Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 20 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАНЫ Учебные вопросы. 1. Сущность и понятие международных отношений. 2. Методологические подходы к теории международных от- ношений. 3. Понятие и сущность внешней политики государства. 4. Современные тенденции в развитии международных от- ношений. «Международная политика есть отражение сталкивающихся интересов, которые находят 243 свое отражение в организованных усилиях политических общностей» П.Бекман Современный мир представляет собой гигантскую структуру. Тенденции, наблюдаемые в системе международных отношений, го- ворят о расширении числа участников, о росте многообразия их взаи- модействия, об опасных попытках создать однополярный мир. Оче- видно, что прогрессивное общественное развитие России требует разностороннего анализа и глубокого понимания современных меж- дународных отношений. 1. Сущность и понятие международных отношений Формально началом отсчета исследования международных отношений считается 1919 год, когда в Уэльсском университете в Эйберсвите (Великобритания) была образована первая кафедра по истории и теории международных отношений. Сам термин «международные отношения» ввел в научный оборот английский мыслитель рубежа XVII-XVIII в. Джереми Бен- там, который понимал под ним общения между государствами. Се- годня понятие международных отношений трактуется гораздо шире. Международные отношения – совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, военных, дипломатиче- ских и других связей и взаимоотношений между основными субъек- тами мирового сообщества. Международные отношения характеризуются рядом особен- ностей, которые отличают их от других типов отношений в обществе: стихийный характер международного политического про- цесса (связан с присутствием на мировой арене множества тенденций и мнений, обусловленных наличием большого числа субъектов меж- дународных отношений); усиливающееся значение субъективного фактора (связано с возрастанием в мировой политике роли выдающихся политических лидеров); 244 охват всех сфер жизнедеятельности общества и включение в них самых разных субъектов политики; отсутствие единого властного центра и наличие множества равноправных и суверенных центров принятия политических реше- ний; вторичность законов, первичность межгосударственных со- глашений и договоров о сотрудничестве; отсутствие единого легитимного центра принуждения, еди- ного источника власти, который обладал бы непререкаемым авто- ритетом для всех участников мирового процесса. Перечисленные особенности международных отношений дос- таточно непредсказуемы, хаотичны, неуравновешенны. В такой атмо- сфере ни одно государство не способно постоянно сохранять четко выраженные и неизменные позиции по отношению друг к другу. Содержание международных отношений определяется харак- тером взаимодействия государств и их коалиций в лице полномочных институтов власти, участвующих в разработке и реализации межго- сударственной политики. Однако, как показывает практика, различные политические силы могут участвовать в международных отношениях и помимо государственной власти, если последняя действует вопреки их поли- тическим целям и представлениям о должных национально- государственных интересах. Основу действий государствав международном пространстве составляет национальный интерес, основными элементами которого выступают безопасность, суверенитет и независимость. Реализация национального интереса нередко находит свое выражение в столкно- вениях, конфликтах и примирениях. По своей природе международные отношения объективны и субъективны одновременно. Объективно-субъективный характер международных отношений выражается в том, что они представляют собой как объективную реальность, так и ее отражение, оценку в соз- нании людей. Эти стороны международных отношений активно взаимодействуют - субъективное содержание (внешнеполитические цели, планы, решения и т.д.) формируется под воздействием и на ос- нове реальных отношений, а последние меняются в ходе реализации в мировой политике субъективных оценок. 245 Объективное содержание международных отношений опре- деляется соотношением потребностей и интересов сторон. Наиболее существенно на международные отношения влияют следующие груп- пы интересов: социально-экономические (торговые, производствен- ные и т.д.); политико-идеологические (режим власти, господствующая идеология, религия и т.п.); геополитические (территория, сырьевые и энергетические ресурсы страны, система коммуникаций и т.п.); этно- национальные (интересы сохранения и развития этносов на традици- онной территории заселения, интересы воссоединения разделенных этносов, защита родственных национально-этнических групп, прожи- вающих за пределами территории государства). Основными субъектами международных отношений являют- ся государства. Действуя за рамками собственных границ, в которых они обладают внутренним суверенитетом, государства решают целый ряд дополнительных задач: устанавливают контроль над деятельно- стью на своей территории иностранных сил и структур; отража- ют внешние угрозы своей национальной безопасности; согласовыва- ют свои интересы с более сильными партнерами или соперниками; пополняют ресурсы, увеличивающие их силу, авторитет, влияние на международной арене и т.д. Важными субъектами международных отношений являются негосударственные участники. К ним относятся международные межправительственные организации (ООН, ЮНЕСКО, НАТО, ЕС, СНГ, ШОС и др.), транснациональные корпорации (IBM и т.п.), ме- ждународные неправительственные организации («Гринпис» и др.), отдельные лица (например, мать Тереза). Среди субъектов, оказывающих влияние на характер между- народного процесса, можно также отметить национально- освободительные движения, мафиозные группировки, террористиче- ские организации, региональные администрации и т.д. Международные отношения развертываются и существуют на различных масштабных уровнях (по вертикали) и проявляются в раз- личных групповых уровнях (по горизонтали). По вертикали (масштабные уровни) международные отно- шения делятся на:глобальные – отношения между системами госу- дарств, крупнейшими державами, отражающие мировой политиче- ский процесс в целом; региональные (субрегиональные) - отношения 246 между государствами определенного региона во всех областях жиз- недеятельности общества, имеющие более конкретные проявления и носящие многосторонний характер; отношения конкретной между- народно-политической ситуации – это отношения нескольких госу- дарств, заинтересованных в том или ином разрешении сложившейся ситуации. По горизонтали (групповые уровни) международные отно- шения делятся на:групповые (коалиционные, межкоалиционные) – отношения групп государств, международных организаций и т.д.; двусторонние - отношения между двумя государствами и организа- циями. Международные отношения имеют следующие виды: по предметному критерию, т.е. области, в которой они разво- рачиваются, выделяются: политико-правовые отношения - это отношения, связанные с регулированием взаимоотношений участников международного со- общества правовыми нормами и правилами, о которых эти участники договорились; экономические и научно-технические отношения - это от- ношения, которые направлены на развитие материально- опосредованных взаимодействий между государствами, складываю- щиеся в процессе производства, обмена, распределения и потребле- ния товаров; идеологические отношения – это духовные отношения граж- дан различных государств к природе и друг другу, отношения созна- ния людей; военно-стратегические отношения – это отношения связан- ные с прямым или опосредованным созданием, наращиванием, пере- распределением военной силы; культурные отношения – это отношения, в основе которых лежат процессы интернационализации общественной жизни, взаимо- проникновения и обогащения культур, систем образования, бурное развитие средств массовой информации. Все виды международных отношений могут существовать в различных формах, которые весьма разнообразны: политико-правовые: правовые, дипломатические, организаци- онные и т.д.; 247 экономические: финансовые, торговые, кооперативные и т.д.; идеологические: соглашения, декларации, диверсии, психоло- гическая война и т.д.; военно-стратегические: блоки, союзы и т.д.; культурные: гастроли артистов, обмен информацией, выстав- ки и т.д. По составу участников международные отношения могут быть: межгосударственными; межпартийными; отношениями ме- жду транснациональными корпорациями или международными ор- ганизациями и т.д. По характеру протекания выделяют: равноправные, друже- ственные, взаимовыгодные, конфликтные (отношения господства и подчинения) международные отношения. Таким образом, система международных отношений находит- ся в постоянном развитии и совершенствовании. Международные отношения находят свое реальное воплощение во внешнеполитиче- ской деятельности государств, партий и т.д. Сегодня на мировой аре- не появляются новые виды и уровни отношений, их формы наполня- ются новым содержанием. 2. Методологические подходы к теории международных отношений В XX в. теоретические дискуссии о природе и специфических характеристиках мировой политики велись в основном между реали- стамииидеалистами(в 20-30-х гг.), традиционалистами и модер- нистами(в 50-60-х гг.), государственниками и глобалистами(в 70- 80-х гг.). В чем же суть расхождений между ними и представляемыми ими школами и направлениями? Идеализм (Д.Перкинс, В.Дин, У.Липпман, Т.Кук и др.). Цель- покончить с мировыми войнами и конфликтами между государствами путем правового регулирования. Основная идея - создание системы коллективной безопасности на основе добровольного разоружения и отказа от войны как инструмента международной политики. Современные процессы глобализации возродили интерес нау- ки к идеализму в форме неолиберализма, который признает, что, наряду с государством, участниками мировой политики могут быть 248 транснациональныые корпорации, финансовые группы и неправи- тельственные общественные организации. Реализм (Дж.Кеннан, Дж.Шварценбергер, К.Томпсон, Г.Киссинджер, Г.Моргентау, Э.Карр и др.). Теоретическим отцом политического реализма принято считать американского политолога Г.Моргентау, который считал, что в основе международной деятель- ности лежит стремление государств к увеличению своей силы и ос- лаблению других. Результат удовлетворения интересов всех госу- дарств, приводит к установлению на мировой арене баланса сил - некоего равновесия, которое и поддерживает состояние мира между государствами. Есть два пути установления такого равновесия - воен- ный и дипломатический. Единственный путь избежать катастрофы - развивать дипломатию. Вконце 70-х годов ХХ в. реализм трансформировался в нео- реализм, основные идеи которого сформулировал К.Уолц: сила госу- дарства не сводится только к военному компоненту, а включает в нее также экономическую, информационно-коммуникативную, научную, финансовую и производственную составляющие. Неомарксизм (И.Валлерстайн, А.Гундер Франк, Р.У.Кокс и др.). Данный подход подчеркивает экономическое неравенство в со- временном мире и расслоение населения по экономическому пара- метру, которое происходит сегодня не по линиям границ националь- ных государств, а, главным образом, по оси «Север-Юг». В рамках неомарксизма в научный оборот были введены понятия «страны третьего мира» (развивающиеся) и «страны второго мира» (социа- листические). Модернизм (М.Каплан, Р.Норт, Г.Алиссон и др.). Данный подходна основе моделирования действий национальных государств на международной арене изучал процедуры и механизмы принятия решений, концентрировался на описании поведения различных сег- ментов правящих элит и правительств, разработке технологий бюро- кратических компромиссов и других компонентов выработки внеш- ней политики государств. Учет влияния всех акторов, принимавших участие в разработке внешнеполитических решений, позволял его авторам моделировать конкретные системы международных отноше- ний, составлять прогнозы взаимодействия государств на различных политических уровнях. 249 Постмодернизм (Ф.Лиотари др.).Возник в теории между- народных отношений в 80-е годы ХХ в.: с одной стороны, как реак- ция на классические теории (неолиберализм и неореализм), с другой - под влиянием неомарксизма в поисках иной теоретической альтерна- тивы. На развитие постмодернизма существенное влияние оказали происшедшие в мире процессы, которые сложно было объяснить с традиционных теоретических позиций неореализма и неолиберализ- ма: нефтяной кризис 70-х годов ХХ в. и деятельность стран- экспортеров нефти, валютные потрясения, расширение пропасти ме- жду богатым «Севером» и бедным «Югом» и т.п. Постмодернисты критикуют реалистов, заявляя, что невозможно неким объективным образом выявить государственные интересы и, что не существует универсальных интересов. Они склонны к тому, что государство яв- ляется, скорее, «фикцией». Это некое понятие, используемое иссле- дователями для обозначения группы людей, что порой и приводит к заблуждениям. Традиционализм (Р.Мейер и др.). Этот подход акцентирует внимание на необходимости учета влияния тех действующих на внешнюю политику факторов, которые транслируют характерные для конкретных стран традиции и обычаи, выражают особенности лично- стного поведения политиков, роль массовых и групповых ценностей и т.д. Государственнизм (государственники)(К.Дойч и др.).Его последователи полагают, что, несмотря на перемены, государства остались центральными субъектами мировой политики, изменились лишь формы отношений между ними. Поэтому и природа сферы ме- ждународных отношений осталась прежней: ее насыщают внешнепо- литические действия государств, руководствующихся принципами реализма, силового сдерживания конкурентов и достижения устраи- вающего их внешнюю политику баланса сил. Глобализм(Э.Хаас, Л.Линберг, О.Янг и др.). Этот подход, продолжая линию идеалистов, настаивает на снижении роли нацио- нальных государств в мире. Его основные положения: современные изменения в мире транспорта, связи, информации сделали национальное государство неэффективным орудием достижения собственной безопасности и 250 обеспечения благосостояния своих граждан; спрессованность между- народных отношений, «сжатие мира» явились наиболее адекватным отражением динамики современных международных отношений; объективная необходимость в кооперации сил и возможностей госу- дарств в борьбе против глобальных угроз сближает народы, происхо- дит процесс сращивания человечества в единое целое. Все это, по мнению глобалистов, способствует созданию на- дежных предпосылок для формирования более направляемого миро- вого порядка, повышения контроля над проблемами безопасности, усиления интеграции. Таким образом, в настоящее время сложность современных политических процессов на мировой арене, переплетение разнообраз- ных тенденций и традиций постепенно привели многих ученых к убеждению в том, что в рамках того или иного теоретического на- правления очень трудно интегрировать достижения различных про- тивоборствующих школ. 3. Понятие и сущность внешней политики государства В истории общественных отношений внешняя политика поя- вилась практически одновременно с возникновением государств. Внешняя политика – это деятельность государства на международ- ной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешне- политической деятельности – государствами, их союзами и блоками, зарубежными общественными объединениями, всемирными и регио- нальными международными организациями.Формами традицион- ного осуществления внешней политики являются: установление дипломатических отношений (или снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны при обо- стрении отношений с бывшими партнерами) между государствами; открытие представительств государства при международ- ных организациях или членство в них; сотрудничество с дружественными государству зарубеж- ными общественными движениями, объединениями и организациями; 251 осуществление и поддержание на различных уровнях эпизоди- ческих и регулярных контактов с представителями государств, ме- ждународных общественных структур, с которыми данное государ- ство не имеет дипломатических отношений или дружественных отношений, но в диалоге с ними заинтересовано по тем или иным причинам. Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Следовательно, внешняя политика явля- ется продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политиче- ским процессам. Внешняя политика осуществляется в иных общественных ус- ловиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элемента- ми которой являются суверенные государства. В зависимости от конкретных условий внешняя политика мо- жет быть пассивной или агрессивной. Пассивная внешняя политика присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспо- сабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней по- литики и в стремлении приспособить (посредством внешней полити- ки) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Основными субъектами внешней политики являются: госу- дарство, его институты, а также политические лидеры и главы госу- дарств; неправительственные организации (так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических пар- тий и движений, так и неполитических объединений и союзов). Сущность и содержание внешней политики определяется це- лями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения. Традиционными целями внешней политики государства можно на- звать: повышение материального и духовного уровня жизни населе- ния, экономического и политического могущества государства; обеспечение национальной безопасности государства; недопусти- мость вмешательства во внутренние дела извне; повышение пре- 252 стижа и роли государства на мировой арене; защита политических и экономических позиций во внешнем мире. В современных условиях цели внешней политики весьма раз- нообразны и взаимосвязаны, их формулирование и разработка обу- словлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны; формами правления и политического режима; уровнями развития экономики, политической динамики государства, политической культуры; союзами с другими государствами, участи- ем в военно-политических блоках, и т.д. Внешняя политика выполняет некоторые специфические функции. Среди них выделяются: охранительная функция - связана с охраной прав и интересов конкретной страны и ее граждан за границей, а также с приспособле- нием национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции осуществляется через поиск мирного политического решения при разрешении возникаю- щих спорных проблем; информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Реали- зация этой функции осуществляется посредством влияния на общест- венное мнение и политические круги тех или иных стран в рамках культурных и научных обменов, деятельности центров культуры ино- странных государств и т.п.; организаторская функция заключаются в инициативных ор- ганизаторских действиях, направленных на поиски выгодных контак- тов и создание благоприятных внешнеполитических условий дея- тельности государства. Реализация этой функции осуществляется через деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств); регулирующая функция необходима для того, чтобы ликвиди- ровать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. Реализация данной функции осуществляется через деятельность внешнеполитических органов государства и проявление гибкой поли- тической стратегии государства. Существенным элементом процесса внешнеполитической дея- тельности является выбор средств и оценка их результативности. 253 Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее ра- циональности и эффективности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет различные средства. Сгруппировать их можно по основным сферам жизнедеятельности мирового сообще- ства: информационно-пропагандистские, политические, экономиче- ские и военные средства. Информационно-пропагандистские средства (или идеологи- ческие) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и т.д. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстанов- ки. Экономические средства подразумевают использование эко- номического потенциала данной страны как для воздействия на поли- тику других государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными экономическими средствами являются сырьевая база госу- дарства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международ- ной практике широко используются такие экономические средства, как эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле. Военными средствами внешней политики принято считать во- енную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средст- ва часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия и т.д. Таким образом, внешняя политика - это общий курс государ- ства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными спосо- бами и методами. 4. Современные тенденции в развитии 254 международных отношений Изменения, затронувшие мир на рубеже XX-XXI вв., сущест- венно повлияли на развитие современных международных отноше- ний. Завершение «холодной войны», отказ от политики противостоя- ния, расширение числа стран, вставших на путь «третьей волны де- мократизации», формирование глобального гражданского общества, утверждение норм и принципов культуры мира, расширение числа международных субъектов - все это, несомненно, позитивные изме- нения в современной системе международных отношений. Вместе с тем, в мире имеется ряд факторов, оказывающих не- гативное влияние на международные отношения: противоречия меж- ду Западом и Востоком, Севером и Югом; нестабильность европей- ского региона; расширение числа держав, обладающих ядерным ору- жием и средствами его доставки; активизация международного тер- роризма. Некоторые государства, в первую очередь США, пытаются навязать свои интересы и волю другим странам, активно трансфор- мируя многополярный мир в монополярный. В связи с этим в современных условиях просматриваются но- вые тенденции в развитии международных отношений : рассредоточение власти (обусловленное изменениями в рас- становке сил на мировой арене, формированием многополюсного мира и отсутствием абсолютного легитимного лидерства какого-либо государства); глобализация международной жизни (находит отражение в интернационализации экономики, политики, культуры, в активизации деятельности и росте авторитета международных организаций и ос- лаблении функций национальных государств); усиливающаяся поляризация стран мира; разработка предупреждающего невоенного инструментария разрешения международных конфликтных и спорных ситуаций (ос- нованного на знании, праве и демократических принципах); демократизация международных отношений, широкого ис- пользования диалога общественности; расширение сферы национальной безопасности (путем вклю- чения в нее, наряду с военной, проблем экологического, экономиче- ского, научно-технического, антитеррористического порядка). |