Зеленков М.Ю. Политология. М. Ю. Зеленков политология (базовый курс)
 Скачать 1.6 Mb.
|
|
Глава 22 ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Учебные вопросы: 1. Сущность политического анализа. 2. Этапы и типы политического анализа. 3. Сущность политического прогнозирования. 4. Алгоритм проведения политического прогноза. «Чем безумнее гипотеза, тем больше шансов, что она станет теорией» Закон Нильса Бора 270 Потребность в политической стабильности, механизме госу- дарственного управления, способном эффективно адаптироваться к меняющимся политическим условиям, выдвигает на первый план проблему научного анализа и прогнозирования политической ситуа- ции, в которой принимаются и реализуются государственные реше- ния, даже, казалось бы, далекие от политики. Еще более востребуется знание общей методологии и конкретной технологии политического анализа и политического прогнозирования в тех случаях, когда объ- ектом непосредственного воздействия становится сам политический процесс. 1. Сущность политического анализа Политический анализ – совокупность различных методик, с помощью которых возможно исследование конкретных политических событий и политической ситуации, создание предположений по по- воду ее возможного развития и принятие компетентных политических решений. В политической науке можно выделить два доминирующих подхода к пониманию термина «политический анализ». Первый пред- полагает, что данный термин является исключительно простым сино- нимом использования логического анализа для изучения фундамен- тальных политических проблем. Второй признает факт «дуализма» и рассматривает его как теоретический политический анализ и при- кладной политический анализ. Результатом политического анализа является заключение. Исходя из этого, основная задача политическо- го анализа – основываясь на конкретных целях и критериях, выделить те стратегии, которые имеют перспективы для улучшения социаль- ных условий. В политической науке выделяются следующие группы субъ- ектов политического анализа: аналитические подразделения власт- ных структур, зависящие от конкретного органа государственной власти, на который они работают; крупные исследовательские цен- тры, занимающиеся разработкой новых аналитических методов и апробирующие их в прикладных политических исследованиях; ком- мерческие аналитические центры, среди которых выделяются привя- 271 занные к одному субъекту политического процесса или же работаю- щие сразу с несколькими заказчиками; средства массовой инфор- мации, наиболее авторитетные из которых выступают уже не просто как поставщики информации, а как фирмы, способные обработать ее и препарировать именно в аналитическом ключе. При использовании широкого массива методов политические аналитики осуществляют процесс формирования политики на основе результатов проникновения в пять критических областей: природа стратегических политических проблем, результаты нынешнего и прошлого политических курсов, значение этих результатов для ре- шения проблем, существующие или новые альтернативы политиче- ских стратегий и их вероятные результаты, а также альтернати- вы, которые должны фактически решить проблему. Основные методы политического анализа следующие: метод проблемного структурирования - позволяет подвер- гать сомнению существующие предположения и, таким образом, вхо- дить в процесс формирования политики еще на этапе разработки по- вестки дня; метод предсказаний - обеспечивает политически уместное знание относительно будущих условий (политические, экономиче- ские, социальные и т.д.), которые должны предположительно насту- пить после принятия одной из политических альтернатив; метод рекомендаций - обеспечивает политически уместное знание, являющееся непосредственно применимым к принятию ре- шений; метод мониторинга - обеспечивает политически уместное знание результатов существующих политических курсов, предлагая руководство, как лучше всего воплотить представленные и будущие политические курсы; метод оценки - дает возможность получить информацию об уровне адекватного выполнения, которого достиг тот или иной поли- тический курс, таким образом, помогая в оценке качества их реше- ний; метод использования обоснованных суждений очевидцев позволяет суждения одних наблюдателей проверять суждениями дру- гих; 272 метод контент-анализа - дает возможность проанализиро- вать особенности текстовых характеристик политических документов Таким образом, политический анализ имеет широкую базу ме- тодов его реализации. Выбор методов политического анализа зависит от поставленных задач и умений аналитика. 2. Этапы и типы политического анализа Политический анализ представляет собой процесс, развиваю- щийся в динамике и имеющий соответствующие стадии. Рассмотрим основные стадии политического анализа. Предварительный этап. На этом этапе осуществляется ме- та-анализ собственного аналитического склада ума аналитика. Боль- шинство аналитиков относятся к одной из двух категорий: линейной или нелинейной. Линейные аналитики разрешают проблемы последо- вательно продвигаясь от одного логического шага к другому. Нели- нейные аналитики рассматривают проблемы, двигаясь от одних ста- дий анализа к другим в обоих направлениях по мере того, как разные части проблемы становятся более ясными и занимают свои места в аналитических схемах. Опыт показывает, что ни один из подходов не является лучшим или худшим. Каждый из них имеет как сильные, так и слабые стороны. Поэтому первое правило политического анализа гласит, что аналитики с линейным мышлением должны использо- вать нелинейные стратегии исследования, а аналитики с нелинейным мышлением должны использовать линейные стратегии для пред- ставления результатов своих исследований. Первый этап - анализ проблемы, который состоит из сле- дующих элементов: сбор информации и анализ проблемы. Сбор информации: поиск и организация относящихся к пред- мету исследования данных, теорий и фактов для оценки проблемы и предсказания последствий нынешних и будущих альтернативных политических курсов. Процесс сбора фактов и информации осуществляется с ис- пользованием двух основных групп методик: документальные иссле- дования и полевые исследования: документальные исследования включают: обзор литературы по проблеме, который проводится по 273 четырем основным направлениям: статьи в научных и профессио- нальных журналах, книгах и диссертациях; публикации и доклады групп давления, консультантов и мозговых центров; правительствен- ные публикации; средства массовой информации; обращение к перво- источникам (в качестве таких источников могут выступать публика- ции статистических данных); полевые исследования заключаются в опросах людей, сборе «сырых» данных, нахождении неопубликован- ных докладов или других документов. Анализ проблемы включает в себя: понимание проблемы (по- лучить проблему в формулировке клиента; проанализировать ошибки законодательной и исполнительной властей, связанные с исследуемой проблемой; создать модель проблемы; выделить переменные, связан- ные с политикой); выбор соответствующих целей и ограничений для достижения этих целей; выбор метода решения проблемы. Второй этап - анализ путей решения проблемы, который включает в себя: выбор критериев оценки; спецификацию альтерна- тивных политических курсов; предсказание последствий альтерна- тивных политических курсов и оценку этих последствий с точки зрения выбранных критериев. Третий этап: выработка рекомендаций по конкретным действиям и доведение их до клиента. Формат представления ре- зультатов анализа является важным фактором в определении того, насколько эффективно результаты анализа будут доведены до клиен- та. Всех клиентов можно подразделить на три типа: клиенты, которые хотят влиять на анализ, но не хотят делать его сами; клиенты, кото- рые слишком заняты, чтобы поддаваться влиянию внешних времен- ных ограничений; клиенты, которые неохотно используют результаты неиспытанного политического анализа. Первую проблему можно решить, предоставляя клиенту пред- варительный вариант анализа. Кроме того, готовя черновые варианты анализа на регулярной основе, аналитик помогает себе найти те про- белы в анализе, которые необходимо заполнить. Решению второй проблемы помогает выполнение аналитиком следующих правил: включение в работу краткого содержания и анно- тированного изложения; установление приоритетов в изложении ин- формации; использование заголовков и подзаголовков; краткость и наглядность изложения (более быстрому пониманию результатов 274 анализа способствует использование диаграмм, графиков, таблиц и т.д.). Для решения третьей проблемы, как правило, используют следующее: указывают все источники, использовавшиеся в анализе; не замалчивают неопределенности в данных, фактах, теориях и пред- сказываемых последствиях. В теории существует пять подходов к политическому анализу: формальный анализ издержек и выгод; качественный анализ издер- жек и выгод; модифицированный анализ издержек и выгод; анализ соотношения между затратами и эффективностью; многоцелевой политический анализ. Формальный анализ издержек и выгод должен быть основным методом решения проблемы, если единственной целью является эф- фективность. Такой подход сводит все влияния предлагаемого поли- тического курса к единой единице влияния (например – рубль). Если все воздействия могут быть измерены в рублях, может быть подсчи- тана и их сумма. Если граждане платят за что-то, что они хотят иметь, – это будет являться выгодой. Если они платят, чтобы избежать чего- то, – это издержка. Все выгоды суммируются, а все издержки вычи- таются из общей суммы. Таким образом, в формальном анализе из- держек и выгод цели могут быть измерены в денежном выражении. Если все воздействия не могут быть выражены в денежном выражении, необходимо применять качественный анализ издержек и выгод. Также как и стандартный анализ издержек и выгод, он начина- ется с предсказания последствий. Некоторые из последствий могут быть выражены в естественных единицах измерения (часы задержки, тонны ядовитых веществ, выброшенных в атмосферу и т.д.). Другие могут быть качественными (например, нарушение пейзажа). Чтобы избежать одностороннего рассмотрения проблемы, прибегают к модифицированному анализу издержек и выгод. Напри- мер, если второй после эффективности целью является равенство в распределении дохода, модифицированный анализ издержек и выгод будет учитывать издержки и выгоды, выпадающие на долю различ- ных имущественных групп. Результатом этого будет анализ издержек и выгод с учетом фактора распределения. Анализ соотношения между затратами и эффективностью применим, когда эффективность и еще одна цель могут быть выраже- 275 ны в количественном измерении, но при этом другая цель не может иметь денежного выражения. Многоцелевой политический анализ применяется в случае, ес- ли имеются три или более цели. В принципе все другие методы поис- ка решения проблемы могут рассматриваться как частные случаи многоцелевого анализа. Для типологизации политического анализа используется два базовых подхода. Первый предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение текущего состояния каждого из них в отдельности, а затем и системы их взаимодействий друг с дру- гом. Данный тип общего ситуационного анализа можно назвать вер- тикальным или институциональным, поскольку он как бы рассекает политическую систему на отдельные сегменты (правительство, орга- ны президентской власти, парламент, политические партии, общест- венно-политические организации, СМИ, отдельные социальные груп- пы и т.д.). Второй подход предполагает вычленение из политической системы неинституционализированных объединений, которые, тем не менее, выступают в политическом процессе как единые акторы. Дан- ный способ можно охарактеризовать как горизонтальный или груп- повой тип общего анализа политической ситуации, ведь в этом случае объектом анализа являются сплоченные политические группировки, состоящие из лиц, входящих в различные институты власти. В практике существует также полный анализ политической ситуации, который, как правило, является относительно штучным продуктом. Это в первую очередь объясняется тем фактом, что по- добная работа требует значительного количества времени, следствием чего в современных быстроизменяющихся условиях является неиз- бежное существенное изменение объекта анализа к моменту его окончания. В политологии существует и другая классификация типов по- литического анализа, которая выделяет проблемный и диагностиче- ский ситуационный анализ. Данная классификация проводится уже не по объектам, а скорее по задачам и целям ситуационного анализа. Проблемный тип анализа жестко связан с определенной про- блемой и всегда результируется в выработке оптимального решения – 276 именно этот тип ситуационного политического анализа рассматрива- ется западной политической наукой. Диагностический тип анализа необходим политическому ак- тору для того, чтобы он был осведомлен о последних действиях своих союзников и конкурентов, имел представление о потенциале своих противников, о реальной расстановке сил на политической арене, о внутригрупповой борьбе внутри правящей элиты, о настроениях сре- ди электората и т.д. Таким образом, приведенный алгоритм работы аналитика по- зволит ему выработать наиболее адекватные политической обстанов- ке заключения. 3. Сущность политического прогнозирования В теории под прогнозом понимается научно обоснованное су- ждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернатив- ных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование – это специ- альные научные исследования конкретных процессов, явлений, собы- тий, в итоге которых из одних уже известных сведений о прошлом и настоящем получают представление о возможных состояниях прогно- зируемого объекта, т.е. получают другие знания. Политическое про- гнозирование - процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях его осуществ- ления. Выделяют два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспек- тив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о бу- дущем в целенаправленной деятельности. Исходя из этого, в пробле- ме прогнозирования выделяется также две стороны: теоретико- познавательная и управленческая, связанные с возможностью приня- тия на основе прогностического знания решения. Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю, каждая из которой имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование в области политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое. Поскольку в сферу внутриполитического про- 277 гнозирования входит все содержание внутренней политики, то разли- чают два аспекта в области ее прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институ- тов общества и политические процессы, происходящие в нем. Внеш- неполитическое прогнозирование – это прогнозы в области междуна- родных отношений и внешней политики. Типологизация политических прогнозов строится на различ- ных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов. На основе проблемно-целевого критерия, т.е. в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поиско- вые и нормативные. Поисковый прогноз – определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции наблюдаемых тенденций при условном абстра- гировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель – выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих ре- шению средствами политического управления. Такой прогноз отвеча- ет на вопрос: «Что вероятнее всего произойдет в обществе при усло- вии сохранения существующих социально политических тенденций?» Нормативный прогноз – определение путей и сроков дости- жения возможных состояний объекта политического прогнозирова- ния. Цель - прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?» По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), кратко- срочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных) полити- ческие прогнозы. Поскольку политическое прогнозирование, являясь важней- шим элементом управления, определяет основные направления раз- вития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами поли- тической жизни, то оно основывается на следующих принципах: аль- 278 тернативность, системность прогнозирования, непрерывность, верификация (проверяемость): принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях; принцип системности означает, что, с одной стороны, поли- тика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокуп- ность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогно- зирования; принцип непрерывности требует от субъекта, разрабатываю- щего прогноз, осуществления по мере поступления новой информа- ции, непрерывного корректирования прогнозных разработок; принцип верификации (проверяемости) направлен на опреде- ление достоверности разработанного прогноза. Принципы прогнозирования реализуются через конкретные методы научно-прогностических исследований. В политической нау- ке существуют различные типологии методов политического прогно- зирования. В частности, подразделяют методы политического про- гнозирования на объективные и спекулятивные: объективные – это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях (экстраполяция, моделирование, экспертиза и др.); спекулятивные – этотакие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и куль- туры («мозговая атака», написание сценариев, прогнозные графы и др.). Рассмотрим основные методы политического прогнозирова- ния. Моделирование. Это метод исследования объектов познания на их моделях. Возможность моделирования, переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирова- ние методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность со- стоит в определении согласованности мнений экспертов по перспек- 279 тивным направлениям развития внутренней или внешней политики или отдельных ее сфер, сформулированных ранее отдельными спе- циалистами, а также в оценке аспектов развития политических отно- шений, которая не может быть определена другими методами (на- пример, экспериментом). Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешен- ное значение оценки. Метод «Дельфы». Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодейст- вия экспертов. К таким особенностям относятся: анонимность экс- пертов; использование результатов предыдущего тура опросов; статистическая характеристика группового ответа. Построение сценариев. Написание сценариев означает метод, позволяющий установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо дру- гой заданной) ситуации, может шаг за шагом развиваться будущее состояние. Метод экстраполяции. Суть данного метода в возможности экстраполирования во времени того или иного явления, не превышая некоторой допустимой для той или иной задачи ошибки прогноза. Брейнсторминг – метод «мозговой атаки». Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале гене- рацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с форму- лированием контридей. Таким образом, политические прогнозы разрабатываются с целью повышения эффективности и результативности принимаемых решений, избегания нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономическую, социальную и духовную сферы. 4. Алгоритм проведения политического прогноза 280 Алгоритм проведения политического прогноза распадается на ряд взаимосвязанных последовательных этапов. Рассмотрим сущ- ность и содержание этих этапов. Первый этап – предпрогнозная ориентация. На этом этапе определяется задание на прогноз (характер, масштабы, объект, время, основания, перспективы). Далее формулируются цели и задачи, про- блемы, предлагаются предварительные гипотезы, определяются ме- тоды, организация исследования, уточняется структура прогностиче- ской группы, порядок ее работы. Второй этап – построение исходной модели прогнозируе- мого объекта. На этом этапе предпринимается попытка построить не только качественную, но и количественную модель с цифровыми показателями, по крайней мере, по некоторым основным параметрам. Третий этап – сбор данных прогностического фона путем изучения имеющейся литературы и информации, а также формули- ровка некоторых постулатов (т.е. допущений) по вопросам, по ко- торым нет возможности получить объективные данные. Четвертый этап – построение динамических рядов пока- зателей – основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции. Пятый этап – построение серии гипотетических (предва- рительных) поисковых моделей методами поискового анализа про- фильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. Шестой этап – построение серии гипотетических норма- тивных моделей объекта специальными методами прогноза («де- рево целей» и «дерево тенденций», графики, матрицы, сценарии и т.д.). На этом этапе осуществляется конкретизация абсолютных ва- риантов (т.е. отвлекающихся от фона) и относительного варианта (зависящего от фона), выработка оптимального варианта по заранее определенным критериям, касающимся заданных норм, целей, идеа- лов, а также уточнение самих критериев с точки зрения их реали- стичности, осуществимости и «цены». Седьмой этап – оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза – уточнение гипо- тетических моделей методами опроса экспертов. 281 Восьмой этап – выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и норматив- ных моделей. Девятый этап – разбор (экспертиза)подготовленного про- гноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику. Десятый этап – вновь предпрогнозная ориентация на осно- ве сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования (прогнозиро- вание должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, пла- нирование, вообще управление, повышению эффективности которого оно призвано служить). Таким образом, приведенный алгоритм деятельности позволя- ет преодолевать некоторые объективные ограничения возможностей политического прогнозирования, прогнозировать не только кажущие- ся сегодня вполне вероятностными события, но и события маловеро- ятностные, которые чаще всего и происходят. |