Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 21 ГЕОПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА Учебные вопросы: 1. Геополитика как наука: история развития. 2. Структура и содержание геополитики. 3. Национальная безопасность государства: сущность и со- держание. «Есть одно хорошее правило, встал утром… - приведи в порядок собственную Планету» А. де Сент-Экзюпери Анализ современных международных отношений и внешней политики государств не обходится без использования термина «гео- политика», который в первой четверти XX века пополнил политиче- ский лексикон, но широко применяемым стал только в последние 256 десятилетия. К геополитической терминологии обращаются не только ученые, специализирующиеся в области социальной философии, по- литологии, социологии, географии, истории, но и государственные деятели, представители политических и общественных объединений. 1. Геополитика как наука: история развития Геополитическое мышление в разных формах было свойст- венно народам Европы, Азии и других континентов и цивилизаций. В Европейской цивилизации предшественниками геополитики счита- ются Гиппократ, Геродот, Полибий, Аристотель, которые на кон- кретном материале своего времени рассматривали вопрос о влиянии географической среды на обычаи, нравы, образ правления и некото- рые общественно-исторические процессы. Так было положено начало традиции географического детерминизма в политической теории. Продолжателями этого подхода в эпоху становления и разви- тия капитализма в европейских странах стали Ж.Боден и Ш.Монтескье. Формированию геополитики в рамках географическо- го направления способствовали работы немецкого географа К.Риттера, английского историка, социолога Г.Бокля. Крупнейшим представителем отечественной «географической школы» был Л.Мечников, русский географ, социолог и общественный деятель. На рубеже XIX-XX веков геополитические идеи получили широкое развитие и приобрели современную трактовку. Это нашло свое отражение в разработанных в этот период геополитических кон- цепциях. Особенностью развития геополитики в конце XIX - начале XX века являлось то, что она рассматривалась как смежная область политической географии или ее часть. Первые геополитические концепции были разработаны Ф.Ратцелем (Германия), Р.Челленом (Швеция), А.Мэхэном (США), Х.Маккиндером (Англия). Именно они предложили концепции и на- учный аппарат этой дисциплины. Традиционные представления о международных отношениях основывались на трех главных китах - территории, суверенитете, безопасности государств, то есть на факторах международной политики. В трактовке же отцов- основателей геополитики центральное место в детерминации между- 257 народной политики того или иного государства отводилось его гео- графическому положению. Смысл геополитики виделся в выдвиже- нии на передний план пространственного и территориального нача- ла. Первоначально геополитика понималась всецело в терминах за- воевания прямого (военного и политического) контроля над соответ- ствующими территориями. Основоположником геополитики считается профессор Лейп- цигского и Мюнхенского университетов, немецкий географ Фридрих Ратцель, хотя термин «геополитика» он в своих работах не использо- вал. Своему главному труду Ратцель дал название «Политическая география» (1897 г.). В нем получили развитие сформулированные ранее идеи о связи эволюции народов и демографии с географиче- скими данными, о влиянии рельефа местности на культурное и поли- тическое становление народов и др. Прослеживая некоторые законо- мерности влияния природных условий на развитие народов и их культур, Ратцель пришел к следующим основным выводам: 1. Почва и территория предопределяют историческое развитие народов (идея географического детерминизма). 2. Государство является живым организмом, укорененным в почве, поэтому сущностные характеристики государства определяют- ся его территорией и местоположением. В государстве соединяются две составляющие: объективная географическая данность (почва, территориальный рельеф и масштаб) и политика как выражение субъ- ективного общенационального осмысления географической данности. Успех государства зависит от умения приспосабливаться к условиям среды. 3. Государство представляет собой биологический организм, и его существование (рождение, рост, исчезновение) обусловлено жиз- ненным циклом. Суть законов пространственного роста государства состоит в том, что подобно биологическому организму государство по мере своего развития занимает все большее пространство, погло- щая малые страны. Территориальная экспансия или расширение жиз- ненного пространства - основной путь наращивания мощи государст- ва, не противоречащий законам природы. Разложение любого госу- дарства происходит при его отказе от концепции большого простран- ства. Рассмотрим генезис становления геополитики как науки. 258 В научный оборот термин «геополитика» впервые введен в 1916 году шведским профессором Рудольфом Челленом, который рассматривал геополитику как науку о государстве как географиче- ском организме, воплощенном в пространстве. В своей работе «Госу- дарство как форма жизни» он выделил основные стимулы, движущие деятельностью государства: инстинкт самосохранения, тенденция к росту, стремление к власти. Ключевым моментом своей теории он считал понимание государства как особого организма, стремящегося к расширению зоны своего обитания и деятельности. Важнейшим атрибутом государства признается пространство, а точнее - политиче- ское пространство. Американский военный теоретик, адмирал Альфред Мэхэн все свои работы посвятил теме «Морской Силы». Проанализировав уро- вень развития коммуникаций в современный ему период, он пришел к выводу, что главным условием, обеспечивающим государству влия- ние на международной арене, является «морское могущество». Его основные компоненты - это военно-морской флот, торговый флот и военно-морские базы. Рассматривая «Морскую Силу» как особый тип цивилизации, причем наилучший и наиболее эффективный, Мэхэн предсказывал США судьбу ведущей морской державы, оказывающей влияние на мировые процессы. Главной опасностью для «Морской Силы» являются континентальные государства Евразии - Россия, Ки- тай, Германия. По отношению к противнику следует применять принцип «анаконды», то есть удушения в кольцах «анаконды» по- средством установления контроля над серией опорных пунктов в бе- реговых зонах и перекрытия выходов к морским пространствам. Английский ученый и политик сэр Хэлфорд Маккиндер явля- ется творцом первой глобальной геополитической модели. Его основ- ные идеи представлены в таких работах, как «Географическая ось истории» (1904), «Демократические идеалы и реальность» (1919), «Мировой круг и завоевание мира» (1943). Именно с его идеями ас- социируются «Мировой остров» и «Хартленд» («Срединная земля»). Мировым островом Маккиндер называл сплошной континентальный пояс, состоящий из Европы, Азии и Африки. Дорога к господству над этим островом лежит через Хартленд. Под ним понимается евразий- ское пространство или Евразия, сердцем которого является Россия. Это гигантская естественная крепость, которая богата природными 259 ресурсами и непроницаема для морских держав. В силу этих и других факторов она выступает как «ось мировой политики». В книге «Де- мократические идеалы и реальность» Маккиндер формулирует три постулата: кто контролирует Восточную Европу, тот контролиру- ет Хартленд; кто контролирует Хартленд, тот контролирует Мировой остров; кто контролирует Мировой остров, тот контро- лирует весь мир. Профессор Йельского университета США Николас Спайкмен сконструировал геополитическую модель с позиции геополитических интересов своей страны. Осуществив некоторый пересмотр концеп- ции Маккиндера, Спайкмен сделал вывод, что ключом к контролю над миром является не Хартленд, а евразийский пояс прибрежных территорий, или маргинальный полумесяц. Эту полосу, включающую морские страны, начиная от западной окраины и кончая восточной окраиной Евразийского континента, он назвал Римлендом. В резуль- тате геополитическая формула Спайкмена получила следующее вы- ражение: кто контролирует Римленд, тот контролирует Евразию; кто контролирует Евразию, тот контролирует судьбы всего мира. Спайкмен также выделил десять критериев, определяющих геополи- тическое могущество государства: поверхность территории; приро- да границ; объем населения; наличие или отсутствие полезных иско- паемых; экономическое и технологическое развитие; финансовая мощь; этническая однородность; уровень социальной интеграции; политическая стабильность; национальный дух. Представитель французской школы геополитики Поль Видаль де ла Блаш выдвинул тезис о постепенном преодолении противоре- чий между морскими и континентальными государствами за счет складывания принципиально новых отношений между землей и мо- рем: континентальные пространства становятся более проницае- мыми, разветвленная сеть коммуникаций ориентирует их в сторону морских путей, море в свою очередь все больше становится зависи- мым от связей с континентальными зонами. Это «взаимопроникно- вение» земли и моря, по мнению де ла Блаша, есть универсальный процесс. В 20-х, 30-х и до середины 40-х годов ХХ века геополитика была официальной доктриной германского фашизма. В ее духе вы- держана, в частности, книга А.Гитлера «Майн кампф», в которой вы- 260 ражены притязания нацистской Германии на мировое господство. Поборниками военной экспансии с позиций геополитики были К.Хаусхофер и Э.Обст. Германский геополитик, профессор Карл Хаусхофер сделал вывод о том, что политическая и историческая судьба государства обусловлена его местоположением и территориальными характери- стиками. Поскольку для существования государства требуются есте- ственные границы и жизненное пространство, то тезисы о «недоста- точности жизненного пространства» и «неудовлетворительности гра- ниц» Германии, по мнению Хаусхофера, ставят в практическую плос- кость вопрос о направлении германской территориальной экспансии. Именно Восток Хаусхофер рассматривал в качестве жизненного про- странства, дарованного Германии самой судьбой (жизненное про- странство - это территории, которые нация должна приобрести ценой других народов путем их покорения). В дальнейшем с середины 40-х годов ХХ века, основные по- ложения геополитики применялись буржуазными идеологами с це- лью оправдания превосходства западной цивилизации над народами Азии, Африки, Латинской Америки, обоснования борьбы между мор- скими и континентальными странами, между Севером и Югом. В географической науке, особенно в США, в этот период сложилось течение, утверждавшее, что географическая среда играет решающую роль в развитии общества. Таким образом, в классических концепциях геополитики она представляла собой науку, изучающую географические, пространст- венно-территориальные факторы поведения государств на междуна- родной арене. 2. Структура и содержание геополитики На современном этапе развития научного знания встречаются различные интерпретации геополитики. Часть из них в большей или меньшей мере сохраняет преемственность с географическим детер- минизмом. Остановимся на достаточно современном определении, которое результирует предыдущие рассуждения и открывает новое видение проблемы: «Геополитика- это разновидность внешней по- 261 литики, определяемая территориальной близостью партнеров (сопер- ников) и создающая поле сопряжения между интересами сопредель- ных стран». Исходя из определения, геополитическая теория исследу- ет связи между пространственными и функционально-политическими характеристиками тех или иных регионов мира. Важнейшей пробле- мой геополитики остается сочетание универсальной (мировой), регио- нальной (цивилизационной) и страновой (государственной) безопас- ности. В ключе традиционного подхода предметом геополитики яв- ляется использование государствами географического и пространст- венного факторов при определении и достижении политических це- лей. Однако, объясняя сложнейшие процессы формирующегося ми- ропорядка, необходимо также учитывать в качестве геополитических факторов не только географические, но и политические, экономиче- ские, военные, экологические, демографические, исторические и культурные факторы. Совокупность таких факторов позволяет субъ- екту международных отношений осуществлять контроль над про- странством. Поэтому предметом современной геополитики является система взаимозависимостей, определяющая существующий миро- вой порядок и динамику его развития в контексте реального и по- тенциального формирования сил (субъектов международных отно- шений), способных воздействовать на политические процессы в ре- гионе и мире в целом. Любое научное направление конституируется в науку в том случае, когда у него имеется собственный понятийный аппарат. Рассмотрим основные категории, которыми оперирует геополитика. Одной из важнейших категорий геополитики является гео- стратегия - обоснованное геополитикой направление деятельности государств на международной арене. Ключевым понятием геополитики является пространственно- территориальный фактор. Жизнедеятельность людей проходит на определенном территориальном пространстве. По отношению к инте- ресам людей, их качествам и содержанию жизнедеятельности терри- ториальное пространство имеет количественные и качественные ха- рактеристики, которые играют важную роль в обществообразующих отношениях. Общество предстает исторической системой отношений людей на определенном территориальном пространстве. Территори- 262 альное пространство выступает также одним из признаков государст- ва. Другой важнейшей категорией геополитики является понятие «субъекты геополитики». Прежде всего, таким субъектом выступает государство. Именно с появлением государства пространственно- территориальный фактор начинает играть важнейшую роль в межго- сударственных отношениях. Понятия «страна» и «государство» в геополитике не тождественны. Государство здесь выступает в качест- ве политического фактора, а страна олицетворяет собой совокупность пространственно-географических элементов. Существенной категорией геополитики выступает понятие «граница», которое понимается как линия, определяющая пределы государственной территории. Границы подразделяются на естествен- ные и искусственные, сухопутные, водные и воздушные. Они выпол- няют такие функции, как оборонительная, торгово-экономическая и политическая. Не менее важным является понятие «национальный интерес», представляющее собой совокупность внутренних и внешних потреб- ностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого раз- вития личности, общества и государства. Оно интегративно отражает важнейшие потребности государства, которые находят выражение в деятельности властных структур, их отношениях с обществом и дру- гими государствами. Национальный интерес включает в себя дости- жение таких целей, как суверенитет государства, предотвращение внешней угрозы, обеспечение благосостояния народа, развитие взаи- мовыгодных экономических, культурных связей и др. С понятием национальный интерес теснейшим образом связа- на категория «национальная безопасность». Национальная безопас- ность – это состояние защищенности личности, общества и государ- ства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устой- чивое развитие, оборону и безопасность государства. Геополитика, отражая объективные связи и закономерности, происходящие в мировой жизни, выполняет ряд функций : 263 познавательную, которая дает возможность получить необхо- димую информацию, позволяющую раскрыть сущность геополитиче- ского процесса; мировоззренческую, способствующую формированию осоз- нанного отношения индивида, общества, политической элиты к жиз- ненно важным интересам государства и граждан и понимания необ- ходимости их защиты; информационно-аналитическую, проявляющуюся в сборе, анализе, систематизации, обобщении информации геополитического и геостратегического характера, которая необходима для выработки конкретных политических решений и рекомендаций; прогностическую, связанную с выявлением, оценкой и про- гнозом развития геополитических сил, интересов, аспектов и спосо- бов обеспечения национальной, региональной и международной безопасности; прикладную, которая находит выражение в создании механиз- мов реализации и защиты национальных интересов и безопасности. Таким образом, в научных кругах геополитика предполагает географический, исторический и социологический анализ вопросов, связанных с политикой и пространственными структурами на различ- ных уровнях (от государственного до международного). При этом рассматриваются политическое, экономическое и стратегическое зна- чение географии в зависимости от местоположения, размера, функ- ции и взаимоотношения местностей и ресурсов. 3. Национальная безопасность государства: сущность и содержание Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие опасности. Понятие «национальная безопасность» появилось в политическом лексиконе сравнительно недавно. Впервые термин «национальная безопасность» был употреблен в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности» США. В 1947 г. конгресс США принял закон «О на- циональной безопасности», согласно которому был создан сущест- 264 вующий и поныне Совет национальной безопасности (СНБ). В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатыва- лась. Она как бы включалась в привычную для советского времени категорию «обороноспособность». В Российской Федерации определение национальной безопас- ности впервые появилось в Послании Президента Российской Феде- рации Федеральному Собранию в 1996 г. В этом документе было подчеркнуто: «Национальная безопасность понимается как состоя- ние защищенности национальных интересов от внутренних и внеш- них угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, обще- ства и государства». Теоретические исследования системы национальной безопас- ности позволили российским ученым разработать категориальный аппарат и общепринятые подходы к её исследованию. Результаты этих исследований легли в основу практической разработки «Кон- цепции национальной безопасности Российской Федерации», утвер- жденной Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 года, а также в её изменения и дополнения, внесенные Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года. Сегодня эти разработки уточнены в ныне действующей Страте- гии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12 мая 2009 года. Национальная безопасность представляет собой сложную, многоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе кото- рой лежит триединство отношений базовых социальных субъектов - личности, общества и государства. Причем формирование и функ- ционирование этой системы, обусловлено воздействием множества факторов: исторических, географических, этнических, демографиче- ских, социально-политических, экономических, культурных, религиоз- ных и т.д. Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государ- ства, национальную безопасность принято делить на политическую, экономическую, социальную, военную и другие виды безопасности: политическая безопасность представляет собой такое со- стояние политической системы, которое гарантирует права и свободы 265 граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, ста- бильность и целостность государства, его благоприятное междуна- родное положение; экономическая безопасность - это такое состояние жизне- деятельности личности, социальной группы, общества в целом, при котором гарантируется защита их материальных интересов от дест- руктивных подрывных действий, гармоничное, социально ориентиро- ванное развитие экономики, обеспечивается способность государства определять без вмешательства извне пути и формы своего экономиче- ского развития; социальная безопасность - это такое состояние развития личности, различных групп населения, общества и государства, при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным стату- сом, а отношения внутри них и между ними носят не конфронтаци- онный характер; военная безопасность – это устойчивое состояние защищен- ности общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. В основе национальной безопасности государства лежат на- циональные интересы, национальные цели и национальные ценности, которые юридически закреплены в нормативных правовых докумен- тах, определяющих политическую и социально-экономическую орга- низацию общества, государственное и культурное строительство, единство и сплоченность конкретной нации. Национальные интересы выступают производными от по- требностей граждан, их ценностных ориентаций и обеспечиваются возможностями экономической, политической, социальной, военной и других организаций государства, духовно-нравственным и интел- лектуальным потенциалом общества. Кроме того, составляющими национальных интересов выступают декларированные государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных зако- нах. Национальные интересы государства принято делить на инте- ресы во внешнеполитической сфере (международной) и во внутрипо- литической сфере (экономической, социальной, духовной, военной и др.). 266 Для понимания сущности национальных интересов можно выделить ряд их характерных признаков: призваны обеспечить вы- живание данного социума, безопасность, устойчивое и прогрессив- ное развитие страны; направлены на решение жизненно важных внутренних и внешних задач, парирование, нейтрализацию и преду- преждение различных опасностей и угроз; выступают как мотивы и причины действий государственных институтов и социальных групп по достижению поставленных ими целей; реализация осуществляет- ся через различные виды политики (внутреннюю и внешнюю; эконо- мическую, культурную и др.); представляют собой осознанные, сформулированные и официально заявленные приоритеты в той или иной области. Одним из вариантов классификации национальных интересов является деление их по социальной значимости и выделение трех групп национальных интересов: жизненно важные интересы, важ- ные интересы и просто интересы. К первой группе относятся интере- сы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата кото- рых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства (суверенитет, государственная и территори- альная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации и т.д.). Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граж- дан, сохранением социально значимого достояния общества, преодо- лением и пресечением социальной, расовой, национальной и религи- озной розни, организованной преступности и т.п. К третьей группе относятся все остальные интересы (как правило, связанные с обеспе- чением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утвер- ждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зару- бежными государствами и др.). Границы между группами интересов условны, подвижны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наобо- рот. Значительное влияние на осознание и формирование нацио- нальных интересов оказывают национальные ценности - это фунда- ментальные нормы, выражающие особую значимость определенных 267 духовных и материальных благ для существования и развития нации. Содержание ценностей обусловлено культурными достижениями обществ. Мир ценностей – это, прежде всего, мир культуры в широ- ком смысле слова, это сфера духовной деятельности человека, его нравственного сознания, его привязанностей – тех оценок, в которых выражается мера духовного богатства личности. Иерархия национальных интересов страны определяет и сис- тему ее национальных целей. Национальные цели - это основопола- гающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдель- ных граждан по реализации и защите национальных интересов. На- циональные цели - наиболее подвижный элемент в системе нацио- нальной безопасности, они определяются и формируются в обществе через призму национальных ценностей и интересов. Национальные цели переводят в практическую плоскость вопросы защиты нацио- нальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства. Обеспечение национальной безопасности зависит от многих обстоятельств, выраженных в условиях и факторах, выявление и учет которых носит определяющее значение. В связи с этим основная за- дача системы национальной безопасности - защита национальных интересов от различного рода угроз. Угроза - это реальная, непо- средственная возможность нанесения ущерба жизненно важным ин- тересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важ- нейших существенных признака: она есть наивысшая степень пре- вращения возможного ущерба в действительность; она понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим; это демон- страция готовности совершить насилие для причинения ущерба; это динамически возросшая опасность. Угроза национальной безопасно- сти – это прямая или косвенная возможность нанесения ущерба кон- ституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устой- чивому развитию и безопасности государства. Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероят- ность нанесения ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы отождествляют, считая различие между ними незначительным. Но все же правильнее трактовать опасность как не- которую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой веро- 268 ятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, и в определенных условиях опасность может достигнуть характера угрозы. По источнику происхождения угрозы безопасности могут но- сить природный, техногенный и социальный характер: угрозы при- родного характера – это, прежде всего, возможность нанесения су- щественного ущерба в результате природных катаклизмов: землетря- сений, цунами, наводнений, засухи и т.д.; угрозы техногенного ха- рактера связаны с определенной опасностью в процессе функциони- рования технических объектов: атомных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей про- мышленности; угрозы социального характера связаны с деятельно- стью человека, общества и государства, которые порождают наи- большее число угроз и для самих себя и для окружающей среды через действия различных социальных сил – наций, классов, партий, груп- пировок, силовых структур и т.д. Система обеспечения национальной безопасности государства создается и развивается в соответствии с Конституцией и другими нормативными – правовыми актами государства. Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы, силы (субъекты) и средства обеспечения национальной безопасности, осу- ществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обес- печение национальной безопасности. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности, их состав, принципы и по- рядок действий определяются соответствующими законодательными актами. В каждом государстве, как правило, создается специальный орган, координирующий эту деятельность (например, Совет Безопас- ности Российской Федерации, созданный весной 1992 г.). Таким образом, национальная безопасность - это показатель состояния нации, означающий, что совокупное действие внутренних и внешних негативных факторов не может значительно снизить каче- ство ее жизни и не создает угрозу ее существованию. |