Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 9 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ Учебные вопросы. 1. Политическая партия: сущность, структура, генезис ста- новления. 2. Типы политических партий. 3. Партийные системы. 4. Общественные объединения. «Политическая партия - это союз людей, которые соединились для того, чтобы добиться нужных им всем законов» И.Ильин 115 Перспективы общественного развития во многом зависят от того, насколько широко и многообразно включаются в политическую жизнь самые широкие слои народных масс. Как показывает мировой опыт, процесс включения в политику идет через многопартийность, разнообразные институты гражданского общества. 1. Политическая партия: сущность, структура, генезис становления Политическая партия – это специализированная общест- венная организация, объединяющая наиболее активных привержен- цев тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и использование политической власти. Термин «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа». Он получил распространение еще в Древнем мире. Так, например, Аристотель упоминал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной полосы, партиями он также обозначал группы полити- ков, входящих в ближайшее окружение вождя (партия Цезаря, Суллы и др.). Это же понятие употреблялось при характеристике группы людей, управляющих государством. Однако собственно политические партии, в принятом для обывателя понятии, стали появляться только в процессе становления парламентаризма (XVIII - XIX вв.). В политической науке общепринята следующая эволюция политических партий, предложенная М.Вебером: аристократические кружки, политические клубы, массовые партии. Сущностными признаками любой политической партии, по М.Веберу, являются: стремление использовать власть в соответст- вии со своим видением решения политических и других общественных проблем; идейно-политическая ориентация; самодеятельные и доб- ровольные начала. В политической науке существует достаточно много подхо- дов к определению партии: либеральный трактует ее как идеологиче- ское объединение; институциональный понимает партию как органи- зацию, действующую в системе государства; традиционный опреде- ление партии связывает с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законода- 116 тельной и исполнительной властью; марксистский подходит к опре- делению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознатель- ной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Особо следует отметить юридический подход копределению партий, который в обязательном порядке регламентирует: политиче- ский статус и функции партии; постоянный характер деятельно- сти; непременное участие в выборах; степень политического уча- стия; уровень организации; возможности в сравнении с другими по- литическими институтами; число членов партии и даже название. С юридической точки зрения не считаются партиями непостоянно дей- ствующие организации типа союзов избирателей, различных ассо- циаций и т.п. Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, при юридическом подходе является регистрация в органах исполни- тельной власти. Только пройдя официальную государственную реги- страцию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п. Сегодня в политологии выделяют следующие обобщенные признаки политической партии: во-первых, всякая партия является носителем идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориентацию, видение мира и человека; во-вторых, партия - это организация; устойчивое относитель- но продолжительное по времени объединение людей; в-третьих, цель партии - завоевание и осуществление власти (хотя при многопартийной системе одна партия сама по себе редко может завоевать власть, здесь, скорее всего, следует говорить об уча- стии в реализации властных функций или о включении в политиче- скую систему); в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе под- держку народа - вплоть до членства или активного членства (активи- сты) в ней. Политическая партия имеет внутреннюю и внешнюю структу- ру. Внутренняя структура представлена руководством и рядо- выми членами. Руководство подразделяется, в свою очередь, на выс- 117 шее руководство и функционеров. Высшее руководство – это лидеры партии, ее наиболее авторитетные и опытные деятели, идеологи, моз- говой центр, определяющие общий политический курс, конкретные цели и средства их достижения, разрабатывающие программу партии. Функционеры – это партийные активисты, работающие на всех уров- нях, как в центральных, так и в местных органах партии - организато- ры работы всех звеньев партии и проводники ее политической линии. Рядовые члены партии, как правило, работают в первичных органи- зациях и действуют в соответствии с политическим курсом партии, выполняют задания партийного руководства. Внешняя структура – это «сочувствующие» партийной про- грамме, «партийный электорат», то есть те, кто голосует за нее на выборах. Важным вопросом развития политической партии является финансирование ее деятельности. Основными источниками матери- ального обеспечения политических партий являются: взносы самих членов партии; средства от спонсоров, доходы от собственной дея- тельности (главным образом издательской); средства из государст- венного бюджета (в период избирательных кампаний); поступления из зарубежных источников (в ряде стран это запрещается законом). Основными целями политической партии являются: форми- рование общественного мнения; политическое образование и воспи- тание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам об- щественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой об- щественности и органов государственной власти; выдвижение канди- датов на выборах в законодательные (представительные) органы го- сударственной власти и представительные органы местного само- управления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Более конкретно назначение партии проявляется в ее функци- ях, которые можно объединить в три группы: политические, идеоло- гические и социальные функции. Политические функции: борьба за власть, рекрутирование по- литических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политиче- ских процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политиче- ской власти для достижения тех целей, которые поставлены в их про- 118 граммах; из руководящего состава политических партий осуществля- ется отбор в политическую элиту всех уровней). Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия выра- батывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию). Социальные функции: социальное представительство и социа- лизация граждан (каждая политическая партия опирается на опреде- ленные группы и слои населения и выражает их интересы). Содержание функций, выполняемых политическими партия- ми, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии яв- ляются одной из самых эффективных форм преодоления политиче- ской апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распре- деление и перераспределение политической власти, партии чаще все- го обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позво- ляют избегать общественных потрясений. Таким образом, партия – это организованная группа людей, объединившихся ради захвата власти. 2. Типы политических партий. Типология политических партий базируется на нескольких критериях. Первый критерий – это организационная структура и ха- рактер членства в партии. В соответствии с данным критерием вы- деляются партии массовые и кадровые. Массовые партии сформировались вне парламентов и рекру- тируют свою социальную базу в основном из низших слоев населе- ния: рабочих, крестьян, религиозных групп (как правило, массовые партии отличаются левой ориентацией, для них характерна высокая степень идеологизации, которая используется для массовой полити- ческой мобилизации; руководство в массовых партиях принадлежит 119 профессиональным политикам, партийной бюрократии, члены партий не только платят членские взносы, но и участвуют в делах партии). Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей (кадровые партии немно- гочисленны, сформированы вокруг группы политических лидеров, основой их организационного строения является политический коми- тет, здесь – свободное членство и аморфность организационного строения). Второй критерий – политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистиче- ские, социал-демократические и другие партии. Третий критерий – степень внутренней организации. В соот- ветствии с ним партии подразделяются на централизованные и де- централизованные. Четвертый критерий – положение в политической системе общества.Партии делятся на парламентские и непарламентские (авангардные). Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения (свою организаторскую деятельность она осуществляет в основном в ходе избирательной кампании, стремясь к завоеванию максимально воз- можного числа мандатов и проведению своей политики через парла- мент и правительство). Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широ- кую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, «уличной политике». Пятый критерий – отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подраз- деляются на правящие и оппозиционные. Шестой критерий - политический «вес». Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; до- минирующая партия - получившая относительное большинство депу- татских мест; миноритарная партия - имеющая минимальное число мандатов. 120 Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразде- ляются на авторитарные и демократические. На основании того, в какой мере партии представляют общественные слои, выделяются интегративные и представительские партии. По месту в политиче- ском спектре различают левые, правые и центристские партии. Пар- тии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на уме- ренные, рациональные и экстремистские. Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий. 3. Партийные системы Политические партии, функционирующие в рамках того или иного государства, как правило, взаимодействуют друг с другом, об- разуя партийные системы. Партийная система – это совокупность устойчивых связей и отношений между партиями, участвующими в осуществлении политической власти. Партийные системы противо- стоят беспартийным формам организации политической власти. По- литическая система в этом случае исключает функционирование пар- тий. Беспартийные системысегодня существуют примерно в 20 странах (например, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Оман). Причина- ми отсутствия партий могут быть: отсутствие социальных предпо- сылок для возникновения партий (Бутан); теократия в стране, от- сутствие светской политики (Ватикан); запрещение партий (Гана, Иордания) и др. Для характеристики партийных систем используются различ- ные качественные и количественные характеристики. Одним из основных качественных критериев является тип политического режима, в рамках которого функционирует партийная система. В соответствии с данным критерием партийные системы делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные. В то же время в политологии наиболее распространенным критерием типологизации партийных систем является количествен- ный. На его основе итальянский политолог Дж.Сартори обосновал 121 семиэлементную классификацию партийных систем: система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; система с преобладающей партией; двухпартийная система; система огра- ниченного плюрализма; система крайнего плюрализма; атомизиро- ванная система. Партийная система с единственной партией характеризуется тем, что здесь данная партия монополизирует политическую деятель- ность. Она превращается в руководящую силу государства. Главные политические решения принимаются партией. По существу партия срастается с государством. Другие партии запрещены. Такая система на Кубе, в КНДР, до недавнего времени так было в Советском Союзе, Румынии, Албании. Партийная система с партией, осуществляющей гегемонию. Такая система была в большинстве бывших социалистических стран Восточной Европы. В ГДР, ЧССР, ПНР утверждение у власти одной партии (коммунистической) не сопровождалось запрещением других. Данная система характеризуется тем, что хотя формально в стране функционирует несколько политических партий, однако лишь одна из них находится у власти. Другие партии поддерживают ее, не допуская никакой оппозиции (в настоящее время такая система функционирует в Китае, где кроме компартии, сосредоточивающей политическую власть, есть еще четыре политические партии). Система с доминирующей партией характеризуется тем, что хотя возможности всех партий одинаковы (это закреплено законом), однако фактически достаточно длительное время у власти остается одна партия. До недавнего времени таковыми были Либерально- демократическая партия Японии и Индийский национальный кон- гресс. Двухпартийная система. При такой системе независимо от количества партий в стране лишь две имеют решающее значение и способны сменять друг друга у власти. Классический пример этого дают США, где периодически у власти сменяют друг друга Респуб- ликанская и Демократическая партии. В стране есть другие партии, но они не оказывают сколько-нибудь существенного влияния на по- литическую жизнь. Система умеренного плюрализма. Это один из видов много- партийной системы, главный признак – ориентированность всех со- 122 ставляющих ее партий на участие в правительстве. Различия в части идеологической направленности этих партий невелики. Страной, где существует такая система, является Бельгия. Система крайнего плюрализма. Данный тип многопартийной системы отличается, во-первых, тем, что в нее входят партии, высту- пающие против существующего в стране общественно-политического строя; во-вторых, тем, что оппозиционные партии располагаются с двух сторон от правительства. Они критикуют правительство справа и слева, а также резко критикуют друг друга. В-третьих, в такой сис- теме одна или группа партий занимает позицию «центра». Атомизированная партийная система. Это многопартийные системы, насчитывающие десятки и даже сотни партий (Боливия, Малайзия). Особо следует отметить, что немаловажную роль в политиче- ских системах играют оппозиционные партии, различающиеся в зави- симости от целей, которые они ставят. Непримиримая оппозиция вы- ступает против существующего социально-политического строя, из- менить его – ее главная задача, и такую оппозицию не устраивает любое правительство, действующее в рамках существующего строя. Оппозиция, направленная против конкретного правительства, но лояльная по отношению к государственному строю. Конструктивная оппозиция поддерживает одни мероприятия правительства и вместе с тем критикует другие. Таким образом, партийные системы представляют собой со- вокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. 4. Общественные объединения В политическом процессе партии взаимодействуют с обще- ственными объединениями. Общественное объединение – добро- вольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реали- зации общих целей. Выделяют две основные формы общественного объедине- ния - общественную организацию и общественное движение. 123 Общественной организацией является основанное на членст- ве общественное объединение, созданное для защиты общих интере- сов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Обще- ственной организации свойственны следующие признаки: преднаме- ренность создания (сформирована с определенной, заранее установ- ленной целью); официальный характер создания; формальное органи- зационное единство на основе устава, устойчивость структуры, связей между членами организации; система предписаний, позиций и ролей, нормативно зафиксированных и определяющих координацию дейст- вий членов организации. Среди общественных организаций следует различать полити- ческие и неполитические общественные организации. Политические общественные организации создаются партиями, но формально не входят в организационную структуру партии, но проводят ее полити- ку среди разных групп населения и в той или иной мере подчиняются ее руководству. Например, одна из крупнейших партий Германии – Христианско-Демократический союз учредил восемь общественных организаций, которые призваны проводить политику партии среди молодежи, женщин, лиц наемного труда, средних слоев и др. Непо- литические общественные организации являются элементом граж- данского общества. Они создаются на основе инициативы граждан и призваны удовлетворять их потребности и интересы. Данные орга- низации могут выполнять политическую функцию и активно участ- вуют в политической деятельности в случае необходимости исполь- зования властных институтов при перераспределении экономических, социальных, духовно-информационных ресурсов (во время избира- тельных кампаний, в процессе лоббирования и др.). Как показывает мировая политическая практика, среди обще- ственных организаций особое место занимают профсоюзы. Профес- сиональный союз - это негосударственная общественная организация людей труда одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства. Основные функции профсоюзов: защита экономиче- ских и социальных интересов трудящихся; культурное просвещение и воспитание; социализация трудящихся; представление интересов на- емных работников по вопросам их труда и быта. В определенных случаях люди, стремящиеся реализовать свои интересы и участвовать в политической жизни общества, не хотят 124 создавать собственные партийные организации, подчиняться строгой партийной дисциплине. Существующие в обществе партии также не пользуются их доверием. В такой ситуации гражданами создаются общественные движения. Общественное движение – это солидарная активность большой группы граждан, направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. Их социальная база чрезвычайно пестрая. Это объясняется тем, что в политику вовлека- ются широкие слои. В каждое из общественных движений могут вхо- дить люди разных социальных, этнических, конфессиональных и дру- гих слоев. В центре движений могут быть партия или партийный блок. Как правило, общественные движения возникают спонтанно, выдвигая определенную политическую задачу. После ее выполнения они, как правило, распадаются. В генезисе общественного движениявыделяются следующие стадии: I стадия - зарождения идей; появление активистов; выработка общих взглядов. II стадия - пропаганда взглядов; агитация; привлече- ние сторонников. III стадия - более четкое формирование идей и тре- бований; развитие общественно-политической активности. Далее по двум вариантам: оформление в общественно-политическую органи- зацию или партию и участие в политической жизни и борьбе за власть или если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достиже- ния, движение затухает. Основные отличия общественных движений от политиче- ских партий следующие. Во-первых, несмотря на то, что данные движения в целях решения поставленных задач стремятся воздейст- вовать на власть, сами они, однако, не добиваются власти. Во-вторых, общественно-политические движения чаще не имеют сильных цен- тров. В-третьих, в общественных движениях широко распространено коллективное членство. В партиях же (за редким исключением) это не допускается. В-четвертых, идейно-политическая ориентация общест- венных движений гораздо шире и более расплывчата в сравнении с политическими партиями. При этом поставленная цель уже и кон- кретнее, чем у партий. Это одна из причин притягательной силы об- щественных движений для широких слоев населения. Общественные движения можно подразделять на: националь- ные (в рамках одной страны); региональные; континентальные; ми- 125 ровые. Наиболее активными общественными движениями являются следующие: Женское движение. В этом движении объединены женщины различных возрастов, национальностей, профессий, социальных сло- ев. Основная цель женского движения - защита прав женщин. Антивоенное движение. Объединяет в своих рядах миллионы представителей, практически, всех слоев населения. Главная цель - ликвидация угрозы войны. Экологическое движение. Это движение в защиту окружаю- щей среды. «Зеленые» выступают: за совершенствование законода- тельства в пользу охраны природы; за использование нетрадицион- ных и возобновляемых источников энергии; за закрытие вредных производств; против различных форм загрязнения окружающей сре- ды. Главная цель экологического движения - предотвращение гло- бального экологического кризиса. Правозащитное движение. Объединяет организации, борю- щиеся против ущемлений прав личности. Молодежное движение. Выступает за права молодежи, ак- тивно участвует в борьбе за мир против войны, проводит акции в защиту окружающей среды и т.п. Национальное движение. Участники этого движения выдви- гают требования возрождения национальной культуры, языка, тради- ций и т.д. Кроме того, существуют: движение неприсоединения; движе- ние против расовой и национальной дискриминации; движение за установление нового экономического порядка; движение крестьян за землю и социальные права; пацифистские движения ученых, врачей, юристов и другие общественные движения. Таким образом, общественные движения не являются ни аль- тернативой политическим партиям, ни этапом в их становлении. Они выполняют свои задачи и функции, отличные от задач и функций политических партий. Движения отражают настроения, интересы и чувства широких масс населения, образуют крупную политическую силу, направленную на достижение определенной цели. |