- просам совместного ведения; субъекты федерации могут иметь свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федера- ции; двухканальная система налогов, что предполагает наряду с об- щефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федера- ции. Различаются федерации по принципу построения: террито- риальный и национально-территориальный. Территориальный прин- цип - субъектами федерации являются территориальные образования безотносительно от национального состава населения (США). При национально-территориальном принципе образования субъектами федерации являются как территориальные, так и национальные обра- зования (РФ). Конфедерации – это временные союзы суверенных госу- дарств, образованные для осуществления определенных совместных целей. Единые органы власти и управления в них отсутствуют. При- мерами конфедераций являются Швейцария (1291-1798 гг. и 1815- 1848 гг.), Германия (1815-1867), США (1776-1787). Под формой правления обычно понимают организацию вер- ховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государ- стве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления. Монархия обладает следующими признаками: это, как прави- ло, единоличное правление; власть монарха носит бессрочный, по- жизненный характер и передается по наследству. Выделяют две разновидности монархической формы правления: абсолютную (неог- раниченную) и ограниченную (парламентарную) монархию. В абсолютной монархии власть монарха безусловна и не ог- раничена никакой иной властью. В государстве отсутствуют какие- либо представительные учреждения, народ отстранен от государст- венной власти и не имеет возможности контролировать управление государством. 96 Ограниченные (парламентские) монархии характеризуются тем, что власть монарха ограничена Конституцией, на основании ко- торой в государстве действуют два института высшей власти: монарх и парламент, которые делят между собой полномочия. В зависимости от объема полномочий монарха конституцион- ные монархии можно разделить на дуалистические и парламентар- ные. Дуалистическая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполни- тельную власть, обладая реальными властными полномочиями в этой области (Марокко, Иордания, Кувейт). Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции во внешних сношениях и во внутренней политике. Должность монарха существует, как дань тра- дициям и обусловлена культурно-историческим наследием страны (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Япония и др.). Для республиканской формы правления характерны следую- щие признаки: высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок; должностные лица несут ответ- ственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возло- женных на них полномочий. Выделяют два вида республик: прези- дентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. В президентской республике глава государства самостоятель- но решает вопрос о формировании правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент в прези- дентской республике не имеет полномочий, касающихся формирова- ния правительства, и оно не несет ответственности перед парламен- том. Кроме того, глава государства не обладает правом роспуска пар- ламента, а парламент вправе возбудить вопрос об отрешении прези- дента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства. В зависимости от степени полномочий Президента выделяют: классическую президентскую 97 республику (США); смешанную республику - или полупрезидентскую форму правления, - в которой наличествуют черты и парламентской, и президентской республик. Здесь имеется глава правительства, пра- вительство формируется парламентом, но Президент имеет реальные полномочия в исполнительной власти (Россия, Франция по Консти- туции 1958 г., Португалия и др.); суперпрезидентскую республику - складывается в авторитарных режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей. Президент практически осуществляет всю полноту власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых установлена военная диктатура. В парламентарной республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство) и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу пра- вительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства (к парламентарным республикам относятся - Италия, Турция, Финлян- дия и др.). Однако необходимо отметить, что в «чистом» виде президент- ские и парламентарные республики сегодня встречаются редко. Ши- роко используются смешанные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики. В таких моделях либо ограни- чивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Таким образом, форма государственного устройства и форма правления – неизменный атрибут характеристики любого государст- ва. 4. Функции государства Под функциями государства принято понимать основные на- правления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития. Признаки функций: функции носят объективный, система- тический и постоянный характер; в функциях выражается сущ- 98 ность и социальное назначение государства, реализуется деятель- ность государства; функции возникают и развиваются в соответ- ствии с задачами и целями государства; функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом (например, функция обороны осуществляется как органами государства - Мини- стерством обороны, Советом Безопасности, так и средствами - вооруженными силами); функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Самым распространенным является деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют деятель- ность государства внутри данной страны: политическая; экономиче- ская; социальная; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка и др. Внешние функции на- правлены на решение задач государства вовне - на международной арене: функция интеграции в мировую экономику; обороны страны; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества по глобальным проблемам и др. Внутренние и внешние функции тесно связаны меж- ду собой, дополняют друг друга. Различают также постоянные и временные функции: постоян- ные, - это те, которые осуществляются на всех этапах развития обще- ства и государства, а временные функции связаны с решением задач, которые обусловлены временным стечением обстоятельств (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д.). Функции делят на основные и неосновные. Деление на основ- ные и неосновные функции достаточно сомнительно. Неосновные функции - мелкое или частное направление деятельности в рамках той или иной основной функции (например, строительство дорог). В зависимости от степени участия общества в осуществления функций государства они подразделяются на: общесоциальные- это функции, в осуществление которых принимают участие как государ- ство, так и общественные институты (например, экономическая, эко- логическая функции); специальные - это функции, которые осуществ- ляются только государством (например, функция охраны правопо- рядка, функция обеспечения единой налоговой и денежной системы и др.). 99 Формы реализации функций государства делят на правовые и организационные. Основная форма осуществления функций государ- ства - правовая. Правовая форма существует во взаимосвязи трех основных направлений правовой деятельности государства - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Правотворческая (пра- воустановительная) форма - властно установленные законы, регули- рующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства). Право- исполнительная форма - организация исполнения законов, принятие конкретных решений. Правоохранительная форма - привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Осуществляя свои функции, государство использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответст- вующие органы, в государственном бюджете выделяются необходи- мые средства, создается законодательная база для регулирования кон- кретного направления деятельности. Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер. Они существуют, чтобы обеспечить дея- тельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятель- ность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.). Выделяют методы реализации функций государства - способы воздействия на поведение людей: убеждение (власть агитирует); принуждение (власть заставляет); поощрение (власть создает усло- вия, при которых определенная деятельность становится выгодной для субъекта, ее исполняющего). Существует и иная классификация методов деятельности го- сударства, методов осуществления функций государства. Можно вы- делить: централизованный метод (означает, что государство устанав- ливает единые правила для всей своей территории, не допускает са- мостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сфе- ры охватываются регулированием сверху; это метод единого, едино- образного осуществления власти, жесткой властной деятельности); 100 децентрализованный метод (осуществление власти происхо- дит на основе признания идей самоуправления, определенной само- стоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъ- ектов государства, которые могут принимать решения с учетом спе- цифики того или иного региона, при этом методы осуществления функций государства также могут разниться в зависимости от гео- графических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов); рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетан- ты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей; поощрительный метод (государство создает условия, при ко- торых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, ко- торая выгодна государству). В каждом государстве для обеспечения его функционирова- ния создается государственный аппарат - это комплекс специальных органов и учреждений, наделенных властными полномочиями и рас- полагающих материально-техническими и правовыми возможностя- ми для реализации функций государства, решения задач управления обществом и защиты его основных интересов. Особо важное место занимает аппарат в системе органов ис- полнительной власти, поскольку в ней реализуются решения законо- дательной и судебной ветвей государственной власти. Основу госу- дарственного аппарата составляют его служащие, обладающие высо- кой компетенцией, профессионализмом, честностью, порядочностью, образцово выполняющие функциональные обязанности. Государственный аппарат включает следующие элементы: представительные (законодательные) органы; исполнительно- распорядительные органы; судебная система; контрольно- надзорные инстанции; вооруженные силы; органы охраны правопо- 101 рядка; органы обеспечения безопасности и разведки; другие органы, необходимые государству для реализации своих функций. Таким образом, от условий деятельности государства, внут- ренних и внешних факторов зависят приоритеты, которые получает та или иная функция государства. 5. Понятие правового и социального государства Правовое государство - это закономерный этап в развитии человеческой цивилизации, связанный с функционированием госу- дарственной власти на основе права, закона, принципов гуманизма и справедливости, неотчуждаемости и защиты основных прав и свобод граждан. Термин «правовое государство» ввел в оборот представитель немецкого либерализма первой половины ХIХ в. государствовед Р. фон Моль. Если обобщить все критерии, выделяемые в науке при характеристике правового государства, то они сводятся к следующим: господство права в общественной и политической жизни; незыбле- мость естественных прав и свобод личности, их гарантированность и реальность осуществления; взаимная ответственность государ- ства и личности; принцип разделения властей. Рассмотрим их под- робнее. Господство права предполагает, во-первых, правовую орга- низацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, пра- вовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естест- венных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, свя- занность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства и его органов. Незыблемость естественных прав и свобод личности означа- ет признание и реальное обеспечение равенства всех людей как субъ- ектов правового общения перед законом. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать естественные права человека. К числу этих прав относятся: право на жизнь, на человече- 102 ское достоинство, неприкосновенность жилища, личности, свобода передвижения, свобода совести и др. Взаимная ответственность государства и личности означа- ет, что государство и личность в своих взаимоотношениях выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностя- ми. Государство вправе не только требовать от личности исполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед лично- стью определенные обязанности. Принцип разделения властей предполагает относительно са- мостоятельное функционирование трех ветвей государственной вла- сти - законодательной, исполнительной и судебной, и опирающихся на систему сдержек и противовесов. Действие этого принципа наце- лено на то, чтобы ни одна из ветвей власти не смогла узурпировать власть в государстве. Для этого существует система сдержек и проти- вовесов. Однако разделение властей не абсолютно: оно предполагает единство ветвей власти, их согласованное действие на основе общих принципов. Социальное государство - более высокий этап в развитии со- временного государства. Характеризуется установлением цивилизо- ванных рамок разрешения конфликтов между социальными группа- ми, поддержанием высокого уровня благосостояния граждан, что достигается: перераспределением национального дохода в интересах нуждающихся; стимулированием со стороны государства работо- дателей специфическими средствами к сокращению безработицы, повышению зарплаты; предоставлением государственной властью благоприятных возможностей для граждан и социальных групп ис- пользовать ресурсы и потенциал государственных институтов и объединений граждан; ограничением в рамках закона администра- тивных возможностей государства, партий и объединений влиять на деятельность граждан. Таким образом, правовое и социальное государство - это за- кономерный этап в развитии государственности. 6. Место и роль государства в политической системе общества и ее характер 103 Место и роль государства в политической системе определя- ется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической систе- мы. Черты государства, определяющие его положение в поли- тической системе, таковы: Универсальность государственной власти. Государство - это организация, которая объединяет все общество в целом, универсаль- ная организация. Ни одна другая организация не может конкуриро- вать с государством по сфере охвата масс. Государство обладает монополией на государственное при- нуждение. Только оно располагает армией, милицией и т.д. Хотя оп- ределенными средствами воздействия обладают и другие организа- ции, эти средства не являются столь действенными. Государство создает правовую основу организации и дея- тельности для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их дея- тельность. Государство обладает монополией на налоги и в руках госу- дарственной власти сосредоточен бюджет. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то госу- дарство выражает всеобщий интерес. Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство может разрешить, запре- тить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы. Государство обладает единством законодательных, управ- ленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударственные организа- ции такими свойствами и функциями не обладают. Они решают ло- кальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфе- ре общественно-политической жизни. 104 Характер политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д. Таким образом, государство является центральным элементом политической системы, т.к. политическая система общества появляет- ся только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. |