Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 23 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ Учебные вопросы: 1. Сущность и содержание политических технологий. 2. Политический менеджмент: структура и виды. 3. Политический PR. 4. Технологии принятия политического решения. «Он ничего не знает, а думает, что знает все: ему на роду написано быть политиком» Б.Шоу 282 Содержание политики выражается, с одной стороны, в про- блемах, которые решают субъекты политики, в первую очередь, госу- дарственные органы, политические партии, а с другой, в механизмах принятия политических решений и воздействия на политический процесс. Именно вторая сторона касается технологического решения конкретных проблем и является объектом прикладной политологии, разрабатывающей технологии управления политическими процесса- ми. 1. Сущность и содержание политических технологий Политические технологии – это совокупность правил, про- цедур, приемов и способов воздействия на политический процесс, обеспечивающих конкретному субъекту оптимальную и эффектив- ную реализацию его целей и задач. Специфика политической техно- логии в том, что она алгоритмизирует по строго определенным пра- вилам деятельность в сфере политики, т.е. сводит ее к системе дейст- вий, совершаемых в интересах выполнения поставленной политиче- ской задачи. В современных условиях власть, политические идеи, органи- зации, политики выступают в качестве политического товара, предла- гаемого гражданам. Политические технологии направлены на эффек- тивность рыночного продвижения политического товара. В этой свя- зи вполне оправдано их второе название - «политический марке- тинг». Его появление связывают с фактом, когда в США после вто- рой мировой войны кандидаты в президенты начали прибегать к ус- лугам рекламных агентств, для организации своей предвыборной кампании. Политические технологии переводят в плоскость практиче- ской политической деятельности теоретическое политологическое знание, позволяя тем самым использовать все многообразие полити- ческих закономерностей, принципов, норм, факторов при определе- нии целей, средств и методов осуществления политики,- в этом, соб- ственно, и состоит сущность процесса технологизации политической среды. 283 Структуру политических технологий образуют три основных элемента, каждый из которых, в свою очередь, имеет сложное строе- ние. Первый элемент - технологическое знание, сочетающее научно- прикладное знание политических проблем с их оценкой. Его содер- жание складывается из знаний и позиций следующих субъектов поли- тических технологий: технолога, анализирующего политические со- бытия и процессы; заказчика, определяющего конкретные цели; ис- полнителя, непосредственно решающего задачу оптимального при- менения соответствующих процедур, приемов и способов воздейст- вия на политический процесс. Второй элемент - процедуры, приемы, методики воздействия. В них находят свое отражение те конкретные умения и навыки осуществления целенаправленных действий, кото- рыми обладают субъекты политических технологий. Третий элемент - техническое и ресурсное обеспечение. Оно включает финансовые, технические и другие средства, которые могут быть использованы в процессе применения конкретных технологических приемов («рас- кручивания» кандидата, формирования соответствующего имиджа и т.д.), а также кадровые структуры и их резервы. Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и последующего разделения деятельности на отдельные этапы, стадии, операции отбора адекват- ных эффективных методов, средств и логики их применения в зави- симости от реализуемых целей. Как правило, современные политические технологии имеют ряд этапов: диагностика и мониторинг социально-политической си- туации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии; сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей и др. Наглядным примером политических технологий является технология разделения единой политической власти на законодательную, испол- нительную и судебную власти. Политические технологии – это совокупности наиболее целе- сообразных приемов, способов, процедур реализации функций поли- тической системы, направленных на повышение эффективности по- литического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Они включают в себя как приемы достижения немедленно- го локального кратковременного результата (тактика), так и получе- 284 ние глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Ис- пользование тех или иных политических технологий определяет эф- фективность политического управления, регулирования политиче- ских процессов, устойчивость политической системы и всего полити- ческого пространства. Политические технологии определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, авторитарный, тоталитарный и др.). Среди получающих все большее развитие технологий полити- ческой деятельности особо выделяются технологии: социального партнерства; лоббистской деятельности; принятия и реализации политических решений; разрешения политических конфликтов; «паб- лик рилейшнз»; избирательные; политического управления; манипу- лирования; формирования имиджа; оптимизации политического риска и др. Таким образом, в природе не существует абстрактных, при- годных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них, с одной стороны, конкретна и уникальна, поскольку призвана обеспечить взаимодействие различных политических сил и структур для решения вполне конкретных вопросов. С другой стороны, она многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам. 2. Политический менеджмент: структура и виды Управление, относящееся к сфере политики, включает всю со- вокупность управленческих процессов, возникающих в поле полити- ческих отношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике: управленческие отношения, возникающие между государст- венными должностными лицами и органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельны- ми его группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект 285 управления обладает властными полномочиями, необходимыми ста- тусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих реше- ний. В современном обществе государственное управление осуще- ствляется преимущественно в виде создания соответствующими ор- ганами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный ха- рактер и существующих в виде законов и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего, в силу не- обычайно разросшегося числа всевозможных государственных орга- низаций и учреждений; управленческие отношения, складывающиеся внутри государ- ственных и политических организаций с целью упорядочения их дея- тельности, повышения эффективности работы. Его особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.). Управление в государственных учреждениях и поли- тических организациях основано на возможности субъекта управле- ния опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобяза- тельные для членов данной организации нормы; управленческие отношения, где субъект (политическая орга- низация, группа давления, государственный деятель) не может опе- реться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на пред- полагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений и называется политическим менеджментом или политико- технологическим управлением. Итак, политический менеджмент – это особый вид управ- ления в политике, когда субъект управления, стремящийся к дости- жению определенной цели, лишен возможности создавать общеобяза- тельные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации. Политико-технологическое управление позволяет политиче- ским акторам решать весьма специфические задачи: укрепление ав- 286 торитета государственного или политического деятеля; создание привлекательного образа государственного учреждения, политиче- ской партии, общественной организации или группы давления; рас- ширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта; формирование электоральных предпочте- ний населения; организация политических союзов, блоков; влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах; оказание воздействия на лиц, принимающих государст- венные решения; мобилизация масс для политической поддержки. В настоящее время принято говорить о следующих основных видах политического менеджмента: имиджмейкинг - создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс; корпоративный политический имиджмейкинг - формиро- вание в массовом сознании узнаваемого положительного образа госу- дарственного учреждения, политической организации, партии; электоральные технологии - системная организация пред- выборной кампании; политический брендинг - внесение в массовое сознание узна- ваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы; технологии политических союзов - деятельность, ориенти- рованная на вовлечение в решение поставленных задач своих полити- ческих союзников и оппонентов; технологии регулирования и разрешения политических конфликтов - поиск путей и средств снижения политического проти- востояния и политической напряженности в обществе; технологии лоббизма - деятельность, направленную на ока- зание воздействия на государственных должностных лиц, прини- мающих управленческие решения. Перечисленные виды политического менеджмента различают- ся по целям, которые может ставить перед собой субъект политиче- ского управления. 287 Выделение в обществе особых видов профессий, связанных с политическими технологиями, дало основание для классификации политического менеджмента по профессиональному признаку. Принято выделять следующие виды: аналитическое обеспече- ние политических кампаний; политическая реклама; политический PR как информационное обеспечение политических кампаний; имид- жмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения; спичрайтинг или на- писание текстов выступлений для политика; организация и проведе- ние массовых политических акций. Приведенный перечень видов политического менеджмента не является исчерпывающим. Сегодня на свет появляются новые про- фессии – ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информаци- онных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампа- нии, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации), которые неизбежно приведут и к появлению новых видов политического менеджмента. Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняет- ся по профессиональному признаку. 3. Политический PR Первоначально термин PR использовался для обозначения од- ной из составляющих менеджмента организаций. Назначение PR за- ключалось в создании благоприятной для организации информацион- ной среды, позволяющей этой организации более эффективно решать задачи производства товаров и услуг, их продвижения на рынок, за- воевания симпатий потребителей, установления партнерских отноше- ний с другими участниками рынка, а также государственными учреж- дениями. Согласно классическому определению Сэма Блэка, PR – «это наука, искусство, совокупность методов, приемов, технологий, ис- 288 пользуемых субъектом для достижения гармонии с внешним окруже- нием посредством взаимопонимания, основанного на достоверной и полной информации». Согласно другому определению, паблик рилейшнз (public relations, PR) - «система связей с общественностью, цель которой - деятель- ность по улучшению взаимоотношений между организацией и обще- ственностью». Понимание PR как искусства и науки «достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной ин- формированности» было впоследствии перенесено и на характери- стику управления некоторыми информационными процессами в по- литике. Практически все политические кампании можно по праву назвать «пиаровскими», потому что управление коммуникационными процессами в них занимает центральное место. Управление коммуникационными процессами с целью фор- мирования в массовом сознании образов, мнений, суждений, убежде- ний, ориентаций, отвечающих целям субъекта политико- технологического процесса, принято называть политическим PR (PR – publicrelations или связи с общественностью. Политический PR возник на западе в ХХ веке, когда Джон Шнайдер, агент по рекламе, опубликовал свой роман «Золотая дуд- ка», в котором подробно описал психологические приемы воздейст- вия на людей, которые были применены во время президентских вы- боров 1960 года. Среди обеих политических партий появились спе- циалисты по рекламе. Именно 1952 год можно считать точкой отсчета политического PR. В рамках политического PR решаются следующие задачи: вы- бор темы информационной экспансии, производство информацион- ных продуктов, продвижение этих продуктов по различным каналам, устранение шумов, обеспечение обратной связи. Решение этих задач подчинено политическим целям субъекта управления. Структурно политический PR включает в себя следующие элементы: разработка стратегии, организация, проведение и всесто- роннее сопровождение предвыборных кампаний; имидж- сопровождение кандидата; социологические исследования и внешний мониторинг; издание специальных выпусков и приложений в СМИ; информационное противодействие PR-службам конкурирующих пар- 289 тий и кандидатов; подготовка и производство наглядной агитации (наружная реклама - щитовая реклама, листовки, плакаты, растяжки; флаеры и т.д.); работа с политическими и общественными организа- циями; проведение специальных мероприятий. Политические приемы PR - это комплекс мер по достижению поставленной задачи, при помощи которых PR-специалисты дости- гают коммуникативных целей по продвижению одной структуры и нейтрализации другой. PR-специалисты имеют в своем распоряжении огромное количество разных средств и приемов. К числу традицион- ных PR-приемов в политике можно отнести: формирование имиджа победителя и аутсайдера; создание ложной популярности; долгие переговоры; ложная поддержка; искусственное столкновение двух партий с помощью подставных лиц, событий и так далее; выбор без выбора (в прессе создается образ безвыходности ситуации). PR принято разделять на черный и белый. Черный PR включа- ет меры: противоречащие закону и не соответствующие этическим и моральным нормам общества; направленные на преднамеренный продуманный подрыв репутации конкурента; подкуп журналистов, сбор компромата и т.д. Если говорить просто, черный PR - это обыч- ное распространение негативной информации о ком-либо. Белый PR - комплекс законных мер по достижению компромисса между общест- венностью и кандидатом, это двусторонняя система прохождения информации, основанная на принципе сотрудничества. Таким образом, политический PR на сегодняшний день - важ- нейший инструмент управления массами и формирования позитивно- го общественного мнения об определенной партии или отдельном кандидате. 4. Технологии принятия политического решения Политическое решение правомерно рассматривать как цен- тральный элемент управления, состоящий в определении цели и ме- ханизмов (средств) ее реализации. Политические решения характери- зуются следующей спецификой: область его прямого действия – политика, но влиянием охватываются все сферы жизнедеятельно- сти людей в ситуациях выбора, затрагивающего различные социаль- 290 ные интересы; оно исходит от субъектов (должностных лиц, орга- нов и организаций), имеющих определенные полномочия по использо- ванию властных структур общества для осуществления тех или иных целей; это есть проявление властной воли субъекта для пре- одоления социально значимых противоречий на основе альтернатив- ного выбора. Существует ряд условий, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий уровень объективности и реалистичности приня- того политического решения: учёт постоянно проявляющейся в ис- тории взаимосвязи между непредсказуемостью политического пове- дения людей и произволом, отсутствием гарантий политических свобод; наличие хорошего качества и достаточного объёма инфор- мации по всем аспектам принимаемого решения; учёт политической ситуации и её важнейших компонентов, а также основного звена, от которого зависит успех или неуспех принимаемого решения; от- крытость, демократичность подготовки и принятия решений, при- влечение к этому процессу широкого круга людей. Все разнообразие политических решений подразделяют на че- тыре типа: законы и постановления высших органов власти; решения местных органов власти; решения, принимаемые непосредственно гражданами; решения высших органов политических партий и обще- ственных организаций. В настоящее время в политической науке сложилось два ос- новных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так нор- мативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях (в качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные матема- тические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы); поведенческая теория рассматривает данный процесс как специфическое взаимодействие людей и сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации. Характерной чертой процесса принятия политического реше- ния является его ориентация на цель - целенаправленность. При этом цели ставятся, исходя из трех важнейших принципов: это должны быть объективно созревшие цели (соответствующие реальным воз- можностям и потребностям общества и властных субъектов); 291 цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления; цели должны быть приняты об- ществом, нечужеродны. Основными функциями политического решения являются : координация - согласование усилий разнородной массы людей, дейст- вующих в постоянно изменяющихся обстоятельствах; корреляция – внесение изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или об- легчающих реализацию поставленной задачи; программирование – осуществление выбора эффективного способа сочетания целей и средств, что в политическом процессе заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности На практике процесс принятия политического решения распа- дается на отдельные этапы или стадии. По этому вопросу есть не- сколько точек зрения. Г.Саймон – один из первых американских политологов, при- менивших проблематику принятия решений в политологическом ана- лизе, сформулировал следующую последовательность: постановка проблемы, сбор информации, определение возможных альтернатив, выбор действующими лицами одной из альтернатив в соответствии с их иерархией ценностей. Г.Лассуэл выделил семь функциональных этапов процесса принятия решения: постановка проблемы, поиск информации, выра- ботка рекомендаций (формулирование альтернатив), установка (отбор альтернатив), обращение за поддержкой (предварительное убеждение), оценка эффекта решения, итог (обновление, пересмотр или отмена). Д.Марч и Т.Саймон – представители модели «социальной ор- ганизации» – включили в процесс принятия решения четыре стадии: постановка проблемы; поиск наиболее эффективных альтернатив- ных решений; сравнительный анализ альтернатив; выбор оптималь- ной альтернативы в качестве плана действий. В российской политологии сложился свой взгляд на алгоритм процесса принятия политического решения: накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе; анализ исходных и всех дополнительных данных; принятие решения; реализация политиче- ского решения. 292 Каждый из этих этапов процесса принятия политического ре- шения достаточно сложен по содержанию, требует длительного вре- мени для качественной проработки его элементов в определенной последовательности. Остановимся подробнее на алгоритме третьего (основного) этапа – принятие решения. Алгоритм непосредственного принятия политического решения состоит из следующих фаз: уточнение объ- екта политического решения - здесь дается ответ |