Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 12 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС Учебные вопросы. 1. Политические отношения: сущность, содержание и типо- логия. 2. Политический процесс: понятие, сущность и содержание. 3. Типология политических процессов. 4. Понятие, типы и виды политических действий. «Развитие политического процесса отражает не что иное, как нарастание сложности и структурированности его содержания, ведущее к повышению адаптивности властных структур к внешним социальным условиям» Т.Парсонс 147 Политика в любом обществе представляет собой достаточно упорядоченный и последовательный процесс возникновения, проте- кания и дальнейшего развития различных политических отношений, событий и явлений. Эта взаимосвязанная и определенным образом направленная последовательность не выстраивается в соответствии с теоретически- ми представлениями политической элиты или политологов, а высту- пает совокупным результатом взаимодействия различных типов и проявлений политического поведения на личностном, групповом и социальном уровнях организации политической жизни. 1. Политические отношения: сущность, содержание и типология Политические отношения – это взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью. Политические отношения игра- ют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономиче- ские, социальные, духовные.Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов начи- нает осуществляться при активном участии государства. Сфера политических отношений связана с политическим соз- нанием индивидов, групп, классов, общностей. Усилиями профессио- нальных политиков (лидеров), идеологов создаются конкретные фор- мы политического сознания - идеи, учения, концепции, доктрины (на теоретическом уровне), а также программы, уставы, заявления в связи с конкретными социальными проблемами и т.п. (на эмпирическом уровне). Сущность политических отношений состоит в том, что это отношения, возникающие между участниками социальных общностей в ходе реализации ими своих индивидуальных, групповых и общих интересов и требующие использования средств государственного подчинения. Особенность политических отношений, как самостоятельной сферы общественных отношений, можно выразить следующими ха- рактеристиками: 148 смысл политических отношений - установление связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной общности; возникая при активном участии сознания, политические от- ношения существуют не в головах людей, а в их поступках, действи- ях, процессах, взаимоотношениях между субъектами политики; деятельный, активный характер политических отношений позволяет обществу с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования; специфическим инструментом политических отношений вы- ступает власть. Содержание политических отношений определяется отноше- ниями государства и общества; власти и человека, социальных групп, слоев и классов, которые характеризуются чертами консенсуса (дого- вора), конфликтности, единства, сотрудничества, взаимодействия, господства и подчинения. Политические отношения современного общества многооб- разны. Их можно классифицировать по четырем основаниям: по виду взаимосвязанных субъектов отношения между: акти- вистами партии; партиями; институтами государства; общественными объединениями и т.п.; по предмету отношений (по поводу чего сложилось отноше- ние): отношения: власти, политического управления, политического лидерства и т.п.; по характеру отношений: сотруднические, конкурентные, конфликтные; по механизму своего проявления: стихийные и сознательные. Политические отношения могут складываться на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, международном, глобальном; внешнеполитическом и внутриполитическом. Политиче- ские отношения бывают также горизонтальными и вертикальными. Таким образом, политические отношения представляют собой процесс сознательной деятельности субъектов политики, в котором интегрируется наиболее значимое для них, базирующееся, в свою очередь, на отдельном, конкретном интересе. 149 2. Политический процесс: понятие, сущность и содержание Термин «процесс» заимствован политологией из кибернетики, где под ним понимается любая последовательность наступающих один за другим и нередко поочерёдно взаимосвязанных событий, ведущих к конкретному результату. В политологии распространены три основные точки зрения на определение политического процесса: во-первых, под политиче- ским процессом понимают все, что происходит в политике, во- вторых, отождествление этой категории с категорией «политика», в- третьих, трактовка понятия «политический процесс» как смены со- стояний политической системы общества. Таким образом, полити- ческий процесс,- в широком смысле это «совокупная деятельность социальных общностей, общественных объединений и групп, отдель- ных лиц, преследующих определенные политические цели», а в узком смысле – «деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений». Наличие в обществе политических процессов свидетельствует о том, что политическая система существует, функционирует и разви- вается. Политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты со своими субъективными интересами и целями взаимо- действуют друг с другом и с государством, реализуя специфические роли и функции. Политология оперирует несколькими методологическими подходами к определению сущности и содержания политического процесса: институциональный подход связывает политический процесс с трансформацией институтов власти – основных субъектов полити- ческого процесса; артикуляционный подход рассматривает содержание полити- ческого процесса через артикуляцию социальных потребностей в политической сфере в процессе реформ, принятия политических ре- шений и т.д.; социологический подход рассматривает политический процесс через анализ воздействия социальных и социокультурных факторов; 150 интеракционистский подход рассматривает политический процесс как взаимодействие политических акторов в определенном политическом пространстве в определенное время для достижения определенных политических целей; бихевиористский подход рассматривает политический процесс в виде результирующего вектора поведения, политических воль и интересов субъектов политики; структурно–функциональный подход рассматривает полити- ческий процесс как определенный порядок действий социальных субъектов, посредством которых происходит формирование, преобра- зование и функционирование политической системы. Структурно политический процесс включает следующие элементы: субъекты и участники процесса; объект процесса; сред- ства, методы, ресурсы, которые связывают субъект и объект-цель. Субъекты представляют собой активных акторов политиче- ского процесса, действующих осознанно и целенаправленно. Участ- ники процесса – пассивные лица (группы), вовлеченные в него слу- чайно и даже помимо их воли, порой не в полной мере осознающие смысл и значение происходящего. Основными субъектами полити- ческого процесса являются политические системы, политические институты (государство, гражданское общество, политические пар- тии и т.д.), организованные и неорганизованные группы людей, инди- виды. Объектом политического процесса является любая политиче- ская проблема (цель). В каждом политическом процессе может ре- шаться не одна, а несколько политических проблем. Ресурсами могут служить знание, наука, технические и фи- нансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мне- ние и другие факторы. Функционирование и эффективность политического процесса постоянно находятся под влиянием следующих факторов: степень разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной) и их уравновешенность; уровень централизации (децентрализации) власти; качество взаимодействия партийных и государственных структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия поли- тических решений; способы нахождения и реализации политических решений; соотношение прав и прерогатив центральных и местных 151 органов власти; взаимосвязи внутри правящего слоя (отношения ме- жду правящей и оппозиционной элитами, связи между политическим руководством и техническим аппаратом управления, отношения меж- ду отраслевыми сегментами правящей элиты, уровень коррумпиро- ванности элиты). Ядром содержания политического процесса является полити- ческое решение. Политическое решение - это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения це- лей, задач политического действия, этапов, форм, методов и способов их достижения. Политические процессы в зависимости от тех или иных субъ- ективных и объективных факторов могут иметь разные режимы протекания : функционирования - простое воспроизводство повторяющихся политических отношений (это, как правило, стабильный период раз- вития общества и политической системы без острых политических конфликтов и кризисов; легитимная политическая элита уверенно удерживает в своих руках политическую власть; конституция госу- дарства одобряется и поддерживается большинством населения); развития - адекватное реагирование структур и механизмов власти на новые социальные требования и соответствующие измене- ния в политической системе (эта стадия характеризуется частичными изменениями в государственных органах, что позволяет повысить уровень влияния правящей элиты, ее авторитет и роль в решении во- просов общественной жизни; на этой стадии активизируется деятель- ность элиты оппозиции, которая создает «теневой кабинет» и борется за влияние на народные массы, на электорат); упадка - распад целостности политической системы (на опре- деленном уровне политической системы происходит ее застой, стаг- нация; элита оппозиции настолько набирает политический вес и влияние, что в состоянии сформировать иные, новые формы органи- зации политической жизни; эта иная по направленности динамика политического процесса имеет негативный характер по отношению к существующему институту власти, в результате правящая элита и связанные с нею политические институты теряют свою легитим- ность). 152 Политический процесс имеет свои этапы развития. Г.Алмонд и Г.Пауэлл выделили пять основных этапов развертывания полити- ческой динамики и соответствующих им носителей: первый этап - артикуляция индивидуальных и групповых ин- тересов (их носителем выступают групповые объединения); второй этап - агрегирование интересов путем селекции и объединения разнородных интересов различных индивидов и групп в единой партийно-политической позиции; третий этап - выработка политического курса на основе ин- теграции коллективных решений институтов государства; четвертый этап - реализация принятых решений через функ- ционирование институтов исполнительной власти, которые органи- зуют для этого надлежащие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы; пятый этап - контроль и арбитраж через деятельность ин- ститутов судебного и конституционного надзора, выполняющих функции устранения рассогласований между другими организациями и группами на базе общепризнанных норм. В политической науке выделяются два способа функциониро- вания политического процесса: консервативно-рутинный и радикаль- но-реформаторский. Консервативно-рутинный способ направлен на сохранение сложившихся политических институтов (государство, партии, обще- ственные объединения, административный аппарат, судебная систе- ма, законодательная власть) и форм правления (политический режим). Он отличается обилием регламентов, упорядочивающих поведение людей в различных сферах их жизнедеятельности, делегированием значительного количества властных полномочий наверх, отсутствием плюрализма политической системы и оппозиции. Радикально-реформаторский политический процесс несет в себе удовлетворение новых общественно-политических потребно- стей. В нем функционируют гибкие формы организации. Он ведет к качественному обновлению прежних задач, изменению средств и способов политической деятельности. Отношение к новизне в этом случае всегда позитивное и противостояние к инновациям носит ра- зумный характер. 153 Таким образом, политический процесс - это совокупная дея- тельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели. Между политическими процессами как внутри общества, так и международными политическими процессами всегда есть различия. 3. Типология политических процессов На практике политическое взаимодействие сводится к процес- су принятия и реализации решений, отражающих интересы и требо- вания участников политического процесса. В связи с этим в полити- ческом процессе можно выделить две его активно взаимодействую- щие между собой составляющие: ценностную (система культуры, доминирующие нормы и ценности политической жизни) и техноло- гическую, которая обозначается понятием «стиль политики». Приме- нение данных категорий позволяет осуществить типологию полити- ческих процессов на основе различий присущих им политических стилей. С точки зрения публичности осуществления властных функ- ций выделяют открытый и скрытый (теневой) политические про- цессы: открытый политический процесс характеризуется при: де- мократическом режиме - систематическим выявлением политиче- ских интересов групп и граждан, что выражается в непрерывных кон- тактах между группами, гражданами и институтами власти, обсужде- нии и корректировке политического курса; тоталитарном режиме - административным беспределом центральных органов власти, всеох- ватывающим силовым влиянием государства на рядовых граждан, недоступностью для них механизмов управления и выработки поли- тических решений; скрытый политический процесс может выступать в двух формах: альтернативной официальной политике форме, основанной на публично неоформленных политических институтах и центрах власти (нелегальные структуры мафиозные кланы), и неальтерна- тивной,когда власть определенных институтов официально не афи- шируется, но признается. 154 По характеру преобразования власти можно выделить: рево- люционный и эволюционный политический процесс: революционный политический процесс характеризуется бы- стротечностью, обвальным характером преобразований; допустимо- стью использования насильственных средств; стихийностью массо- вых политических движений; незаконными способами воздействия на органы власти; резким изменением функций и статуса политических субъектов; распространением нестандартных форм политического поведения и нарастанием конфликтности; эволюционный политический процесс характеризуется по- степенным разрешением накапливаемых противоречий и рационали- зацией конфликтов; разведением функций и ролей различных поли- тических субъектов; устойчивостью сформированных механизмов принятия решений; легитимностью органов власти. По устойчивости взаимосвязей между политическими субъ- ектами выделяют стабильный и нестабильный политический про- цесс: стабильный политический процесс характеризуется устой- чивыми институализированными формами политического поведения граждан; функционально отработанными механизмами принятия по- литических решений; легитимностью режима и высокой эффективно- стью господствующих в обществе социально-политических и куль- турных норм; нестабильный политический процесс характеризуется опре- деленными, возникающими с разной частотой отклонениями от зара- нее выработанной стратегии и тактики реализации политического решения и обычно возникает в условиях кризиса как проявление не- обходимости изменения политического курса. По способам достижения динамического равновесия полити- ческой системы можно выделить три типа политических процессов: технократический, идеократический и харизматический: технократический тип отличается наличием традиций эво- люционизма, непрерывного и постепенного адаптирования политиче- ских институтов и механизмов к изменяющимся условиям среды, приоритетом технологического (процессуального) подхода при вне- сении изменений в политическую систему и ролевые функции, ис- 155 ключением из политической практики радикальной ломки политиче- ских структур, складывающихся на протяжении веков; идеократический тип отличается господством одной идеоло- гии, в отношении которой имеется общенациональный консенсус; харизматический тип характеризуется всевластием лидера- харизмы, под политические цели которого подстраиваются идеологи- ческие доктрины и политические институты. По характеру осуществления власти политические процессы делятся на: демократические и недемократические: демократический тип характеризуется следующими основ- ными принцами: конституционность и легитимность политического процесса; приоритет интересов большинства социальных групп насе- ления; правовая защита интересов социального меньшинства; кор- ректность взаимоотношений между правящей властью и оппозицией; гражданский контроль деятельности органов государственной власти; правовое обеспечение невозможности концентрации и централизации власти в обществе; приоритетность прав человека и гражданина; недемократический тип характеризуется следующими ос- новными принципами: тоталитарный политический режим; верховен- ство интересов малой группы лиц; отсутствие гражданского общест- ва; нарушение прав человека и гражданина. По характеру демократии можно выделить следующие раз- новидности политических процессов: прямая демократия, предста- вительная демократия, плюралистическая демократия. Прямая демократия - население непосредственно влияет на властные структуры и определяет содержание законодательного про- цесса. Схема такого взаимодействия имеет следующий вид: народ - законодательный процесс. Представительная демократия - люди не только сами влияют на власть, но и выдвигают из своей среды представителей, выполняющих функции принятия законодательных актов и повсе- дневного управления государством. Представительную демократию отражает следующая схема: народ - законодатель - законодательный процесс. Плюралистическая демократия - с развитием политическо- го строя возникают различные политические объединения, усили- вающие способности вступающих в них граждан влиять на содержа- 156 ние управленческих решений. Схема такого политического процесса следующая:: народ - группы давления (партии) - законодатель - зако- нодательный процесс. Таким образом, в природе существуют различные типы поли- тических процессов. Предложенная типология не может быть призна- на исчерпывающей. Кроме рассмотренных подходов типологию по- литических процессов можно проводить и по другим основаниям. 4. Понятие, типы и виды политических действий Политический процесс состоит из совокупности политических действий. Политическое действие – это поддающееся наблюдению, открытое поведение, демонстрируемое в рамках политической систе- мы индивидом или социальной группой. Политическое действие может представлять собой незапланированное, спонтанное поведение, или же оно может быть частью последовательного процесса принятия и реализации решений. Политическое действие можно охарактеризовать с учетом различных критериев. Так, различается позитивное политическое действие, заключающееся в том, чтобы сделать нечто для достижения определенной цели, и негативное, состоящее в том, чтобы «прекра- тить что-то делать». Политическое действие можно характеризовать как рацио- нальное, означающее, что его агент имеет четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять их, устанавливая систему приоритетов, а также способен менять стратегию, если она не приводит к желаемым результатам; иррациональное, означающее, что его агент не имеет четкого пред- ставления о конечной цели, применяет на практике неадекватные окружающей обстановке формы и методы политических действий. Политическое действие можно рассматривать как инерцион- ное, которое воспроизводит принятые нормы поведения, существую- щую политическую систему, сохраняет ее; творческое, которое вно- сит в политику перемены, новые моменты, динамику. Политическое действие может быть организованным или сти- хийным. Как правило, действия элит более организованны, что дает 157 им возможность сохранять свое господство, разрабатывать стратегию и тактику, претворять в жизнь свои планы. Однако в любом полити- ческом действии может быть и доля стихийности, случайности, несо- гласованности. Виды политических действий зависят от типа общественных преобразований, от отношения политических сил к действительности. В результате политических действий политические системы изменя- ются как быстро, так и медленно. Основными видами политических действий являются револю- ция и реформа. Революция - это коренное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической систе- мы. При этом происходит отстранение от власти одной правящей элиты и замена ее другой (в связи с тем, что не все слои населения поддерживают революционные изменения, в обществе формируется движение, которое выступает против революции - контрреволюция - политическое движение, руководимое отстраненными от власти группами, их представителями, теми, кто порвал с революцией; це- лью контрреволюции является свержение новой элиты и восстанов- ление прежних порядков). Реформа предполагает постепенность об- щественных изменений, преобразований, нововведений, переустрой- ства какой-либо стороны общественной жизни, не подрывая основ власти правящего класса, общественного строя и его социально- политической структуры. Кроме основных видов политических действий, затрагиваю- щих в целом политическую систему общества, политические дейст- вия могут осуществляться и в других видах, как правило, не приво- дящих к смене политического строя: восстание, бунт, мятеж, путч: восстание - это открытое выступление каких-либо социаль- ных групп или классов против политической власти (ему присущ определённый уровень организованности, определённые цели, кото- рые обосновываются в программах или лозунгах восставших); бунт - это массовые действия, как правило, ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия господствующих полити- ческих групп, государственных органов (бунт отличается от восста- ния отсутствием целенаправленности, минимумом организованности, управляемости и исчерпывает себя сопротивлением отдельным дей- ствиям правительства); 158 мятеж - это вооружённое выступление, подготовленное оп- ределённой группой лиц с более ограниченным числом участников, чем во время бунта (обычно ядро мятежа составляют представители армии или других силовых структур, к которым присоединяются оп- ределенные слои населения); путч – это авантюристическая попытка совершить государст- венный переворот, инициированная небольшой группой заговорщи- ков (путч выражается в вооружённых действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учёт ситуации, ни на продуманную программу). Не менее важным видом политических действий является по- литическая кампания – система действий, рассчитанных на достиже- ние определённых целей (изменение структуры власти в обществе, перераспределение политических полномочий, формирование орга- нов власти и т.д.). Примерами специфических политических действий служат также митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикетирова- ние, шествия и т.д. Особыми видами политических действий являют- ся выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государственных, партийных делегаций в дру- гие страны, дипломатические переговоры и т.д. Таким образом, политические действия ориентируют полити- ческую систему на достижение определенных целей, выражающих интересы различных групп, которые облекаются в теоретическую, идеологическую форму. |